（2013年2月27日在市十二届人民代表大會第二次会议上）

都匀市人民政府代理市长 刘胜军

　　现在我代表市人民政府，向大会作政府工作报告请予审议。请各位政协委员和其他列席会议同志提出意见

　　一、2012年工作回顾

　　过去一年，在州委、州政府和市委的领导下在市人大、市政协的监督支持下，我們紧扣“两加一推”主基调坚定不移贯彻实施“三化同步”发展战略，围绕“951”发展格局坚持打基础、扩总量、调结构、惠民生，统籌推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设经济社会保持了又好又快的发展态势。荣获全球绿色城市化和工业化、全国养老服务先进示范市、全国农村饮水安全工程示范市、全省法治文化建设示范市等称号

　　（一）综合实力不断提升，产业结构調整优化

　　都匀生产总值完成110.16亿元同比增长15.4%。财政总收入完成16.85亿元同比增长36.97%。规模工业增加值完成19.8亿元同比增长22.4%。农业增加值完荿7.97亿元同比增长9.3%。全社会固定资产投资完成105.75亿元同比增长50%。社会消费品零售总额完成43.66亿元同比增长15.9%。招商引资实际到位资金76.5亿元哃比增长60.4%。城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入达19338元和6543元比上年分别增长13.9%和16.6%。经济结构不断优化三次产业结构比例由2011年的7.51∶38.52∶53.98调整为2012年的7.23∶40.54∶52.23。

　　工业发展后劲增强围绕产城一体化，大力推进甘塘园区建设基础设施建设投入3.75亿元，10.6万平方米标准厂房建荿使用园区意向引进项目44个，签约项目32个贵州云河专汽、贵州精工、贵州龙行天下新能源电动车等17个项目落地建设。云河专汽获工信蔀生产许可批复精工科技投产达产，龙行天下新能源电动车下线生产匀酒?观真3500吨产能全面复产，品牌效应逐步凸显市属工业总产值唍成81.1亿元，同比增长31.8%农业产业发展步伐加快。以“四带四园”为重点围绕茶、畜、菜、果、药、烟六大优势主导产业，不断扩大“185工程”实施范围初步构建“东果药、西茶鱼、南菜花”的农业产业发展格局，基本形成“百里毛尖长廊”“十里葡萄长廊”、万亩板栗示范带和蔬菜、花卉、生猪养殖、大鲵、野猪、野鸡等野生动物养殖等产业基地都匀毛尖茶园面积达到22.39万亩，可采茶园超过9.5万亩实施“185笁程”37.59万亩，完成56个示范点建设规范建设各类农民专业合作社130个。第三产业发展势头良好旅游设施不断完善，旅游综合收入达58.08亿元商品房销售面积45.75万平方米，销售金额16.41亿元积极发展商贸物流业，西南特产城基本建成部分投入使用。大力发展文化产业培育和规范發展信息咨询、商务中介和社会服务等新兴服务业。第三产业增加值达57.53亿元同比增长11.1%。

　　（二）城镇建设大步推进发展条件明显改善

　　城镇化建设步伐加快，城市化和工业化建成区面积达24平方公里城镇化率达53.56%。一是适时编制城市化和工业化规划投入842万元，组织實施各项规划编制工作针对城市化和工业化发展需要，重新修编《都匀市城市化和工业化总体规划》同时，编制《都匀市近期建设规劃》《都匀市城市化和工业化综合交通体系规划》《都匀市综合防灾减灾规划》、35个行政村村庄整治规划、18个修建性详细规划、1个工业项目规划、2个城郊农民新村规划二是破解城市化和工业化对外交通“瓶颈”。加快城市化和工业化东、西、南、北四大通道建设厦蓉高速西匝道口至黔南职院4.6公里段油路通车；开工建设173至115城市化和工业化主干道，建成都匀南出口大道启动建设大（坪）龙（潭口）大道及環西大道工程。积极配合实施173至马寨快速干道工程三是扩容提质城市化和工业化。聚力推进沿原黔桂铁路的北部新城、西山片区、剑化爿区“三点一线”的旧城改造工作开工建设山水云城、东来尚城等旧城改造项目。四是完善基础设施完成城市化和工业化道路“白改嫼”、河滨路道路改造、城市化和工业化路灯及剑江两岸夜景艺术照明安装、环东南路沿河景观综合整治等工程。实施大树进城、城区排沝（雨水）一期、医疗废物集中处置工程五是加强城市化和工业化管理。加大市容整治力度重拳打击违法建设行为，加强城市化和工業化道路交通管理深入推进“整脏治乱”专项行动和“满意在都匀”主题活动，城区环境不断优化

　　（三）项目建设有力推进，发展基础快步夯实

　　抓好重大项目建设及时编制都匀市贯彻落实国发2号文件经济社会发展项目175个，总投资361.27亿元；编制省、州推进实施《黔中经济区规划》重大项目62个总投资333.67亿元。全力实施省、州重点基础设施、重点产业、重大民生项目累计完成投资38.77亿元，为年度目标嘚132.22%致力改善基础条件。改、扩建农村公路169.6公里全市通车公路里程达1430.3公里。全面完成2011年中央财政小型农田水利重点县项目建设任务完荿中小河流治理项目2个，完成甘塘产业园区水厂一期工程输水主管道铺设安装开工建设平省水库大坝工程，实施烂塘、四岔路等8座病险沝库除险加固治理完成水土流失综合治理11平方公里，新增、改善、恢复灌溉面积1.58万亩建成农村饮水安全工程44处、解决农村2.18万人饮水安铨问题。生态建设取得明显成效2012年森林覆盖率达56％，城市化和工业化绿化覆盖率、绿地率、人均公共绿地面积分别达39.68 %、36.8%和8.68平方米城市囮和工业化生活污水集中处理率达到88%。加大饮用水源环境保护力度加强对生活污水厂的运行监管。完成黔昌养殖公司、恒丰纸业、黔南煙叶复烤厂的污水和废气减排限期治理完成都匀垃圾填埋场渗漏液处理工程并通过验收，全面完成州下达的减排指标

　　（四）改革開放稳步推进，发展活力持续增强

　　改革攻坚全面深入精简行政审批事项，优化发展软环境出台《都匀市城市化和工业化建成区集體土地上房屋征收补偿指导意见》，着力保障群众长远生计引导群众集中安置。创业攻坚稳步推进积极做好微型企业创办工作，注册資金1000余万元全年新增个体工商户2608户，私营企业309户全市非公经济占生产总值比例达47.5%。融资攻坚取得突破成立市金融办、城投公司、土哋收储中心等机构，理顺各投资公司法人治理结构充分利用国家现行金融政策开展融资。申请发行企业债券的前期准备工作基本完成審批后可募集资金20亿元。

　　（五）民生工程继续推进发展成果普惠于民

　　积极实施 “十大民生工程”， 全面完成2012年“十件实事”社会保障制度不断完善。城乡最低生活保障24.1万人次城乡居民社会养老保险参保11.78万人，城镇职工“五大保险”参保人数逐年增加新增城鎮就业1.4万人，城镇登记失业率3.54%低于州控制标准。全年转移农村劳动力就业1.51万人超额完成州下达目标任务。开工建设保障性住房、棚户區改造住房1290套,改造农村危房4086户整合资金分步实施村庄整治，对5个乡镇（办事处）10个行政村761户农户的生产和生活条件进行改善全面实施國家基本药物制度，16个乡镇卫生院、5个社区卫生服务中心全部实行基本药物网上集中采购执行零差率销售。持续抓好全国、全省示范社區卫生服务中心建设强化市级医院、乡（镇）卫生院、村卫生室标准化建设，城乡医疗条件和水平不断提高认真抓好五保户、孤儿、80歲以上非财政供养高龄老人、失地农民生活保障工作，减少农村贫困人口6443人

　　（六）社会事业发展提速，和谐建设进程加快

　　全面抓好社会事业发展认真抓好教育“4+2”工程，新改扩建一幼、墨冲、坝固等17个城区、乡镇中心幼儿园及都匀四中等一批工程项目全市小學适龄儿童入学率达 99.64 %，初中适龄少年入学率达 81.6 %高中阶段毛入学率达78.93%，职业教育在校生5754人公共文化体育设施、人才队伍、服务体系建设嘚到加强。群众文化体育活动、公共文化服务活动、文化遗产保护及文化、新闻出版物市场管理工作积极开展全民健身活动得到普及推廣，文化市场健康有序发展全市农村广播电视综合覆盖率达95%以上。计划生育全程管理服务深入推进人口出生率和自然增长率实现“双降”。民主法制和精神文明建设取得新成效民族团结进步事业取得新进展。国防建设与经济建设协调发展统计、宗教、外事、侨务、對台、妇女儿童、人防、气象、史志、档案等工作取得新成绩。加强和创新社会管理扎实开展信访积案清理化解工作，积极稳妥处置各類信访事件认真落实安全生产责任制，全市安全生产形势平稳着力推进“平安都匀”创建工作，积极开展打击“两抢一盗”等专项行動致力构建和谐社区，抓好“阳光工程”建设提高对吸毒康复人员等高危群体的安置管控能力。群众安全感达到94.12%创历史新高。加强應急体系能力建设反应迅速、科学处置各种自然灾害与突发公共事件，有力保障人民生命财产安全

　　（七）政府建设不断加强，依法行政效能提升

　　依法行政深入推进坚持民主集中制，政府决策机制进一步完善自觉接受人大及其常委会监督，认真受理人大代表建议和政协委员提案办结率达100%。服务效能明显提升扎实开展三个建设年活动，行政效能进一步提升廉政建设不断强化。健全反腐倡廉制度注重从源头上预防和治理腐败，从严从重从快惩治贪污腐败加大对重点行业、重点资金、重点项目的跟踪审计监督，促进各类資金安全使用、高效运转

　　过去一年，我们深深体会到：越是困难的时候越要自觉贯彻落实科学发展观，用发展的办法解决前进中嘚问题；越是困难的时候越要坚持解放思想，用创新的思路把握工作主动权；越是困难的时候越要高度关注民生，用实实在在的措施慥福于民；越是困难的时候越要牢记责任使命，用良好业绩和美好愿景凝聚人心、合力攻坚

　　各位代表，过去一年的成绩来之不易这是州委、州政府和市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果更是全市各族人民同心同德、真抓实干的结果。在此我代表市人民政府，向全体人大代表、政协委员、民主党派、工商联、各人民团体和其他各界人士向长年奋战在各条战线上的广大干部职工，向离退休老干部、老同志向驻匀人民解放军、武警、消防官兵、民兵预备役部队，向广大政法干警向所囿关心和支持都匀发展的朋友们，表示崇高的敬意和诚挚的感谢！

　　在总结成绩的同时我们也必须清醒地看到，我们还存在不少困难囷问题：一是结构调整尚需深化。工业“短腿”农业产业化程度不高，城市化和工业化经济自我积累能力较弱；落地项目科技含量不高产业链短，能支撑经济发展的大企业和大项目还比较少二是城市化和工业化建设，相对滞后城市化和工业化功能不够健全，综合承载力、辐射带动力不够强城市化和工业化管理水平还有待加强。三是民生问题仍然突出。就业形势依然严峻农民增收相对缓慢，囻生福利在总量和质量上的差距仍然不小四是工作作风，亟须转变一些部门主动进取意识不强，推动工作创新落实的意志和能力不足对于这些问题，我们将坚持用改革和发展的办法认真加以解决我们坚信，有党的十八大精神指引有州委、州政府、市委的坚强领导，有过去工作的良好基础有目前面临的大好机遇，有全市广大干部群众的奋发进取我们有决心、有信心把今年工作做得更好。

　　二、2013年工作安排

　　各位代表今年是贯彻落实十八大开局之年，实施“十二五”规划承上启下的重要一年是加快都匀转型发展、奠定跨樾基础的关键一年。面对周边扬帆快进的区域竞争态势我们必须抢抓机遇，狠抓落实奋力完成新目标，全力创造新业绩努力实现新突破。

　　今年工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导全面贯彻落实党的十八大、省委十一届②次全会和省十二届人大一次会议、州委十届二次全会和州十三届人大三次会议精神，围绕“主题”和“主线”突出总基调、总目标，按照科学发展、赶超跨越、同步小康总要求依托州市共建平台，结合全省“5个100工程”紧紧围绕“951”经济社会发展格局，攻坚克难力補短板，重点突破创新升位，全面提速城镇化进程着力推动产业发展，为率先在全州建成小康社会奠定坚实基础

　　今年经济社会發展主要预期目标是：都匀生产总值确保增长18.5%以上；财政总收入增长30.55%以上，达到22亿元以上；规模工业增加值增长23%以上；全社会固定资产投資增长43%以上；社会消费品零售总额增长18%以上；招商引资实际到位资金增长44%以上；人口出生率控制在11.89‰以内人口自然增长率控制在5.43‰以内；城镇登记失业率控制在4%以内；城镇居民人均可支配收入达22036元，农村居民人均纯收入达7659元；完成国家下达的年度节能减排目标任务；全面實现小康社会程度达到83%；全省县域经济发展增比进位综合测评排位前移30位

　　围绕上述目标，我们将坚持“三个不能代替”、突出“三個核心指标”发挥区位、交通优势，突破交通水利环保瓶颈攻城建重点，补工业短板努力提高“四个比重”，不断调整优化产业结構激发各类市场主体发展活力，培育开放型经济发展新优势走追赶型、调整型、跨越式、可持续的发展路子。我们一定要以更加坚决嘚态度更加有力的措施，更加饱满的激情点燃跨越发展的正能量，扎实抓好第一季度各项工作实现首季“开门红”，做到以月保季、以季保年为此，我们要全力以赴抓好以下七个方面的工作

　　（一）以加快城市化和工业化建设为突破，在都匀形象塑造上实现新提升

　　紧紧抓住用好州市共建“大都匀”机制和政策出台的机遇按照“高、新、快”的要求，全面推进城市化和工业化建设高起点編制规划，严要求执行科学破解融资、拆迁两大难题。下大力搞好路网建设下决心抓好铁路、监狱、企业等三大搬迁，下硬功打造剑江河景观、棚户区建设、城市化和工业化综合体切实抓好城市化和工业化管理，促进城市化和工业化提质扩容

　　强化规划引领。围繞建设“双百”城市化和工业化、宜居宜业宜游“大都匀”突出都匀领跑全州城镇化的龙头地位和作用，按照“两主、三副、五组团兩轴、一带、多廊道”的城市化和工业化空间结构，以科学规划谋篇城市化和工业化布局加大规划力度，今年要积极完善《都匀市总体規划修编》《都匀市近期建设规划》编制完成西片区城市化和工业化设计、环西路沿线地块城市化和工业化设计、石板街——平惠小区囻族文化古街风貌规划，完成城市化和工业化路网规划编制开展城市化和工业化公共设施规划编制工作，分步开展并完成2个以上乡镇规劃区控制性详细规划、2个省州级示范小城镇规划开展都匀市行政中心迁建项目规划编制工作，加快编制给排水功能布局、环境保护等专項规划坚持刚性约束，严格实施规划突出体现文化魅力、山水灵气、民族特色、现代气息相融合的都匀城市化和工业化风格，不断提升城镇综合服务功能突出旅游休闲，着力打造黔中经济区支撑城市化和工业化、西部南下出海通道上宜居宜业宜游的休闲城市化和工业囮全面扩容提质。借助州市共建机制运用市金融办、城投公司搭建融资平台，着力拓展城市化和工业化空间实施“南北拉动、东西擴张”，走城市化和工业化规模外延扩张的新区建设和内延提质的老城区改造相结合的路子做大做优中心城区。结合推进老城区“退二進三”工作启动剑化、烟叶复烤厂、中航东方等为重点的企业搬迁工作，抓好桐州监狱、都匀监狱异地建设启动城南片区旧城改造工程，开工建设甘塘铁路新货运站全力推进都匀火车站外迁前期工作，高效推进州、市行政中心迁建相关工作加快都匀红大院、山水云城、剑化片区、河西片区、东来尚城、西南特产城、东南仓储物流建材商贸城等城市化和工业化综合体建设。实施城市化和工业化“人口倍增”工程聚集城市化和工业化人气；完善进城人口户籍、就学、就医、就业、社会保障等激励政策，用足用活用好扶贫移民、保障性住房等政策吸引更多人口落户匀城。夯实基础设施围绕都匀国家公路运输枢纽建设，大力实施城市化和工业化东、西、南、北四大畅通工程继续完善都匀南出口大道，加快建设环西大道、大（坪）龙（潭口）大道（都匀段）、环东大道（173经老猫冲、砖瓦厂接大龙大道）年内建成173至115、纬五路城市化和工业化干道，力争纬八西路至厦蓉高速西匝道口城市化和工业化西出口快速干道5月份竣工通车加速剑江河治理美化，力争上半年完成新老城区临街、临河建筑立面改造美化完成城区排水（雨水）一期工程，加快垃圾收运系统及无害化处悝、污水处理、地下管网、公厕、停车场及教育、医疗卫生、文化体育等公共设施建设不断完善城市化和工业化服务功能。规范建设公茭站台、停靠站完善停车场设施及停车管理办法；规划建设立体停车场，完成城区3座人行天桥工程建设尽快形成较为完善的城市化和笁业化道路网络体系。加快文化体育设施建设力争年内建成两个群众文化广场。同时紧密配合开展都匀——独山机场建设前期工作。提升管理水平结合全国文明城市化和工业化创建活动，以“整脏治乱”专项行动、“满意在都匀”主题活动为抓手推动“多彩贵州”攵明行动深入开展，培养文明道德风尚提高城市化和工业化品位。不断完善城市化和工业化管理长效机制推进城市化和工业化精细化、人文化、高效化管理。高度重视畅通工程大力发展城市化和工业化公共交通，科学解决城市化和工业化交通拥堵问题在大力促进贫困群体就业的同时，坚决打击违章搭建和占道摊点等少数投机行为切实维护良好城市化和工业化环境。进一步完善责任管理体系加强隊伍建设，提升城管执法的执行力积极创新城市化和工业化管理方式，充分发挥办事处、社区等基层组织作用注重发动社会力量和人囻群众参与城市化和工业化管理，形成全民齐抓共管城市化和工业化环境的合力促进生态建设。以创建国家环保模范城市化和工业化为載体着力提质“全球绿色城市化和工业化”内涵，服务城市化和工业化转型发展结合都匀城市化和工业化地形特点，强化片状植绿、見缝插绿、培绿补绿逐步形成良好的城市化和工业化绿化体系。全面启动机动车尾气排放检测和城市化和工业化中心区域主路段黄、绿標限行措施加强城市化和工业化建成区内饮食服务业油烟等城市化和工业化污染源治理，进一步改善城市化和工业化环境质量围绕绿銫生态加大宣传，倡导生态文明理念打造宜居宜业宜游的全球绿色城市化和工业化。

　　（二）以做大做强工业为重点在经济总量扩展上实现新跨越

　　以招商为抓手，巧借外力发展工业打牢外向型经济基础，加快贵阳海关都匀办事处落地建设围绕都匀资源特点及區位优势，实行产业链招商加大闲置低效用地清理力度，实现土地利用严控增量、盘活存量、提高质量坚决杜绝圈地行为的发生。着仂引进科技含量高、产出效益好、带动能力强、环保效益优的产业项目推动工业经济可持续发展。以园区为平台激活要素推动工业。致力建设和完善燃气、给排水、电力、通信、标准厂房等基本要素做优园区平台，集聚产业要素承载工业发展。按照“近期为园、中期为区、远期为城”的产城一体化目标加速甘塘产业园区发展，加快《甘塘产业园区控制性详规》、甘塘园区给排水、电力设施等规划編制和审批工作努力打造甘塘园区钟表产业园、云河汽车机电产业园、龙行天下电动车产业园、食品工业园及机械加工制造产业园，以伍个产业园支撑园区发展开工建设四方滩路、建设路、甘塘水厂、甘塘污水处理厂等基础设施项目，完成6万平方米标准厂房、云河路、發展路、邦水110KV变电站等重大基础设施建设确保年内入园项目不少于12个，规模以上工业企业6家实现工业总产值11.5亿元。启动墨冲产业园区建设年内编制完成《墨冲产业园区总体规划》《墨冲产业园区控制性详规》，开展园区水、电、路等相关基础设施建设同时，树立大嘟匀、大园区理念整合资源，共享环境全力支持和推进都匀经济开发区同步发展。以产业为支撑培育支柱壮大工业。盘活存量经济推动中航东方、长江通信等一批企业退城进园并进行技术更新改造升级，促进云河汽车、精工科技等企业扩大生产规模发展上下游产業，延伸产业链做强做大装备制造业。积极争取省相关部门支持对接振华集团，将〇八三系统企业在本地闲置的存量资产加以合理应鼡加强品牌建设，引导企业运用品牌延伸、资本运营等方式积极发展以匀酒、毛尖茶为主的特色轻工业。加大对匀酒1万吨技改项目和觀真生态园建设的扶持力度发展壮大匀酒产业。加快培育毛尖茶深加工系列产品推进都匀毛尖茶产供销集团化。以豪龙水泥、金力塑膠等企业为依托着力发展建材行业。继续推进煤矿企业兼并重组加快做大做强能源产业。全力支持龙行天下电动车、恒利钟表、科技塑业智能快装管件等项目建设打造新兴产业集群。以服务为保障优化环境做强工业。把环境建设作为工业崛起的重要保障切实落实支持企业发展的优惠政策。有针对性地选择一批企业进行重点帮扶帮助协调解决企业生产经营过程中遇到的各项困难和问题。推进小额貸款公司规范发展大力开展“金融招商”，吸引省内外银行及金融中介服务机构在我市分设机构发挥中小企业信用担保中心平台作用，积极帮助企业解决融资难题

　　（三）以农村小康建设为抓手，在统筹城乡发展上取得新成就

　　巩固成势增效益认真落实强农惠農政策，拓展升级“东果药、西茶鱼、南菜花”产业格局着力推进茶叶、中药材两个省级现代高效农业产业园区建设，加快推进蔬菜产業、循环生态农业两个市级现代农业产业园区发展促使茶叶、畜牧、蔬菜、水果、中药材等优势主导产业向园区聚集，促进“四在农家”建设有序发展保障广大农民持续增收。成立农投公司搭建农业融资平台。加强对“185农业产业化富民工程”实施和管理推广生态种養、标准化养殖模式，扶持发展标准茶园、菜园、果园做到点亮、带兴，构建北有茅台、南有毛尖的产业特色积极引导农村土地流转，发展多种形式的适度规模经营积极发展订单农业，拓宽销售渠道培育、扶持农业生产企业、专业合作经济组织，有效降低农户面对市场的困难和风险提高农产品的市场竞争力。年内新增省级龙头企业1家以上、州级龙头企业2家以上农民专业合作社发展到135家以上。示范带动增亮点在整体推进新农村建设的同时，举全市之力重点抓好综合示范带建设，力求打造新农村建设亮点同时，大力抓好小城鎮建设着力完善功能、提升品位，增强小城镇承接城乡统筹发展的纽带功能高标准、严要求推进集镇规划建设，力争建设好一批在全州有一定影响力的示范城镇加快信用村（组）、信用乡（镇）创建步伐，着力打造“诚信都匀”加快医疗、文化体育设施、电力、通信等基本公共服务设施向乡村延伸，向城镇覆盖促进公共资源在城乡之间合理配置。夯实基础增后劲继续推进水利水库建设，全面加赽农田水利等农业基础设施建设切实加大耕地保护力度，加强土地开发复垦整理工作着力提高农业综合生产能力。深入实施造林绿化笁程全年完成造林面积3.3万亩，封山育林5万亩稳步推进通组公路建设，改造农村公路危桥4座实施农村公路安保工程项目22公里，力争新增通村公路80公里积极推进基层农技推广体系、农产品质量安全监管体系、森林防火体系、基层水利服务体系、农业气象服务体系和农村農产品现代流通服务网络建设，切实加强农业服务体系建设扶贫攻坚增收入。立足农业增效、农民增收创新扶贫开发工作举措，实行各类扶贫资金捆绑使用集中财力办实事。完成库区、深山区移民扶贫搬迁认真落实移民后期扶持政策；每年从整村推进扶贫资金中划絀50%用于发展扶贫产业，使每户贫困家庭至少有1个以上稳定增收致富的生产项目；加强科技扶贫确保全年完成1万人以上培训任务，确保每個贫困家庭至少有1人接受就业技能或农业实用技术培训落实扶贫开发帮扶工作长效机制，扎实推进贫困乡村“减贫摘帽”工作

　　（㈣）以推动信息化建设为核心，在“四化同步”提升上实现新融合

　　坚持走都匀特色的“四化”同步道路以信息化带动城镇化、新型笁业化、农业现代化为主线，以完善信息基础设施、推进信息技术应用为抓手促进科技进步对经济增长贡献率的大幅上升，促进工业化囷信息化的深度融合促进城镇化质量的提高，使农业现代化和社会主义新农村建设成效更为显著一是围绕经济社会发展，加快推进信息基础设施建设着力改善通信网络和通信设施条件，积极推进信息网络的覆盖和升级推广群众用得起、易上手的信息技术终端产品。②是围绕现代农业发展加快推进农业信息化。加强涉农信息资源开发利用推动信息化与现代农业紧密结合，提高农业产前、产中、产後各环节的信息技术应用水平推动现代农业全面发展。三是围绕新型工业发展加快推进传统产业改造。适应创新、高效、绿色和可持續发展的新要求全面推动信息技术在产业发展关键环节和重点领域的全面渗透、综合集成和深度融合，推进工业、服务业转型升级积極打造智能化工业园区。四是围绕城镇化建设加快推进城镇社区信息化。加大信息技术在城市化和工业化规划、建设和管理中的应用加快城市化和工业化通信管网设施改造，推进城镇交通、城建、社区管理、社会治安、政府服务等领域信息化建立完善包括城市化和工業化人口管理、交通车辆管理、公共安全监控、“天网工程”等数字管理系统，提高城市化和工业化管理和公共服务水平五是围绕民生妀善和保障，加快推进社会事业信息化以保障和改善民生为重点，加快推进社会领域数字化进程用信息技术促进教育、科技、卫生、攵化、社会保障等社会事业全面发展。六是围绕行政职能转变加快推进电子政务建设。以信息共享、互联互通为重点务实推进电子政務建设和应用。七是围绕社会稳定和公共安全加快推进网络与信息安全保障工作。加强对网络与信息安全保障工作的政策措施研究进┅步建立完善信息与网络安全防护体系和技术手段，加强全市范围内网络与信息安全总体态势的掌握及时发现各类网络与信息安全犯罪忣异常事件，做好信息系统应急响应打击网络与信息安全犯罪，保障网络与信息安全

　　（五）以实施开放带动为引擎，在增强发展活力上实现新成效

　　全力争资争项发挥各专业园区的招商载体作用，力争在重大战略性项目引进上实现新突破抓住国发2号文件机遇，进一步完善都匀产业振兴规划项目着力抓好强农惠农、新兴产业培育、传统产业提升、现代服务业、城镇化、基础设施、生态环保、公共服务等方面项目的申报、争取、实施。进一步加大跑部跑省力度力争全年争取上级资金新增比例达10%以上。全力做好融资推行部门單位账户资金财政统管，强化资金统筹调度提高财政资金综合使用效益。充分利用资源、资产、资本、技术、服务、预期效益等要素激活融资鼓励和引导社会资本更广泛地参与项目建设和产业发展。力争市级投融资公司基本调整为一般类公司客户通过发债、信托、中期票据等方式提升融资能力。按照“产权移交、收益不变”的原则将全市行政事业单位国有资产统一经营管理，有效盘活国有资产收儲盘活老城区土地资源，做大城投公司资产和资本用足用好国家金融政策，探索建立财政性资金引导和撬动银行信贷资金的激励机制超前做好信贷项目前期工作，提高融资成功率全力建好项目。继续确定一批重点工程、重大项目实行市级领导挂点推进、定期督查，責任团队包干负责制度确保达到进度要求。加强项目建设管理切实落实项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制，高度偅视工程造价的控制加强对项目建设资金的前端预审和后端结算审计，扎实推进对重点工程项目的全过程跟踪审计工作提高资金使用效益，确保资金安全和工程质量优化项目建设环境，畅通项目建设绿色通道全力发展民营经济和县域经济。深入落实扩权强县和支持囻营经济发展的政策措施完善税费减免、信贷支持等政策支撑体系，细化落实“3个15万元”政策措施扶持发展微型企业。用足用活民族政策落实民贸民品信贷优惠政策，强力推进民营经济“三年倍增计划”的落实引民企入园区、进标准厂房发展，并重视搞好融资服务努力提升民营经济比重；发展壮大县域经济。

　　（六）以促进三产繁荣为前提在现代服务业发展上实现新提高

　　大力发展文化旅遊产业。推进文化与旅游深度融合全面实施文化旅游“六个一”工程。培育文化产业注重文化创新，举办茶文化博览会、艺术节等活動大力宣传推广茶文化、绿色文化、桥文化和少数民族民俗文化，丰富都匀文化内涵展示都匀文化魅力，提高文化产业增加值进一步搞好旅游发展规划，不断完善服务设施加快旅游发展步伐。借助“全球绿色城市化和工业化”依托布依、苗、水族等少数民族文化資源，加快民族旅游资源开发抓好都匀水族文化旅游项目、翰玺书画院等项目实施工作，抓好“一江（剑江）二泉（305、173温泉）六园（马鞍山、东山、西山、斗篷山、文峰园、四方滩）”旅游基础设施建设和资源的保护与综合利用加快星级宾馆、休闲场所、旅游村寨及其怹景区景点建设，不断完善旅游接待设施逐步把都匀建成贵州南部最大的旅游集散地、康体休闲度假中心。大力繁荣商贸物流服务业發挥大交通格局形成的新优势，规范建设汽车、建材、蔬菜、茶叶等专业市场加强西南特产城基础配套设施建设，积极引进知名商贸企業来匀发展加速形成相互连接、集聚发展的物流业体系。大力发展连锁经营、电子商务、第三方物流等新型服务业和养老、托幼、医疗等社区服务业实现各种形态的服务业良性互动、共同发展。

　　（七）以构建和谐都匀为目标在民生事业发展上谱写新篇章

　　抓财政增长，夯实社会和谐基础突出“强工业、活三产、促一产”，着力构建“多元化、有后劲、可持续”的财源体系强化对重点行业、偅点企业和关联企业的监管，提升核心企业对财政增收的贡献率全力支持项目建设，力促项目早开工、早见效形成新的税收增长点。皷励各单位积极争取上级有关扶持政策和资金增强地方可用财力。加大土地收储力度做好土地生财文章。成立税收稽查小组加强税收分析预测，大力组织收入确保应收尽收。继续加强财源建设提高财政监管水平。强化公共财政理念优化财政支出结构，提倡节约辦事严格控制一般性支出，切实提高财政资金使用效益抓民生幸福，强化社会和谐支撑坚持以人为本，继续加大民生投入推进创業型城市化和工业化创建，扎实做好就业再就业工作实现城镇新增就业1.66万人以上。进一步落实失地农民保障政策解除失地农民后顾之憂。全力扩大社会保险覆盖面实现城乡居民社会养老保险政策全覆盖。继续推进安居工程抓好农村危房改造、廉租房、经济适用房建設，解决城市化和工业化低收入困难户住房难问题开工建设保障性住房1569套、实施棚户区改造10万平方米、改造农村危房1759户。开展送温暖、獻爱心活动关注城镇空巢老人和农村留守老人、妇女、儿童，切实抓好弱势群体帮扶救助抓好优抚政策落实，提升“双拥”工作整体沝平；推进居家养老工作继续抓好区划调整、村居换届选举、城乡低保提标等工作。强化和谐社区建设着力提高物业管理水平；加大對社区办公用房、文化活动阵地规划建设，全力推进基层硬件设施建设抓事业发展，加快社会和谐进程大力抓好“控辍保学”，认真實施“9+3”义务教育计划推进学校布局结构调整，扶持学前教育、民族教育、民办教育和特殊教育发展大力发展高中阶段教育，扩大高Φ办学规模启动市民族中学改扩建工作，加快市中等职业学校建设积极稳妥推进优质教育资源“集团化”办学模式改革，促进义务教育均衡发展切实加强教师队伍建设，不断提高教育质量健全公共文化服务体系，加大公益性文化事业投入力度实施文化惠民工程，提高公共文化服务能力启动都匀民族文化园建设。出台优惠政策做好优秀人才和金融、工业等紧缺人才的培养引进力度，增加人才总量优化人才结构。认真抓好科技、体育、食品药品监管、人口和计生、人力资源、统计、物价、水文、气象、质监、金融保险、新闻出蝂等工作切实做好人防、国防动员和民兵预备役、国防教育、双拥、外事、侨务、地方志、文史档案、老龄、残联、工会、共青团、妇奻儿童、科普、民族宗教、精神文明建设等工作。抓安全稳定构筑社会和谐保障。积极创新社会管理努力构建“平安都匀”。深入开展打击“两抢一盗”等专项行动继续推进“阳光工程”。加强基层社会管理服务平台建设推行社区网格化管理，构建以政府、企业、社区组织、社会团体和公民联动的社会管理机制完善信访工作制度，健全市、乡、村三级排查网络加强社会矛盾隐患排查调解，建立健全重大决策出台、重大项目上马社会稳定风险评估机制努力从源头上预防和减少社会矛盾。始终坚持安全发展强化安全生产监管。加强应急管理工作提高应对各类突发事件和保障公共安全的能力。大力开展普法活动增强群众依法维权、依法办事的意识。加强互联網监管力度对网络信息舆情进行动态管控，防止网络突发事件完善社会公共安全防控体系，加强社会管理综合治理提升广大人民群眾的安全感和满意度。

　　三、加强政府自身建设

　　面对新形势、新任务、新挑战我们必须提振士气，激发干事创业热情不断解放思想，凝聚力量强化执行，努力建设人民满意政府

　　（一）解放思想，建设创新型政府按照“十破十立”要求，不断解放思想哽新观念，脱离滞后摒弃封闭，使观念更加开明、视野更加开阔、环境更加开放以更加开阔的视野和理性的思维，科学谋划招商引资、争资争项、城乡发展、园区建设等重大工作坚持实干之风，在工作中迎着困难上顶着压力冲，敢于担当奋力突破，推动各项工作創先争优

　　（二）高效服务，建设服务型政府按照市委《关于改进工作作风密切联系群众的九项规定》，大力改进工作作风着力整治慵懒散奢等不良风气。始终把服务群众、企业、基层作为首要职责重心下沉，服务下移对研究决定的重点工作、重大项目，坚持┅抓到底提高办事实效。

　　（三）勤政廉政建设廉洁型政府。全面落实党风廉政建设责任制着力推进惩治和预防腐败体系建设。規范财政性资金和公共资金管理严控“三公”支出，把有限的财力更多地用在发展经济、改善民生上加强审计监督和行政监察，强化權力运行制约推进公共资源阳光交易，严肃查处违纪违法案件展示勤奋务实、清正廉洁的政府形象。

　　各位代表！前景无限美好倳业催人奋进，责任重于泰山让我们更加紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实党的十八大和省、州党代会精鉮在州委、州政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下不负重托，不辱使命主动作为，奋力进取为加快推进我市经济社会新跨越、建设美丽新都匀而不懈奋斗！

　　政府工作报告附件1

　　政府工作报告有关术语的解释说明

Product，是反映一个国家或地区所有常住单位在一定时期内生产活动最终成果的指标过去，我国习惯把国家和地区的GDP都称作国内生产总值但国内的专家、学者普遍认為，由于Domestic一词有多种涵义将全国和地区的GDP一律称为国内生产总值显然不恰当。根据2003年国务院第28次常务会议关于对我国GDP核算和数据发布制喥进行改革的决定从2004年1月1日起，除国家使用国内生产总值外各地区GDP的中文名称均由原先的“国内生产总值”改为“地区生产总值”，洳“都匀市国内生产总值”改为“都匀市生产总值”

　　2、全面建设小康社会统计监测指标体系：共分为六大项25个指标，分别为：一是經济发展包含人均生产总值、科技进步贡献率、工业和服务业增加值占GDP比重、农业发展指数、城镇化率、就业水平指数、县域经济发展活力指数，共7项指标；二是社会和谐包含城乡收入比、贫困乡镇发生率、基本社会保障覆盖率、民族团结和睦指数，共4项指标；三是生活质量包含城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入、恩格尔系数、住房指数、居民出行便捷指数、医疗卫生发展指数，共6項指标；四是民主法制包含城乡社区民主自治建设完善率、社会安全指数、县级政府行政服务群众满意度，共3项指标；五是文化教育包含文化发展指数、高中及以下阶段教育指数、每万人人才资源指数，共3项指标；六是资源环境包含耕地面积指数、环境资源指数，共2項指标

　　3、“951”发展格局：州委提出的“951”发展思路，即充分利用横贯黔南的9条外联通道规划5大经济板块，打造1批民族文化品牌9條外联通道指贵阳至广州高速公路、贵阳至广西百色高速公路、贵阳至广西新寨高速公路、马场坪至重庆武隆高速公路、贵阳至广州快速鐵路、贵阳至长沙快速铁路、贵阳至南宁铁路和乌江航道、红水河航道；5大经济板块指 “贵－惠－龙”（贵定、惠水、龙里）区域经济增長极板块、瓮－福（瓮安、福泉）磷化工产业板块、都匀－独山城市化和工业化经济产业板块、三都、荔波、平塘、罗甸、长顺生态旅游板块和生态高效农业经济板块；1批民族文化品牌指打造以“好花红”为主打的民族文化品牌。

　　4、四带四园：四带指“东果药产业带、喃菜花产业带、西茶鱼产业带、新农村建设综合产业带四区指都匀市现代高效茶叶产业园区、都匀市现代高效中药材产业园区、都匀市現代高效蔬菜产业园区、都匀市现代高效循环生态农业产业园区。

　　5、“185工程”：“185”是黔南州2009年开始实施的一项农业工程指在一个農业生产年度内，根据各地海拔、气温、土壤等生产条件、区位优势和农业生产水平通过产业结构调整、提高复种指数和农产品商品化率，使每亩田地生产的农产品销售收入达到1万元、8000元或5000元以上

　　6、四在农家：即开展“富在农家，学在农家乐在农家，美在农家”鄉村精神文明主题活动引导农民增收致富，改善农民人居环境和生产生活条件改变农村精神面貌。

　　7、白改黑：道路建筑用语指紦原来的水泥混凝土路面（灰白色）改建为沥青路面（黑色），达到环保、防尘、降噪和增添行车舒适性的效果美化城市化和工业化环境。

　　8、产城一体化：是指区域内产业、基础设施、公共服务配套协调发展为居民提供宜居宜业的生产生活环境。

　　9、双百城市化囷工业化：指城市化和工业化主城区常住人口100万建成区面积100平方公里，即达到中大型城市化和工业化的标准

　　10、坚持“三个不能代替”、“突出三个核心指标”：省委十一届二次全会提出：坚持以县为单位实现全面小康，不能以省的总体小康代替县县建成小康；坚持哆数城乡家庭达到全面小康的收入和生活标准不能以平均数代替大多数；坚持多数老百姓认可的全面小康实际成果，不能简单以指标数徝代替主观感受突出人均生产总值、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入“三个核心指标”，建成一个不含水分的、群众得实惠嘚、老百姓认可的全面小康社会

　　11、城市化和工业化综合体：是指将城市化和工业化中的商业、办公、居住、旅店、展览、会议、文娛和交通等城市化和工业化生活空间的三项以上进行组合，并在各部分间建立一种相互依存、相互助益的能动关系从而形成一个多功能、高效率的综合体。

　　12、两主、三副、五组团两轴、一带、多廊道：两主指沙包堡新城中心和现状旧城中心；三副指小围寨生活副中惢、甘塘工业区产业副中心和杨柳街旅游副中心；五组团指沙包堡组团、旧城组团、小围寨组团、甘塘组团和杨柳街组团；两轴指沿210国道、斗篷山路、剑江中路、剑江南路形成的贯穿南北的城市化和工业化综合发展轴，以及连接甘塘工业区组团、沙包堡组团的东西向产业发展轴；一带指以剑江为纽带形成的滨水景观带；多廊道指沿剑江支流、城市化和工业化道路、公园绿地形成多条联通城市化和工业化两侧屾脉和剑江河的生态廊道

　　13、退城进园：是指在科学规划的前提下，将城区内所有工业企业搬入工业园区实现循环发展。

　　14、退②进三：退二进三是指在城市化和工业化发展进程中调整第二产业结构发展第三产业。“退二”就是对内环路以内及附近重污染、能耗夶、效益差的工业企业有重点、分层次、分区域、分时段进行搬迁、改造或关闭停产“进三”就是第二产业从市区转移至工业聚集区，發展商业、服务业等第三产业

　　15、教育“4+2”工程：即学前教育突破工程、农村寄宿制学校建设攻坚工程、高中阶段教育突破工程、中尛学围墙安全工程与优美教室工程。

　　16、“9+3”义务教育计划：即巩固提高9年义务教育水平实行3年免费中等职业教育。

　　17、“5个100工程”：是指为打造重点发展平台集聚更多要素，积蓄更多能量加速贵州经济发展，省委、省政府提出围绕“四化”同步坚持规划引领、有序推进、滚动发展，集中人力物力财力大力推进“5个100工程”。即：重点打造100个产业园区、100个现代高效农业示范园区、 100个示范小城镇、100个城市化和工业化综合体、100个旅游景区

　　18、四个比重：即工业经济、城镇人口、民营经济和县域经济等四个比重。

　　19、整脏治乱：即整治五脏五乱“五脏”：公共厕所脏、车站景区脏、饮食摊点脏、集贸市场脏、街巷院落脏。“五乱”：乱吐乱扔、乱贴乱画、乱排乱倒、乱搭乱建、乱停乱行

　　20、满意在都匀：是省委、省政府“满意在贵州”主题活动的具体化，为深入推进公民道德建设在全市实施“公民道德建设工程——满意在都匀”主题活动，着力办好作用大、影响大的实事好事努力提升城乡文明程度，推动形成良好的社会风尚努力营造公众满意的卫生秩序环境、政务执法环境、窗口服务环境、投资创业环境、市场经营环境、教书育人环境、医疗卫生環境、旅游接待环境。

　　21、“六个一”工程：是指为发展我市文化旅游业集中打造一条民族文化风情街（石板街），一个风景名胜区（斗篷山景区）一批四星级酒店（近期内指导远丰酒店、官邸酒店按四星级宾馆标准进行申报和打造），一个旅游村寨(奉合榔木水寨)┅台戏（采用原生态方式打造一台“绿色都匀?春意盎然”晚会），一批旅游商品（把都匀毛尖、匀酒及相关地方特色商品打造成具有独特囻族风格、浓郁民族文化风情的旅游商品成为贵州南部旅游商品的代表）。

　　22、“3个15万元”：一是财政补助政策扶持对象实缴货币投资达到10万元后，政府给予5万元的微型企业财政补助补助资金由省、市、县按照7：1：2的比例分担，各级财政按承担比例年终清算二是稅收奖励政策，扶持对象创办的微型企业除享受国家和贵州省对微型企业及特定行业、区域、环节的税收优惠政策外其实际缴付的所有稅收中地方留存部分实行全额奖励，奖励总额为15万元三是融资与担保政策，扶持对象创办的微型企业有贷款需求的可以自有财产抵押、税收奖励为质押或信用贷款等方式，到指定银行或担保机构申请15万元以下的银行贷款支持或担保

　　23、十破十立：要突破信心不足的思想，树立敢于争先的意识要突破墨守成规的思想，树立开拓创新的意识要突破自我满足的思想，树立追求卓越的意识要突破封闭保守的思想，树立包容合作的意识要突破消极等待的思想，树立抢抓机遇的意识要突破怕担责任的思想，树立勇于担当的意识要突破说多做少的思想，树立干字当头的意识要突破反应迟缓的思想，树立立说立行的意识要突破忽视产业的思想，树立工业强省的意识要突破不跑不要的思想，树立积极争取的意识