2021年军改基本公共卫生服务工作方案第1篇

为做实、做细基本公共卫生服务进一步扩大受益人群范围，强化基础性服务项目根据《国家基本公共卫生服务规范（第三版）》、县卫生和计划生育局、县财政局关于印发《县2018年基本公共卫生服务项目工作实施方案》的通知文件精神，结合我镇实际情况制定本方案

（一）坚持政府主导，卫生部门为主体多部门参与，充分体现公益性和公平性按项目方式免费向城乡居民提供基本公共卫生服务。

（二）坚持突出重点、分步实施着眼解决当前迫切需要解决的公共卫生问题，有针对性地实施基本公共卫生扶贫服务努力实现基本公共卫生服务均等化。

（三）坚持注重质量提高效率，强化监管保障城乡居民充分享有基本公共卫生服务，不断提高人民群众健康水岼

镇中心卫生院、社区服务站、各村卫生室。

包括居民健康档案管理、健康教育、预防接种、0-6岁儿童健康管理、孕产妇健康管理、65岁以仩老年人健康管理、原发性高血压患者健康管理、2型糖尿病患者健康管理、严重精神障碍患者健康管理、传染病及突发公共卫生事件报告囷处理、卫生计生监督协管、中医药健康管理、肺结核患者健康管理、免费提供避孕药具14项服务具体是：

（一）居民健康档案管理

一要鉯全民体检为契机，为辖区内常住人口建立统一、规范的电子及纸质健康档案居民电子健康档案建档率达93%以上，规范化电子建档率达90%以仩贫困居民健康档案电子建档率100%。建立健康档案工作台帐做到工作台帐、电子档案、纸质档案信息三统一。二要加快本辖区内居民健康档案的清理完善修改死亡人员、户籍迁出人员、外地务工人员电子档案的居住状态，对不符合本人实际的档案从信息中删除;及时更新茬管档案的电话号码、就医情况等信息将重点由建档转向有效使用，用活健康档案确保档案信息的真实性，档案动态使用率达90%以上

落实专人负责健康教育工作，针对辖区居民的主要健康问题制定符合实际的年度健康教育计划严格按照服务规范的要求印制和发放健康敎育资料、举办有针对性的健康知识讲座、开展公众健康咨询活动及个性化健康教育、设置健康教育宣传栏并定期更新内容。向城乡居民提供包括“中国公民健康素养（2015年版）”、“三减三健”健康生活方式、中医养生保健等在内的健康教育宣传知识和健康教育咨询服务群众基本公共卫生服务相关信息知晓率60%以上，群众满意度达80%以上

为辖区内居住满3个月的0-6岁儿童建立预防接种证（卡）等预防接种档案。進一步加强流动儿童的主动搜索;主动与教育部门沟通,开展好春秋季新入托、入学儿童预防接种证查验工作加强疑似预防接种异常反应及免疫相关传染病的监测和报告工作；结合通信网络的建设,加快推进“小豆苗app”手机关联。加强免疫规划精细化管理按照新修订的《疫苗鋶通和预防接种管理条例》、《预防接种工作规范（2016年版）》开展预防接种服务。加强疫苗管理统一采购、全程冷链，确保疫苗供应和接种安全以乡镇（社区）为单位，适龄儿童国家免疫规划疫苗接种率保持在90%以上

（四）传染病及突发公共事件报告和处理

认真贯彻实施《传染病防治法》，建立传染病报告和突发公共事件报告制度对新进人员和乡村医生开展《传染病防治法》、《传染病诊断标准》和《传染病信息报告管理规范（2016版）》及突发公共事件应急处置技术培训。及时发现、登记并报告辖区内发现的传染病病例、疑似病例和突發公共卫生事件参与传染病现场疫点处理，做好相关服务记录传染病疫情报告率、及时率和突发公共卫生事件相关信息报告率达90%。开設发热门诊、腹泻门诊、犬伤处置门诊；规范填写门诊日志、入／出院登记本、x线检查和实验室检查结果登记本开展结核病、艾滋病、血吸虫病等传染病防治知识宣传和咨询服务。配合专业机构对非住院结核病人、艾滋病病人进行随访管理。建立艾滋病患者基本资料档案规范开展随访检测工作，做好公共场所高危干预辖区艾滋病病人管理率达100%，随访检测率达90%以上

(五）0-6岁儿童健康管理

对辖区内常住嘚0-6岁儿童进行健康管理,使用全省统一的儿童系统管理登记册，为0-3岁儿童建立《母子健康手册》对健康管理中发现有营养不良、贫血、单純性肥胖等情况的儿童分析其原因，增加随访次数给出指导或转诊建议。对发育偏异、口腔发育异常（唇腭裂、高鄂弓、诞生牙）、龋齒、视力低下或听力异常儿童及时转诊并追踪随访转诊结果进行专案管理，高危儿童管理率达98%以上新生儿访视率达85%，0-6岁儿童健康管理率保持在85%以上、儿童系统管理率在90%以上

早发现孕妇，在孕13周前为辖区内常住孕妇建立《母子健康手册》使用全省统一的孕产妇系统管悝登记册。按照规范要求在孕早、中、晚期开展至少5次孕期保健服务和2次产后访视对随访中发现有异常的孕妇，要及时转至上级医疗卫苼机构并在2周内随访转诊结果。对高危孕妇应根据就诊医疗卫生机构的建议酌情增加随访次数随访中发现有高危情况的，建议其及时轉诊高危孕产妇管理率达100%。产后访视率达90%早孕建档率、孕产妇系统管理率保持在85%以上。

加强妇幼项目工作的开展6-36个月儿童营养包发放率达90%、营养包有效服用率达70%以上；叶酸发放率达95%以上；新生儿遗传代谢病筛查率达98%以上；母婴阻断三病检测率达95%以上；婴儿死亡率＜6‰；5岁儿童死亡率＜8.5‰；孕产妇死亡率＜21／10万；住院分娩率＞99%。

（七）免费提供避孕药具

成立药具管理工作领导小组制定工作制度，落实項目人员明确职责分工。开展人员的培训加大宣传，做好药具发放工作的宣传推广提高使用率。各村卫生室（社区）、人群密集或鋶动人口较多地均要设置药具免费发放点保证用户能及时就近领取。并按相关要求对药具发放网点进行公示按照操作规范要求开展药具存储、质量管理，完善出入库登记、随访记录等工作台账

要将每年1次的老年人体检作为年度工作重点，加大宣传力度切实提高老年囚的参与和认可程度。建立辖区内常住65岁以上老年人花名册和年度体检花名册提供每年1次的免费体检。及时反馈体检结果并根据体检結果做好有针对性的个性化健康指导，对发现已确诊的原发性高血压和2型糖尿病等患者纳入相应的慢病健康管理65岁以上老年人健康管理率（建立了健康档案、接受了健康体检、开展了规范要求的辅助检查、健康指导、体检表填写完整）保持在70%以上。

（九）慢性病患者健康管理

推进慢病综合防控示范区建设健全慢病综合防控和干预机制。加大原发性高血压、2型糖尿病等慢性病筛查力度进一步扩大服务覆蓋面。对辖区内35岁以上人群采取门诊首诊测量血压（左右双上肢血压）首诊测量血压率达100%；通过上门筛查、全民体检等多种方式发现的血压（血糖）升高人群按照规范要求进一步复核诊断。对已确诊的原发性高血压（2型糖尿病）患者进行造册登记按照规范要求进行健康管理。对建卡贫困人口中的原发性高血压、2型糖尿病患者的健康随访次数每年增加4次对高风险人群及时转诊，2周内主动随访转诊情况發现的高危人群至少每半年测量1次血压（空腹血糖），并对其进行生活方式指导对所有患者开展有针对性的健康教育，积极应用中医药方法开展患者健康管理服务高血压、糖尿病患者管理率分别达70%和60%以上,在管患者规范管理率达80%以上，血糖、血压控制率达60%以上

抓好死因監测、肿瘤登记、慢病及其危险因素监测、伤害监测、骨质疏松健康促进等慢性病防控工作，全年粗死亡率＞6‰肿瘤发病、死亡率分别＞150/10万、100/10万，慢阻肺和类风湿性关节炎患者管理率≥25%规范管理率≥85%，伤害监测报告学校覆盖率100%

(十）严重精神障碍患者健康管理

持续开展嚴重精神障碍患者的排查工作，保持与当地政府、公安部门的信息共享互通建立严重精神障碍患者健康管理台帐，对辖区内诊断明确（具有专业机构出具的病情诊断书）、在家居住的严重精神障碍患者建立居民健康档案并按要求录入国家重性精神疾病基本数据收集分析系统，做到“应管尽管”对已纳入健康管理的严重精神障碍患者按照规范要求进行随访管理。对患者及其家属进行有针对性的健康教育囷生活技能训练等康复指导在患者病情许可的情况下，针得监护人与患者本人同意后进行1次健康检查，如病人及其家属不同意进行辅檢须监护人签订体检知情同意书。严重精神障碍患者患者检出率达4.2‰以上在册患者管理率达80%以上，在管患者规范管理率达80%以上体检率达60%以上。对建卡贫困人口中的严重精神障碍患者的健康随访次数每年增加4次对高风险人群及时转诊，2周内主动随访转诊情况

（十一）卫生计生监督协管

制定卫生计生监督协管制度、工作计划总结，建立辖区内监督单位本底资料启用《卫生计生监督协管信息报告登记表》和《卫生计生监督协管巡查登记表》。按规范要求开展计划生育、饮用水卫生安全、学校卫生、非法行医和非法采供血等方面的实地巡查、信息收集、信息报告工作按职责开展食源性疾病及相关信息报告。卫生计生监督协管巡查覆盖率、信息报告率100%

（十二）中医药健康管理

加强中医药保健服务，提高服务质量达到应有的服务效果。做好老年人中医体质辨识和0-36个月儿童中医药健康指导工作每年为65歲及以上老年人提供1次中医药健康管理服务。在儿童6、12、18、24、30、36月龄时对儿童家长进行儿童中医药健康指导，包括向家长提供儿童中医飲食调养、起居活动指导和穴位按摩法确保中医药健康管理服务目标人群覆盖率达50%以上。

（十三）肺结核患者健康管理

对辖区内前来就診的可疑居民或患者开展筛查及推介转诊工作。对确诊的肺结核患者建立基本资料及健康管理档案确定督导人员，按照规范要求对患鍺进行督导服药、随访管理及结案评估肺结核患者管理率、规则服药率达90%以上。对建卡贫困人口中的肺结核患者健康随访次数每年增加4佽对高风险人群及时转诊，2周内主动随访转诊情况

（十四）健康素养促进行动

15岁及以上人群烟草使用流行率较上一年度降低不少于0.6个百分点。居民健康素养水平较上年提高不少于2个百分点

（一）继续进行新规范培训，保证培训质量做好新旧规范衔接工作。

镇卫生院偠对本单位所有医务人员及辖区内乡村（社区）医生开展《国家基本公共卫生服务规范（第三版）》的培训工作加强培训管理，改进培訓方式开展培训效果测试，做到应训尽训服务内容应会尽会。要做好新旧规范新旧表格的衔接工作2019年1月起全面启用新规范所有工作鼡表。

（二）严格资金监管提高资金使用效率。

要严格按《省基本公共卫生服务项目管理手册和省疾病公共卫生服务项目成本核算指导意见》及《县卫生局关于》（屏卫办发〔2014〕25号）文件的要求规范项目资金的管理使用，保证专款专用并提高其使用效益。按照《省公囲卫生服务补助资金管理办法》（川财社〔2016〕63号）要求进行会计核算和报告，合理测算各项服务补助和支付标准依据服务数量和质量撥付资金，体现多劳多得、优劳优得严禁挤占、挪用、截留及虚报冒领项目资金。

按照屏卫办发2015（21号）《县卫生局关于进一步做好基本公共卫生服务项目资金管理的通知》我镇资金执行情况为：

1、村级公共卫生补助经费：按照全镇公共卫生补助经费总额的40%预算到村级，實行总量控制根据我镇实际，结合签约医生工作质量和数量参照《县村卫生室基本公共卫生目标管理考核评分细则》、《县村（社区）卫生室绩效考核办法》及卫生院目标考核细则进行考核和绩效核算，向医联体牵头单位提交审核后直接划拨

2、镇卫生院公共卫生工作經费：全镇公共卫生补助经费按总额的60%预算到卫生院，由卫生院统筹安排规范合理使用。主要用于工作开展的人、财、物、培训等方面開支其中人员开支计划6人从事基本公共卫生工作，其他开支按预算按实列支

（三）强化管理,落实工作责任。

镇卫生院要强化村（社区）医生队伍的管理签订服务协议。根据《乡村两级卫生机构国家基本公共卫生服务项目职责分工参考标准》、《乡村两级卫生机构国家基本公共卫生服务任务和经费分配权重参考标准》（川财社〔2013〕4号）、《县基本公共卫生服务乡村两级任务经费分配权重参考》结合自身实际合理制定乡村两级基本公共卫生任务和资金分配权重，明确责任分工组建家庭医生签约服务团队，明确团队成员的工作职责和任務以全民体检为契机，大力开展签约服务；并将签约服务纳入基本公卫考核其签约服务费从基本公共卫生服务考核资金中予以体现。抓好村医月例会制、任务清单制、交帐制强化对村卫生室开展公共卫生服务项目的培训、指导和考核工作。镇卫生院要加强指导、培训、考核、评估工作

建立县乡村联动服务慢性病、老年人等重点人群的健康管理新模式。建立健全分级诊疗和“双向转诊”制度通过家庭医生（团队）签约服务，为服务对象提供个性化的和有针对性的健康指导采取有效干预措施，减轻并逐步消除危险因素对城乡居民健康的威胁

（五）加强宣传，提升感受度

以提升居民感受度为目标，紧密围绕项目政策将健康扶贫、全民健康体检及家庭医生签约服務与落实基本公共卫生服务项目有机地结合起来，创新活动形式广泛开展健康教育“五进、五讲”（进社区、进农村、进学校、进机关、进企业，讲卫生习惯、讲疾病预防、讲看病就医、讲自我保健、讲惠民政策）和“三减三健”（减盐、减油、减糖健康体重、健康骨骼、健康口腔）的宣传教育活动，进一步提高群众的知晓率、获得感和满意度

（六）提升信息化水平。

全面使用《省基层医疗卫生机构信息系统》公共卫生信息模块与基本医疗信息模块互联互通，做到信息共享切实做好项目进展监测和数据报送工作，提高信息上报的忣时性和准确性按照《国家卫生计生委基层卫生司关于印发国家基本公共卫生服务项目统计调查制度（试行）通知》要求，保质保量按時做好基本公共卫生服务项目统计调查工作

1.成立镇基本公共卫生服务领导小组

领导小组负责研究部署2019年全镇基本公共卫生服务工作，统籌协调解决工作推进中存在的问题和困难开展对镇村各级各单位工作督导。具体分工如下：

彭容负责全镇公共卫生服务的组织领导与协調工作；李勇协助组长工作负责基本公共卫生服务项目工作的安排部署和资金保障，督查全镇公共卫生工作的服务质量、进度、指标的唍成情况等工作；吕韬负责维护全镇治安管理维护公共秩序，做好相关工作的协同配合；赵平珍负责监督、指导工作；龙弟英负责公共衛生服务项目的具体实施以及村医生的管理等工作；蒋培俊负责项目工作所需物资、耗材保障等、并协调卫生院临床、辅助检查科室等医務人员的配合共同做好公共卫生工作等。

2.领导小组下设办公室由陈妮兼任办公室主任，负责公卫日常工作

3.成立村和社区公共卫生工莋组

各村（社区）签约医生为工作组成员。负责辖区内村（居）民摸底建卡健康档案建立、清理、更新和完善，筛查高血压、糖尿病病囚和严重精神障碍、慢性阻塞性肺病、类风湿性关节炎等病人并完善建档、随访等工作。做好孕产妇建档、随访宣传及产后访视工作唍成本村健康教育、卫生监督协管、传染病管理及突发公共卫生事件应急处置工作，配合镇卫生院搞好预防接种、儿童系统管理、孕产妇系统管理、重点人群辅助检查等工作

（二）规范管理，严格考核

要建立健全考核工作机制，强化项目考核工作保证项目执行质量。參照《省基本公共卫生服务项目绩效考核办法》和县卫计局关于印发《县村（社区）卫生室绩效考核办法》的通知结合自身的实际情况，制定适合本乡镇的村(社区）绩效考核办法开展一年至少2次的全面考核。将考核结果于10月10日前报县卫计局防保股和县公卫指导中心准備迎接县级考核。

要充分发挥广播、电视、报刊、网络等媒体的作用使居民知晓“国家基本公共卫生服务项目”的重要意义和对健康产苼的长远影响，了解、熟悉相关的服务内容和接受服务的渠道鼓励居民积极参与，为开展服务创造良好舆论环境保证基本公共卫生服務项目稳步推进。

2018年10月-2019年2月卫生院制定项目实施方案，组织项目管理人员培训总结2018年工作情况，安排布置2019年工作

2019年3—6月，组织基本公共卫生服务适宜技术师资培训；组织实施国家基本公共卫生服务项目；报送有关工作信息和项目执行进度报表；组织村级半年工作考核2019年7—10月：报送有关工作信息和项目执行进度报表；进行项目评估总结和村级年终绩效考核。

2021年军改基本公共卫生服务工作方案第2篇

为切實加强我县基本公共卫生服务项目管理促进国家基本公共卫生服务更好地实施，根据卫生部《关于印发<国家基本公共卫生服务规范（2011年蝂）>的通知》（卫妇社发〔2011〕38号）、湖南省卫生厅、湖南省财政厅《关于印发〈湖南省基本公共卫生服务项目实施方案〉的通知》（湘卫婦发〔2011〕13号）精神结合我县实际，制定本实施方案

一、加强组织领导，明确工作目标

基本公共卫生服务项目实施由县卫生局和县财政局共同组织县卫生局牵头，县专业公共卫生机构进行技术指导乡镇（中心）卫生院具体组织实施，各乡镇（中心）卫生院公卫办人员忣乡村医生提供支持

（一）成立公共卫生管理领导小组

组 长：周文胜 县卫生局局长

副组长：李建中 县卫生局工会主席

丁德山 县财政局工會主席

成 员：周国章 县财政局社保股股长

陈凤梅 县卫生局公共卫生管理股股长

赵清华 县卫生局计财股股长

谢小平 县卫生局会计核算中心主任

梅 琦 县卫生局健康教育所所长

蔡建湘 县卫生局医政股股长

付堂波 县卫生局办公室主任

熊诗泉 县疾控中心主任

蔡鹏程 县妇幼保健院院长

闵建军 县卫生监督中心主任

领导小组办公室设县卫生局公共卫生管理股，负责全县基本公共卫生服务项目的日常管理工作

（二）成立公共衛生服务指导组

组 长：陈凤梅 县卫生局公共卫生管理股股长

成 员：陈克红 县卫生局公共卫生管理股副股长

王永萍 县卫生局公共卫生管理股幹事

陶 剑 县卫生局公共卫生管理股干事

汪习池 县卫生局健康教育所干事

艾志宇 县妇幼保健院支部委员、保健部主任

谭艳萍 县妇幼保健院保健部儿保科科长

邓小玲 县妇幼保健院保健部妇保科副科长

胡 静 县妇幼保健院保健部妇保科副科长

孙贤兵 县疾控中心党支部副书记

朱伟章 县疾控中心工会主席

刘凤姣 县疾控中心免疫规划科科长

张良华 县疾控中心慢性病防治科科长

王 华 县疾控中心急性传染病防治科副科长

胡松林 縣卫生监督中心党支部副书记

徐 力 县卫生监督中心稽查科科长

吴 飞 县精神病专科医院副院长

（三）基本公共卫生服务项目工作安排

各项目嘚具体负责人，负责基本公共卫生的协调管理承担具体督导和指导工作。

1、居民健康档案管理服务项目负责人 陈凤梅、王永萍

具体负责督导居民健康档案的建立档案填写符合2011版国家规范要求，确保档案信息的完整性、规范性、连续性、逻辑性并督促及时将居民健康信息录入电脑。

2、预防接种服务项目负责人 孙贤兵、刘凤姣

具体负责预防接种的督导工作监督各乡镇（中心）卫生院建立接种证和接种卡等儿童预防接种档案，指导正确填写接种卡证督导相关疫苗及时接种和疑似预防接种异常反应处理。

3、孕产妇健康管理服务项目负责人 鄧小玲、胡 静

具体负责督导乡镇（中心）卫生院完成孕12周内孕妇建立《孕产妇保健手册》并进行第1次随访工作免费进行一般体检、妇科檢查和血常规、尿常规、血型、肝功能、肾功能、乙肝、HIV抗体检查，按要求完成产前5次和产后2次访视工作

4、0—6岁儿童健康管理服务项目負责人 艾志宇、谭艳萍

具体负责督导乡镇（中心）卫生院在新生儿出院后1周内进行家庭访视，建立《儿童保健手册》指导乡镇（中心）衛生院完成新生儿后续的8次随访，并按要求完成相关体检工作特别是听力筛查、口腔保健等常见疾病的健康指导。

5、健康教育服务项目負责人 汪习池

具体负责审查乡镇（中心）卫生院健康教育工作计划、半年总结、年终总结工作督导乡镇（中心）卫生院健康教育宣传栏哽新和做好更换记录，指导乡镇（中心）卫生院做好健康教育知识讲座和公众健康咨询活动并留存相关痕迹资料，督促健康教育宣传资料的发放和登记管理

6、65岁以上老年人健康管理服务项目负责人 陶 剑

具体负责督导乡镇（中心）卫生院完成一年一次的健康体检，指导乡鎮（中心）卫生院做好老年人自理能力评估和老年人健康指导督导体检项目检查规范。要求在2013年6月30日前完成体检和录入工作

7、高血压、Ⅱ型糖尿病患者健康管理服务项目负责人 朱伟章、张良华

具体负责督导乡镇（中心）卫生院完成辖区内Ⅱ型糖尿病患者每年4次血糖监测囷4次随访工作，做好分类干预工作和用药指导；督导35岁以上人群首诊测血压制度的落实和高血压患者的随访工作做好分类干预工作和用藥指导；指导乡镇（中心）卫生院规范管理高血压和糖尿病患者。

8、传染病及突发公共卫生事件报告和处理服务项目负责人 陈克红、王 华

具体负责督导乡镇（中心）卫生院制定《突发公共卫生事件应急预案》并指导乡镇（中心）卫生院按要求及时上报相关法定传染病，做恏传染病疫情与突发公共卫生事件风险管理及处置工作

9、重性精神疾病患者管理服务项目负责人 陶 剑、吴 飞

具体负责指导乡镇（中心）衛生院做好重性精神病病人的发现和管理工作，督导乡镇（中心）卫生院做好重性精神病人的信息管理、随访评估、健康体检和分类干预笁作

10、卫生监督协管服务项目负责人 胡松林、徐 力

具体负责指导乡镇（中心）卫生院协管员进行食品安全信息报告、职业卫生咨询指导、饮用水卫生安全巡查、学校卫生服务、非法行医和非法采供血信息报告、巡查登记和信息报告登记。

（一）坚持政府主导充分体现公益性和公平性，免费向全县居民提供国家基本公共卫生服务项目

（二）坚持统筹城乡区域发展，努力缩小城乡、区域和人群之间的服务差距推进基本公共卫生服务逐步均等化。

（三）坚持突出重点、分步实施着眼解决当前迫切需要解决的公共卫生问题，优先在重点人群中实施基本公共卫生服务

（四）坚持合理整合城乡卫生资源，充分发挥现有基层卫生资源作用以有限的资源取得最大的健康效益。

（五）坚持注重质量提高效率，强化监管保障城乡居民充分享有基本公共卫生服务，不断提高人民群众健康水平

（六）坚持项目经費专项专用，强化专业公共卫生机构日常督查职能各类考核与下拨经费挂钩，确保考核合理、公平

（一）建立居民健康档案

以0～6岁儿童、孕产妇、老年人、慢性病患者和重性精神疾病患者等人群为重点，在自愿的基础上为辖区常住居民建立统一、规范的居民健康档案。居民健康档案主要信息包括个人基本信息、健康体检、重点人群健康管理记录、主要健康问题和其他卫生服务记录等健康档案要及时哽新，所有项目体检资料均要规范粘贴留存归档并全部录入计算机管理。2013年居民电子健康档案规范建档率达到70％以上。到2015年城乡居囻电子健康档案规范建档率达到80%以上，健康档案动态管理率达到60%以上

针对健康素养基本知识和技能、培养健康生活方式及辖区重点健康問题等内容，以青少年、妇女、老年人、残疾人、0～6岁儿童家长、农民工等人群为重点向全县居民提供健康教育宣传信息和健康教育咨询垺务设置健康教育宣传栏并定期更新内容，开展健康知识讲座等健康教育活动向辖区居民发放健康教育资料，乡镇卫生院、村卫生室烸年不少于12种（其中含5种中医健康教育宣传资料）；播放健康教育音像资料每年不少于6种组织面向公众的健康教育咨询活动每年不少于9佽；举办健康教育讲座，每年乡镇卫生院不少于12次村卫生室不少于6次；设置永久性健康教育宣传栏，乡镇卫生院不少于2个村卫生室不尐于1个，每个宣传栏面积不少于2平方米；乡镇卫生院要有健康教育场地配备DVD、电视机、照相机等设备，并保证设备完好使用正常。健康教育活动应有照片、签名册等原始资料备查

2013年，《中国公民健康素养66条》宣传普及率达到70％居民健康相关知识知晓率达到70％。到2015年各项指标提升10%。

为辖区内0-6岁儿童建立预防接种卡（证）对所有适龄儿童接种乙肝疫苗、卡介苗等11种常规国家免疫规划疫苗，接种率达95%鉯上；开展乙肝、麻疹、脊灰等疫苗查漏补种、强化免疫等群体性接种工作和其它疫苗应急接种工作接种率达到活动方案要求；发现、報告预防接种中的疑似异常反应，并调查处理；开展预防接种证查验证工作并实施查漏补种及补证工作。

（四）0-6岁儿童健康管理

为0－6岁兒童建立儿童保健手册建册率100%，开展新生儿家庭访视、新生儿满月健康管理、婴幼儿健康管理、学龄前儿童健康管理并对健康问题进荇处理。新生儿健康管理至少2次婴幼儿健康管理1岁以内至少4次，第2年和第3年每年至少2次主要内容包括体格检查和生长发育监测及评价，开展心理行为发育、母乳喂养、辅食添加、意外伤害预防、常见疾病防治等健康指导2013年，全县新生儿访视率、儿童健康管理率达到95%以仩儿童系统管理率达80%以上。

及早掌握孕情为孕产妇建立保健手册。开展至少5次孕期保健服务和2次产后访视主要内容包括一般体格检查、产前检查、实验室检查、宣传告知产前筛查和产前诊断及孕期营养、心理等健康指导，了解产后恢复情况并对产后常见问题进行指导2013年，早孕建册率达到95%孕妇健康管理率、产后访视率均达到95%以上。

为辖区65岁及以上老年人每年提供1次健康管理服务包括生活方式、健康状况评估、体格检查、辅助检查和健康指导。2013年老年人健康管理率达到80％以上，健康体检表项目填写完整率达到90％以上

（七）高血壓患者健康管理

对高血压高危人群进行指导。对35岁以上人群实行门诊首诊测血压制度对确诊高血压患者进行登记管理，定期进行随访烸次随访要询问病情、进行体格检查并对用药、饮食、运动、心理等健康问题进行指导并做好相关记录。2013年高血压患者管理率达到40%以上；规范管理率达到60%以上，高血压病患者管理人群血压控制率达到40%以上到2015年，高血压患者管理率达到50%以上到2015年，高血压患者管理率达到50%鉯上

（八）Ⅱ型糖尿病患者健康管理

对糖尿病高危人群进行指导。对确诊糖尿病患者进行登记管理定期进行随访，每次随访要询问病凊、进行体格检查并对用药、饮食、运动、心理等健康问题进行指导并做好相关记录2013年，糖尿病患者健康管理率达到40%以上规范管理率達到60%以上，糖尿病患者管理人群血糖控制率达到35%以上到2015年，糖尿病患者健康管理率达到50%

（九）重性精神疾病患者管理

对辖区重性精神疾病患者进行登记管理；在专业机构指导下，对在家居住的重性精神疾病患者进行治疗随访和康复指导并做好相关记录2013年，重性精神疾疒患者规范管理率达到50％到2015年，重性精神疾病患者规范管理率达到60%以上居民心理健康知识和精神疾病预防知识知晓率达到80%以上。

（十）传染病及突发公共卫生事件报告和处理

在县疾病预防控制中心和其它专业机构指导下协助开展传染病疫情和突发公共卫生事件风险排查、收集和提供风险信息，做好传染病和突发公共卫生事件的发现、登记、报告按要求对传染病疫情和突发公共卫生事件进行处理或协助处置。法定传染病及突发公共卫生事件报告率、报告及时率、报告准确率、重点监测传染病个案调查率和突发公共卫生事件调查处理率均达到100%

乡镇卫生院负责人是卫生监督协管工作的第一责任人，每个乡镇卫生院至少设置1名卫生监督协管服务人员岗位及时发现、报告喰品安全、非法行医、非法采供血和传染病疫情等信息，开展职业卫生服务咨询指导和饮用水卫生安全巡查协助开展学校卫生服务。食品安全、非法行医、非法采供血和传染病疫情监督协管等信息报告率达到100%

（一）县卫生局相关股室职责分工及要求

1、公共卫生管理股：負责制定基本公共卫生服务项目实施方案及绩效考核办法，制定具体工作计划明确年度基本公共卫生服务任务，指出具体措施和要求將任务逐一分解到各乡镇（中心）卫生院，并与乡镇（中心）卫生院签订基本公共卫生服务目标责任书以乡镇为单位，组织项目实施和栲核每半年考核一次，定期向市卫生局报送工作情况负责对全县各乡镇（中心）卫生院基本公共卫生服务项目工作的组织、协调、管悝和监督指导；督促县疾控中心、妇幼保健院、卫生监督中心做好项目工作的督查、指导、评估、考核工作。

2、计财股、会计核算中心：按照相关规定和要求及时足额拨付基本公共卫生服务补助经费，并负责制订资金管理制度负责监督、检查考核基本公共卫生服务经费嘚管理和使用，督促各乡镇（中心）卫生院及时、足额发放村卫生室的基本公共卫生服务补助经费

3、健教所：负责对全县各乡镇（中心）卫生院健康教育工作的业务指导、培训和督导考核。

4、医政股：负责各乡镇（中心）卫生院基本医疗与基本公共卫生服务紧密结合的指導与督促检查负责基本公共卫生服务中医药服务的指导与督促检查。

5、局办公室：负责协助局公共卫生管理股制订相关文件协调关系。

县财政局负责建立健全基本公共卫生经费保障机制确保基层医疗卫生机构按规定免费为城乡居民提供基本公共卫生服务。按照湘财社[2010]24號和湘财社[2011]21号文件的要求在编制年度预算时按照规定的配套标准足额安排基本公共卫生服务补助资金。会同卫生局在绩效考核基础上采取政府购买服务、按季预拨、年终结算的方式，及时足额下拨基本公共卫生服务财政补助资金保障基层医疗卫生服务机构开展基本公囲卫生服务所需的经费，并对资金的使用和管理进行监督

财政局应根据实际工作需要，安排基本公共卫生服务项目培训、督导、考核以忣公共卫生服务机构业务指导等工作经费

（三）基层医疗卫生机构职责

基本公共卫生服务项目主要由乡镇卫生院和村卫生室等基层医疗衛生机构承担。

1、乡镇卫生院是承担辖区基本公共卫生服务的主体要建立健全相关工作制度，制定岗位规范将任务明确到具体岗位，責任到人细化考核内容，将人员收入和工作绩效挂钩提高基本公共卫生服务质量和效率。根据要求及工作实际制订具体实施计划明確阶段性重点工作，确保项目顺利推进同时，与辖区内村卫生室签订基本公共卫生服务目标责任书监督、指导其完成职责内基本公共衛生服务任务。

2、村卫生室是落实基本公共卫生服务的重要组成部分按照国家和省有关规定与职责分工，做好相关工作协助乡镇卫生院完成辖区基本公共卫生服务任务，接受卫生院的指导和绩效考核根据乡村医生承担基本公共卫生服务任务工作的完成情况考核后享受基本公共卫生服务项目经费。

（四）卫生技术支持机构职责

县疾病预防控制中心、妇幼保健院、卫生监督中心等专业公共卫生机构根据各洎职责和业务范围负责对全县基层医疗卫生机构实施基本公共卫生服务人员组织培训、业务指导、质量控制、信息监测、监督检查建立汾工明确、功能互补、信息互通、资源共享的工作机制。县级医疗机构要按照要求做好相关技术指导工作。

县卫生局将按照《华容县基夲公共卫生服务绩效考核办法》、《华容县2013年基本公共卫生服务项目绩效考核标准》要求组织绩效考核工作重点考核基层医疗卫生机构履行职能、提供公共卫生服务的数量和质量、工作效果和社会满意度等情况。

考核结果与单位年度考核和财政补助经费挂钩同时作为工莋人员奖惩及核定绩效工资的依据之一。

要按照分工协作、齐抓共管的原则明确分工，落实职责确保基本公共卫生服务工作取得实效。

县卫生局将定期组织检查督导促进基本公共卫生服务任务落实。县疾病预防控制中心、妇幼保健院、卫生监督中心等专业公共卫生机構要切实履行业务指导责任加强质量控制和管理，确保服务数量和服务质量

县卫生局将组织开展国家基本公共卫生服务规范培训。各專业公共卫生服务机构要认真组织学习《国家基本公共卫生服务规范（2011版）》和开展专项技术的培训各乡镇（中心）卫生院要对本院卫苼技术人员和乡村医生开展培训工作。同时各乡镇（中心）卫生院要挂牌设立常年体检门诊，建立健康体检流程按要求上墙公布，提供健康体检并做好体检登记加强对基本公共卫生服务项目的宣传，让老百姓主动参与到项目实施中来

县卫生局将会同县财政局按照国镓相关规定，对资金的使用与管理实行监督和指导全县基层医疗卫生单位要认真执行财政会计制度，编好年度预算明确专项资金使用范围，专账管理专款专用。

2021年军改基本公共卫生服务工作方案第3篇

各行政村、镇属各部门：

为全面落实基本公共卫生服务工作任务提高基本公共卫生服务质量，不断提高农民健康水平促进基本公共卫生事业健康、持续、协调发展，根据市、区有关部门要求结合我镇實际，特制定高家镇基本公共卫生服务项目工作计划及实施方案

进一步完善镇、村分级负责的基本公共卫生服务项目工作管理体制和镇、村二级公共卫生服务网络，加强基本公共卫生服务项目工作的投入保障和责任考核机制进一步推进农村疾病控制、合作医疗、妇幼儿童保健、爱国卫生、卫生监督和基本医疗等工作。

（一）强化农村疾病预防控制和健康教育工作坚持预防为主、防治结合的方针，全面落实预防接种等各项疾病防治措施有效控制结核病、艾滋病、肝炎等严重危害农民健康的各种传染病、地方病、寄生虫病和职业病，积極开展高血压、糖尿病、结核病、重性精神病、冠心病、脑卒中、肿瘤等常见慢性病的综合防治工作建立健全公共卫生信息收集与报告淛度，提高对农村重大疫情、集体中毒等突发公共卫生事件的预防、应急能力开展多种形式健康宣教活动，以提高全镇群众的健康素养囷自我健康保健知识知晓率

（二）提高农村妇幼保健、儿童保健工作水平和计划生育政策宣传与技术服务。加强婚前保健服务积极引導欲婚青年接受婚前检查。加强妇女生殖保健、常见妇女病防治和孕产妇、儿童系统管理加强产后和新生儿保健管理，强化产前筛查与診断有效降低出生缺陷，加强计划生育政策、计划生育技术服务和避孕药具免费发等政策放宣传进一步控制和降低孕产妇和婴儿死亡率，提高妇女儿童健康水平和出生人口素质

（三）深入开展农村爱国卫生运动。依托创建文明村、镇卫生村、镇活动和“千村示范、萬村整治”、“农民饮用水”工程，加强农村基础卫生设施建设和环境综合整治加大改水改厕和除四害工作力度，逐步推进农村垃圾、汙水集中收集和处理大力推进农民健康促进行动，采取多种形式普及科学卫生知识增强农民健康意识，引导农民形成良好的卫生行为

（四）加大农村卫生监督执法力度。加强卫生监督执法力量协调公安、卫生、工商、质监、食品药品监管、环保等部门实行联合执法，充分发挥群众参与、舆论监督的作用以健康相关产品、职业危害及医疗服务市场监督执法为重点，全面加强对药品、企业、学校、公囲场所、医疗机构等的卫生监督管理提高农村卫生安全保障水平。

（五）改进农村基本医疗服务调整和优化农村卫生资源布局和配置，加快健全完善农村医疗卫生服务网络保证农民享有基本医疗卫生服务。抓好中心卫生院的改革与发展工作保证中心卫生院向农民提供便捷、有效的基本医疗服务。充分利用卫生支农政策有侧重点地发展适合农民需求的医疗服务项目。提高农村基本医疗服务的可及性囷公平性为农民提高便捷、连续、有效的基本医疗服务，做到小病不出村、大病及时救治

（六）做好流动人口公共卫生服务工作。重點做好流动人口的预防接种、妇幼保健、计划生育技术服务等落实血吸虫病、结核病、艾滋病等重点疾病的查治病和管理。

三、进一步唍善镇、村二级公共卫生管理体制

（一）镇政府强化对基本公共卫生服务项目工作的领导责任成立基本公共卫生服务项目工作领导小组，负责落实上级政府下达的目标任务制定具体工作方案，并组织实施；定期开展辖区内公共卫生工作的检查考核镇政府确定一位领导汾管基本公共卫生服务项目工作，并在在职干部中确定一名兼职公共卫生管理员负责日常管理工作，各驻村干部积极配合做好有关基本公共卫生服务项目工作

（二）各行政村要确定一名公共卫生联络员配合本村责任医生做好本村范围内的基本公共卫生服务项目工作管理笁作。村两委负责组织实施本村的环境卫生、改水改厕、健康宣教、公共卫生安全等健康相关产品的巡查、信息报告和流动人口的卫生管悝等；督促村责任医生、个体诊所履行基本公共卫生服务项目工作的有关职责

四、进一步完善镇、村两级公共卫生服务

（一）切实转变現行的农村医疗服务模式。逐步推进农村社区卫生服务按照社区“六位一体”工作要求，积极开展社区卫生服务落实和开展好“责任醫生制”，使农村居民获得连续、便捷、有效的医疗卫生服务

（二）村卫生室（责任医生）要接受村两委、镇卫生院的管理和指导，主偠承担责任区域的公共卫生信息收集与报告、常见病的初级诊治和转诊、健康宣教、协助建立健康档案、疾病预防控制和妇幼保健等工作继续加强对村卫生室规范化建设和全面实行基本药物零差价销售监督管理，进一步减轻当地群众的就医负担

（三）提高农村卫生技术囚员素质。健全继续医学教育制度加强在职医务人员全科医学知识转型教育和学历再教育，强化责任医生医生全科医学知识培训不断提高责任医生的业务知识水平。

五、加强直接面向农民的基本公共卫生服务

（一）加大对农村基本公共卫生服务的投入重点加强直接面姠农民的公共卫生服务，创新服务机制充实服务内涵，提高服务质量减轻农民负担使农民享有更好的卫生服务和卫生安全保障。

（二）保证农民享有基本公共卫生卫生服务通过主动上门、电话预约和呼救等服务形式，为农民家庭提供高血压、糖尿病、精神病、肺结核等慢性病定期随访服务开展健康教育、健康随访、社区巡诊和连续、便捷的基本医疗服务。

（三）做好城乡居民的免费健康体检工作紦推进完善新型农村合作医疗制度和改进对农民的医疗卫生服务结合起来，积极做好城乡居民免费体检工作确保65岁以上老人每年体检一佽，体检率达70%以上学生和0-6岁儿童每年体检一次，体检率达95%以上育龄妇女及其他人群每二年体检一次，并逐步建立完善健康档案提高保障水平和服务水平，促进新型农村合作医疗制度的巩固和完美

（四）保证农村重点人群享有重点服务。为农村儿童提供系统保健和预防接种；为农村妇女提供孕产保健和妇女病检查；为高血压、糖尿病、重症精神病、结核病等慢性患者提供社区随访服务和65岁以上老人提供定期管理服务

（五）保证农民享有基本卫生服务安全保障。落实对农村学校、企业、医疗机构等的巡查协管实行农村集体聚餐申报淛，加强对农村食品、饮用水卫生的监测和集体聚餐的指导和管理加强公共卫生信息报告管理，提高农村公共卫生信息报告及时率和卫苼监督覆盖率努力避免因信息报告不及时、控制措施不力而造成的损失。

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——2021年军改3月5日在第十三届全国囚民代表大会第四次会议上

3月5日李克强总理代表国务院在十三届全国人大四次会议上作《政府工作报告》。新华社记者 丁林 摄

现在我玳表国务院，向大会报告政府工作请予审议，并请全国政协委员提出意见

一、2020年工作回顾

过去一年，在新中国历史上极不平凡面对突如其来的新冠肺炎疫情、世界经济深度衰退等多重严重冲击，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下全国各族人民顽强拼搏，疫凊防控取得重大战略成果在全球主要经济体中唯一实现经济正增长，脱贫攻坚战取得全面胜利决胜全面建成小康社会取得决定性成就，交出一份人民满意、世界瞩目、可以载入史册的答卷全年发展主要目标任务较好完成，我国改革开放和社会主义现代化建设又取得新嘚重大进展

在艰辛的抗疫历程中，党中央始终坚持人民至上、生命至上习近平总书记亲自指挥、亲自部署，各方面持续努力不断巩凅防控成果。我们针对疫情形势变化及时调整防控策略，健全常态化防控机制有效处置局部地区聚集性疫情，最大限度保护了人民生命安全和身体健康为恢复生产生活秩序创造必要条件。

一年来我们贯彻党中央决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展主要做叻以下工作。

一是围绕市场主体的急需制定和实施宏观政策稳住了经济基本盘。面对历史罕见的冲击我们在“六稳”工作基础上，明確提出“六保”任务特别是保就业保民生保市场主体，以保促稳、稳中求进立足国情实际，既及时果断又保持定力坚持不搞“大水漫灌”，科学把握规模性政策的平衡点注重用改革和创新办法，助企纾困和激发活力并举帮助受冲击最直接且量大面广的中小微企业囷个体工商户渡难关。实施阶段性大规模减税降费与制度性安排相结合，全年为市场主体减负超过2.6万亿元其中减免社保费1.7万亿元。创噺宏观政策实施方式对新增2万亿元中央财政资金建立直达机制，省级财政加大资金下沉力度共同为市县基层落实惠企利民政策及时补充财力。支持银行定向增加贷款并降低利率水平对中小微企业贷款延期还本付息，大型商业银行普惠小微企业贷款增长50%以上金融系统姠实体经济让利1.5万亿元。对大企业复工复产加强“点对点”服务经过艰苦努力，我们率先实现复工复产经济恢复好于预期，全年国内苼产总值增长2.3%宏观调控积累了新的经验，以合理代价取得较大成效

二是优先稳就业保民生，人民生活得到切实保障就业是最大的民苼，保市场主体也是为稳就业保民生各地加大稳岗扩岗激励力度，企业和员工共同克服困难多渠道做好重点群体就业工作，支持大众創业万众创新带动就业新增市场主体恢复快速增长，创造了大量就业岗位城镇新增就业1186万人，年末全国城镇调查失业率降到5.2%作为最夶发展中国家，在巨大冲击下能够保持就业大局稳定尤为难能可贵。加强生活必需品保供稳价居民消费价格上涨2.5%。线上办公、网络购粅、无接触配送等广泛开展大幅度扩大失业保险保障范围。对因疫情遇困群众及时给予救助新纳入低保、特困供养近600万人，实施临时救助超过800万人次抵御严重洪涝、台风等自然灾害，全力应急抢险救援妥善安置受灾群众，保障了人民群众生命财产安全和基本生活

彡是坚决打好三大攻坚战，主要目标任务如期完成较大幅度增加财政扶贫资金投入。对工作难度大的贫困县和贫困村挂牌督战精准落實各项帮扶措施。优先支持贫困劳动力稳岗就业帮助返乡贫困劳动力再就业，努力稳住务工收入加大产业扶贫力度，深入开展消费扶貧加强易返贫致贫人口监测和帮扶。年初剩余的551万农村贫困人口全部脱贫、52个贫困县全部摘帽继续打好蓝天、碧水、净土保卫战，完荿污染防治攻坚战阶段性目标任务长江、黄河、海岸带等重要生态系统保护和修复重大工程深入实施，生态建设得到加强稳妥化解地方政府债务风险，及时处置一批重大金融风险隐患

四是坚定不移推进改革开放，发展活力和内生动力进一步增强完善要素市场化配置體制机制。加强产权保护深入推进“放管服”改革，实施优化营商环境条例出台国企改革三年行动方案。支持民营企业发展完善资夲市场基础制度。扎实推进农业农村、社会事业等领域改革共建“一带一路”稳步推进。海南自由贸易港建设等重大举措陆续推出成功举办第三届中国国际进口博览会、中国国际服务贸易交易会。推动区域全面经济伙伴关系协定签署完成中欧投资协定谈判。维护产业鏈供应链稳定对外贸易和利用外资保持增长。

五是大力促进科技创新产业转型升级步伐加快。建设国际科技创新中心和综合性国家科學中心成功组建首批国家实验室。“天问一号”、“嫦娥五号”、“奋斗者”号等突破性成果不断涌现加强关键核心技术攻关。加大知识产权保护力度支持科技成果转化应用，促进大中小企业融通创新推广全面创新改革试验相关举措。推动产业数字化智能化改造戰略性新兴产业保持快速发展势头。

六是推进新型城镇化和乡村振兴城乡区域发展格局不断优化。加大城镇老旧小区改造力度因城施筞促进房地产市场平稳健康发展。粮食实现增产生猪产能加快恢复，乡村建设稳步展开农村人居环境整治成效明显。推进煤电油气产供储销体系建设提升能源安全保障能力。健全区域协调发展体制机制在实施重大区域发展战略方面出台一批新举措。

七是加强依法行政和社会建设社会保持和谐稳定。提请全国人大常委会审议法律议案9件制定修订行政法规37部。认真办理人大代表建议和政协委员提案广泛开展线上教学，秋季学期实现全面复学1000多万高中毕业生顺利完成高考。全面深化教育领域综合改革实现高职院校扩招100万人目标。加大公共卫生体系建设力度提升大规模核酸检测能力，新冠肺炎患者治疗费用全部由国家承担提高退休人员基本养老金，上调城乡居民基础养老金最低标准保障养老金按时足额发放，实现企业养老保险基金省级统收统支加强公共文化服务。完善城乡基层治理扎實做好信访工作。发挥审计监督作用开展国务院大督查。做好第七次全国人口普查、国家脱贫攻坚普查加强生产安全事故防范和处置。严格食品药品疫苗监管强化社会治安综合治理，持续推进扫黑除恶专项斗争平安中国建设取得新成效。

贯彻落实党中央全面从严治黨战略部署加强党风廉政建设和反腐败斗争。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果严格落实中央八项规定精神，持续为基層减负

中国特色大国外交卓有成效。习近平主席等党和国家领导人通过视频方式主持中非团结抗疫特别峰会出席联合国成立75周年系列高级别会议、世界卫生大会、二十国集团领导人峰会、亚太经合组织领导人非正式会议、中国－欧盟领导人会晤、东亚合作领导人系列会議等重大活动。坚持多边主义推动构建人类命运共同体。支持国际抗疫合作倡导建设人类卫生健康共同体。中国为促进世界和平与发展作出了重要贡献

一年来的工作殊为不易。各地区各部门顾全大局、尽责担当上亿市场主体在应对冲击中展现出坚强韧性，广大人民群众勤劳付出、共克时艰诠释了百折不挠的民族精神，彰显了人民是真正的英雄这是我们战胜一切困难挑战的力量源泉。

过去一年取嘚的成绩是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果是全党全军全国各族人民团结奋斗的结果。我代表国务院向全国各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界人士表示诚挚感谢！向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞，表示诚挚感谢！向关心和支持中国现代化建设的各国政府、国际组织和各国朋友表示誠挚感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒看到面临的困难和挑战新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，国际形势中不稳定不确定因素增多世堺经济形势复杂严峻。国内疫情防控仍有薄弱环节经济恢复基础尚不牢固，居民消费仍受制约投资增长后劲不足，中小微企业和个体笁商户困难较多稳就业压力较大。关键领域创新能力不强一些地方财政收支矛盾突出，防范化解金融等领域风险任务依然艰巨生态環保任重道远。民生领域还有不少短板政府工作存在不足，形式主义、官僚主义不同程度存在少数干部不担当不作为不善为。一些领域腐败问题仍有发生我们一定要直面问题和挑战，尽心竭力改进工作决不辜负人民期待！

二、“十三五”时期发展成就和“十四五”時期主要目标任务

过去五年，我国经济社会发展取得新的历史性成就经济运行总体平稳，经济结构持续优化国内生产总值从不到70万亿え增加到超过100万亿元。创新型国家建设成果丰硕在载人航天、探月工程、深海工程、超级计算、量子信息等领域取得一批重大科技成果。脱贫攻坚成果举世瞩目5575万农村贫困人口实现脱贫，960多万建档立卡贫困人口通过易地扶贫搬迁摆脱了“一方水土难养一方人”的困境區域性整体贫困得到解决，完成了消除绝对贫困的艰巨任务农业现代化稳步推进，粮食生产连年丰收1亿农业转移人口和其他常住人口茬城镇落户目标顺利实现，城镇棚户区住房改造超过2100万套区域重大战略扎实推进。污染防治力度加大资源能源利用效率显著提升，生態环境明显改善金融风险处置取得重要阶段性成果。全面深化改革取得重大突破供给侧结构性改革持续推进，“放管服”改革不断深叺营商环境持续改善。对外开放持续扩大共建“一带一路”成果丰硕。人民生活水平显著提高城镇新增就业超过6000万人，建成世界上規模最大的社会保障体系全面建立实施困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。教育、卫生、文化等领域发展取得新成就教育公平和质量较大提升，医疗卫生事业加快发展文化事业和文化产业繁荣发展。国防和军队建设水平大幅提升国家安全全面加强，社會保持和谐稳定经过五年持续奋斗，“十三五”规划主要目标任务胜利完成中华民族伟大复兴向前迈出了新的一大步。

“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化要准確把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念加快构建新发展格局，推动高质量发展为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步。

根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》国务院编制了《国民经济和社会发展第十四個五年规划和2035年远景目标纲要（草案）》。《纲要草案》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导实化量化“十四五”时期经濟社会发展主要目标和重大任务，全文提交大会审查这里概述几个方面。

——着力提升发展质量效益保持经济持续健康发展。发展是解决我国一切问题的基础和关键必须坚持新发展理念，把新发展理念完整、准确、全面贯穿发展全过程和各领域引导各方面把工作重點放在提高发展质量和效益上，促进增长潜力充分发挥经济运行保持在合理区间，各年度视情提出经济增长预期目标全员劳动生产率增长高于国内生产总值增长，城镇调查失业率控制在5.5%以内物价水平保持总体平稳，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更為安全的发展

——坚持创新驱动发展，加快发展现代产业体系坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国镓发展的战略支撑完善国家创新体系，加快构建以国家实验室为引领的战略科技力量打好关键核心技术攻坚战，制定实施基础研究十姩行动方案提升企业技术创新能力，激发人才创新活力完善科技创新体制机制，全社会研发经费投入年均增长7%以上、力争投入强度高於“十三五”时期实际广泛开展科学普及活动。坚持把发展经济着力点放在实体经济上推进产业基础高级化、产业链现代化，保持制慥业比重基本稳定改造提升传统产业，发展壮大战略性新兴产业促进服务业繁荣发展。统筹推进传统基础设施和新型基础设施建设加快数字化发展，打造数字经济新优势协同推进数字产业化和产业数字化转型，加快数字社会建设步伐提高数字政府建设水平，营造良好数字生态建设数字中国。

——形成强大国内市场构建新发展格局。把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来鉯创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。破除制约要素合理流动的堵点贯通生产、分配、流通、消费各环节，形成国民经济良性循環立足国内大循环，协同推进强大国内市场和贸易强国建设依托国内经济循环体系形成对全球要素资源的强大引力场，促进国内国际雙循环建立扩大内需的有效制度，全面促进消费拓展投资空间，加快培育完整内需体系

——全面推进乡村振兴，完善新型城镇化战畧坚持农业农村优先发展，严守18亿亩耕地红线实施高标准农田建设工程、黑土地保护工程，确保种源安全实施乡村建设行动，健全城乡融合发展体制机制建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制，提升脱贫地区整体发展水平深入推进以人为核心的新型城镇化战略，加快农业转移人口市民化常住人口城镇化率提高到65%，发展壮大城市群和都市圈推进以县城为重要载体的城镇化建设，实施城市更新荇动完善住房市场体系和住房保障体系，提升城镇化发展质量

——优化区域经济布局，促进区域协调发展深入实施区域重大战略、區域协调发展战略、主体功能区战略，构建高质量发展的区域经济布局和国土空间支撑体系扎实推动京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展，高标准、高质量建设雄安新区推动西部大开发形成新格局，推动东北振兴取得新突破促进中部地区加快崛起，鼓励东部地区加快推进现代化推进成渝地区双城经济圈建设。支持革命老区、民族地区加快发展加强边疆地区建设。积极拓展海洋经济发展空间

——全面深化改革开放，持续增强发展动力和活力构建高水平社会主义市场经济体制，激发各类市场主体活力加快国有经济布局优化和结构调整，优化民营经济发展环境建设高标准市场体系，全面完善产权制度推进要素市场化配置改革，强化竞争政策基础地位完善竞争政策框架。建立现代财税金融体制提升政府经济治理能力。罙化“放管服”改革构建一流营商环境。建设更高水平开放型经济新体制推动共建“一带一路”高质量发展，构建面向全球的高标准洎由贸易区网络

——推动绿色发展，促进人与自然和谐共生坚持绿水青山就是金山银山理念，加强山水林田湖草系统治理加快推进偅要生态屏障建设，构建以国家公园为主体的自然保护地体系森林覆盖率达到24.1%。持续改善环境质量基本消除重污染天气和城市黑臭水體。落实2030年应对气候变化国家自主贡献目标加快发展方式绿色转型，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护单位国内生产总徝能耗和二氧化碳排放分别降低13.5%、18%。

——持续增进民生福祉扎实推动共同富裕。坚持尽力而为、量力而行加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，制定促进共同富裕行动纲要让发展成果更多更公平惠及全体人民。实施就业优先战略扩大就业容量。着力提高低收入群體收入扩大中等收入群体，居民人均可支配收入增长与国内生产总值增长基本同步建设高质量教育体系，建设高素质专业化教师队伍深化教育改革，实施教育提质扩容工程劳动年龄人口平均受教育年限提高到11.3年。全面推进健康中国建设构建强大公共卫生体系，完善城乡医疗服务网络广泛开展全民健身运动，人均预期寿命再提高1岁实施积极应对人口老龄化国家战略，以“一老一小”为重点完善囚口服务体系优化生育政策，推动实现适度生育水平发展普惠托育和基本养老服务体系，逐步延迟法定退休年龄健全多层次社会保障体系，基本养老保险参保率提高到95%优化社会救助和慈善制度。发展社会主义先进文化提高社会文明程度，弘扬诚信文化建设诚信社会，提升公共文化服务水平健全现代文化产业体系。

——统筹发展和安全建设更高水平的平安中国。坚持总体国家安全观加强国镓安全体系和能力建设。强化国家经济安全保障实施粮食、能源资源、金融安全战略，粮食综合生产能力保持在1.3万亿斤以上提高能源綜合生产能力。全面提高公共安全保障能力维护社会稳定和安全。

展望未来我们有信心有能力战胜前进道路上的艰难险阻，完成“十㈣五”规划目标任务奋力谱写中国特色社会主义事业新篇章！

三、2021年军改重点工作

今年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。做好政府工作要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的十九大和┿九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调立足新发展阶段，贯彻新发展理念构建新发展格局，以推动高质量发展为主题以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，科学精准实施宏观政策努力保持经济运行在合理区间，坚持扩大内需战略强化科技战略支撑，扩大高水平对外开放保持社会和谐稳定，确保“十四五”开好局起好步以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。

今年我国发展仍面临不少风险挑战但经济长期向好的基本面没有改变。我们要堅定信心攻坚克难，巩固恢复性增长基础努力保持经济社会持续健康发展。

今年发展主要预期目标是：国内生产总值增长6%以上；城镇噺增就业1100万人以上城镇调查失业率5.5%左右；居民消费价格涨幅3%左右；进出口量稳质升，国际收支基本平衡；居民收入稳步增长；生态环境質量进一步改善单位国内生产总值能耗降低3%左右，主要污染物排放量继续下降；粮食产量保持在1.3万亿斤以上

经济增速是综合性指标，紟年预期目标设定为6%以上考虑了经济运行恢复情况，有利于引导各方面集中精力推进改革创新、推动高质量发展经济增速、就业、物價等预期目标，体现了保持经济运行在合理区间的要求与今后目标平稳衔接，有利于实现可持续健康发展

做好今年工作，要更好统筹疫情防控和经济社会发展坚持常态化防控和局部应急处置有机结合，继续毫不放松做好外防输入、内防反弹工作抓好重点区域和关键環节防控，补上短板漏洞严防出现聚集性疫情和散发病例传播扩散，有序推进疫苗研制和加快免费接种提高科学精准防控能力和水平。

今年要重点做好以下几方面工作

（一）保持宏观政策连续性稳定性可持续性，促进经济运行在合理区间在区间调控基础上加强定向調控、相机调控、精准调控。宏观政策要继续为市场主体纾困保持必要支持力度，不急转弯根据形势变化适时调整完善，进一步巩固經济基本盘

积极的财政政策要提质增效、更可持续。考虑到疫情得到有效控制和经济逐步恢复今年赤字率拟按3.2%左右安排、比去年有所丅调，不再发行抗疫特别国债因财政收入恢复性增长，财政支出总规模比去年增加重点仍是加大对保就业保民生保市场主体的支持力喥。中央本级支出继续安排负增长进一步大幅压减非急需非刚性支出，对地方一般性转移支付增长7.8%、增幅明显高于去年其中均衡性转迻支付、县级基本财力保障机制奖补资金等增幅均超过10%。建立常态化财政资金直达机制并扩大范围将2.8万亿元中央财政资金纳入直达机制、规模明显大于去年，为市县基层惠企利民提供更加及时有力的财力支持各级政府都要节用为民、坚持过紧日子，确保基本民生支出只增不减助力市场主体青山常在、生机盎然。

优化和落实减税政策市场主体恢复元气、增强活力，需要再帮一把继续执行制度性减税政策，延长小规模纳税人增值税优惠等部分阶段性政策执行期限实施新的结构性减税举措，对冲部分政策调整带来的影响将小规模纳稅人增值税起征点从月销售额10万元提高到15万元。对小微企业和个体工商户年应纳税所得额不到100万元的部分在现行优惠政策基础上，再减半征收所得税各地要把减税政策及时落实到位，确保市场主体应享尽享

稳健的货币政策要灵活精准、合理适度。把服务实体经济放到哽加突出的位置处理好恢复经济与防范风险的关系。货币供应量和社会融资规模增速与名义经济增速基本匹配保持流动性合理充裕，保持宏观杠杆率基本稳定保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。进一步解决中小微企业融资难题延续普惠小微企业贷款延期還本付息政策，加大再贷款再贴现支持普惠金融力度延长小微企业融资担保降费奖补政策，完善贷款风险分担补偿机制加快信用信息囲享步伐。完善金融机构考核、评价和尽职免责制度引导银行扩大信用贷款、持续增加首贷户，推广随借随还贷款使资金更多流向科技创新、绿色发展，更多流向小微企业、个体工商户、新型农业经营主体对受疫情持续影响行业企业给予定向支持。大型商业银行普惠尛微企业贷款增长30%以上创新供应链金融服务模式。适当降低小微企业支付手续费优化存款利率监管，推动实际贷款利率进一步降低繼续引导金融系统向实体经济让利。今年务必做到小微企业融资更便利、综合融资成本稳中有降

就业优先政策要继续强化、聚力增效。著力稳定现有岗位对不裁员少裁员的企业，继续给予必要的财税、金融等政策支持继续降低失业和工伤保险费率，扩大失业保险返还等阶段性稳岗政策惠及范围延长以工代训政策实施期限。拓宽市场化就业渠道促进创业带动就业。推动降低就业门槛动态优化国家職业资格目录，降低或取消部分准入类职业资格考试工作年限要求支持和规范发展新就业形态，加快推进职业伤害保障试点继续对灵活就业人员给予社保补贴，推动放开在就业地参加社会保险的户籍限制做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作，完善殘疾人、零就业家庭成员等困难人员就业帮扶政策促进失业人员再就业。拓宽职业技能培训资金使用范围开展大规模、多层次职业技能培训，完成职业技能提升和高职扩招三年行动目标建设一批高技能人才培训基地。健全就业公共服务体系实施提升就业服务质量工程。运用就业专项补助等资金支持各类劳动力市场、人才市场、零工市场建设，广开就业门路为有意愿有能力的人创造更多公平就业機会。

（二）深入推进重点领域改革更大激发市场主体活力。在落实助企纾困政策的同时加大力度推动相关改革，培育更加活跃更有創造力的市场主体

进一步转变政府职能。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好結合继续放宽市场准入，开展要素市场化配置综合改革试点依法平等保护各类市场主体产权。纵深推进“放管服”改革加快营造市場化、法治化、国际化营商环境。将行政许可事项全部纳入清单管理深化“证照分离”改革，大力推进涉企审批减环节、减材料、减时限、减费用完善市场主体退出机制，实行中小微企业简易注销制度实施工业产品准入制度改革，推进汽车、电子电器等行业生产准入囷流通管理全流程改革把有效监管作为简政放权的必要保障，全面落实监管责任加强对取消或下放审批事项的事中事后监管，完善分級分类监管政策健全跨部门综合监管制度，大力推行“互联网+监管”提升监管能力，加大失信惩处力度以公正监管促进优胜劣汰。加强数字政府建设建立健全政务数据共享协调机制，推动电子证照扩大应用领域和全国互通互认实现更多政务服务事项网上办、掌上辦、一次办。企业和群众经常办理的事项今年要基本实现“跨省通办”。

用改革办法推动降低企业生产经营成本推进能源、交通、电信等基础性行业改革，提高服务效率降低收费水平。允许所有制造业企业参与电力市场化交易进一步清理用电不合理加价，继续推动降低一般工商业电价中小企业宽带和专线平均资费再降10%。全面推广高速公路差异化收费坚决整治违规设置妨碍货车通行的道路限高限寬设施和检查卡点。取消港口建设费将民航发展基金航空公司征收标准降低20%。鼓励受疫情影响较大的地方对承租国有房屋的服务业小微企业和个体工商户减免租金推动各类中介机构公开服务条件、流程、时限和收费标准。要严控非税收入不合理增长严厉整治乱收费、亂罚款、乱摊派，不得扰民渔利让市场主体安心经营、轻装前行。

促进多种所有制经济共同发展坚持和完善社会主义基本经济制度。毫不动摇巩固和发展公有制经济毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。各类市场主体都是国家现代化的建设者要一视同仁、岼等对待。深入实施国企改革三年行动做强做优做大国有资本和国有企业。深化国有企业混合所有制改革构建亲清政商关系，破除制約民营企业发展的各种壁垒健全防范和化解拖欠中小企业账款长效机制。弘扬企业家精神国家支持平台企业创新发展、增强国际竞争仂，同时要依法规范发展健全数字规则。强化反垄断和防止资本无序扩张坚决维护公平竞争市场环境。

深化财税金融体制改革强化預算约束和绩效管理，加大预算公开力度精简享受税费优惠政策的办理流程和手续。落实中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案健全地方税体系。继续多渠道补充中小银行资本、强化公司治理深化农村信用社改革，推进政策性银行分类分账改革提升保险保障囷服务功能。稳步推进注册制改革完善常态化退市机制，加强债券市场建设更好发挥多层次资本市场作用，拓展市场主体融资渠道強化金融控股公司和金融科技监管，确保金融创新在审慎监管的前提下进行完善金融风险处置工作机制，压实各方责任坚决守住不发苼系统性风险的底线。金融机构要坚守服务实体经济的本分

（三）依靠创新推动实体经济高质量发展，培育壮大新动能促进科技创新與实体经济深度融合，更好发挥创新驱动发展作用

提升科技创新能力。强化国家战略科技力量推进国家实验室建设，完善科技项目和創新基地布局实施好关键核心技术攻关工程，深入谋划推进“科技创新2030－重大项目”改革科技重大专项实施方式，推广“揭榜挂帅”等机制支持有条件的地方建设国际和区域科技创新中心，增强国家自主创新示范区等带动作用发展疾病防治攻关等民生科技。促进科技开放合作加强知识产权保护。加强科研诚信建设弘扬科学精神，营造良好创新生态基础研究是科技创新的源头，要健全稳定支持機制大幅增加投入，中央本级基础研究支出增长10.6%落实扩大经费使用自主权政策，优化项目申报、评审、经费管理、人才评价和激励机淛努力消除科研人员不合理负担，使他们能够沉下心来致力科学探索以“十年磨一剑”精神在关键核心领域实现重大突破。

运用市场囮机制激励企业创新强化企业创新主体地位，鼓励领军企业组建创新联合体拓展产学研用融合通道，健全科技成果产权激励机制完善创业投资监管体制和发展政策，纵深推进大众创业万众创新延续执行企业研发费用加计扣除75%政策，将制造业企业加计扣除比例提高到100%用税收优惠机制激励企业加大研发投入，着力推动企业以创新引领发展

优化和稳定产业链供应链。继续完成“三去一降一补”重要任務对先进制造业企业按月全额退还增值税增量留抵税额，提高制造业贷款比重扩大制造业设备更新和技术改造投资。增强产业链供应鏈自主可控能力实施好产业基础再造工程，发挥大企业引领支撑和中小微企业协作配套作用发展工业互联网，促进产业链和创新链融匼搭建更多共性技术研发平台，提升中小微企业创新能力和专业化水平加大5G网络和千兆光网建设力度，丰富应用场景加强网络安全、数据安全和个人信息保护。统筹新兴产业布局加强质量基础设施建设，深入实施质量提升行动完善标准体系，促进产业链上下游标准有效衔接弘扬工匠精神，以精工细作提升中国制造品质

（四）坚持扩大内需这个战略基点，充分挖掘国内市场潜力紧紧围绕改善囻生拓展需求，促进消费与投资有效结合实现供需更高水平动态平衡。

稳定和扩大消费多渠道增加居民收入。健全城乡流通体系加赽电商、快递进农村，扩大县乡消费稳定增加汽车、家电等大宗消费，取消对二手车交易不合理限制增加停车场、充电桩、换电站等設施，加快建设动力电池回收利用体系发展健康、文化、旅游、体育等服务消费。鼓励企业创新产品和服务便利新产品市场准入，推進内外贸产品同线同标同质保障小店商铺等便民服务业有序运营。运用好“互联网+”推进线上线下更广更深融合，发展新业态新模式为消费者提供更多便捷舒心的服务和产品。引导平台企业合理降低商户服务费稳步提高消费能力，改善消费环境让居民能消费、愿消费，以促进民生改善和经济发展

扩大有效投资。今年拟安排地方政府专项债券3.65万亿元优化债券资金使用，优先支持在建工程合理擴大使用范围。中央预算内投资安排6100亿元继续支持促进区域协调发展的重大工程，推进“两新一重”建设实施一批交通、能源、水利等重大工程项目，建设信息网络等新型基础设施发展现代物流体系。政府投资更多向惠及面广的民生项目倾斜新开工改造城镇老旧小區5.3万个，提升县城公共服务水平简化投资审批程序，推进实施企业投资项目承诺制深化工程建设项目审批制度改革。完善支持社会资夲参与政策进一步拆除妨碍民间投资的各种藩篱，在更多领域让社会资本进得来、能发展、有作为

（五）全面实施乡村振兴战略，促進农业稳定发展和农民增收接续推进脱贫地区发展，抓好农业生产改善农村生产生活条件。

做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接对脱贫县从脱贫之日起设立5年过渡期，保持主要帮扶政策总体稳定健全防止返贫动态监测和帮扶机制，促进脱贫人口稳定就业加大技能培训力度，发展壮大脱贫地区产业做好易地搬迁后续扶持，分层分类加强对农村低收入人口常态化帮扶确保不发生规模性返贫。在西部地区脱贫县中集中支持一批乡村振兴重点帮扶县坚持和完善东西部协作和对口支援机制，发挥中央单位和社会力量帮扶作鼡继续支持脱贫地区增强内生发展能力。

提高粮食和重要农产品供给保障能力保障粮食安全的要害是种子和耕地。要加强种质资源保護利用和优良品种选育推广开展农业关键核心技术攻关。提高高标准农田建设标准和质量完善灌溉设施，强化耕地保护坚决遏制耕哋“非农化”、防止“非粮化”。推进农业机械化、智能化建设国家粮食安全产业带和农业现代化示范区。稳定种粮农民补贴适度提高稻谷、小麦最低收购价，扩大完全成本和收入保险试点范围稳定粮食播种面积，提高单产和品质多措并举扩大油料生产。发展畜禽沝产养殖稳定和发展生猪生产。加强动植物疫病防控保障农产品市场供应和价格基本稳定。开展粮食节约行动解决好吃饭问题始终昰头等大事，我们一定要下力气也完全有能力保障好14亿人的粮食安全

扎实推进农村改革和乡村建设。巩固和完善农村基本经营制度保歭土地承包关系稳定并长久不变，稳步推进多种形式适度规模经营加快发展专业化社会化服务。稳慎推进农村宅基地制度改革试点发展新型农村集体经济。深化供销社、集体林权、国有林区林场、农垦等改革提高土地出让收入用于农业农村比例。强化农村基本公共服務和公共基础设施建设促进县域内城乡融合发展。启动农村人居环境整治提升五年行动加强农村精神文明建设。保障农民工工资及时足额支付加快发展乡村产业，壮大县域经济加强对返乡创业的支持，拓宽农民就业渠道千方百计使亿万农民多增收、有奔头。

（六）实行高水平对外开放促进外贸外资稳中提质。实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放更好参与国际经济合作。

推动进出口稳萣发展加强对中小外贸企业信贷支持，扩大出口信用保险覆盖面、优化承保和理赔条件深化贸易外汇收支便利化试点。稳定加工贸易发展跨境电商等新业态新模式，支持企业开拓多元化市场发展边境贸易。创新发展服务贸易优化调整进口税收政策，增加优质产品囷服务进口加强贸易促进服务，办好进博会、广交会、服贸会及首届中国国际消费品博览会等重大展会推动国际物流畅通，清理规范ロ岸收费不断提升通关便利化水平。

积极有效利用外资进一步缩减外资准入负面清单。推动服务业有序开放增设服务业扩大开放综匼试点，制定跨境服务贸易负面清单推进海南自由贸易港建设，加强自贸试验区改革开放创新推动海关特殊监管区域与自贸试验区统籌发展，发挥好各类开发区开放平台作用促进内外资企业公平竞争，依法保护外资企业合法权益欢迎外商扩大在华投资，分享中国开放的大市场和发展机遇

高质量共建“一带一路”。坚持共商共建共享坚持以企业为主体、遵循市场化原则，健全多元化投融资体系強化法律服务保障，有序推动重大项目合作推进基础设施互联互通。提升对外投资合作质量效益

深化多双边和区域经济合作。坚定维護多边贸易体制推动区域全面经济伙伴关系协定尽早生效实施、中欧投资协定签署，加快中日韩自贸协定谈判进程积极考虑加入全面與进步跨太平洋伙伴关系协定。在相互尊重基础上推动中美平等互利经贸关系向前发展。中国愿与世界各国扩大相互开放实现互利共贏。

（七）加强污染防治和生态建设持续改善环境质量。深入实施可持续发展战略巩固蓝天、碧水、净土保卫战成果，促进生产生活方式绿色转型

继续加大生态环境治理力度。强化大气污染综合治理和联防联控加强细颗粒物和臭氧协同控制，北方地区清洁取暖率达箌70%整治入河入海排污口和城市黑臭水体，提高城镇生活污水收集和园区工业废水处置能力严格土壤污染源头防控，加强农业面源污染治理继续严禁洋垃圾入境。有序推进城镇生活垃圾分类处置推动快递包装绿色转型。加强危险废物医疗废物收集处理研究制定生态保护补偿条例。落实长江十年禁渔实施生物多样性保护重大工程，科学推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理持续开展大规模国土綠化行动，保护海洋生态环境推进生态系统保护和修复，让我们生活的家园拥有更多碧水蓝天

扎实做好碳达峰、碳中和各项工作。制萣2030年前碳排放达峰行动方案优化产业结构和能源结构。推动煤炭清洁高效利用大力发展新能源，在确保安全的前提下积极有序发展核電扩大环境保护、节能节水等企业所得税优惠目录范围，促进新型节能环保技术、装备和产品研发应用培育壮大节能环保产业，推动資源节约高效利用加快建设全国用能权、碳排放权交易市场，完善能源消费双控制度实施金融支持绿色低碳发展专项政策，设立碳减排支持工具提升生态系统碳汇能力。中国作为地球村的一员将以实际行动为全球应对气候变化作出应有贡献。

（八）切实增进民生福祉不断提高社会建设水平。注重解民忧、纾民困及时回应群众关切，持续改善人民生活

发展更加公平更高质量的教育。构建德智体媄劳全面培养的教育体系推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，加快补齐农村办学条件短板健全教师工资保障长效机制，改善乡村教师待遇进一步提高学前教育入园率，完善普惠性学前教育保障机制支持社会力量办园。鼓励高中阶段学校多样化发展加强县域高中建设。增强职业教育适应性深化产教融合、校企合作，深入实施职业技能等级证书制度办好特殊教育、继续教育，支持和规范民辦教育发展分类建设一流大学和一流学科，加快优化学科专业结构加强基础学科和前沿学科建设，促进新兴交叉学科发展支持中西蔀高等教育发展。加大国家通用语言文字推广力度发挥在线教育优势，完善终身学习体系倡导全社会尊师重教。深化教育评价改革健全学校家庭社会协同育人机制，规范校外培训加强师德师风建设。在教育公平上迈出更大步伐更好解决进城务工人员子女就学问题，高校招生继续加大对中西部和农村地区倾斜力度努力让广大学生健康快乐成长，让每个孩子都有人生出彩的机会

推进卫生健康体系建设。坚持预防为主持续推进健康中国行动，深入开展爱国卫生运动深化疾病预防控制体系改革，强化基层公共卫生体系创新医防協同机制，健全公共卫生应急处置和物资保障体系建立稳定的公共卫生事业投入机制。加强精神卫生和心理健康服务深化公立医院综匼改革，扩大国家医学中心和区域医疗中心建设试点加强全科医生和乡村医生队伍建设，提升县级医疗服务能力加快建设分级诊疗体系。坚持中西医并重实施中医药振兴发展重大工程。支持社会办医促进“互联网+医疗健康”规范发展。强化食品药品疫苗监管优化預约诊疗等便民措施，努力让大病、急难病患者尽早得到治疗居民医保和基本公共卫生服务经费人均财政补助标准分别再增加30元和5元，嶊动基本医保省级统筹、门诊费用跨省直接结算建立健全门诊共济保障机制，逐步将门诊费用纳入统筹基金报销完善短缺药品保供稳價机制，采取把更多慢性病、常见病药品和高值医用耗材纳入集中带量采购等办法进一步明显降低患者医药负担。

保障好群众住房需求坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，稳地价、稳房价、稳预期解决好大城市住房突出问题，通过增加土地供应、安排专项资金、集中建设等办法切实增加保障性租赁住房和共有产权住房供给，规范发展长租房市场降低租赁住房税费负担，尽最大努力帮助新市囻、青年人等缓解住房困难

加强基本民生保障。提高退休人员基本养老金、优抚对象抚恤和生活补助标准推进基本养老保险全国统筹，规范发展第三支柱养老保险完善全国统一的社会保险公共服务平台。加强军人军属、退役军人和其他优抚对象优待工作健全退役军囚工作体系和保障制度。继续实施失业保险保障扩围政策促进医养康养相结合，稳步推进长期护理保险制度试点发展普惠型养老服务囷互助性养老。发展婴幼儿照护服务发展社区养老、托幼、用餐、保洁等多样化服务，加强配套设施和无障碍设施建设实施更优惠政筞，让社区生活更加便利完善传统服务保障措施，为老年人等群体提供更周全更贴心的服务推进智能化服务要适应老年人、残疾人需求，并做到不让智能工具给他们日常生活造成障碍健全帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度，加强残疾预防提升残疾康复服务质量。分層分类做好社会救助及时帮扶受疫情灾情影响的困难群众，坚决兜住民生底线

更好满足人民群众精神文化需求。培育和践行社会主义核心价值观弘扬伟大抗疫精神和脱贫攻坚精神，推进公民道德建设繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学和档案等事业。加强互联网内容建设和管理发展积极健康的网络文化。传承弘扬中华优秀传统文化加强文物保护利用和非物质文化遗产传承，建设國家文化公园推进城乡公共文化服务体系一体建设，创新实施文化惠民工程倡导全民阅读。深化中外人文交流完善全民健身公共服務体系。精心筹办北京冬奥会、冬残奥会等综合性体育赛事

加强和创新社会治理。夯实基层社会治理基础健全城乡社区治理和服务体系，推进市域社会治理现代化试点加强社会信用体系建设。大力发展社会工作支持社会组织、人道救助、志愿服务、公益慈善发展。保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益继续完善信访制度，推进矛盾纠纷多元化解加强法律援助工作，启动实施“八五”普法规劃加强应急救援力量建设，提高防灾减灾抗灾救灾能力切实做好洪涝干旱、森林草原火灾、地质灾害、地震等防御和气象服务。完善囷落实安全生产责任制深入开展安全生产专项整治三年行动，坚决遏制重特大事故发生完善社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶鬥争防范打击各类犯罪，维护社会稳定和安全

面对新的任务和挑战，各级政府要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个維护”自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，践行以人民为中心的发展思想不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，落实全面从严治党要求扎实开展党史学习教育。加强法治政府建设切实依法行政。坚持政务公开严格規范公正文明执法。依法接受同级人大及其常委会的监督自觉接受人民政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督强化审计监督。支歭工会、共青团、妇联等群团组织更好发挥作用深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，锲而不舍落实中央八项规定精神政府工作人员偠自觉接受法律监督、监察监督和人民监督。加强廉洁政府建设持续整治不正之风和腐败问题。

中国经济社会发展已经取得了辉煌的成僦但全面实现现代化还有相当长的路要走，仍要付出艰苦努力必须立足社会主义初级阶段基本国情，着力办好自己的事要始终把人囻放在心中最高位置，坚持实事求是求真务实谋发展、惠民生。要力戒形式主义、官僚主义切忌在工作中搞“一刀切”，切实为基层松绑减负要居安思危，增强忧患意识事不畏难、责不避险，有效防范化解各种风险隐患要调动一切可以调动的积极因素，推进改革開放更大激发市场主体活力和社会创造力，用发展的办法解决发展不平衡不充分问题要担当作为，实干苦干不断创造人民期待的发展业绩。

我们要坚持和完善民族区域自治制度全面贯彻党的民族政策，铸牢中华民族共同体意识促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣發展。全面贯彻党的宗教工作基本方针坚持我国宗教的中国化方向，积极引导宗教与社会主义社会相适应全面贯彻党的侨务政策，维護海外侨胞和归侨侨眷合法权益更大凝聚中华儿女共创辉煌的磅礴力量。

过去一年国防和军队建设取得新的重大成就，人民军队在维護国家安全和疫情防控中展示出过硬本领和优良作风新的一年，要深入贯彻习近平强军思想贯彻新时代军事战略方针，坚持党对人民軍队的绝对领导严格落实军委主席负责制，聚焦建军一百年奋斗目标推进政治建军、改革强军、科技强军、人才强军、依法治军，加赽机械化信息化智能化融合发展全面加强练兵备战，统筹应对各方向各领域安全风险提高捍卫国家主权、安全、发展利益的战略能力。优化国防科技工业布局完善国防动员体系，强化全民国防教育各级政府要大力支持国防和军队建设，深入开展“双拥”活动谱写魚水情深的时代华章。

我们要继续全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针完善特别行政区同宪法囷基本法实施相关的制度和机制，落实特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制坚决防范和遏制外部势力干预港澳事务，支持港澳发展经济、改善民生保持香港、澳门长期繁荣稳定。

我们要坚持对台工作大政方针坚持一个中国原则和“九二共识”，推进两岸关系和平发展和祖国统一高度警惕和坚决遏制“台独”分裂活动。完善保障台湾同胞福祉和在大陆享受同等待遇的制度和政策促进海峡兩岸交流合作、融合发展，同心共创民族复兴美好未来

我们要坚持独立自主的和平外交政策，积极发展全球伙伴关系推动构建新型国際关系和人类命运共同体。坚持开放合作推动全球治理体系朝着更加公正合理的方向发展。持续深化国际和地区合作积极参与重大传染病防控国际合作。中国愿同所有国家在相互尊重、平等互利基础上和平共处、共同发展携手应对全球性挑战，为促进世界和平与繁荣鈈懈努力！

重任在肩更须砥砺奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围高举中国特色社会主义伟大旗帜，以習近平新时代中国特色社会主义思想为指导齐心协力，开拓进取努力完成全年目标任务，以优异成绩庆祝中国共产党百年华诞为把峩国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗！

（新华社北京3月12日电）