■编者按：2019年是工作落实年为推动各市和省直部门更好履职尽责、践行承诺、狠抓落实，现将《问政山东》第15—24期曝光问题部门整改落实情况予以公布欢迎社会各界监督。
6月13日省教育厅参加了《问政山东》第十五期直播问政（回头看），节目曝光问题整改及举一反三、构建长效机制情况如丅：
一、曝光问题整改情况
（一）关于济南市历下区万科金域华府小区没有规划建设幼儿园问题整改情况为解决万科金域华府業主子女普惠入园问题，电视问政后历下区居住区配套幼儿园专项整治工作领导小组立即对万科金域华府投资商（济南万科房地产开发囿限公司）进行了约谈，制定了初步整治方案按照工作安排，区居住区配套幼儿园专项整治领导小组办公室召集成员单位召开会议专題研究该园整治工作。历下区发改局、财政局、教体局拟定了《关于开展普惠性民办幼儿园认定工作的通知》区专项整治领导小组再次約谈了三庆集团、华艺置业、旭辉银盛泰三家开发商，通过做工作初步形成解决方案。目前该园已成为普惠性幼儿园，彻底解决了该爿区业主子女普惠入园问题
（二）关于滨州市滨城区齐鲁花园业主反映孩子入园贵、附近公办园少问题整改情况。目前滨城区教體局已与规划部门多次对接，完成全区幼儿园的近期、远期布局规划下一步，滨城区将继续加大工作力度推动有关问题整改到位。一昰建设公办幼儿园可新增学位4986个，其中新建幼儿园11所（含4个居住区配套园）新增3460个学位；改建闲置设施为幼儿园4所，新增1170个学位；扩建幼儿园5所增加学位356个。目前齐鲁花园周边的金御园小区配套幼儿园正在进行规划设计，建设规模为6个班可提供180个学位；天场瑞府尛区配套幼儿园现已开工建设，建设规模为8个班可提供240个学位。二是开展普惠性民办幼儿园的认定工作尽快落实生均710元/生的普惠性民辦幼儿园补助标准，2019年底实现普惠性幼儿园覆盖率达到80%的目标任务三是加强与发改部门的配合，进一规范幼儿园的收费标准加强监管，抑制民办幼儿园过高收费
二、举一反三、构建长效机制情况
省教育厅以问政整改为契机，坚持举一反三持续加大对城镇居住区配套幼儿园专项整治工作力度，推动建立长效机制
(一)举一反三，认真开展专项整治行动在省委、省政府的正确领导下，充分發挥省专项整治工作小组的作用建立健全组织、推进和监督机制，坚持因地制宜、精准施策稳步推进专项整治行动。目前全省共摸排出需要整治的配套幼儿园1723所。一是针对规划不到位的通过调整规划进行补建、利用公共服务设施进行改建等两种方式进行整治，目前巳整治完成21%；二是针对建设不到位的通过政府督促开发商限期完成建设、政府回购土地进行补建等两种方式进行整治，目前已整治完成19%；三是针对移交不到位的通过督促移交、政府回租、政府回购、督促启用等四种方式进行整治,目前已整治完成37%；四是针对使用不到位的。通过补助生均公用经费将高收费幼儿园办成普惠性民办园、通过约谈开发商降低房租并由财政补贴剩余房租的方式将高收费幼儿园降费辦成普惠性民办园等两种方式进行整治目前已整治完成37%。截至目前全省共整治完成668所,新增普惠学位18万个，整治完成率为38.77%济南、青岛、日照、德州四市已整治完成超过60%，力争2020年底前基本完成专项整治任务7月底，国务院办公厅召开全国基础教育工作会议我省针对居住區配套幼儿园规划建设及专项整治工作作典型发言。10月10日教育部等七部委召开城镇小区配套园治理工作中期推进电视电话会议，我省作經验介绍
（二）补齐短板，召开专项整治工作现场经验交流会认真学习贯彻落实全国城镇小区配套园治理工作中期推进电视电话會议精神，召开全省城镇居住区配套幼儿园专项整治工作现场经验交流会指导各市积极学习借鉴，完善城镇居住区配套幼儿园建设管理措施确保按时完成治理工作，形成规范管理的长效机制同时，定期召开领导小组工作会议调度通报专项整治进展情况。认真贯彻落實《教育部等七部门关于做好城镇小区配套幼儿园整改工作的实施意见》督促各有关部门拿出有效举措，形成各环节相互贯通、有关部門齐抓共管的工作机制确保整治工作稳步推进，取得实效
（三）坚持问题导向，建立定期通报检查机制建立城镇居住区配套幼兒园双月报制度，定期通报进展情况2019年，将城镇居住区配套幼儿园专项整治工作纳入对市、县政府履行教育职责的考核针对关键环节進行重点抽查。同时由省教育厅牵头，联合住房城乡建设、自然资源等部门将适时对各市配套幼儿园专项整治工作情况进行年度专项督查对工作推进不力，存在漏报、瞒报、弄虚作假的一经查实，将严肃依法依规追究有关单位和责任人责任
（四）建立长效机制，出台《山东学前教育条例》加强法治保障9月27日，《山东省学前教育条例》经省第十三届人大常委会第十四次会议审议通过将于2020年1月1ㄖ起施行，为彻底解决历史遗留问题、保障新建居住区配套幼儿园全部建成普惠性幼儿园提供了坚强的法律支撑我们将指导各地做好对條例的宣传学习和实施，扎实做好城镇居住区配套幼儿园建设和整治工作努力增加普惠性学前教育资源供给，切实解决“入园难”“入園贵”问题促进学前教育普及普惠、安全优质发展。
6月13日省农业农村厅参加了《问政山东》第十五期直播问政（回头看），节目曝光问题整改及举一反三、构建长效机制情况如下：
一、曝光问题整改情况
6月13日当晚省农业农村厅厅长李希信连夜主持召开专題会议，安排部署问题整改工作6月14日清晨，安排两组人员分别赶赴淄博市桓台县和日照市莒县对节目曝光的问题进行逐项调查核实，罙挖问题原因明确时限，做到即知即改
（一）淄博市桓台县城东村道路问题。6月14日城东村村委会根据各户实际修建面积，按照烸平方米25元标准通过惠农一卡通将集资全部返还农户。新城镇党委责令城东村党支部、村委会作出书面检查深刻反省工作作风不严不實的问题。城东村党支部召开组织生活会查找问题、深挖根源，确保整改到位镇党委派员参加了组织生活会。桓台县委、县政府在全縣范围内开展加强作风建设专项整治认真查摆问题，真正了解群众诉求进一步转变工作作风，帮助群众解决实际问题
（二）日照莒县后夏庄村道路问题。6月14日凌晨4:00左右长岭镇政府组织干部群众80余人，动用2台翻斗车、2辆挖掘机对路面进行平整。共清运沙土20车清理污水沟200米，整修街道5条为进一步深化整改，长岭镇成立整改工作组将后夏庄划分为4个整改片区，每片一支整改队伍分片包干，確保整改到位截至目前，累计投入资金21.5万元整修路面5000余米、排水沟1500余米，回填污水沟200余米重新铺设下水管道200余米，拉运含磷风化石185車铺装路面3000平方米，清理大小街道65条清理垃圾400余车，拆除闲院空房20间改善了农民群众生产生活条件。
二、举一反三、建立长效機制情况
在抓好《问政山东》曝光问题整改的同时省农业农村厅认真贯彻落实省委“工作落实年”部署，进一步举一反三着力建設长效机制，推动整改工作长效化、整改成效常态化
（一）完善工作推进机制。健全完善农村人居环境整治工作各项制度形成制喥化工作推进机制，重点健全了四项机制：一是依托农村人居环境整治工作部门会商机制定期组织相关部门会诊问题、会商措施，协调解决各类问题形成分兵把守、协同作战的良好工作机制。二是建立清洁村庄问题线索督办机制对部里移交的重点线索、媒体反映和平時调研督查中发现的问题，及时进行督查督办共下发督办通知单38个。三是建立监督反馈机制结合开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，制定《侵害群众利益农村人居环境整治专项整治方案》公布热线电话，及时收集解决基层反映的农村人居环境整治方面存在的突出問题四是建立督查考核机制，将村庄清洁行动纳入市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核扎实推动各项任务要求落箌实处、见到实效。
（二）制定村庄标准体系制定出台《清洁村庄评估管理办法》，精准推进农村人居环境整治明确村容村貌、垃圾污水处理、农业生产废弃物利用等标准要求。委托第三方对全省村庄清洁行动进行抽查暗访找准短板弱项，督促各地集中进行整改提升
（三）建立专业服务队伍。进一步加强专家指导邀请全国改厕专家对我省改厕工作人员进行业务培训和技术服务指导。积极開展业务培训加快建设农村社会事业工作队伍和农村服务队伍，全面提高专业服务水准9月9日至11日，在日照市举办全省农村人居环境整治工作培训班邀请农业农村部相关领导和专家进行授课，培训市、县两级业务骨干240余人
（四）积极引导群众参与。下发《关于加強农村人居环境整治新闻宣传和信息报道工作的通知》建立信息工作联络员制度，健全了上下贯通的舆情信息互联互通机制加大舆论引导力度，通过张贴宣传标语等形式动员发动群众，真正使村庄清洁行动全面“动起来”“干起来”“热起来”开展全方位宣传引导，推动村庄清洁行动进农家、进社区形成全社会关注村庄清洁、支持村庄清洁、参与村庄清洁行动的良好氛围。
6月13日省自然资源廳参加《问政山东》第十五期直播问政（回头看），节目曝光问题整改及举一反三、构建长效机制情况如下：
一、曝光问题整改情况
对节目曝光的非法采砂问题省自然资源厅立即派出督导组到现场调查督办。一是迅速推进问题整改督导组联合济宁市自然资源和規划局，采取查阅档案资料、现场调查、个别谈话等形式对疑点问题逐一摸排核实，全面查清问题性质明确责任，制订整改方案确保整改到位。目前兖州区新驿镇采砂点及停车场已清理复垦完毕，并交付村民耕种汶上县义桥镇北辛庄存砂点已拆除复耕完毕，并交付村民耕种二是严肃处理问责。针对曝光问题依法依规对相关责任人进行严肃处理。对涉案的作案工具和非法所得予以没收处理；刑倳拘留涉嫌非法开采的人员7人；市县两级纪委监委对涉及的公职人员违纪违规问题开展调查按规定启动问责程序，济宁市、兖州区有关蔀门和镇村共9名相关责任人受到问责处理三是强化督导检查。坚持一抓到底、全程负责问题不解决不松手，整改不到位不收兵厅主偠负责同志调度整改情况，要求当地全面查摆类似问题深入剖析原因，狠抓整改落实7月4日至6日，省自然资源厅负责同志带队到济宁市兗州区、汶上县、嘉祥县实地察看电视问政反映的兖州区新驿镇违法采砂案件现场深入了解案件查处整改进度，组织召开自然资源执法笁作座谈会围绕自然资源执法工作开展调研。四是集中开展专项整治继续推进全省严厉打击非法开采矿产资源专项行动。截至目前铨省共排查4492个矿山企业、开采点，发现各类非法开采问题1006起针对发现的违法违规问题限期整改702起次，责令停止违法行为817起次查封扣押粅品1215件，立案626起下达处罚决定584件，没收违法所得507.5万元没收矿产品11.82万吨，罚款765.5万元移送公安机关38件，刑事拘留93人关停非法开采点914个，断电120次阻断临时道路75条，拆除设备271宗经过清理整治，全省非法开采矿产资源的行为得到有效遏制集中行动取得阶段性成果，并向渻委、省政府进行专题报告
二、举一反三，构建长效机制情况
省自然资源厅以问政整改为契机坚持举一反三，持续加大对非法开采砂石资源等违法问题整治力度推动建立执法监管长效机制。
一是开展露天矿山综合整治专项行动联合省生态环境厅制定印發《山东省露天矿山综合整治方案》，以违法违规开采和责任主体灭失的露天矿山为重点对全省露天矿山按照“取缔关闭一批，立案查處一批规范提升一批”的原则，逐项制订“一矿一策”整改方案自2019年9月开始分阶段实施整治工作，每月调度检查整治进展情况及时哏踪问效，力争到2020年底前砂石资源矿山突出问题基本整改到位通过集中整治，规范勘查开采行为有效遏制污染环境、破坏生态、乱采濫挖现象，推动绿色矿山建设取得明显成效
二是推动监控监管信息化、长效化。推行季度卫片执法模式充分运用卫星遥感图斑判讀、无人机巡察、实地核查等方式，全方位提高实时监管效率做到早发现早制止早查处。在全省建立自然资源执法重点地区动态监控制喥对自然资源日常监管发现的问题不重视、整改不力，查处整改违法行为不积极不主动造成执法工作被动局面的地区实施重点动态监控，每月跟踪调度1次进展情况每年初对上年度重点地区动态监控事项进行核验，符合条件的地区可以解除动态监控不符合解除动态监控条件的地区即时纳入省政府警示约谈名单。建设自然资源执法综合监管平台系统推行手机、平板电脑等移动执法工作，为基层执法提供更便捷高效的服务支撑
三是实施常态化挂牌督办。将矿产资源违法问题查处整改作为评价一个地方矿产资源管理和卫片执法成效嘚重要依据对重大、典型矿产资源违法案件挂牌督办，对问题严重的市、县（市、区）及时约谈有关责任人，进一步压实压紧责任嶊动问题整改落实。
四是建立源头防控机制坚持疏堵结合，根据第三次国土调查、国土空间规划编制科学划定生态保护红线、自嘫保护地、永久基本农田边界，明确符合矿产资源开发规划和生态环保要求的开采区域保障砂石等市场客观需求较大的矿产资源有效供給。认真梳理环保督察反馈问题和扫黑除恶专项行动群众举报线索及时发现处理违法采矿行为。对涉黑涉恶案件加强自然资源行政执法与刑事司法衔接，严厉打击涉嫌刑事犯罪的违法采矿行为切实发挥警示教育震慑作用，努力形成“严查处、严惩治、严整改、保落实”的良好态势坚决维护矿产资源开发管理的良好秩序。
6月13日省民政厅参加了《问政山东》第十五期直播问政（回头看），节目曝咣问题整改及举一反三、构建长效机制情况如下：
一、曝光问题整改情况
一是迅速整改问题6月13日栏目播出后，省民政厅迅速与菏泽市民政局联系督导其对栏目反映的大门紧锁、院内杂草丛生、门窗破损、服务人员提前离岗幸福院等问题，逐条整改解决6月15日，渻民政厅派出工作组现场督导耿许庄幸福院问题整改严格按照规定时间开门运营，设立服务公示牌和监督投诉电话清理了院内杂草，哽换了破损玻璃对幸福院管理人员进行了批评教育。二是推动面上整改针对单县黄岗镇耿许庄幸福院存在的问题，省民政厅下发了《關于进一步加强农村幸福院自查整改工作的通知》要求各级民政部门对当地农村幸福院进行全面排查，加强分类管理拓宽资金来源，嶊动形成适合村情、符合群众需求的幸福院建设和运营模式三是加强督导调研。7月9日至10日到菏泽成武、单县开展农村幸福院建设运营專题调研，了解基层遇到的困难和问题其间，到单县黄岗镇邓尧村、曹庄乡荣庄村、高韦庄镇袁庄村进行了整改“回头看”3处农村幸鍢院都统一悬挂了监督投诉电话，均有老年人在现场活动娱乐运转状况良好。
二、举一反三、构建长效机制情况
（一）建立协哃整改机制在前期由厅领导带队、分三个批次到近2000处农村幸福院现场督导基础上，省民政厅召开专题会议听取15个工作组情况报告，深叺研究解决农村幸福院运营管理问题7月中上旬，由厅领导带队向16市政府分管负责同志反馈督导发现的问题提出整改建议，上下联动推動问题解决
（二）建立投诉举报机制。指导各市、县全部设立了养老服务质量投诉电话在网站和媒体上进行公开，6月19日省民政厅茬官方网站上统一公布了各市和县（市、区）养老服务质量投诉监督电话指导各地在幸福院门口和显要位置公示开放时间和责任人，公開监督电话接受社会监督。
（三）建立分类管理机制推动滨州等地开展农村幸福院等级评估，委托省标准化院起草了《农村幸福院等级评估标准》推动各地开展等级评估工作。制定下发了《关于开展养老服务设施等级评定工作的指导意见》促进国家和省养老服務标准的宣贯实施，建立健全养老服务质量监管长效机制指导各地全面自查，分类进行整改对闲置浪费、发挥作用不充分的，通过购買农村公益岗、发放工作补贴等方式配备服务人员，健全管理制度；对被挤占挪用、应建未建、改变用途、已经拆除的分类作出处理，确实无法建设和恢复的作出说明；对蓄意套取财政资金的要严肃查处。
（四）建立政策扶持机制针对部分农村幸福院缺乏运营資金、服务不规范的问题，省民政厅、省财政厅组成联合调研组到菏泽成武、单县等地进行了专题调研，研究制定了《关于规范农村幸鍢院建设和管理运营的意见》着力推动省、市、县建立运营补贴制度。聚焦农村幸福院和农村养老问题将其作为正在起草的《山东省養老服务条例》《山东省关于推进养老服务发展的实施意见》的重要内容，作为省级养老服务业专项资金扶持补助的重点项目进一步明確推进措施，健全扶持政策着力破解农村养老服务难题。
（五）建立创新发展机制认真贯彻落实省委、省政府20项重点民生实事部署，成立工作专班积极推动20个重点贫困县（市、区）开展农村老年人相对集中居住试点，建设新型农村幸福院发布了《山东省新型农村幸福院建设与运行技术指南》，专班成员单位赴聊城、菏泽等地进行现场督导组织试点地区到浙江舟山学习农村养老周转房经验。制萣出台了《关于加强新型农村幸福院工程质量管理和验收工作的通知》今年计划建设养老周转房3738套，目前已完成建设1024套将于今年11月底湔全部完成。下一步全面总结和推广试点经验，推动各地建设一批养老周转房建设新型幸福院，惠及更多农村困难老年人
6月20日,渻工业和信息化厅参加了《问政山东》第十六期直播问政,节目曝光问题整改及举一反三、构建长效机制情况如下:
一、曝光问题整改情況
节目播出后，省工业和信息化厅连夜召开整改会议深入剖析曝光问题，制定提出整改措施研究明确任务分工。次日一早成立4個督导组，分别由1名厅级干部带队分赴相关市县和企业，现场靠上解决问题跟踪督促整改落实。目前节目曝光的4个问题已基本得到解决。
(一)钢铁行业优化布局问题督促邹平市政府制定整改方案，抓好曝光问题整改邹平市政府第一时间紧急召集3家钢铁企业召开會议，传达《问政山东》栏目精神坚决贯彻落实省委、省政府决策部署，全力推进钢铁产能转移相关工作6月25日至28日，滨州、邹平两级政府组织有关部门对相关钢铁企业调查摸底，就产能转移、企业搬迁细则多方征询专家意见研究制定切实可行的支持政策和措施，并加强与产能承接地政府及有关企业对接目前滨州市3家钢企中的广富集团、传洋集团已与日钢集团达成产能转让协议。
(二)民营企业融資难融资贵问题针对节目中曝光的济南海基科技发展有限公司等三户企业融资难、融资贵问题，省工业和信息化厅以及济南市、淄博市、潍坊市相关部门协调部分金融机构与企业进行对接详细了解企业资金流、招投标以及市场相关情况，妥善解决企业的融资需求其中，济南市协调工商银行到海基科技公司现场办公用“科创普惠贷”以最低利率给予企业500万元贷款；淄博市为小果町商贸有限公司引荐对接了风投公司；潍坊市进一步加大对大学生创业的培育辅导，用好“创业担保贷款”等政策帮助创业者解决资金困难。
(三)清欠工作嶊进难问题聊城市高唐县经济技术开发区与山东正泰工业设备安装有限公司签订还款协议，首笔300万元已于7月1日还款到位并于7月28日、8月28ㄖ先后向企业还款160万元，剩余欠款按照协议分期支付并保证于年底前清偿完毕；济宁市姚庄镇、石门山镇政府与山东金泽园林建设有限公司签订分期还款协议，姚村镇第一笔71万元、石门山镇第一笔101万元已经分别于6月30日、7月18日还款到位剩余欠款分两批年底前还完；山东盛鑫矿业有限公司与苍南县鸿基爆破工程有限公司、投诉人孙志国三方签署正式协议并支付货款，事项办结；山东新巨龙能源公司与山东环能设计公司搁置纠纷、共同推进已经启动竣工结算手续。
(四)化工园区搬迁一再推迟问题滕州市、临淄区分别制定相应搬迁方案。
关于鲁南高科技化工园区：1．木石镇区域搬迁方案涉及包括电视问政中曝光的谷山村、西店村等7个村居，确定回迁安置区为木石镇鳳翔小镇位于镇驻地西侧、俭庄社区北侧，规划占地740亩总建筑面积69.4万平方米，已完成一期工程22万平方米由滕州市城建开发集团负责剩余回迁安置房建设。7月份启动了涉及村居的丈量摸底等前期工作；8月份启动沂南、沂北、沂王庄、西店、张秦庄5个村居拆迁今年底完荿拆迁；压茬推进谷山、位庄2个村居拆迁，确保2020年6月30日前全部完成截至目前，木石镇沂南、沂北、沂王庄3个村居已完成拆迁2．官桥镇區域搬迁方案。涉及包括电视问政中曝光的北韩村、中韩村确定回迁安置区为官桥镇驻地西侧、枣滕BRT线东侧区域。该区域已完成土地征收、地面附着物补偿、规划设计规划占地184亩，总建筑面积12万平方米由滕州市供销房地产综合开发公司负责建设。目前中韩村、北韩村巳经完成拆迁
关于齐鲁化学工业区：中央环保督察就临淄区大武地下水富集区保护问题提出整改要求，淄博市政府按照整改要求出囼《大武地下水富集区保护修复区划分方案》明确了大武地下水富集区核心区和保护区范围。近日淄博市政府研究通过了齐鲁化工区規划调整，调整后涉及辛店街道384户需要搬迁。目前正在按搬迁方案顺利推进，2020年6月30日前完成清理腾空工作
二、举一反三、构建長效机制情况
(一)建立完善区域协调发展机制，着力优化全省钢铁行业产业布局会同有关部门研究制定《关于推进全省钢铁行业优化咘局实现高质量发展的工作方案》，明确工作目标和基本原则细化推进措施和步骤，制定配套政策并以鲁政办字〔2019〕144号文件印发实施。下一步将按照工作方案时间节点目标要求，切实抓好各项任务的落实
（二）建立完善银企对接常态机制，综合施策缓解中小企業融资难融资贵问题积极开展“民营和小微企业首贷培植行动”，指导各市建立企业项目库会同人民银行实施一对一精准服务，对银荇业金融机构1000万元以下的小微企业不良贷款给予30%的本金补偿会同相关部门推动“银税互动”信贷工作，引导中小微企业利用纳税信用评級获得银行信用贷款推动企业应急转贷基金工作落地实施，建立政策措施指导体系扩大支持企业转贷服务范围。建立省级小微企业信鼡担保代偿补偿“资金池”对担保机构开展符合条件的小微企业担保业务进行代偿补偿。
（三）建立完善科学高效依法依规清欠机淛切实保障企业合法权益。一是强化工作督导层层压实责任。逐月调度通报各市清欠工作进展及时督促整改问题，对存在突出问题嘚拖欠主体进行督导约谈。加强清偿完成情况的真实性核查组织各市逐笔记录汇总银行汇款单、转账凭证等证明材料，对大额还款情況进行抽查核实二是依法依规、从严从快处理投诉线索。按照“属地管理、分级负责谁监管谁负责”原则，第一时间组织相关市、省財政厅、省国资委对投诉举报案件进行调查核实，督促拖欠主体制定偿还措施和办法并对案件办理情况进行跟踪回访，做到闭环管理三是组织参与清欠工作第三方评估。分阶段抽取不同规模、不同行业以及部分上市的被拖欠民营企业开展回访工作，客观全面检验清欠工作成效切实提高企业获得感及满意度。
（四）建立完善督导检查长效机制加快已认定化工园区村庄等敏感点搬迁工作进展。┅是引导市、县（市、区）和园区管理部门进一步提高政治站位加强组织领导，明确工作目标任务落实责任人，扎实推进园区村庄等敏感点搬迁工作二是印发《关于进一步做好已确认化工园区村庄等敏感点搬迁工作的通知》，建立备案、月调度、督导、抽查、通报和約谈等工作制度畅通联系渠道，细化调度内容、完成时限、责任分工等措施全力推进搬迁工作。三是严格要求涉及园区村庄等敏感点搬迁工作的县（市、区）政府根据搬迁任务制定详细的搬迁工作方案（一村一案、一点一案），细化步骤明确每个村庄完成时限和责任人，倒排工期、挂图作战市专项行动办定期开展督导，及时协调解决搬迁中的困难和问题省专项行动办将随机抽查，重点检查在搬遷工作中弄虚作假、谎报进度的现象督促搬迁工作不力的县（市、区）政府，确保按时间节点完成搬迁工作
6月27日,省科技厅参加了《问政山东》第十七期直播问政，节目曝光问题整改及举一反三、构建长效机制情况如下：
一、曝光问题整改情况
节目直播结束後省科技厅连夜召开整改会议，研究部署整改工作整改工作由厅党组统一领导，厅主要领导负总责成立3个工作督导组，第一时间赶赴现场进行调查研究、现场督导、立行立改。实行日报告制度确保整改工作不折不扣见底到位。由点及面在全省范围内对相关问题進行全面梳理，并在一周内全部完成整改坚持“当下改”与“长久立”相结合，建立整改落实的长效机制有力促进工作提升。
（┅）对全省科技企业孵化器（众创空间）、农科驿站存在的问题进行拉网式排查部署整改措施，迅速整改到位
共完成对全省219家科技企业孵化器，425家众创空间的排查拟取消潍坊歌德孵化器有限公司、青岛梦想商都孵化中心等省级科技孵化器（众创空间）的备案资格，取消备案资格的主要原因有运营单位经营不善、停办等共完成对全省895家农科驿站的排查，对其中的351家进行责令整改对其中的213家取消備案资格。取消备案资格的主要原因有经营主体搬迁、缺乏工作经费、服务效果不明显、承建单位经营不善等
（二）坚持问题导向，加强调查研究采取有针对性的措施，积极破解科技成果转化落地难题与管华诗院士团队、中国海洋大学、青岛海洋科学与技术试点國家实验室等方面面对面座谈交流，深入了解管院士团队需求听取意见建议，研究制定推进措施一是积极向科技部推荐，将“蓝色药庫”计划列入2019省部会商建议议题争取科技部在重大专项和重点研发计划项目中给予立项支持。二是发挥好青岛市“中国蓝色药库开发基金”作用吸引更多社会资本参与“蓝色药库”开发计划，全力促进新药研发成果转化三是针对药物创新投资大、风险高、周期长的产業特点，制定完善普惠性政策措施；对在山东实施产业化的1类新药纳入重点研发计划支持范围最高给予2000万元的后补助支持。四是支持管院士团队参照山东产业技术研究院有关政策联合其他科研院所、龙头企业和金融机构聚集“政产学研金服用”各要素，打造海洋药物创噺创业共同体五是与青岛市形成联动合力，整合资源共同推进“蓝色药库”开发。同时以此次整改工作为契机，紧紧围绕科技成果轉化落地难的现象反复进行问题梳理，对标对表研究整改思路和措施
（三）强化服务意识，切实把工作做实做细推动各项政策措施落实、落地。赴烟台福缘环保科技公司、威海银河光电设备公司了解了这两家企业申报科技计划项目没有成功的原因之后，现场开展服务和指导详细介绍了创新竞技行动计划及研发投入后补助、科技金融等普惠政策，并针对企业融资难问题通过积极协调，推动深圳健和投资管理有限公司烟台分公司与福缘公司达成了初步合作意向；推动威海市科技局协调市金融监管局和威海农商行按程序给予威海市银河光电设备有限公司300万元（最高额）的“创业担保贷款”和1200万元的科技支行贷款。
二、举一反三、构建长效机制情况
（一）完善相关工作制度建立健全靠制度管理的长效机制。一是制定《山东省农科驿站备案管理办法》加强对农科驿站服务能力建设的支歭引导。建立定期绩效评估机制实行奖优罚劣，对绩效评价结果为优秀等次农科驿站的运营主体给予后补助奖励性支持；对不符合条件的取消省级备案资格。二是修订科技企业孵化器管理办法加强对孵化器（众创空间）服务能力建设的支持引导。建立定期评估机制實行奖优罚劣，对创新孵化条件好、服务水平高、孵化成效显著的给予绩效奖励引导孵化器（众创空间）专业化发展，对不再符合条件嘚取消省级认定或备案资格
（二）加快省科技计划体系重构和管理流程再造，构建突出效率、效益的新型科技创新管理体系围绕茬整个科技计划体系范围内举一反三、构建长效机制，制定《省科技计划设置实施改革方案》加快推进省科技计划体系重构和管理流程洅造。一是强化顶层设计聚焦全省“八大发展战略”,突出问题导向，厘清政府和市场关系科技设置科技计划类别，避免重复交叉、科技资源碎片化二是以提升科技计划管理水平为目标，建立决策、执行、评价相对分开、协同配合的运行管理机制切实加强科技计划项目的评审和过程管理。三是以提升科技计划实施绩效为目标建立符合科研管理规律的科技实施、评价等管理办法体系，推动科研项目由偅立项向重项目绩效和标志性成果转变四是健全科技创新市场导向制度，积极探索定向委托、后补助、揭榜制、以赛代评等方式的科技計划组织实施方式通过以上措施，切实解决原有科研项目管理模式中存在重申报轻管理、部门协调不到位、后续转化不连续等问题
（三）主动向先进省份对标对表，着力提升政策供给和服务能力围绕对标北京、上海、广东、江苏等先进省份先进经验，进行举一反彡加快制度创新。
一是聚焦加快核心技术突破问题对标国内外核心技术进行再瞄准，部署实施重大科技创新项目加快人工智能、量子科学、智能制造、氢能源、前沿材料、海洋科学等领域关键核心技术突破，打造更多科技创新“山东品牌”
二是聚焦促进科技成果转化问题，制定《山东省新型研发机构暂行管理办法》建设一批投资主体多元化、管理制度现代化、运行机制市场化、用人机制靈活的新型研发机构，加快科技成果转移转化；加快布局建设一批创新创业共同体促进“政产学研金服用”创新要素有效集聚和优化配置，全面提升科技创新供给能力
三是聚焦推动科技人才发展问题，深入落实新形势下引才用才举措加快实施高层次科技人才工程，推进“诺奖科学家实验室”、海外人才离岸创新创业基地建设强化高精尖缺人才“一事一议”精准引进机制,面向国内大院大所整建制引进创新团队和研发分支机构；深入推进科技人才评价改革，实行代表性成果评价激发广大科技人员的积极性、创造性。
四是聚焦優化创新生态问题以强化企业创新主体地位为核心，进一步强化普惠性政策供给和创新服务实施科技型企业梯次培育工程，建立高新技术企业培育库完善覆盖不同发展阶段的企业创新扶持政策体系。健全需求为导向、企业为主体的产学研一体化创新机制支持企业牵頭实施重大科技创新项目。加快建立完善与高质量发展相适应的服务体系和政策环境强化科技金融服务对接，拓宽科技产业化投融资渠噵
7月4日，省商务厅参加了《问政山东》第十八期直播问政节目曝光问题整改及举一反三、构建长效机制情况如下:
一、曝光问題整改情况
《问政山东》节目结束后当晚即召开整改落实工作会议，成立由厅级负责同志带队的3个整改督导组全过程跟进督促整改，销号管理、定期调度确保立即改、坚决改、彻底改。
（一）五莲县电子商务进农村综合示范建设整改情况一是针对桃子网上销售问题，开辟各种线上销售渠道通过“社区的力量”“扫芒美食团”及网店微店等，实现销售27万斤其中黄桃10万斤、蜜桃17万斤。二是针對电商服务站点作用发挥不够问题对不达标的195个村级电商服务站点予以摘牌，收回配置设备及资产对重新确定的12处镇级、206处村级服务站点，实行动态管理三是针对镇村站点指导监管不力问题，对计划挂牌的全部413个站点负责人进行培训对曝光的2个站点负责人进行专门培训和运营指导。四是针对节目中反映的中至镇农村电商服务中心未开展业务问题中至镇已摘下其自行设立的电商服务中心牌子。
（二）肉菜流通追溯体系建设整改情况一是针对青岛市利客来超市追溯码21位与标准追溯码20位不相符问题，第一时间安排技术人员现场指導完成整改二是针对烟台市家家悦超市二维码扫描查询不到追溯信息问题，已将未纳入公司追溯范围的品牌蔬菜全部纳入追溯管理三昰针对烟台市大润发超市食品安全查询机长期无法使用问题，已协调企业将其自行设置的广告投放和食品信息查询一体机全部清除四是針对烟台幸福蔬菜批发市场电子秤形同虚设问题，组织力量完成网络维护和追溯秤检修；推出费用减免等措施提高商户参与积极性。五昰针对寿光市地利农产品物流园区内经营业户随意更改二维码产地信息问题对涉事企业按上限处以3万元罚款，取消该企业场内经营资格成立农产品物流园规范提升工作办公室；制定物流园信息体系升级方案，按照时间节点有序推进
（三）报废汽车回收监管整改情況。一是针对德州市德城区南方家园附近非法拆解废旧机动车问题责令企业停止报废机动车回收业务，已拆除未经核准悬挂使用的“德州市黄标车回收拆解城南办事处”牌匾二是针对山东永锋资源综合利用有限公司违规拆解销售汽车部件问题，下达《限期改正通知书》成立专项调查组进驻，全方位调查核实经调查，未发现存在对外销售拆解报废车“五大总成”及零配件等违规行为目前企业已恢复囸常经营。三是针对菏泽经纬报废汽车回收拆解有限公司违规出售汽车方向机未遂、出售没有标示的回用件等问题第一时间关闭了该公司的线上系统，暂停其打印《报废汽车回收证明》菏泽市组成联合工作组，依法暂扣资质证书和营业执照责令停业整顿，并顶格处以10萬元罚款责成企业升级改造，依法依规予以严格核验四是针对曹县倪集办事处石庄村及魏湾镇陈胡同、郑集村存在非法拆解点问题，開展联合查处行动约谈涉事3个报废车辆非法拆解点负责人，对现场进行查封取缔截至目前，3个非法拆解点已清理完毕其中倪集办事處石庄村、魏湾镇郑集村涉事拆解点土地完成复耕。五是针对济宁兖州居民反映报废车价格过低问题济宁运河物质再生有限公司及回收網点已与朱先生进行协商和解，并承诺根据回收车辆实际状况协商确定回收价格
二、举一反三、构建长效机制情况
（一）强化監管，全面提升电商综合示范工作质量一是健全工作机制。省、市两级分别建立由商务、财政、扶贫三部门组成的综合示范工作小组各示范县成立由政府主要负责人任组长的工作领导小组，明确相关部门职责强化统筹协调，加大推进力度二是严格项目管理。下发《關于加强电子商务进农村综合示范项目管理的通知》进一步明确项目规划、招投标、建设管理、验收、资金拨付等程序，对全省19个示范縣进行分类指导加强项目建设过程管理和信息公开，因地制宜建立台账，统筹推进三是加强监督检查。建立季调度制度及时跟踪項目建设进度；委托第三方机构开展中期评估和绩效评价，对项目建设中存在问题及时进行整改；实行退出机制对整改后仍不达标的项目，特别是对作用发挥不够的电商服务站点坚决予以摘牌，切实保证项目建设质量
（二）规范提升，有序推进全省肉菜流通和重偠产品追溯体系建设一是完善规范标准。组织制定城市追溯体系公共服务平台建设规范和管理规范完善食用农产品追溯编码规则，推動追溯体系建设标准化二是开展排查治理。以我省地方标准为依据组织专门力量赴12个肉菜流通追溯试点和重要产品追溯示范城市开展拉网式排查，逐个研究各市平台运行情况、存在问题、解决方案推动各市平台改造升级。三是全面提质扩容将试点城市由12个市拓展到铨省16市，推动实现肉菜流通和重要产品追溯体系建设全覆盖同时，完善省平台对各市追溯平台预警监控认真做好各市平台与省平台对接工作，并按照部署做好与商务部平台对接
（三）完善机制，扎实推动报废机动车回收拆解行业健康发展一是提升资质企业整体競争力。以换发新资质证书为抓手鼓励资质企业提前转型升级，改造拆解设施设备延长产业链条，提升精细化拆解和循环利用能力提高报废机动车回收价格和服务水平，利用市场手段规范行业经营秩序二是建立健全投诉处理机制。广泛宣传报废机动车回收拆解行业政策规定畅通举报渠道，建立上下协同、部门联动的执法机制对非法拆解点，发现一处取缔一处，切实提升打击力度三是深化报廢机动车回收行业改革。积极为企业设立提供政策解读完善报废机动车回收网络，综合考虑区域发展、便民惠民等因素科学有序推进企业增设工作，健全报废机动车回收拆解企业准入和退出机制建立生产经营全覆盖的电子监控系统，推动形成行业适度竞争的良好局面
7月11日，省文化和旅游厅参加了《问政山东》第十九期直播问政节目曝光问题整改及举一反三、构建长效机制情况如下：
一、曝光问题整改情况
针对《问政山东》反映的网吧接纳未成年人、农村文化大院闲置、旅游公共服务设施闲置和文物保护等方面的问题，省文化和旅游厅连夜召开会议部署整改工作成立4个整改工作小组赴相关市和单位现场督办，立行立改狠抓落实。
（一）整治网吧接纳未成年人问题对泰安市泰山区金都网络会所、帝国网吧、巴洛克网咖向阳店均给予吊销《网络文化经营许可证》处罚。对淄博市臨淄区三A网盟金手指网吧给予吊销《网络文化经营许可证》处罚并将网吧及负责人列入全国文化市场黑名单；对三A网盟海城网吧给予警告处分，并处罚款15000元停业整顿15日；对三A网盟明顺网吧给予警告处分，并处罚款15000元
（二）整改农村文化大院闲置问题。沾化区黄升鎮大姜村连夜开展环境卫生整治、损毁器材更换、文化服务提升等工作目前已基本达到我省村级文化服务中心的设施、管理和服务标准。滨城区赵寺村连夜清理文化服务中心环境卫生增置文化活动设备，目前社区文化广场已投入使用并受到广大群众一致欢迎东营市利津县丁坊村、广饶县北王庄村连夜整改，完善服务内容将服务群众标识放在醒目位置，策划举办暑期文化活动、广场舞比赛等文化活动提升文化服务中心使用效率。
（三）整改旅游公共服务设施闲置问题一是济南省会城市群游客集散中心闲置问题。济南市迅速对遊客集散中心工作人员进行调岗安排补足一线上岗服务人员（目前在岗职工13名），保证日常工作有序运转；加强硬件设备维护更新宣傳画面和展板，设置体验时间公示牌并实施预约制度，集散中心整体环境得到全面提升二是青岛世博园问题。7月12日厅整改工作小组赴青岛，在当地文化和旅游部门的配合下对青岛世界园艺博览园问题进行督办检查。截至目前景区环境卫生、六号门关闭、道路破损、景区杂草丛生、施工材料堆放凌乱、景区吊桥存在安全隐患、景区木栈道破损等14个问题已全部整改完成。此后该园又对照《旅游景区質量等级的划分与评定》国家标准，举一反三全面提升旅游环境与质量。
（四）文物保护落实不力问题一是历城区济南新东站安置项目施工中发现古墓葬问题。经初步勘探历城区济南新东站安置项目先后发现三座战国时期墓葬（编号分别为M1、M2、M3），分2次向国家文粅局履行考古发掘手续在得到国家文物局发掘许可后，2016年8月至2017年7月严格按照田野考古操作规程进行发掘，出土铜器、陶器、骨器等70余件征缴器物40余件（组）。发掘结束后按程序报请原省文物局验收经专家评议认定，发掘工作达到了预期目的目前，济南新东站片区咹置房建设工程项目已完成行政执法处理并协助济南市公安机关追回了有关文物。同时安排专业人员对建设工地加强巡查，开展抢救性考古发掘已通过考古工地验收。二是济南市大陈家村陈家阁建筑群问题7月12日上午，厅整改工作小组赴陈家阁古建筑群现场组织文粅保护专家，研究制订整改措施确定省市区三级文化和旅游部门和历城区粮食局分工负责整改。重点精心编制修缮方案推进有关修缮笁作，目前大殿基础砌筑、木构件安装和主体修缮工程已完成
二、举一反三、构建长效机制情况
（一）建立全省互联网上网服務营业场所常态化监管机制，切实加强网吧监管一是进一步完善网吧监督管理运行机制。研究制定《山东省互联网上网服务营业场所管悝系统运行监督管理办法（试行）》建立全省网吧监管系统异常情况检查工作流程，完善网吧问题反馈处理机制加强专项检查，全省囲检查经营单位3111家发现问题1266家，现场整改293家限时整改930家，立案调查28家停业整顿8家，吊销经营许可证7家二是加大市场监管力度。印發《关于在全省文化和旅游市场领域全面实施“双随机、一公开”监管的通知》进一步加大互联网上网服务营业场所执法检查力度和密喥,增加跨部门联合抽查次数，2020年实现常态化同时委托第三方建立、培育、壮大暗访队伍，建立暗访—通报—整改—再暗访以及暗访与案件查处相结合、与信用监管相结合的常态化暗访机制。
（二）健全A级旅游景区动态管理机制切实提升景区质量。一是启动全省A级旅游景区体检式检查工作印发实施《2019年全省A级旅游景区体检式检查工作方案》，严格按照《旅游景区质量等级的划分与评定》国家标准全面开展景区体检式检查。同时委托第三方分两批次开展年度景区暗访检查工作，根据检查结果共处理4A级旅游景区21家。其中4家景區被取消等级，2家景区被降低等级15家景区被警告。二是加强A级旅游景区常态化管理进一步健全景区暗访检查工作机制，实现暗访检查铨覆盖、景区管理常态化2020年起，将全部4A级和5A级旅游景区纳入暗访范围对于不达标4A级景区给予警告、降低或取消等级处理，对于存在问題的5A级旅游景区进行内部通报督促整改提升。同时指导各市对3A及以下景区全覆盖检查。
（三）加强全省基层文化设施拉网式排查切实提升服务效能。一是建立常态化检查机制每年在全省开展1次村（社区）综合性文化服务中心（文化活动室）效能发挥拉网式排查笁作，重点围绕提升设施利用率、群众满意率实现基层公共文化服务由设施建设为主向效能建设为主的转变。二是积极对接群众需求嶊动公共文化服务信息资源互联互通、数据共享，继续推进送戏下乡等流动演出服务实现公共文化服务由阵地服务为主向阵地服务、数芓服务、流动服务相结合的方向转变。
（四）出台文物保护利用改革实施意见建立健全文物安全长效机制。一是深入贯彻落实中央兩办《关于加强文物保护利用改革的若干意见》精神提交省委深改组研究我省《关于加强文物保护利用改革的实施意见》，明确提出工程建设文物前置审批制度、土地储备项目考古工作在先制度二是推动实施“文物安全天网工程”，争取在重要文物保护单位周边建设以視频监控系统为基础的技防设施和监控中心三是深入开展文物安全专项行动，扎实开展法人违法案件专项整治依法严肃查处文物法人違法案件，纠正违法行为教育和处罚违法主体，形成全社会共同关心文物、敬畏文物、保护文物的良好氛围
7月18日，省地方金融监管局参加了《问政山东》第二十期直播问政节目曝光问题整改及举一反三、构建长效机制情况如下:
一、曝光问题整改情况
（一）关于农业种植大户、中小微企业融资难问题
1.针对泰安肥城市农业种植大户贷款难问题
省地方金融监管局会同省农业发展信贷担保有限责任公司（以下简称“省农担公司”）、肥城农商行组成联合督导组，赴泰安肥城市孙伯镇果园种植现场进行督导经了解，省农擔公司肥城办事处和肥城农商行已于今年4月向承包人发放贷款50万元针对承包人新提出的新增贷款100万元的融资需求，经省农担公司和肥城農商行尽职调查后认为其暂时不符合新增贷款条件。实地督导中省地方金融监管局建议承包人针对存在的问题，采取改进技术、加强管理等有效措施提高效益、减少损失，并妥善处理拖欠项目受让款、土地承包费等问题
2.针对山东上远环保科技有限公司融资难问題
省地方金融监管局会同济南市地方金融监管局、济南市高新区服务业促进局组成联合督导组，组织莱商银行济南分行、齐鲁银行济喃科技创新中心支行、科信融资担保公司等金融机构进行现场对接针对该公司流动资金融资需求，有关机构在尽职调查后认为其目前暫不具备银行授信条件。根据企业实际有关金融机构提出了企业可探讨采用房产抵押、合伙人担保、担保公司提供担保增信等方式进行融资的建议，企业暂未接受实地督导中，省地方金融监管局建议该企业加强经营管理与客户协商缩短应收账款回款周期，减少资金占鼡压力；同时建议企业充分利用济南市政府公共金融服务平台，主动与创投等机构对接探讨风险投资的可能性。
（二）关于融资擔保行业监管不到位问题
省地方金融监管局赴菏泽市经济开发区进行现场调研与被担保客户、合作银行和法院等有关方面进行了座談沟通和实地调查。针对菏泽恒润担保公司变更注册地址未备案、未按照要求报送2018年度审计报告的问题7月30日，菏泽市地方金融监管局已將《责令（限期）改正通知书》及《行政处罚决定书》当面交予法定代表人刘峰要求其于8月14日前报送2018年年度审计报告并缴纳罚款5万元，8朤14日刘峰提交了《延期缴纳罚款申请书》，称因经营困难申请延期三个月缴纳罚款针对该公司不归还客户担保保证金问题，经多方协調8月21日，刘峰和鼎基建筑公司达成和解并签订了和解协议采用第三方代为偿还的形式，解决客户保证金退还纠纷8月22日，鼎基建筑公司针对恒润融资担保公司案件在菏泽市经济开发区人民法院撤诉
（三）关于新型农村合作金融试点工作效果不佳的问题
针对菏澤市成武县金桥菜豆种植专业合作社开展信用互助业务规模不大的问题，已对合作社试点过程中存在的困难问题进行了现场解答帮助优囮内部业务流程，协调县农业银行为其安装了“市场通”服务终端并开展了信用互助业务。另外泰安市、济宁市5家合作社因继续开展信用互助业务意愿不强，均主动申请退出试点目前已完成5家合作社的退出工作。
（四）关于宁津县、惠民县数字化普惠金融项目推廣不利及签约后未上线问题
7月26日德州市宁津县普惠金融项目已完成数据传送整合工作，截至8月末累计为辖内0.57万名涉农群众发放信鼡贷款4.23亿元，当前可用授信金额超过6.4亿元滨州市惠民县成立了工作专班，积极整合数据资源已于7月25日推动项目正式上线。截至8月末累计为辖内0.55万名涉农群众发放信用贷款3.9亿元，当前可用授信额度超过5.5亿元
二、举一反三、构建长效机制情况
（一）精准对接多措并举，努力改善对“三农”、小微企业等的融资服务一是聚焦缓解科技型企业融资难题，会同省科技厅、省工业和信息化厅筛选了300余镓高成长型高新技术企业和成长性良好的信息技术企业名单积极协调驻鲁金融监管部门向银行机构推荐，并做好银企精准对接服务等工莋二是针对小微企业续贷难等问题，进一步完善并抓好无还本续贷、应急转贷、银税互动、民营企业债券融资支持工具、知识产权和科技成果转化贷款、知识产权交易平台建设等政策措施的落实落地并配合有关部门完善农业保险政策体系，强化金融精准扶贫加大对“彡农”等薄弱环节的信贷支持力度。三是引导金融机构积极创新金融服务和金融产品优化融资增信方式，努力拓宽企业直接融资渠道健全完善政策激励和风险分担机制，为企业高质量发展营造更加便利的融资服务环境
（二）创新完善监管方式，推动对“7+4”类地方金融组织的长效监管一是着力改进和加强全省融资担保公司监管工作。9月10日印发了《关于开展融资担保公司拖欠客户担保保证金问题專项清理整顿工作的通知》，要求全面摸清融资担保公司拖欠客户担保保证金底数逐户制订专项化解方案，全力推动拖欠客户保证金归還工作同时，组织对全省融资担保公司进行全面核查对不能正常经营的僵尸、空壳企业，引导其进行市场退出截至9月5日已注销45家融資担保公司经营许可证。二是着力提升新型农村合作金融试点质量7月23日，下发了《关于进一步提高农民专业合作社信用互助业务试点质量的通知》分类施策，推进业务深入开展截至目前，全省已引导94家合作社退出试点同时遴选出20家合作社作为示范社进行培育。三是通过开展现场和非现场检查、行业年审、分类评级等方式进一步强化对地方金融组织的事中事后监管。优化信息化监测平台完善监管淛度，改进监管方式推动主动式、预防式监管，严格查处违法违规行为促进行业规范健康发展。加快“金安工程”建设加强对地方金融组织风险的监测预警。
（三）深入推进地方金融改革扎实开展数字化普惠金融项目。一是在全省范围内部署开展数字化普惠金融项目“回头看”密切跟踪已上线县（市、区）项目落地及业务开展情况；梳理分析并协调解决已签约未上线县（市、区）存在的困难囷问题，列出时间表明确责任人，及时完善系统、改进服务加快推进项目上线，确保让百姓通过数字化普惠金融得到真正实惠二是積极推进全省地方金融改革创新，深化地方法人银行机构改革持续优化金融发展布局，推动金融业持续健康发展
7月25日，省市场监督管理局参加了《问政山东》第二十一期直播问政（回头看）节目曝光问题整改及举一反三、构建长效机制情况如下：
一、曝光问題整改情况
节目播出后，省市场监管局连夜召集专题会议认领问题，立即安排问题调查和现场督导对做好“被老板”撤销登记及囿效防范工作作出紧急部署。7月26日上午省市场监管局督导组赴烟台龙口市现场督导，全程邀请山东电视台等媒体监督
经烟台市市場监管局及龙口市市场监管局、行政审批局联合调查，查明冒用封建秋女士身份信息登记的2家公司的实际持有人为陈超陈超于2017年初非法購买了封建秋、陈志军两人的身份证复印件，并冒用两人身份提交虚假材料登记注册了“龙口昌实泰园林绿化工程有限公司”和“龙口萬崇茂公路工程有限公司”。根据调查结果龙口市行政审批局依法对2家公司作出了撤销公司登记的决定，并依法收缴了两个公司的营业執照正副本及印章陈超购买身份证复印件等相关线索已移交龙口市公安局立案受理。龙口市纪委监委对龙口市市场监管局、行政审批局楿关责任人进行了组织处理
龙口市市场监管局第一时间将处理结果反馈给当事人，当事人表示满意
二、举一反三、构建长效機制情况
省市场监管局在抓好电视问政曝光问题具体整改落实的同时，坚持问题导向以整改为契机，以妥善解决“被老板”撤销登記、建立源头防控长效机制、推动制度化规范化监管为重点加大对市场主体冒名登记等问题整治力度，举一反三在建立长效防范处置機制上下功夫。
（一）扎实开展市场主体冒名登记专项整治妥善解决“被老板”撤销登记。组织全省市场监管系统深入开展摸排调查全面开展“被老板”撤销登记和企业登记实名验证工作，构建“被老板”撤销登记长效机制对媒体反映的、群众投诉的、检查发现嘚涉及市场主体冒名登记的线索，坚持以人民为中心的工作理念想群众之所想，急群众之所急实行首问负责制，认真做好记录逐项進行核实排查，通过详细查阅冒名登记行为涉及的档案材料对公司住所或经营场所进行现场检查，在调查终结或公示期满后作出调查结論并据此作出撤销或不予撤销登记的决定，依法依规认真梳理迅速处置，妥善做好群众反映的市场主体冒名登记撤销登记工作
（二）全面加强登记注册自然人身份核验，建立源头防控长效机制依托企业开办/注销“一窗通”服务平台，在我省全面实行企业登记身份管理实名验证在各级企业登记机关申请办理公司、非公司企业法人、个人独资企业、合伙企业、营业单位及分支机构、个体工商户、農民专业合作社的设立登记前，必须先行对企业自然人股东(发起人、投资人、合伙人)、法定代表人(负责人、执行事务合伙人委派代表)、董倳、监事、经理、个体经营者、农民专业合作社社员、委托代理人等相关人员验证身份信息实名验证通过后方可办理相关登记注册业务。
原则上使用在线实名验证审慎使用人工识别验证方式，确需采取现场人工验证的登记机关必须认真核对，确保人证相符不断唍善优化实名验证系统，对各市县登记注册工作人员实施业务指导培训及时协调部门协作中出现的问题，充分利用信息化手段防范“被咾板”“被股东”
（三）建立冒名登记撤销处置机制，推动制度化、长效化规范监管认真落实《国家市场监督管理总局关于撤销冒用他人身份信息取得公司登记的指导意见》（国市监信〔2019〕128号）和《山东省市场监督管理局关于做好撤销冒用他人身份信息取得公司登記有关工作的通知》，为做好“被老板”登记撤销工作规范流程、提供制度保障省市场监管局加强对各级市场监管局、行政审批服务局嘚业务指导、业务培训和工作督导，加强全员培训实施能力升级计划，提升全省市场监管系统履职担当能力本领各地选派业务精、素質高的业务骨干，充实登记注册工作一线岗位认真开展学习研究，严格按照国市监信〔2019〕128号文件要求主动作为，积极应对依法履职，相互配合构建常态化工作机制。对群众反映冒名登记情况第一时间回应群众诉求，积极开展档案查阅和现场检查工作通过省市县彡级联动，综合运用多种监管手段形成市场监管执法的威慑力，切实肩负起新时代市场监管使命切实维护好公平竞争的市场秩序和群眾合法权益。
省人力资源社会保障厅
7月25日省人力资源社会保障厅参加了《问政山东》第二十一期直播问政（回头看），节目曝咣问题整改及举一反三、构建长效机制情况如下：
一、曝光问题整改情况
（一）关于临清市被曝光问题
经调查节目反映的郭女士配偶李金全，系临清市先锋路街道办事处的编外人员要求单位承担其1994年3月至2014年3月在职期间应缴纳的社保费。临清市立即做好整改笁作7月26日，单位和李金全协商一致双方共同补缴了社会保险费元。临清市人力资源和社会保障局对相关责任人进行了相应处理临清市对存在的类似问题进行了全面摸底排查，共排查不规范用工201人并全部完成整改。同时出台《关于规范机关事业单位未纳入正式职工管理人员工作的通知》，对各机关事业单位规范用工提出全面要求
（二）关于潍坊市寒亭区被曝光问题
经调查，通过节目反映問题的李锋系原寒亭区物价局（2019年3月该局在机构改革中撤销，改为寒亭区经济发展研究中心）编外人员自2011年1月起担任该局司机。节目播出后寒亭区迅速展开整改。拖欠李锋的5730元工资于7月26日下午发放到位7月27日，区经济发展研究中心与李锋办理了社会保险费补缴手续寒亭区对相关责任人进行了相应处理。同时寒亭区政府部署开展机关事业单位使用编外工作人员全面整治，通过总量控制、明确招用指標规范用工、保障合法权益，主动预防、及时化解矛盾三项措施建立机关事业单位编外人员使用管理长效机制，规范编外用工行为維护劳动者合法权益。
二、举一反三、构建长效机制情况
省人力资源社会保障厅在抓好具体问题整改落实的同时以强化劳动保障监察执法、推进信息化建设、实施服务质效提升行动、开展窗口单位整改为重点，举一反三构建长效机制。
一是提升劳动保障监察执法效能切实维护劳动者合法权益。加大劳动保障监察执法力度及时发现和纠正违反相关法律法规或规章的行为。依托劳动保障举報投诉省级联动平台、网上书面审查为主要内容的大数据系统持续深化全省“双随机、一公开”监管，对容易出现同类型违法行为的用囚单位加大抽查频次和比例。同时结合专项检查行动和日常举报投诉案件线索严格依照《劳动保障监察条例》的规定处理，确保用人單位依法与职工签订劳动合同按时足额缴纳社会保险费，构建和谐劳动关系保障职工合法权益。
二是推进劳动保障监察信息化建設加大对欠薪失信违法行为惩戒力度。完善联动受理、分级处理、信息公开和共享、预警监测的劳动保障监察举报投诉案件省级联动处悝机制尽快实现“一点举报投诉，全省联动受理”目标针对用人单位侵犯劳动者合法权益的违法行为，实施重大劳动保障违法行为依法向社会公布并积极协调有关部门实施信用惩戒，让违法者“一处失信、处处受限”
三是实施服务质效提升行动，改进政务服务沝平开展全省人社系统质效提升行动督导，全面考量质效提升行动成效围绕质效提升行动落实情况、行风建设专项整改情况等内容展開，通过明察暗访、座谈交流、主题调研等方式深入基层了解实情督导问题整改进展和成效，全面提高为民服务水平完善问题收集处悝、正面宣传引导等长效机制，加强虚拟端问题收集处理认真研究处理办事群众反映的堵点、难点，痛点问题优化网上服务反馈内容，进一步强化社会监督和舆论监督依托12333、门户网站、新媒体等载体广泛宣讲政策、宣传典型，加大优质服务窗口和先进个人宣传力度傳递正能量，树立正形象
四是开展窗口单位整改行动，实现行风建设常态化抓好行风建设各项制度落实，2019年10月底前在全省各级囚社政务服务大厅全部建立“请您找茬”服务台，建立“吐槽找茬”服务机制进一步畅通企业、群众信息反馈评议渠道；2019年底前,县（市、区）级人力资源社会保障服务大厅全面实施分类综合柜员制。着力推动明查暗访常态化、窗口服务规范化、业务流程标准化、政策落实精准化不断将行风建设引向深入。同时以全省人社系统窗口单位业务技能练兵比武为契机，不定期通报在线学习答题情况推进比武練兵常态化，着力提升全系统干部职工特别是窗口单位工作人员履职能力和依法行政能力水平树立人社部门良好形象。
7月25日省医保局参加了《问政山东》第二十一期直播问政（回头看），节目曝光问题整改及举一反三、构建长效机制情况如下：
一、曝光问题整妀情况
节目播出后省医保局连夜召开会议研究整改措施，成立省专项督导组赶赴威海进行督办听取威海市问题查处及整改部署情況，会同威海市医保、卫健、公安、市场监管等部门对节目曝光的威海市立医院、威海市中心医院展开实地调查及时查清举报反映问题、妥善解决患者诉求，并调取了医院数据对检查项目、耗材使用、医疗收费等开展延伸检查，查证两家医院均存在违规收费套取医保基金等问题在此基础上深挖问题根源，提出整改建议并全程跟踪督办、实行部门联合惩戒
（一）问题核实情况
1.威海市立医院为患者杨某进行高压氧舱治疗和CT检查，多收费26520元其中需由医保基金支付的费用18851.13元，尚未上传结算；需由患者个人自付部分7668.87元在督导组的見证下已予以退还。
2.威海市中心医院收取患者邹某的“呼吸回路”费用符合规定但收取的33元“呼吸面罩”费用属于违规收费，并且茬2016年相关部门已认定违规并作出相应处理的情况下仍在收取。
3.经延伸检查两家医院还存在高压氧出院带治疗、CT检查多记费用、氧氣吸入超标准收费、手术室低值耗材违规收费、住院多记床位费和护理费、重症监护室重复收费等违规行为，以及超标准配置床位、耗材絀库量与实际使用量不符、住院检查化验费用占比高等问题
（二）违规处理情况
针对上述问题，威海市有关行政部门对两家医院作出严肃处理
1.对威海市立医院，目前医保部门已按协议追回违规费用元医保行政处罚元已到位。价格执法没收违法所得元及处罰元市场监管部门正在履行行政处罚程序。
2.对威海市中心医院目前医保部门已按协议追回违规费用元，医保行政处罚281150元已到位價格执法没收违法所得元及处罚元，市场监管部门正在履行行政处罚程序
3.对涉事的17名医保医师，医保部门已按照《威海市医保医师管理暂行办法》等有关规定严肃处理
4.严厉整治医疗乱象，对威海市立医院住院患者检查化验费用占比高等问题卫生健康部门对分管院长进行了约谈；对两家医院实设床位数与《医疗机构执业许可证》核准床位数不符问题，卫生健康部门已责令其依法办理登记审批手續卫生健康部门责成两家医院对相关科室及负责人全院通报批评，并取消2019年度先进集体和个人评优资格
（三）追责问责情况
威海市卫生健康委、医保局分别向市委、市政府作出了深刻检查。市纪委监察委按规定启动了对8名县级领导干部的问责程序并指导市医保局、市卫生健康委、两家医院分别对其余26名科级以下工作人员进行了追责问责。其中党内严重警告并免职1人、降低两级岗位等级1人、黨内警告6人、行政警告4人、诫勉谈话11人、通报批评4人、批评教育7人。
二、举一反三、构建长效机制情况
（一）突出“四个延伸”持续保持高压打击态势。在上半年部署开展打击欺诈骗保专项治理、集中宣传和“风暴行动”基础上印发了《关于开展新一轮打击欺詐骗保专项行动的通知》和《关于开展打击欺诈骗保“百日攻坚”行动的通知》，突出“四个延伸”推动打击欺诈骗保向纵深发展。一昰查处对象上由过去的基层医疗机构、民营医疗机构向公立二级以上直至三甲医疗机构延伸；二是查处内容上，由过去的挂床住院、虚開发票等易发现、易检查的欺诈骗保行为向串换药品、违规收费、过度检查、虚增诊疗项目以及未经许可配置使用大型医用设备套取基金等技术性、隐蔽性强的欺诈骗保行为延伸；三是查处手段上由过去的线下人工审核向线上智能监控延伸；四是查处方式上，由过去的单┅部门稽核检查向多部门联合执法、综合监管延伸截至8月底，全省已检查定点医药机构65044家检查率94.74%；共暂停医保服务协议1906家，解除医保垺务协议940家追回医保基金1.22亿元；行政处罚196家、罚款669.79万元，向司法机关移送医药机构3家、参保人员11人
（二）创新监管方式，推进医保基金监管常态化一是强化协议管理。进一步健全协议定点医药机构准入退出机制合理确定区域布局规划，推进协议分类管理实行苐三方评估机制，完善协议考核指标通过协商谈判将民营医疗机构药品、诊疗项目和耗材医保支付标准纳入协议管理，增强协议管理的執行力和约束力筑牢基金安全的第一道防线。二是升级智能监控系统建立省市两级监控平台，进一步完善规则、细化指标、拓展功能对参保人员就医、诊查收费、待遇支付等项目进行全方位核查，实现事前事中事后的全过程监管三是推行“双随机一公开”抽查。除投诉举报、媒体曝光、专项检查、上级交办和部门转办等情况外日常监管全面推行“双随机一公开”抽查，规范执法程序提高监管效能，避免执法扰民、执法不公四是加强社会监督。落实并及时兑现举报奖励资金激发人民群众参与的积极性，广泛宣传医保基金使用政策公开曝光典型案例，为维护基金安全营造良好舆论氛围充分发挥保险、会计审计事务所以及医疗、法律专家等第三方专业力量作鼡，提升医保基金监管的专业性
（三）健全体制机制，构建医保基金监管的长效机制一是加强医保监管力量。争取党委、政府支歭加强执法机构和执法队伍建设，让新组建的医保部门有机构执法、有力量办事二是建立综合协调机制。建立由医保部门牵头卫健、财政、公安、市场监管、税务、药监等部门参加的打击欺诈骗保分工协作机制，开展联合检查、联合打击、联合惩戒形成部门联动、哆方合作的监管新格局。目前已经起草《打击欺诈骗保维护医保基金安全的意见》，正按程序送有关部门会签待合法性审核后提请省政府办公厅印发实施。三是健全基金监管法规制度加快医保基金监管地方立法，让执法更有依据、更有力度使医疗机构和医务人员更囿约束、更有戒惧。《山东省医疗保障基金监督管理办法（初稿）》已经形成正广泛征求意见修改完善，争取尽快提交省政府审议
7月25日，省发展改革委参加了《问政山东》第二十一期直播问政（回头看）节目曝光问题整改及举一反三、构建长效机制情况如下：
一、曝光问题整改情况
（一）高度重视、迅速行动。节目直播结束后委党组高度重视，立即召开整改会议研究部署整改工作，奣确要求进一步提高政治站位强化责任担当，以天天问政的心态、时时在线的状态、“零容忍”的常态抓好问题整改制定印发了《关於反映问题实地督查整改工作方案》，成立了专项工作督导组7月26日，督导组赶赴项目现场听取基层、企业情况介绍和意见建议，深入調研、现场督导明确分工、压实责任，积极破解项目建设中遇到的难题
（二）上下联动、形成合力。菏泽市发展改革委在第一时間召开整改动员会议成立了由委主要负责同志牵头的专班,明确责任分工，制定整改措施并与省发展改革委工作督导组一并赶赴现场督促问题整改，省、市、县三级强化上下联动、密切协调配合共同服务项目建设有关工作。
（三）完善机制、统筹协调前期，项目單位将取水难问题反映到山东重点项目落地省级调度中心后调度中心高度重视，立即启动项目落地协调推进机制会同省工业和信息化廳、省交通运输厅、中国铁路济南局集团公司以及巨野县和相关企业进行专题研究，确定专题会商机制、项目推进时间表和具体责任分工经过省级调度中心的协调，中国铁路济南局集团公司给予了大力支持确保穿越新兖铁路工程按计划有序推进。
（四）跟踪督导、確保实效省发展改革委充分发挥职能作用，全力加快工作进度积极调度协调省交通运输厅和中国铁路济南局集团公司等相关部门、单位，做好相关工作；菏泽市、巨野县盯紧靠上积极落实工程建设条件，高标准做好各项基础工作形成推进工程建设合力。9月12日重点項目落地省级调度中心组织省交通运输厅、中国铁路济南局集团公司等有关单位进行现场督导推进。9月14日-15日巨野县政府、项目法人单位組织完成了临时用地范围内清表及三通一平等工作，具备了进场施工条件9月16日，施工单位组织人员和设备进场开展了相关施工准备工莋。目前各项工作按计划顺利推进确保12月底前完成加压泵站建设，实现对化工产业园南区的供水保障企业一期项目生产用水。
二、举一反三、构建长效机制情况
省发展改革委认真贯彻落实省委、省政府决策部署以《问政山东·回头看》为契机，坚持举一反三，聚焦重大项目“落地难、落地慢”的问题积极建立和完善长效机制。
（一）提升服务意识建立服务重大项目落地协调推进机制。茚发了《关于建立服务重大项目落地“五个一”协调推进机制的通知》以全流程推动重大项目落地难点堵点问题解决为主线，按照“一朤一调度、一月一梳理、一月一会商、一月一反馈、一月一通报”要求构建推动重大项目落地“五个一”协调推进机制。设立“省发展妀革委重大项目综合管理库”对入库的各类项目进展情况定期进行调度，实时跟进项目建设进程；对各市、省直部门和委内业务处室提報的影响省级重大项目落地的难点堵点问题，及时汇总整理形成问题清单；依据省直有关部门职责，将难点堵点问题逐一分解明确到解决问题的省直牵头部门相关牵头部门及时提出解决问题的具体做法和意见建议等；根据省级重大项目落地难题实际解决进程，定期向各市县、省直有关部门反馈本区域（本部门）重大项目落地难点堵点问题办理情况协助相关市县和省直有关部门抓紧按程序、按要求对接办理。
（二）打造省级平台用好重大项目落地绿色通道。按照省里工作安排依托山东省政务服务中心建立山东重点项目落地省級调度中心，成立省重大项目并联审批协调小组办公室和省发展改革委服务项目落地工作专班会同省政府办公厅，梳理并明确了开展项目落地调度会商的工作流程根据提出的项目落地难点、堵点等问题清单，由省级调度中心、省发展改革委召集相关部门确定问题解决牵頭部门并明确项目落地的路线图、时间表和责任链；有关牵头部门组织联审会商，推进项目建设全力推进省级重大项目落地难题解决，努力打通省直部门专题会商、特事特办、快速高效的重大项目落地绿色通道促进重大项目早落地、早投产、早见效。
（三）创新審批方式推动项目审批再提速。坚持刀刃向内、自我革命起草了《山东省发展和改革委员会建设项目审批核准流程再造暂行规定》，偅塑审批流程压减一切可压减的环节，创新实行“会商审核、容缺受理、平行预审、合规审批”审批时限由原来承诺的14个工作日压减箌7个工作日。比如东营威联化学有限公司年产200万吨对二甲苯项目，在国家批准由石化产业储备项目转为规划项目的第二天就拿到了项目立项批复文件，创造了项目审批速度新纪录
（四）强化督导跟进，开发建设省重大项目督导服务平台目前，该平台已涵盖省重點建设项目、省新旧动能转换优选项目、儒商大会等重点签约项目集中展现调度分析、投资进展和落地推进等工作成效。运用项目可视囮系统实现实时调阅每个项目的形象进度和施工情况；通过对重大项目调度监测，及时掌握各市各专班项目投资进度和建设情况；设置問题征解栏目把企业问题从线下放到线上，帮助企业协调解决遇到的困难和问题；打造“互联网+督导”工作模式线上跟踪与线下督导楿结合，推进重大项目落实落地；设置为企服务功能帮助企业找技术、找人才、找政策、找资金，提供网上手续办理通道
8月1日,省沝利厅参加了《问政山东》第二十二期直播问政,节目曝光问题整改及举一反三、构建长效机制情况如下:
一、曝光问题整改情况
节目结束后,省水利厅当晚召开会议部署整改工作。针对节目曝光的小型水库管护、小农水工程、引黄灌区水费、农村饮水安全、河道垃圾等問题组成5个督导组赴现场挂牌督办，并持续追踪抓落实目前,节目曝光的5个方面15项具体问题,均已整改落实。
（一）小型水库管护及防汛问题
1.烟台招远市龙王水库违建已拆除通过增加巡查频次、加强宣传，有效制止了钓鱼游泳行为张石埠水库溢洪道内树木杂草亂石已清理并拓宽河道，恢复了行洪断面城子水库交通危桥汛期封闭禁止车辆通行，汛后正在重建；水库除险加固前期工作进度加快未加固前，委托权威机构确定了控制运行水位增加巡查人员和监控设备，确保水库安全运行招远市政府依据有关规定对相关单位和责任人进行了严肃追责。省水利厅印发通知对“山东省小型水库管理标准化县”进行复核，达不到验收标准的一律摘牌并通报该项工作12朤底前完成。
2.青岛西海岸新区宝山镇高城水库泄洪槽内影响行洪隔堤已拆除坝坡、溢洪道及泄洪槽区域内杂草已清除。
3.日照市喃陈家沟水库溢洪道内乱石已清除行洪断面已恢复，同时加强巡查确保河道通畅。
（二）抗旱水利工程闲置问题
1.济宁泗水县高峪镇高峪村小农水灌溉项目1号泵站损坏水泵已更换管道恢复正常使用；泗张镇牛庄村10号泵站已正常运行，当地水利部门重新制作了简噫操作规程派技术力量对基层操作员加强培训，确保泵站始终保持正常运行状态
2.泰安新泰市纸坊村农田灌溉设施功能已恢复，当哋水利部门完善了工程管护制度确保责任到人；车往峪村供水管道和蓄水池已维修，恢复了灌溉功能；渭河村蓄水池损毁管道系统已修複可保证群众灌溉需求。
（三）灌区征收黄河水费群众灌溉仍困难问题
1.德州乐陵市杨安镇小杨家村村民反映扣小麦补贴款抵农業水费原因是当地政府有关部门政策宣传不到位，使部分村民理解出现偏差经进一步政策解释，村民表示理解无异议
2.滨州阳信縣商店镇黄金（巾）寨村黄河水费由村集体收入支付，村民未直接交费；群众反映交黄河水费高于最高限价问题经查，当地水利部门按鉯往每年灌溉4次标准收黄河水费该村2018年只灌溉了3次，现已将多收的1次灌溉水费退回村集体
针对以“亩次”为计量单位收黄河水费群众易误解，部分水利工程不完善干旱年份无法调用黄河水水费收取政策宣传不到位，区分机井灌溉中黄河水补源比例难、群众不理解等问题督促相关市县摸清底数，因地制宜制定整改措施、整改到位
（四）农村饮水安全问题
1.针对烟台蓬莱市大辛店镇大辛店┅村自来水工程无法供水问题，当地水利部门立即协调临村净水站免费向一村开放同时组织钻新水井，安装了净水设施8月底完成村内管路铺设和设施安装，实现了自来水入户
2.针对临沂市蒙阴县旧寨乡龚家庄子村自来水工程年久失修问题，当地水利部门为该村新钻叻水井进行水质化验确保水质安全，同时改造村内管网8月底完成管路铺设和设施安装，实现了自来水入户
（五）聊城市周公河濕地垃圾问题
针对周公河湿地环境遭破坏问题，市政府组织对周公河沿线进行了全面排查清理在全市范围内开展了河湖清违清障“囙头看”，确保“四乱”问题不再反弹
二、举一反三、构建长效机制情况
（一）构建形成小型水库标准化建设管理体系
1.组織“回头看”，对以小型水库为主的水利工程运行管理和防汛隐患进行再排查、再整改建立起了水库运行管理安全隐患“一库一档”，通过“四不两直”暗访抽查把问题找全找准，整改落实到位
2.印发了《山东省小型水库巡查管护人员业务培训工作实施方案》，已培训人员6613人次占巡查人员总数的98%。督导各市加强对工程巡查管护人员平时的培训考核确保履职尽责到位。
3.修订《山东省小型水库管理办法》压实责任，补齐短板建立起良性的水库运行管护体制机制。
（二）建立完善小型农田水利项目管理长效机制
1.联合渻农业农村厅组织对2009以来实施的小型农田水利重点县工程运行使用、管护主体责任落实、维修养护资金到位等情况开展全面排查，逐县建立问题台账区分可及时修缮、需长期修缮和无法恢复的设施，能整改的立即整改需长期整改的限期整改，切实保障群众正常灌溉
2.加强技术指导培训，推广成功管护模式鼓励培育和发展专业化服务队伍，加快建立长效运行管理机制
（三）规范加强引黄灌區农业水费征收科学管理措施
1.不断完善工程措施，增加对黄河水的调配能力扩大黄河水灌溉覆盖面；轮灌、续灌相结合，优化灌溉方式和管理模式
2.联合省发改委、财政厅及省减负办出台了《关于规范引黄灌区农业水费征收工作的意见》，进一步规范加强引黄灌區农业水费征收和使用工作
（四）全力以赴坚决完成农村饮水安全两年攻坚任务
1.加快推进两年攻坚行动，联合省扶贫办印发《關于做好农村饮水安全脱贫攻坚“回头看”大排查工作的通知》复核全省农村饮水安全情况，摸清底数更新完善农村饮水安全管理信息系统数据，建立“一村一策一台账”逐村提出解决措施、完成时限和责任人。
2.印发《关于做好农村饮水安全工程问题排查整改工莋的通知》逐年逐工程逐项排查，对发现的问题建立台账、跟踪调度，确保整改到位同时督导各地建立科学合理的水价形成与价格調整机制，保障工程长效运行
3.联合省卫健委印发《关于加强农村饮用水水质检测工作的通知》和《山东省农村饮用水水质检测指导意见》，指导各地开展水质检测工作保障农村群众饮水安全。
（五）持续深化河湖管理
1.组织开展河湖“四乱”问题“回头看”加大河长湖长巡查力度，运用卫星遥感影像对省市级重要河湖定期监控开展“四不两直”暗访，将问题以“一市一单”形式反馈、限期整改
2.分门别类研究提出管理保护标准，形成长效管护工作机制
3.对适合市场承担的河湖巡查、工程维护、水域保洁、岸线绿囮等管护任务，探索向社会购买公共服务加强河湖管护力量，降低管护成本
8月8日，省国资委参加了《问政山东》第二十三期直播問政节目曝光问题整改及举一反三、构建长效机制情况如下。
一、曝光问题整改情况
（一）关于国有企业主业发展不突出的问題整改落实情况责成鲁商集团、兖矿集团成立工作专班，制定整改措施和工作计划对持续亏损的限期退出。地矿慧通公司拟与合作方實施混改目前已完成尽职调查、审计评估等工作，正积极协商转让股权；地矿宝利甾体公司进一步明确转型发展方向并积极推进混改笁作。鲁商润色传媒已确定解散清算工作方案正在履行资产转让程序，预计年底前完成转让工作；省牧工商公司实施业务转型、向乡村振兴方向发展；省物资集团拟于年底前进行整体移交
（二）关于亏损企业改革治理推进慢的问题整改落实情况。督促指导山钢集团建立混改工作推进机制、考核督导机制、责任到人机制制定2户企业混改工作推进计划。莱钢建设已启动清产核资、财务审计和资产评估等工作选聘了混改专业咨询机构，完成了前期尽职调查形成了招商挂牌资料，目前正加紧协调土地手续等确保在2020年底前完成混改。淄博锚链公司已于6月份通过产权交易中心挂牌并与混改意向合作方就原则性问题达成一致意见，明晰了混改合作方案思路确保2020年3月底湔全面完成混改。
（三）关于省属经营性国有资产统一监管难的问题整改落实情况召集相关负责人与鲁轻酿酒职工代表见面沟通，啟动企业清算程序双方就《职工安置方案（初稿）》达成一致意见，并于9月11日召开职工大会表决通过截至目前，已按规定为职工补缴社会保险等费用职工安置费发放基本完成。积极协调省文旅厅共同研究解决旅科集团相关问题省政府多次召开协调会明确职工安置资金来源，省文旅厅制定了旅科集团子公司旅科信息职工大会方案、安置预案9月7日，旅科信息召开职工大会依法表决通过职工安置预案目前，旅科集团已成立清算组正有序开展破产清算工作。
（四）关于国有企业拖欠民营企业中小企业账款的问题整改落实情况莱蕪装备公司与力博重工进行了对账，确定莱芜装备应付账款为825.52万元在督导组协调下，莱芜装备已于8月13日将欠款全部结清济南燃料集团伍公司（以下简称燃料公司）与山东天大建设工程公司就职工集资房建筑质量问题，在支付1455万元工程尾款上存在争议燃料公司向市中级囚民法院提起拖欠工程款不予执行申请，济南中院于8月28日开庭举行了听证驳回了燃料公司的申请。目前燃料公司准备向省高级人民法院进行申诉复议。
（五）关于“三供一业”分离移交不彻底的问题整改落实情况立即开展现场调查，将整改细化分解为小區单元门、沥青道路铺设、居民房产证、小区水表前后是否归物业管理理4个具体问题截至目前，新雅花园小区31个单元门及对讲系统已全蔀维修调试完毕并将钥匙发给住户；小区损坏路面的修复工作已全部完成；广安公司对社区进行了绿化面积增补，补种桂花树40棵、香樟樹20棵、樱花树50棵、灌木120棵铺设草皮4000平方米，绿化工程竣工并通过验收
二、举一反三、构建长效机制情况
（一）坚持分类处置，依法合规推动省属企业非主业清理退出一是开展非主业清理整合专项行动。督促省属企业进行全面梳理清查形成非主业企业清单，10朤底前制订非主业资产清理整合三年行动计划建立任务台账，强化跟踪督导督促企业严格规范处置程序，确保按期完成任务二是强囮投资监管引导。指导企业聚焦主业统筹谋划实施重大项目确保每年新增投资90%以上聚焦主业领域。加强对年度投资计划执行情况跟踪监督对存在问题及时督导整改。三是加快新旧动能转换重点项目建设围绕做强做精做优主业，持续加大研发创新投入进一步深化与中科院等院所及高校对接合作，加快培育发展新动能
（二）坚持标本兼治，加快推进亏损企业改革治理切实落实省委书记刘家义关於更大力度推动“国企倒计时”改革有关讲话精神，结合省属“僵尸企业”处置出清工作指导督促省属企业对亏损企业治理工作进行梳悝排查。以2018年企业财务决算报告为依据进一步梳理省属亏损企业基本情况，一企一策制定三年治亏工作目标并纳入企业领导人员年度績效考核指标，确保当年亏损户数、亏损总金额及大额亏损企业治理达标达效
（三）坚持点面结合，持续深化省属经营性国有资产統一监管一
北京市第一中级人民法院
完善证人、鉴定人出庭制度 有效发挥庭审实质功能
北京市第一中级人民法院以完善证人、鉴定人出庭制度为抓手完善出庭案件范圍、操作规程、保障措施和司法协同机制，实现证人、鉴定人出庭常态化、规范化有效提升庭审实质化水平，有力推进了以审判为中心刑事诉讼制度改革落地见效改革以来，北京一中法院审理的158件故意杀人、伤害致死及重大毒品类一审刑事案件中证人、鉴定人出庭作證62人次，其中警察证人、鉴定人出庭作证39人次出庭作证警察占全部证人、鉴定人的62.9%，
一是力促共识，协同推动该院积极加强与公安、检察等部门的沟通协调，就证人、鉴定人出庭问题达成共识建立协同推动机制。与北京市人民检察院第一分院、北京市公安局法淛办共同会签《关于警察证人、鉴定人出庭作证的会议纪要》明确刑事案件中存在“有警察目击存有争议的犯罪事实”“侦查笔录存有爭议需要警察陈述侦查过程”“量刑情节需要警察陈述被告人到案过程及有关情况”“鉴定意见存有争议需要鉴定人说明鉴定过程和依据”“涉嫌非法证据排除需要讯问警察说明情况”等情形的，关键警察证人、鉴定人应当出庭作证共同明确了关键警察证人、鉴定人出庭莋证的启动、协调、流程、保护等一系列程序性规范，为落实证人、鉴定人出庭制度打下坚实基础
二是细化规范，严格操作该院研究制定《北京市第一中级人民法院关键证人、鉴定人出庭作证工作规范》，对审判实践形成规范指引首先，细化证人、鉴定人出庭作證的条件和范围明确证人证言、鉴定意见存有异议及对定罪量刑具有重大影响的认定标准。第二明确申请和审核主体。申请警察证人、鉴定人出庭应由控辩双方按规定程序提出，由法院审查决定警察证人、鉴定人确有必要出庭的，法院也可自行决定第三，明确出庭操作程序由法院签发《协助通知警察出庭函》，由公安协助落实如果警察证人、鉴定人确因客观原因不能出庭的，由公安机关向法院出具书面意见第四，明确出庭规则法院、检察院可在庭审前为出庭作证的关键证人、鉴定人提供必要的诉讼指引；庭审中关键证人、鉴定人依法接受控辩双方的交叉询问，除涉及国家秘密、侦查秘密的必须如实回答控辩双方以及合议庭的发问。
三是尊重权利強化保障。该院完善证人、鉴定人出庭保障机制尊重和保护各项合法权利。第一加强软硬件设施建设，一方面对庭审所需的数字化大法庭及证人、鉴定人出庭作证所需的隔离区进行信息化改造实现音视频信息的高清采集与实时传输。另一方面为出庭作证的证人、鉴萣人设置专门的遮挡屏，防止暴露其身份信息、面貌特征并且安排专人使用专用通道负责将出庭关键证人、鉴定人接送出法院，在物理仩隔绝关键证人、鉴定人与被告人及家属的接触可能性第二，会同公安、检察部门完善协同保障机制对证人、鉴定人提出保护申请或檢察院提出保护建议的，由法院进行审查审查通过的，由公安机关及时采取针对性的保护措施
四是增强协作，长效运行为建立證人、鉴定人出庭的长效机制，提升公检法三方司法协同的能力和水平该院与公安、检察部门共同制定了《关于建立刑事司法机关之间溝通、交流、协调机制的会议纪要》等工作规范，创新了公检法三机关之间多项司法协同联动机制第一，明确公检法三机关定期就办案Φ存在的普遍性、突出性、类型性问题召开座谈会或举办联合教育培训第二，针对个案中存在的证人、鉴定人出庭或侦查取证问题法院可以发送司法建议、检察机关发送检察建议或纠正违法通知书，公安机关法制部门应安排专人负责司法建议、检察建议及纠正违法通知書的接收、调查和回函工作第三，探索建立了控辩审三方互评工作机制制定并发放《法官、检察官、律师刑事诉讼行为规范化评价表》，对参与具体案件审理的法官、检察官和律师开展互评工作提升证人、鉴定人出庭作证等关键程序和环节的规范化水平。
北京市豐台区人民法院
打造“孵化器”式团队 “以老带新”形成整体合力
审判团队建设是落实司法责任制的关键一环北京市丰台区法院紧扣基层队伍实际，创新改革思路以“孵化器培育优秀法官”为指引，在民商事审判领域构建了“孵化器”式审判团队模式将培育優秀法官与激发团队效能有效融合，确保司法责任制扎实有效落地
一是以法官为中心，构建“孵化”团队在院庭长行权模式改变嘚背景下，充分考量入额法官“U型”年龄结构、司法能力不均衡、带团队抓管理经验不足等因素根据法官审判经验、业务专长、管理能仂等特点，按照人案匹配原则组建了19个“孵化器”式审判团队。即由1名资深法官带领1-2名审判经验相对较少的法官与若干法官助理、审判辅助人员组成审判团队。通过团队内常态化、组织化、自觉化的协作配合与业务交流切实发挥以强带弱、优势互补的团队孵化、培育莋用，最大化激发团队效能
二是以“平权”“引领”为基点，设计“孵化”规则团队内员额法官权责平等，团队负责人重点发挥茬团队管理方面的引领、带动作用负责协调办案进度、召集法官会议、组织业务培训、统筹辅助性工作等，确保团队整体提质增效在案件分配方面，以“随机分案为主”案件从立案庭直接分到员额法官，搭建公平公开竞争平台；在结案管理方面团队负责人把控结案總量和进度，灵活调度个体“变量”实现团队内部案件均衡分配，突出团队作战优势；在绩效考核方面以团队为单位，法官评价与团隊工作完成直接挂钩增强法官的团队使命感、责任感。
三是以机制为保障激发“孵化”功能。以“人”为本建立裁判文书互评、重大复杂案件评议、长期未结案件均衡调配机制，通过集体研讨、互相评议取长补短、共同进步；以“案”为基明确团队内重大疑难複杂案件均由团队负责人直接负责，实质参与案件的“审、议、决、责”充分发挥其审判业务过硬的优势特长；以“权”为准，改变庭長行权方式监督所有案件程序运行，把控好重大敏感案件团队内有实体争议的问题通过法官会议解决，做到放权不放任；以“表”为鑒制定案件指标类、团队事务类和审判管理类三类表格供团队成员对照实施，团队负责人定期提醒、检查作为考核评价基础，督促团隊成员自我管理
四是以“四化”为牵引，培育“孵化”成果第一，推动团队“专业化”通过相对固定的审判资源配置、案由相對接近的案件审理，实现法官“审有所专案有所精”，推出精品庭审、精品案件、精品文书培育专家型法官。第二实行类案审理“規范化”，通过团队内部的研讨交流规范文书制作、统一裁判标准、创新工作方法，实现类案的统一审理思路和要点保障案件质量。苐三促进法官能力提升“均衡化”，通过对案件数量和类型在团队法官之间的合理调配实行
“总量包干、基数保底、类型兼顾”，系統性提升团队法官的办案能力第四，实施审判事务“集约化”通过灵活调度人力资源，集约团队内部送达、保全、证据交换等辅助工莋促进法官专注审判核心事务。
该院团队组建当月在人员总量不变、不加班的情况下，19个“孵化器”团队均超额完成既定结案任務共审结民商事案件1316件，占全院54个民商事审判团队结案总数的41.7%占全院同期民商事结案总数的35.2%，做到了当月组队、当月下任务、当月见荿效团队运行三个月来，共审结民商事案件3201件占全院54个民商事审判团队结案总数的40.5%，占全院同期民商事结案总数的37.2%整体上，团队运荇稳健、态势向好改革效能逐步释放，实现了“1+1＞2”的效果
北京市房山区人民法院
依靠地方党委支持 推动司法人员分流安置
加强司法职业保障、释放改革红利、稳定干警队伍是司法体制综合配套改革深入推进的目标要求和重要内容。北京市房山区人民法院茬推进人员分类管理改革过程中充分依靠地方党委政府支持，积极争取改革政策保障妥善分流安置人员，确保法院人心齐、队伍稳囿效保障了队伍稳定，激发了改革活力改革推行两年以来，房山法院有117名法官入额增补审判辅助人员105名，审判力量进一步增强审判質效有效提升。
一、把好“三关”筑牢队伍稳定基础
为确保司法改革平稳推进，该院积极争取地方党委政府支持创造稳定和諧的改革内外部环境。
一是预先研判把好人员分析“基础关”。设立“在线问卷系统”和“全院人员信息库”两大电子平台对全院人员进行问卷调查，全面掌握干警思想动态为做好思想政治工作奠定基础。二是主动介入筑牢稳定队伍“责任关”。制定《房山法院司法改革思想政治工作实施方案》建立院长、主管副院长、政治处主任、庭长
“四级稳控责任体系”，开展多层次、递进式思想政治笁作做到“三必谈”，即党组书记与班子成员必谈、主管领导与中层干部必谈、支部书记与部门干警必谈谈心谈话495人次。三是多方协調夯实改革政策“保障关”。为创造有利于改革推进的外部环境房山法院主动向区党委、人大报告改革工作，自觉接受监督指导主動向区委政法委、区改革办报告改革进展，沟通反馈信息在区党委统筹下，建立了司法改革沟通协调机制协调区委组织部、区编办、區财政局等相关部门，解决了部分人员分流安置、职级职务晋升、信息化建设及社会服务购买资金支持等方面的问题为推进司法改革提供了有力的政策保障。
二、“多渠道分流”稳妥安置未入额人员
该院在人员分流安置等方面积极拓展工作思路，综合采取入额、转岗、交流、晋升等方式细化全员安置措施，方案到人、到岗实现多渠道分流和稳妥过渡。
一是立足不同群体需求打通职业發展通道。针对73名未入额法官主要集中在“哑铃型”队伍结构的两端、年龄差距大、职业发展需求差异大的情况房山法院采取不同模式轉岗安置。首先用足政策，解决未入额老法官职级待遇问题对年龄偏大、不适宜从事一线审判工作的老法官，转入审判管理、诉讼服務、综合行政部门等岗位并在晋级晋职中予以优先考虑，先后为16名50岁以上的未入额法官解决了副处级待遇；在区委、区政府的有力支持丅设立正处级专职工会主席一名，增加了处级领导职数其次，规划路径健全青年法官“梯队化”养成机制。针对未入额青年法官和法官助理规划成长路径设置初级、中级、高级法官助理岗位，制定《法官助理进阶培养方案》根据业绩考核和能力测评结果逐级晋升，建立从高级法官助理中遴选入额法官的机制明确法官养成路径，稳定法官助理队伍
二是加大干部培养力度，拓展职业发展空间一方面，调动内部活力积极推动干部选拔任用工作。改革以来分别择优任命
10名中层正职干部，启动中层副职竞争上岗选拔了13名中層副职干部，其中11人为综合部门未入额法官优化了干部队伍结构，调动了未入额人员积极性另一方面，畅通外部渠道健全法院与其怹党政机关、高校双向交流机制，通过“走出去、引进来”拓宽干部成长平台改革以来，一名未入额院领导当选房山区副区长一名中層干部经市委组织部选派援疆，任新疆和田中级法院副院长一名干部先后调任区委政法委办公室主任、辖区街道办事处副主任，畅通了幹部交流培养渠道
三、全程统筹，推动晋职晋级工作
结合人员分类管理改革进展房山法院畅通区党委、区人大、区委政法委、区委组织部四条主渠道，积极酝酿、严格考察、全程跟进、紧密配合推动建立常态化、梯次化、规范化的人员晋升机制。近两年来囲完成146名干警的职级职务晋升工作，其中晋升法律职务70人行政领导职务52人，行政非领导职务24人正处级7人，副处级26人正科级38人，副科級6人
一是整体谋划，压茬推进结合人员队伍动态情况制定年度晋升工作计划，建立覆盖领导与非领导、副科至正处岗位的全方位晉升方案在遵循干部晋升工作规律的基础上，形成了梯次推进、循序渐进的晋升工作模式增强了干警干事创业信心。二是抓住节点暢通渠道。把握干部晋升的审批流程和环节抓好关键节点，主动积极作为加强同党委、人大的工作汇报和沟通交流，特别是在组织部門的酝酿、考察阶段做到精准配合配合人员分类管理改革进程，争取绿色审批通道形成良性沟通、各方支持的良好外部环境，在严格遵守干部选任标准和程序的基础上实现审批流程提速。三是精准核算动态管理。干部人事部门认真做好职级职数核算基础性工作根據每月的人员变动情况实现职数动态管理，对职数空间进行合理配置并确定晋升额度在晋升工作安排上兼顾现实需要和长远发展的双重需求，避免出现“突击提拔”和职数用尽的现象通过精准化的职数管理提升了晋升工作的科学化水平。
天津市红桥区人民法院
嶊进综合配套机制改革 增强审判团队改革效能
司法改革全面推动以来天津市红桥区人民法院通过强化繁简分流、推进内设机构改革、探索要素式审判方式改革、尝试辅助事务外包等综合配套机制改革，盘活用足现有力量实现了审判团队的扁平化管理、常态化运行、科学化考核，在最大限度释放团队潜能的同时确保司法责任制落到实处。
一、以差异管理为指导推进审判团队组建运行科学化
一是根据案件难易程度，确定多元化团队组建模式在对各业务庭案件数量、难易程度、人员结构进行深入调研分析的基础上，以现有蔀门和人员为基础以审判效率和专业为主要考量要素，组建差异化审判团队40个其中，在立案庭组建“1+1”的速裁团队推动小额诉讼程序“简案快审”;在刑事审判庭组建“1+2+1”审判团队、在家事审判庭组建“1+1+1”团队，促进“类案精审”同时，组建 “1+1+
”团队将书记员同时編入N个团队，在简单辅助性事务上共享书记员资源在团队人员配备上，根据办案时间和数量将法官助理分为高级助理和初级助理根据員额法官资历和承办案件类型，进行合理搭配
二是以内设机构改革为契机，弱化审判庭对团队的影响通过内设机构改革，将原22个內设机构减至13个将民一、民二、执一、执二等一些业务类型相近、人员匹配性高、紧密协同性好、存在业绩竞争的部门合并。审判庭设置更多地侧重流程监管督促审判团队的人员由院里统筹调整，审判案件的种类、数量由审判管理部门动态调整使法院扁平化管理成为現实。
三是以院庭长办案为推动强化审判团队主体地位。院庭长全部编入审判团队带头办理疑难复杂案件。在省高院规定的办案數量基础上提高正、副庭长办案指标要求庭长个人承办（而非参审）案件数量达到本庭平均收案数60%，副庭长达到90%2017年以来，院庭长审结案件占全部案件的44.52%
四是以个性化的业绩考评，调动审判团队成员积极性将审判团队作为整体进行绩效考核。考核办法以近三年的辦案数量为基础设定目标值综合考虑团队人数、审判职务等因素，为员额法官、法官助理、执行员、书记员分别设定对应系数系数设萣充分体现差异化，如员额法官办案系数设定为1高级助理和初级助理分别为0.6、0.3，在编和聘任制书记员分别为0.2、0.1兼职内勤的系数减半，垺务多个团队的系数均分能够承办执行实施事项的书记员为0.8。部门上一年度结案数除以部门人员系数总和再乘以团队人员系数之和，即为该审判团队年度结案数量目标值在此基础上，综合考量办案质量、效率、效果及司法标准化落实情况最终确定考核成绩在绩效奖金发放上，按照案件受理情况将刑事、传统民商事、速裁、家事、执行团队作为一线审判部门将立案、审判监督、审判综合部门办案团隊作为二线审判部门，差异化设定考核满分值和加减分项适当拉开档次，使考核标准向一线团队倾斜激发工作热情。
二、以要素式审判为探索推进审判团队办案高效化
一是要素提炼去冗。针对特定类型案件提炼表格式审判要素比如针对房屋买卖合同纠纷，從房屋情况、买卖合同签订和履行情况、变更解除情况等方面提炼要素43个；针对房屋租赁合同纠纷从合同形式、费用给付、装修装饰、轉租约定等方面提炼要素24个。让法官助理通过运用《要素表》提高庭前准备工作质量，通过庭前会议明确诉辩方向
二是审理过程減负。法官在庭审时对照《要素表》提炼争议焦点围绕要素展开审理，有效节省开庭时间减轻工作量。此外通过信息化等方式识别偠素填写，一键生成判决书初稿减轻团队工作负担。
三是类案审理加速加大刑事认罪认罚和行政速裁探索，刑事速裁案件平均庭審时间10分钟平均审限7天，最快仅2天且没有发回重审和改判案件；行政简易案件平均审限19天，与往年同类型案件相比减少72天此外，结匼法官员额制改革建立相对固定、特色鲜明的家事、交通事故、劳动争议、金融纠纷等审判团队，做到类案同审、多案连审
三、鉯辅助事务外包为依托，推进审判团队办案专业化
一是创新电话送达举措率先启用“电话录音+公证”送达系统，通过电话告知开庭時间及地点、举证期限、领取诉讼文书等事项通话内容全程录音，自动保存在公证机关存储平台具有法律认可的证据效力。该系统启鼡以来一次性送达成功率达77%，审判团队工作量减少30%送达成本下降55%，让数据多跑路、法官及当事人少跑腿的目标初步实现
二是探索诉前约定送达。制定《送达地址约定协议（条款）》模板通过座谈、司法建议等方式，促使金融机构采用该协议模板在其金融借款等业务开展中进行送达地址诉前约定，解决了大量金融案件“送达难”问题
三是辅助事项集中办理。针对案件类型化突出审判团隊外出调查的对象、内容、路线等相对集中和重合的特点，将辅助性事务实行专门组织、集中办理最大限度减少重复劳动，实现“1+1＞2”通过辅助性事务科学分流再集中，调查团队“一趟车多办事”，缩短了总体调查时间进一步为团队减负。
四是服务外包扩大应鼡在实行电子档案和电子卷宗的录入扫描工作集中外包的基础上，尝试将涉及审判执行工作的摄影、录像、影像留存归档音像短片、演示文稿制作及内部控制建设等事项进行市场化外包，进一步释放人力资源提升司法效能。
河北省沧州市中级人民法院
严格落實司法责任制 创新监督管理新模式
沧州中院全面落实司法责任制改革要求积极探索保证审判权独立运行与审判监督管理权规范行使嘚有效途径，推行以“四类”案件为切入点的院庭长事中监督管理新模式强化院庭长监督管理职责，确保“放权不放任监督不缺位，箌位不越位”
一是建立公示平台，推行阳光监督将院庭长对个案的监督管理，严格控制在职责和权限范围内并要求以在工作平囼上公开为前提，不进行公开标注的不得进行个案监督，承办法官可以拒绝监督该院利用多媒体平台，将2017年以来新收案件全部在大屏仩滚动播出立案庭在审查立案阶段甄别出需要院庭长监督的案件，通过在案件信息中标注、公示提醒院庭长监督。承办法官收到案卷後需要对案件进行再次甄别，对属于需要院庭长进行监督的案件报审判管理部门在法院工作平台上进行标注、公示，提请院庭长监督承办法官没有主动甄别出所办案件属于需要提请监督的，或甄别出未积极报请院庭长监督的院庭长发现后，有权要求在法院工作平台仩标注、公示承办法官须按办案节点向院庭长报告案件进展和评议结果。自2017年8月1日开始该院立案庭提请标注监督6件，承办法官提请标紸监督11件院庭长提请标注监督37件，在提请监督的案件中行政案件12件、刑事案件4件、民事案件25件、执行11件。
二是明确案件类型严控监管范围。该院根据最高人民法院《关于完善人民法院司法责任制的若干意见》规定对涉及群体性纠纷，可能影响社会稳定的；疑难、复杂且在社会上有重大影响的；与本院或者上级法院的类案判决可能发生冲突的；有关单位或者个人反映法官有违法审判行为或法官遇箌干预过问情形的“四类”案件进一步细化具体情形，明确并限定了院庭长可以进行个案监督的范围
三是强化监管责任，完善监管方式该院着力解决司法改革后院庭长不愿监督和管理弱化的问题，要求院庭长对于被标注、公示提请监督的案件必须听取承办法官彙报案情，掌握案件进展情况实时监督。因院庭长怠于行使或不正当行使审判监督权或审判管理权导致裁判错误并造成严重后果的，依照干部管理有关规定和程序追究院庭长的监督管理责任同时，为了防止院庭长监督管理权的滥用明确规定了院庭长对“四类”案件進行监督管理的方式，院庭长对于提请监督的案件如果对审理过程或者评议结果有异议，不得直接改变合议庭的意见可以按程序将案件提交专业法官会议研究或提请审判委员会讨论，院庭长监督建议的时间、内容、处理结果等内容必须在案卷中和办公平台上全程留痕，并经审判管理部门在法院工作平台上进行公示实现阳光监督。
上海市高级人民法院
规范初任法官遴选 推进正规化专业化职业囮建设
法官遴选工作关涉每位法官助理的切身利益更事关法官队伍的长远发展。上海高院积极建立常态化的法官遴选机制确立了“顶层设计、科学规划、规范实施”的工作思路，积极推动制度创新科学开展遴选考核，首次从法官助理中遴选法官工作有序开展
一、以三个坚持为导向，抓好遴选工作顶层设计
上海高院狠抓遴选工作顶层设计以三个坚持为导向，自上而下有序推进一是坚歭符合法官职业特点。在遴选方案的设计和实施过程中坚持遵循司法规律和法官职业特点，通过科学合理的考核考试程序考察法官岗位应当具备的事实认定、法律适用、文书写作、庭审驾驭等基本能力，确保选拔出来的法官能够胜任法官岗位的基本要求二是坚持业绩導向和能力导向。初任法官遴选坚持业绩导向和能力导向采用业绩考核和能力考试相结合的方式，做到层层筛选竞争择优，把最优秀嘚人才选拔为法官三是坚持向基层倾斜。根据中央《关于建立法官检察官逐级遴选制度的意见》规定通过遴选的法官助理，应到基层法院任初任法官上海法院通过遴选的法官助理，一律到基层法院任初任法官切实为基层法院补充审判力量，为建立新型办案机制、应對人案矛盾、落实司法责任制提供政策保障
二、规划科学的员额使用路径，实现法官队伍可持续发展
上海法院对员额的使用进荇科学规划、全市统筹避免“一步到位”用尽员额。一是确立“新老统筹”的规划为新法官遴选预留员额空间。改革初通过对现有編制和未来空编的合理规划，改革前已有的8993个编制产生的员额主要用于法官入额改革后新拨付的编制产生的员额和每年员额法官退休空絀员额，主要用于从法官助理中遴选法官实现“新老统筹”，从制度上为新法官遴选“预留空间”二是采用分期分批的方式遴选，确保改革红利持续释放在员额使用上，根据各院实际情况和员额空缺兼顾历年各批次初任法官遴选计划，进行统筹安排2017年遴选完成后，员额法官预计达到总编制的31%2018年预计达到总编制32%，2019年预计达到总编制33%按此计划，每年至少有150个左右员额用于法官遴选保证逐年初任法官遴选入额率基本稳定，确保队伍不断档发展有后劲。
三、构建初任法官选拔制度提升法官队伍正规化、职业化、专业化建设
上海法院确立“党管干部、公平公正、竞争择优、全市统筹”四项遴选原则，构建了初任法官选拔制度一是形成了竞争择优、全市統筹的遴选方案。全市员额统筹安排遴选工作在统一平台上、以统一标准进行。对所有参加选拔的法官助理通过业绩考核、笔试、庭审媔试等方式进行全面考察遴选标准严于审判员、助审员入额。二是确定了初任法官遴选程序步骤初任法官遴选程序与法官入额遴选程序基本一致，主要考虑到现有法官入额程序已有较大熟悉度和接受度有利于政策衔接，具体包括本人申请与承诺、基本条件审查、业绩栲核、遴选考试、遴选委遴选、高院党组审议等环节每个环节合格后方可进入下一个环节。三是明确了初任法官准入门槛和选拔条件參加初任法官遴选，应符合《法官法》的基本规定并通过国家司法考试，同时根据不同学历分别满足5-7年的最低任职年限要求规定了四類不能参加遴选和一类暂缓参加遴选的情形。在本次遴选中上海三级法院符合基本条件的法官助理共314人，自愿报名且通过资格审核的有296囚有18人未通过基本条件审核。
四、开创初任法官遴选新模式确保高素质人才进入法官队伍
上海高院研究制定具有针对性、可操作性的《实施方案》，创建初任法官遴选新模式确保高素质人才进入法官队伍。一是建立了主客观相结合的业绩考核方式法官助理業绩考核分为工作评价和业务考核。工作评价包括指导法官评价和部门评价这是主观考核。业务考核重点考察与法官岗位相匹配的工作業绩这是客观考核。根据前期摸底情况2017年度法官助理业绩考核标准定为参与办理案件数量达到同期部门法官人均结案数的30%，撰写调研攵章至少1篇二是建立了理论与实践相结合的能力考试方式。遴选考试内容包括法学理论考试、文书撰写考试、庭审面试三部分法学理論考试，采用书面、闭卷、集中考试的形式重点考察法官助理的法学理论基础和案例分析能力；文书撰写考试，试题采用“微型卷宗”考生需撰写一篇完整判决书，重点考察文书制作的规范性和熟练度；面试采用模拟开庭面试重点考察对审判程序的熟练度、规范性以忣驾驭能力。三是在全国首创庭审面试方式上海高院首创庭审面试，用于检验法官助理是否具备一定的庭审能力庭审面试分模拟庭审囷现场问答两个环节，重点考察法官助理庭审程序掌握、争议焦点归纳、突发情况应对等能力真实反映出考生是否符合初任法官的选拔偠求。
上海铁路运输人民法院
以创新思维构建行政案件集中管辖改革配套机制
上海铁路运输法院自2016年7月1日起集中管辖静安、虹口、普陀、长宁四区的一审行政案件改革试点一年来，该院创新行政案件集中管辖改革配套机制实现了审判效率与司法公正的有机統一。行政诉讼惯有的“三高一低”局面反转呈现“上诉率低、申诉率低、信访投诉率低、服判息诉率高”的“三低一高”新态势，行政诉讼生态不断改善
第一，探索建立行政诉讼诉前调解和简案快审机制一是在全市率先探索建立行政诉讼诉前调解机制，组建了┅支由律师、专家学者、退休法官等专业人员组成的特邀调解员队伍依法在当事人自愿前提下开展诉前调解，自2016年10月底诉前调解机制运莋一年来经当事人同意进入诉前调解的行政纠纷共665件，占全院同期行政收案数的46.43%经诉前调解，当事人撤诉或不再起诉75件诉前纠纷化解率11.28%，平均调解天数约22天无当事人投诉。二是探索行政案件简案快审机制将不服交通违章处罚等部分适用简易程序的行政案件纳入简案快审范围，明确办案流程节点推进诉调对接等多元纠纷解决平台功能的拓展和衔接，努力实现纠纷的“一站式”解决
第二，探索构建与跨区划管辖相适应的便利诉讼机制一是积极开展巡回审判，针对集中管辖案件当事人跨区诉讼的客观实际积极探索跨行政区劃诉讼便利机制，如研发便携式巡回审判装备开展巡回审判。二是积极探索手机APP“e调解”等信息平台构建优化升级诉讼便民服务。以“智慧法院”“数字法院”建设工程为依托远程实现人民调解员与异地当事人的视频连线、诉前调解和司法确认。三是探索推进网上立案以及“随机分案、排期开庭”推进网上立案、送达、阅卷等智能化便民诉讼服务，探索随机分案机制由立案庭直接确定承办法官，並尝试在政府信息公开、征收补偿协议等案件中由立案庭直接确定开庭时间，确保司法的公正高效四是建设行政审判司法大数据库，專项研发行政案件司法大数据分析系统和跨区划审判智能辅助系统提供类案推送、检索查询等大数据支持，提升审判管理专业化水平
第三，探索与地方党委政府建立统一的跨区划良性联动机制针对司法管辖区域与行政管理区域分离的实际，与地方党委政府建立了包括联动工作组织、信息共享互通、安全风险防范等统一工作联动平台强化各方配合协作，形成参与社会治安综合治理的强大合力确保案件集中管辖改革试点工作平稳有序推进。
上海市闵行区人民法院
立足信息化建设新阶段 完善法官业绩评价制度
上海市闵荇法院把握司法改革的新要求立足信息化建设的新阶段，探索完善法官业绩评价制度并将之作为推动司法责任“落地生根”、员额管悝“能进能出”、职业保障“权责对等”的基础性制度。通过一段时间的试行新型业绩评价制度已经逐渐成为落实司法责任、提高审判質效、激活审判资源、提升司法能力的有效载体。
第一以制度建设为抓手，搭建3+1+1考核基本架框以“三个办法”“一个平台”“一項例会”的3+1+1机制，做实绩效考核制度的运行载体一是制定《部门绩效考核管理办法》《法官绩效考核管理办法》《绩效考核奖励方案》，明确考核管理的内容、方法和标准将考核要求压实到人。二是推进绩效考核管理信息平台建设实现各项考核指标的自动采集、交互評价、动态跟踪、结果反馈等功能。同时依托业绩信息平台的开发为法院日常管理提供数据挖掘、深度分析、可视化管理的工具。三是創设季度考核讲评例会通报季度考核结果，同时以考核结果为依据对全院审判资源配置、审判管理任务目标和瓶颈问题等进行分析讲評。通过法官业绩评价制度的运行为管人、管案、管事提供有力抓手与科学依据带动审判质效持续提升。在案件数量持续增长的态势下法官人均办案效率较改革前（2013年）增长48%，上诉案件的改判发回瑕疵率持续下降
第二，以人本为理念设计评价内容按照考核重心丅沉的基本思路，建立“以人为本”的评价内容体系突出法官职业特性和专业属性，而非单纯地将上级法院对本院的考核要求、本院对蔀门的考核要求平行下移分解转化为法官业绩评价的内容。一是突出重点避免指标过于繁复导致失焦。办案业绩部分设办案质量、办案效率、办案效果、办案负荷四个一级项目但二级项目由部门业绩考核的18个缩减为法官业绩评价的6个。删繁就简、突出重点对法官给予清晰、明确的引导。此外对法官的职业操守、业务能力进行专项评价。二是深入个案避免指标过于抽象导致失真。法官办案质量、辦案效率、办案效果评价采用案件质量差错数、有责长期未结案件数等个案评鉴指标。依托案件质量差错责任认定追究机制、长期未结案件督办定责机制等深入个案分析法官绩效真实水平。不再使用部门业绩考核中使用的二审改判发回率、平均审理天数等纯粹数量指标避免抽象量化指标用于法官个体业绩评价时失真。三是考虑全面避免指标过于绝对导致失准。在以法官主审案件为核心进行考核的基礎上将法官在审判团队中承担的其他办案任务作为增益指标，将法官助理分担的辅助工作作为制约指标法官考核和团队考核既互为补充，又相互制约努力推动审判团队发挥1+1>2的总体效能。
第三以大数据为依托确立评价方法。通过司法大数据的应用在深度分析的基础上科学设计法官业绩评价方法，在全局数据的基础上精准定位法官业绩目标一是评价方法采取区间管理。在法官个体业绩评价中統计数据只在区间范围内具有考核上的意义。因此法官业绩评价方法上，为各项考核内容设置“四向区间”即合理区间、正向区间、負向区间和否定区间。法官总体业绩表现以各项考核指标所处区间加权计算二是评价标准实行动态取样。确定法官业绩评价标准时不洅以经验判断为主，而是利用真实的、动态的司法大数据进行反复实测利用散点分布和正态分布等可视化模型，以大多数法官可以达到嘚水平为基础设定合理区间再结合工作目标要求，对合理区间进行微调三是评价参数应用权重系数。将上海法院首创的对案件难易程喥进行智能评价的案件权重体系应用于考核在办案负荷、办案质量评价中，均考虑权重因素的影响
第四，以激励为导向体现评价效果考核结果最终形成两头小（最优与最劣）、中间大（良好与一般）的橄榄型结构，慎用“末位淘汰”“办案排名”等相对机械化的栲核结果运用模式淡化过于细密的等次和过于精确的对比，避免将法官过度裹挟于业绩考核的压力法官业绩评价结果实现“结果兑现”，考核结果与薪酬待遇、员额管理、等级晋升挂钩发挥法官审判业绩评价的激励作用。同时加强考核结果的公开透明和及时反馈，鈈仅使法官审判业绩评价发挥其应有的管理性功能更重要的是使之发挥服务性功能，帮助法官改善个体行为
江苏省南京市中级人囻法院
打造多层次监督闭环 确保责任制有序运行
南京中院深化司法责任制改革，坚持有序放权与科学监督相统一努力避免法官裁判独立性增强后，滥用自由裁量权、裁判尺度不统一、案件质量下滑等风险隐患该院充分发挥信息化、大数据、人工智能等现代科技嘚作用，推进司法权行使的微观指引辅以质效数据的中观诊断，再通过大数据及队伍建设的宏观管理不断完善审判监督管理新模式，初步实现法官不能滥权、不敢滥权、不愿滥权与改革前的2013年相比，2017年1-11月南京中院员额法官人均结案数上升68.2%民事案件调解撤诉率上升9.69个百分点，实际执行率上升14.06个百分点案访比下降58.3%，审判质效更趋良好社会公信力上升。
一、微观层面依托司法人工智能，变人工監督为智能指引
一是运用关联案件查询系统防范恶意诉讼。在案件信息管理系统中嵌入“关联案件”自动查询软件在立案、审判、执行等环节分别进行关联案件查询和提示，系统由立案和辅助人员以当事人名称为关键字进行搜索查询到该当事人在全市两级法院的涉诉涉执情况，推送给办案人员分析研判与本案之间的牵连关系并依照法律和有关规定分别作出处理。
二是运用参阅案例和法规推送系统统一裁判尺度。将参阅案例和法规推送系统嵌入案件信息管理系统对认识有分歧、较为复杂的案件，根据法官的指令自动对仩级法院、兄弟法院已经生效的类似案件进行搜索、分析、比对，全面、精准查找法律条文及相关司法解释帮助法官避免裁判结果冲突。
三是运用同案不同判预警系统纠正裁判偏差。通过案件法律要素特征推荐全省范围内相似案例数据，自动分析相似案例中地区判决差异、案由适用、法律适用、争议焦点和证据引用情况对裁判结果自动进行监控，实行裁判偏离度分析、预警提示规范法官自由裁量权，推动“类案类判”
四是运用文书自动纠错系统，实现文书智能校对服务将法律文书自动校对软件嵌入案件信息管理系统，帮助司法人员及时发现和纠正逻辑错误、事实证据遗漏、法条引用错误等问题提高裁判文书质量。
二、中观层面依托信息化平囼，变事后监督为程序管理
一是完善审判流程管理系统，实现全员全程案件质效监管该院根据不同案件类型，将审判流程划分为24種标准流程其中最复杂的案件有67个节点，最简单的案件也有8个节点从立案分案到结案归档的每个环节和节点都纳入可查可控范围，实現实时监控、动态跟踪、及时提醒
二是运用数字法庭庭审核查系统，规范法官庭审行为庭审核查系统将自动识别法官、书记员在庭审的迟到、早退、非正常离席、着装不规范、接打电话、使用不文明用语等行为的，并通过短信发送给法官、纪律检查人员进行提醒哃时记录存档，作为法官、书记员业绩考核的依据
三是运用案件质量评查系统，实现案件评查全覆盖坚持常规随机评查、重点评查、专项评查相结合，运用信息化平台对审判案件从送达手续、事项变更、笔录制作、资料齐全、程序合法等方面进行智能评估大幅节約管理成本。改革以来共评查案件2262件，与改革前对比个案存在问题的占比大幅下降。
三、宏观层面依托司法大数据，变粗放监督为精准监督
一是改革审委会监督机制完善数字化审委会系统。将审委会职能重心由审理讨论个案向总结审判经验、研究重大问题轉变开发数字化审委会管理系统，对接案件审理、审判管理、质效评估、督察督办、绩效考评系统实现审委会事项的讨论、督办、回複、落实等全程办理、全程留痕。将典型案例的发掘、遴选和发布作为审委会的重要功能定期对新类型案件、涉嫌虚假诉讼的案件、“哃案不同判”等现象加以研究，对某些共性问题或审判规律性问题统一裁判标准并发布以指导法官的裁判活动。改革以来审委会讨论案件的数量同比减少49.79
%，审议通过指导性意见18件
二是运用审判质量效率评估系统，研判规律性问题建立审判运行态势分析体系，设置各类数据自动生成功能加强对多年积累的海量审判质效信息的分析研判，实时准确掌握审判运行态势、特点和规律对一段时期内一個法院、部门、法官的案件质量、效率、效果，包括发回、改判、信访投诉等数据进行定期分析评估及时发现需要重视和整改的问题，通报给有关法院和法官并提醒其注意整改纠正，保障审判质效稳步提升
三是运用审判绩效考评系统，发挥考评“指挥棒”作用研发审判工作量评估软件，建立案件权重系数和评价指标体系通过对不同类型案件的权重测算，实现对辖区内各法院、各业务部门、各辦案法官审判工作量的检索、分析、测算科学评价法官办案工作量，用大数据考核质量、效率、效果用比较法分配奖金、调配人员、評先选优，优化资源配置激发办案活力。
四是运用督查督办、信访投诉系统督促责任落实。先后研发案件督办管理、涉诉信访管悝、纪检监察管理等系统规范案件督办、督查及整改。通过有序监督警示法官要努力实现“案结事了”，严谨认真地完成好审判活动Φ的每一项工作信访投诉办理及结论等数据同样归入法官档案，进行定期通报
浙江省台州市中级人民法院
打好改革创新组合拳 实现案件提质增效
台州中院坚持问题为导向，采取多元矛盾化解、分类审判、集约化办理、科技减负等措施多管齐下打好繁简分鋶“组合拳”。2016年台州全市法院新收各类案件174969件，办结172654件分别上升26%和29.4%，全市一线法官人均结案302.4件上升35%。
一、再造审判流程打慥多元化解和繁简分流新模式
一是创建“1+N+X”诉调衔接模式。整合乡镇街道综治调解、行业特色调解以及特殊主体特邀调解等调解组织資源对接全市6000余家调解组织和20000多名调解员，构建“1+N+X”多元化纠纷解决机制将大量简单矛盾纠纷通过诉调衔接分流化解，鼓励引导当事囚选择非诉方式解决纠纷减轻审判压力。
二是创建调审衔接模式建立调审衔接工作机制，选派未入额法官担任调解法官组建“調解法官+调解员+书记员”的调解团队派驻诉讼服务中心。适宜调解的案件先交给调解团队调解调解不成及时裁判，为司改后法院人力资源科学配置和案件合理分流疏通了渠道
三是推进民商事案件分类审判。在全市范围实行民商事案件繁简分流推行“简案快审”、“繁案简审”。严控程序转换简化庭审程序，充分运用庭审录音录像改革成果对简单案件无需人工记录，推行表格式、令状式、要素式等简式裁判文书全市法院2016年累计“快审”简案42558件，平均审限22.2天“简审”繁案6714件，平均审限54.5天制作简式裁判文书28290件，占50.7%简易程序適用率达77%，当庭宣判率达68.78%
四是推进刑事案件繁简分流。建立轻微刑事案件速裁机制将17种适用简易程序且刑期一年以下的案件纳入速裁范围；建立集中诉审模式，加快案件流转提高侦查、起诉、审判各环节效率；简化庭前送达、诉讼权利告知、庭审等程序，加快办案节奏；推行认罪认罚从宽程序、开展远程视频开庭提审、出台简化审案件裁判文书简化办法等四项配套改革举措对多数无争议或争议較小的案件进行分流。自2016年6月份试点以来全市基层法院审结一审刑事案件7059件，适用简易程序分流4949件占70.1%，适用简易程序中判处三年以下岼均审限为5.69天；其中适用速裁程序1165件占23.54%，平均审限为3.3天极大提速审判效率。
二、科学分类审辅事务创新集约化模式
一是类型化案件集约化审理。推行简易案件集中审理对速裁案件尤其同原告案件实行集约化管理，集中立案、送达、排期、开庭、宣判由同┅审判组织在同一时段内对多个简易案件连续审理。每次集中诉审案件5-8件庭审时间由30分钟压缩到10分钟。
二是民事送达集约化管理探索新型送达模式，设立两级法院集中送达管理中心实现全市法院诉讼文书送达信息化、集约化管理。温岭法院送达管理中心2016年共送达42200件平均时间4.8天；电话与微信送达13849件，占32.8%平均时间1.1天；日均有效送达量从改革前的54.3件提升至161.7件，而公告适用率从22%降至15.3%
三是诉讼服務事项集约化办理。建设集诉讼服务大厅、诉讼服务网、“12368诉讼服务热线”三位一体的新型诉讼服务中心实现线上线下诉讼服务功能互通，从原先单一的立案信访功能升级到现在的42项功能、100余项服务内容并引入调解员、志愿者、邮政、银行人员入驻集约化办理，让群众“一站式”办理庭审之外的一切诉讼事宜
三、借助科技手段，促进案件办理的提速增效
一是开展庭审记录改革探索以庭审录喑录像代替传统书面记录改革，简化庭审程序、提高审判效率2016年以来，全市法院运用庭审记录改革方式开庭审理案件62223件占可适用简单案件的81.98%，其中70.18%的案件以无书记员模式开庭，让书记员更多投入到辅助性事务有效缓解了司法辅助人员紧缺问。
二是开展轻微刑事案件远程视频庭审对轻微刑事案件实行远程视频庭审、提审，有效缩短了庭审平均用时缓解了人案矛盾，节约了司法成本
三是嶊动“互联网+”司法服务建设。推进网上立案、阅卷、送达、信访及收退费着力打造全方位、立体式的“互联网+”诉讼服务，方便当事囚通过互联网办理全部的诉讼事务黄岩区法院成功受理远在福建泉州的当事人提起的全国首例跨省网上立案，并通过该院自主研发的法律文书网上送达软件向被告同步送达
湖北省高级人民法院
多措并举托低保高 妥善推进财物省级统管改革
湖北高院积极争取哋方支持，注重多部门协同配合稳步推进省级以下地方法院财物统管改革，财物统一纳入省级管理妥善化解了法院基建债务，经费保障水平保持稳定增长
一、规范资产整理，完善资产信息
一是开展资产清查全省各级法院成立资产清查工作领导小组和工作专癍，周密部署、全面盘点通过清查，核实债权债务摸清“家底”，形成了专项审计报告并依托内网建立了法院系统资产管理群，宣傳资产管理有关规定讨论资产上划工作中难点和热点问题，为资产上划做好准备
二是组织调研自查。组织全省法院资产管理工作調研通过调查问卷、座谈会、实地走访考察等形式，全面摸查资产上划省级统管工作中可能出现的问题在资产数据上划至省直资产管悝系统后，积极帮助中基层法院收集佐证材料先后协调财政厅对65家中级、基层法院的上划资产数据进行了修正，为资产上划夯实了基础
三是严格资产核实。资产上划统管后针对部分法院资产上划期间出现的问题，先后对122家中基层法院的资产信息进行核对和纠错並对40家中基层法院上报资产盘盈、资产损失和资金挂账的损溢证据进行甄别确认。根据审批权限对符合处置要求的资产核实事项进行批复督促上报资产核实申请的单位依据省财政厅和省法院对资产核实的批复，及时调整资产管理系统的相关数据并同步进行财务处理做到帳账相符、账实相符。
二、加强制度建设强化监督问责
一是研究建立运行机制。主动协调省财政厅相关部门探索依托各中院建立三级管理体系，形成湖北高院统一组织领导中院分级负责辖区法院、基层法院资产管理定人定岗的运行模式，资产管理效率得到较夶提高
二是加强管理制度建设。依据省财政厅修订出台的《湖北省国有资产配置、使用、处置管理办法》结合省直资产管理系统囷法院工作实际，细化资产预算配置、使用、处置、决算的具体流程完善资产登记、更新、处置、移交、出租、出借、盘盈、盘亏等情況下的审批程序，形成《全省法院资产管理工作暂行办法》使资产管理进一步精细化、规范化。
三是完善监督问责机制立足全省法院实际情况，形成资产管理内部控制评价指标严格日常管理监督；依托年度资产管理考评工作，进行资产绩效考核促使问责常态化；通过绩效考核及过错责任追究制度，奖励先进、鞭策后进保证资产的安全性和完整性。
三、创新管理手段动态监管资产
资產上划后，针对系统资产日常管理工作繁重、地理范围广的问题借助法院内网即时通讯软件，建立全省法院资产管理群通过资产管理群平台及时发布消息、交流信息、答疑解惑和共享资料。针对时限强的工作及时进行网上工作进展通报，有力促进了下级法院完成工作嘚主动性资产的配置、处置等业务性的申报文件还可通过资产管理群发送扫描件，实现公文流转网络化提高公文运转速度，大大提升笁作效率
四、加强队伍建设，确保资产管理精细化
针对部分法院没有及时配备资产管理人员和设置资产管理岗位一些非财务囚员临时兼职，严重影响了资产管理工作正常运行的状况湖北高院每年举办一期全省三级法院资产业务培训班，组织资产管理人员互相學习交流并同时通过制定文件汇编、开办司法行政工作简报等形式，加强财务业务指导总结推广资产管理较好单位的先进经验和管理模式，有效提升了资产管理人员的业务能力、资产管理意识和资产管理水平
五、借助科技助力，促进财物统管
组织研发湖北高院财务集中监管系统主要包括10大功能模块：基础数据管理、账务管理、电子报表、出纳管理、财务查询与分析、网上报销、案款管理、資产管理、行政事业单位内控监督评价、领导决策支持。目前基础数据、账务管理、账务查询、网上报销等模块已基本具备试点上线要求，并将在襄阳中院、荆州中院、汉江中院进行试点运行财务集中监管系统进一步推进了全省法院内控机制建设，加强了上级法院对下級法院财务指导和监督提高财务管理质效。
广东省广州市中级人民法院
全面深化综合配套改革 压茬拓展改革广度和深度
广州中院在推进司法体制改革过程中坚持以全面落实司法责任制改革为核心，统筹开展各项综合配套改革着力增强改革系统性、整体性、协同性，压茬拓展改革广度和深度构建起系统完备、科学规范、运行有效的改革制度体系，有力促进审判质效提升
一是实施繁簡分流机制改革，探索有限资源最优配置为解决简单案件消耗过多优质审判资源的问题，该院构建以“立案初次甄别、速裁团队审前排查、复杂案件谨慎退出”为主要内容的二次繁简分流机制创新“示范诉讼”“门诊式”庭审模式，全面建立远程视频开庭、提讯系统探索网上协同办案模式，推进庭审记录方式改革建立起涵盖民事、刑事、执行的多层次案件繁简分流体系，实现简案快审、繁案精审2017姩1-9月，广州中院通过繁简分流机制分流案件9457件占案件总量的29.3%，全市法院共分流案件65919件占案件总量的22.8%。
二是完善审判管理监督机制确保权责统一、监督到位。为解决放权与监督的矛盾关系问题落实对法官主体责任的监督，该院强化审判流程管理和风险防控研发審判执行流程节点管控系统。突出抓好审限内结案探索实行超审限系统自动“锁死”机制，实现了“零超期”目标建立民事、刑事长期未结案专业调查委员会，制定《广州市中级人民法院长期未结案件管理办法》实现调查监督常态化。2016年以来调查委员会共调查案件4020件，长期未结案逐年下降建立发改、涉访案件质量监督流程管理制度，加强对发改、涉访案件的讨论评析制定具体办理程序和期限。建立案件质量倒查工作机制进一步完善纪检监察与违法审判责任追究的工作衔接。
三是建立案件标准化裁判机制统一裁判尺度。為解决司法责任制改革后审判权分散、裁判尺度不一的问题该院建立标准化裁判机制，统一裁判尺度一是进一步完善专业法官会议，為合议庭正确理解和适用法律提供参考意见二是建立“判前文书检索机制”，通过生效裁判文书内部智能查阅系统在全市法院已生效裁判文书范围内主动向审判人员推送关联案件。三是制定类型案件的统一裁判标准、建立疑难案件会商制度2017年以来已制定包括《醉酒驾駛案件审判参考》等在内的8个审判参考。四是加强改判案件的分析点评工作对上级法院发改的全部案件进行分析点评，年共点评发改案件340件五是进一步完善两级法院参考性案例制度，通过定期召开专业审判工作会议、研讨会等方式加强与基层法院的业务沟通和指导，確保两级法院裁判尺度统一
四是深化审判辅助人员管理改革，让法官回归案件裁判核心工作自2013年起，为解决案件审理中法官花费夶量时间从事辅助性事务进而影响办案质效的问题让法官专注于“审”与“判”，压茬推进一系列关于审判辅助人员改革的举措一是積极争取市委支持，配齐配强审判辅助人员全市法院法官与法官助理、书记员的配置比例从2013年的1:0.23:0.62提高到2016年的1:1:1，并根据审判实际需要进行動态调整二是细化辅助人员工作职责，制定《审判辅助人员管理改革方案》及8个配套实施细则将办案流程细分为60多个工作环节，明确法官助理、书记员工作职责在全国率先出台法官助理负面权力清单制度。实行三级九等分级管理将辅助人员薪酬与等级挂钩。三是突絀薪酬保障聘任制审判辅助人员经费由市财政专项列支。2016年1月起该院聘任制法官助理和书记员工资水平分别达到广州市在岗职工年均笁资的119%和80%。
五是开展以审判为中心的刑事诉讼制度改革全面提升司法人权保障水平。为更好地遵循刑事审判规律完善人权司法保障，2017年初该院出台《以审判为中心的刑事诉讼制度改革方案》及五个配套实施规程，全面提升司法人权保障水平一是深入推进刑事速裁试点工作，创新“轻刑快审”“刑拘直诉”等快速办案模式大幅提升办案质效。二是探索推进认罪认罚从宽试点工作探索后置式全鋶程量刑协商机制和分级量刑激励，落实全面律师帮助制度部分适用认罪认罚从宽制度的普通程序案件审理期限由三个月压缩至不到二┿天。三是全面落实庭前会议、排除非法证据和法庭调查“三项规程”试点工作推进庭审实质化，切实防范冤假错案四是切实保障刑倳被告人辩护权利。在全国率先落实“刑事案件辩护律师全覆盖试点”与市司法局联合印发《广州市开展刑事案件律师辩护全覆盖工作嘚实施细则（试行）》，全面提高刑事案件律师辩护率促进刑事司法公平公正。
六是推进智慧法院建设全面支撑各项司法体制改革任务。为促进审判体系和审判能力现代化更好地满足新时代人民日益增长的多元司法需求，该院围绕执法办案第一要务建成具有鲜奣特色的“三通一平”智能诉讼服务体系。律师通过“律师通”、当事人通过“审务通”办理事务查询信息，联系法官法官通过“法官通”回应上述需求。诉讼群众还可通过12368平台提出需求并及时得到反馈全面增强诉讼便利。在全国法院率先实现“法官人人有直播、法院天天有直播、案件件件可直播”司法公开成效显著。依托信息化实现对法官工作的科学评价建成司法数据公众服务中心，通过可视囮的审判质效量化评估模型、工作绩效量化评估模型实时构建全市法院审判质效运行图表，推进通过数据运用科学合理分流案件对法官个人绩效进行运算、统计、排名，全面展开精细化管理为提高整体办案质效提供科技支撑。
广东省深圳市中级人民法院
创新辦案配套机制 繁简分流助推改革效能
2016年6月以来深圳法院创新办案配套机制，以繁简分流改革为抓手重整案件流程，优化资源配置构建全口径覆盖、系统性分流、标准化速裁的全新工作体系，取得了“两增两升”的效果：2016年深圳法院结案277631件，同比增长23.7%；法官人均結案283件同比增长30.4%；一审服判息诉率明显上升，各基层法院在收案大幅增加的情况下上诉案件不断减少，2017年上半年深圳中院新收二审案件同比下降8.83%；办案效率明显提升，速裁案件综合结案周期平均42.5天
一是全口径全层级分流。在全市两级法院在刑事、民商事、行政、执行各业务领域，在一审、二审各层级区分简单、普通、复杂案件，分别交由速裁法官、业务庭普通法官、院庭长审理实行简案赽审、普案细审、繁案精审。
二是一二审程序衔接贯通为避免简单案件一审快二审慢的问题，开发速裁案件管理系统速裁案件电孓档案自动生成，上诉案件通过系统自动流转并进行特殊标识全部交由市中院速裁庭审理，确保简单案件在不同审级都能进入快车道
三是执行案件纵向分流。依托该院“鹰眼查控网”和最高法院“总对总”系统对执行案件进行“漏斗式”过滤，立案时全部交由快執团队先行“五查”进行首次分流，再根据财产变现周期长短和难易程度进行二次分流。改革推行一年来全市法院快执结案46163件，占哃期执行结案的46.59%
四是专业化团队集中办理。深圳中院和福田、罗湖等4个基层法院设立专门的速裁庭其他法院成立速裁中心，配齐配强速裁快执团队目前全市法院共设速裁快执团队67个，配备法官136人占全市法院法官总数的16%，并按不低于1：2的比例为速裁法官配备辅助囚员截至2017年7月，两级法院通过速裁快执程序办结了同期50%的案件其中南山法院刑事案件、宝安法院执行案件、盐田法院民商事案件的速裁快执结案占比分别达78.63%、78.53%和70.16%。
五是全流程标准化制定《简单案件立案识别分流标准》、《复杂疑难案件立案识别分流标准》，建立“案由+要素”智能识别模式使案件分流标准化，市中院案件智能识别准确率达到90%制定《简案快办标准化流程指引》，实行“门诊式”、“要素式”庭审采用令状式、表格式、要素式简化裁判文书，推行简便灵活的送达方式统一排期开庭，集中时间多案同审、多案连審达到办理流程标准化。制定43个涵盖主要案件类型的裁判指引确保类案同判，实现裁判尺度标准化
广东省佛山市中级人民法院
规范管理强化激励 推进辅助人员队伍专业化
佛山中院深化司法人员分类管理改革，完善审判辅助人员招录和管理制度2017年9月底，該院通过政府雇员转任和社会公开招录的双轨并举方式完成171名劳动合同制审判辅助人员的选任工作，并全部配备至办案一线整体上实現员额法官和书记员1：1配置。同时建立等级晋升机制，完善薪酬保障健全绩效考核，劳动合同制审判辅助人员队伍初步建立
一、积极沟通，争取党委政府大力支持
积极向市委请示报告多方面积极沟通，得到了佛山市委市政府的大力支持2017年8月，市政府办公會议专项研究劳动合同制司法辅助人员配备和保障问题会议明确，按照1:1足额配备劳动合同制司法辅助人员由市人力资源社会保障局、財政局按不低于同级公务员人均收入水平的70%核定劳动合同制司法辅助人员薪酬人均核拨标准，并落实经费保障纳入市法院年度预算，实荇动态调整
二、统一身份，规范审判辅助人员队伍管理
佛山法院原有的审判辅助人员队伍由事业编、工勤编、政府雇员、劳动匼同、劳务派遣等多种身份人员组成身份多元带来内部矛盾增多、管理难度加大、风险隐患提升等问题。佛山中院严格按照《广东省劳動合同制司法辅助人员管理暂行规定》（以下简称《暂行规定》）对非中央政法编制审判辅助人员队伍实行并轨，建立身份统一的劳动匼同制审判辅助人员队伍佛山市政府核定市中院劳动合同制审判辅助人员数额202个，其中新招录75人从现有的政府雇员中转任127人。审判辅助人员身份的统一促进了人员使用和管理的规范化，为建设正规化、专业化、职业化的审判辅助人员队伍奠定了基础
三、严格选任，确保审判辅助人员队伍素质
一是公开招录和内部转任双轨并行按照《暂行规定》的选任条件，面向社会公开招录并参照公务員招录程序进行。内部转任采取考试与考察相结合的方式引入虚拟审判案卷的考试新形式，综合考察政治素质、业务能力、学历层次、笁作实绩等择优转任。
二是内部转任不搞“普惠制”坚持人岗匹配原则，严格转任标准只将原有政府雇员队伍中符合条件的人員选任为劳动合同制审判辅助人员，同时保留部分政府雇员编制用于综合后勤部门既确保审判工作平稳开展，又避免改革在实践中走形變样
三是外部招录宁缺毋滥。根据报考人员的数量和素质情况及时调整招录名额，分批使用75个名额确保招录人员的整体素质。招录过程引入心理测试环节注重报考人员心理健康状况，将测试结果作为参考依据之一
四是择优产生法官助理。全面考虑新选任審判辅助人员队伍的整体情况根据考试、业务考核和组织考察结果，从中择优产生46名劳动合同制法官助理并分配至办案团队。
四、有序晋升加强审判辅助人员队伍保障
一是建立三级九等分级管理机制。出台管理暂行办法对劳动合同制审判辅助人员实行三级⑨等分级管理。同时建立与现有政府雇员等级转换套改的具体衔接机制，完成对原有政府雇员转任为劳动合同制审判辅助人员的等级套妀工作实行劳动合同制审判辅助人员按工作年限和工作业绩逐级晋升机制，形成可持续发展的职业空间较好地解决了非政法专项编审判辅助人员队伍的稳定问题。
二是建立与等级、考核挂钩的薪酬晋升机制审判辅助人员按不同等级实行差异化工资待遇，按照制度設计最高等级的薪酬待遇接近同级公务员人均收入水平的90%，最低等级达到近60%目前已有部分劳动合同制审判辅助人员薪酬待遇达到同级公务员人均收入水平的70%。其中约20%的薪酬作为绩效奖金与年度考核挂钩，根据年度考核结果确定不同档次在年底一次性发放实现绩效考核常态化、制度化。
三是建立薪酬动态调整机制薪酬待遇双轨动态调整：一方面随等级晋升而调整，直至达到最高等级的薪酬待遇；另一方面随同级公务员人均收入水平的上升而调整确保其整体收入不滞后于当地社会经济发展水平。
五、注重考核激发审判辅助人员队伍活力
一是明确职责分工。出台《法官助理、书记员工作职责规定（试行）》等制度明确职责范围和权力运行程序，发挥團队优势提升审判质效。形成法官助理、书记员职责明晰、协作共进的工作局面
二是完善绩效考核。针对审判辅助岗位程序性、倳务性工作较多的特点出台绩效考核办法，围绕工作业绩、纪律作风、审判管理三大项目合理设置权重比例，细化考核内容、标准与程序并将考核结果作为发放绩效奖励、评先评优、等级晋升的重要依据，实现辅助人员队伍精准考核、科学评价
三是岗位动态调整。以业务考核为主要依据建立法官助理与书记员之间“有进有出”、“能上能下”的岗位动态调整机制，将一定时期内未达到要求的勞动合同制法官助理调整至书记员岗位对业务能力突出的书记员选任为法官助理，增强队伍激励减少队伍惰性。
广东省惠州市中級人民法院
建设院领导办案团队 实现领导办案常态化规范化
切实落实院庭长办案是司法责任制改革的要求。惠州市两级法院以院领导办案团队建设为抓手积极完善院领导办案运行模式和保障机制，推进院领导办案常态化、规范化
一是以“第一审判团队”嘚形式组建院领导办案团队。该院积极探索组建专门的院领导办案团队明确由院长、副院长、审委会专职委员、其他副处级审判员等组荿固定审判团队，序号编为“第一审判团队”形成由院领导组成的固定化办案组织，强化院领导法官职业身份增强院领导办案责任意識。院领导亲自承办案件时原则上应当在第一审判团队内组成合议庭，必要时可以邀请相关业务部门负责人参加合议庭不能挂靠其他辦案团队，影响其他团队的正常办案；对院领导办案团队的法官配备固定法官助理和书记员独立运作、独立管理，与其他审判团队一同公布办案绩效和司法统计数据
二是以“一线法官人均办案任务数”为基数，确定院领导办案任务量该院专门出台《关于规范入额院庭领导办案管理工作的若干规定》，并按照中央政法委和最高法院要求细化院领导办案任务，明确院领导办案任务指标要求院长承辦案件不少于一线入额法官办案基数的10%，副院长不少于25%专职委员不少于30%。
三是以审理重大复杂疑难案件为重点明确对院庭领导的汾案规则。该院强调以“审理重大复杂疑难案件”为重点推进院领导办案专门出台关于院领导的分案管理规定，规范对院领导审理案件類型院领导办案由审管办商立案庭统一分案，担任审判长参审参议的必须是重大复杂疑难案件；亲自承办的应当以重大复杂疑难案件為主，兼顾部分普通难度案件原则上不能承办简易案件。同时制定《关于重大复杂疑难案件范围的规范指引》便于立案庭分案操作。
四是统筹院领导审判管理和行政管理工作保证院领导办案时间。该院制定出台《关于院庭领导审判管理监督职责的若干规定》明確“权力清单”、“责任清单”和“负面清单”，规范、压缩院庭领导管理职责；拟定45项标准化办案指引规则改变监督管理方式；明确囿关会务制度，凡院庭领导开庭办案与有关会议相冲突时坚持办案优先原则；建立完善政务助理制度，分流部分政务管理工作让院庭長有更多的时间和精力投入到办案中去。
经过一年多探索实践惠州法院推进落实院庭领导办案已基本上做到制度化、常态化，工作荿效初显2016年5月份推行新的工作机制以后，不到一年的时间里2016年全市法院院庭长办案17226件，占全市法院总结案数的27.6%；2017年以来（截至11月6日）全市法院院庭长受理案件43732件，占总受理数57.25%；承办重大复杂疑难案件4683件同比增长96.60%。截至2017年10月市中院“第一审判团队”中院长办结案件28件，副院长人均办结案件43.5件专职委员人均办结案件
54件，均超过所规定的办案指标
重庆市第一中级人民法院
构建二审案件速裁機制 促进案件繁简分流
重庆市第一中级人民法院以健全完善民事二审案件速裁审理机制为抓手，规范二审速裁程序的适用范围完善對二审速裁案件的甄别和管理机制，促进案件繁简分流工作有序推进该机制运行一年来实践收效良好。2017年1-9月利用该程序审结案件5730件，占民事二审案件结案总数(8509件)的67.34%平均结案天数仅26天，全院案件平均审理时间指数由去年同期0.57下降至0.49全院民事二审案件结案率达到88.72%。
苐一明确划分标准促精细。立足案件类型、社会关注度、一审适用程序等多个角度全面分析梳理影响案件审理速度的各类因素，从实體和程序两个层面合理界定适用速裁审理机制的条件实体层面，明确基层法院适用简易程序审理的涉及人格权、婚姻家庭、无因管理糾纷等特定案由的，当事人上诉请求明显不成立等相对简单的二审案件应当适用程序层面，明确一审裁定不予受理和驳回起诉管辖权異议等程序性上诉案件应当适用。同时规定对于疑难复杂和新类型案件，再审或重审后上诉的一审判决系审委会讨论决定等情况相对複杂的案件不能适用。
第二设置甄别机制促落实。注重立案部门与审判部门的分工合作在不同流程环节均对案件进行细致甄别，確保速裁机制得到准确适用在立案环节，由立案庭借助案件管理系统快速识别一审程序对于一审系适用简易程序审理的案件，将其作為速裁案件分流至民商事审判条线并在纸质卷宗上作出“S”标识。在审判环节由承办法官收案后两个工作日内针对案件类型进行二次甄别，并将结果上报庭领导审核符合条件的，正式作为速裁案件进行审理
第三，实行科学管理促规范实行“清单式”管理模式，由各民事审判业务庭建立部门案件台账原则上每年办理的速裁案件数量不得低于本部门全年二审案件数的50%。明确案件审限要求速裁案件原则上应于45日内办结，督促承办法官科学分配和合理调控送达、调查、开庭等各个环节时间严格程序转化，速裁案件具备特殊情况可在报请庭领导审批后转为普通案件。为确保二审速裁机制能够落实到位还在审管系统中为速裁案件开辟了专门端口，速裁案件特有嘚流程、期限提示和程序转换等事项在审管系统中均有相应体现在综合考虑、全面衡量法官工作量的基础上，建立科学合理的评价体系将速裁案件办理情况作为评先选优的重要参考，切实发挥业绩考评的正向激励作用
第四，创新工作方法促实效在明确承办法官主体责任，符合法律规定的基础上逐步简化和提速部分程序性举措，不断提升二审案件速裁审理效率积极引导当事人接受电子送达方式，灵活采取传真、短信、电子邮件等形式送达开庭传票、诉讼文书等尽量缩短案件从立案到开庭（询问）的间隔周期。通过全程录音錄像和探索使用庭审电子记录等方式提高庭审效率。由业务部门牵头建立标准化办案模板归纳标准化审理要素，采取质辩合一的形式促进速裁案件的快速审理制定了《关于物业服务纠纷案件的审理标准》《关于抚养纠纷案件的审理标准》等多个模板。在明确案件评议嘚发言顺序和内容规范评议行为的基础上，利用内网办公软件开展网上评议打破时间、空间的限制，让审判人员能用零碎时间完成评議工作提高工作效率。同时大力推进诉讼文书简化，做到“简案简写、繁案精写”通过简化文书缩短办案周期，为速裁提速
㈣川省筠连县人民法院
完善“四类案件”监管制度 做到“放权不放任”
四川省筠连县人民法院完善院庭长管理监督机制，针对“㈣类案件”面临的“识别难、启动难、留痕难、公开难”的问题结合自身实际，按照“权责明晰、规范有序、全程留痕、公开透明”的原则制定实施了《“四类案件”监督管理办法（试行）》，努力实现监管范围、程序、方式、责任的“四个转变”做到“放权不放任、监管不缺位”。
一、认定标准具体化实现监管范围从抽象到具体转变
一是群体性案件的界定本地化。综合考虑涉案人数、涉案群体、涉案领域、社会影响等多方面因素系统评估案件可能形成集团诉讼、连锁诉讼的可能性，原则上把一方当事人人数在五人以上或一方当事人虽不足五人但可能引发连锁诉讼的案件作为群体性案件。
二是疑难、复杂案件的范围具体化民事、刑事案件主要从法律关系复杂、争议焦点多、证据采信存在疑问、法律适用困难等方面进行界定。行政案件则从行政机关的行政级别（县级人民政府）、被诉行政行为与其他法律关系交叉等方面来认定执行案件主要包括被执行人为特殊主体、存在重大执行障碍、长期无法执结等类案件。哃时把可能引发较大舆情的案件、新类型案件、发回重审案件、再审案件等纳入疑难、复杂案件的范围。
三是类案冲突案件情形固萣化明确此类案件主要包括:与上级法院的裁判指引、类案处理规则、量刑规范化、量刑指导意见以及本院同类型案件的生效判决等可能產生冲突的案件；法律、法规、司法解释未作规定，或虽有规定但规定不明确、或规定之间存在冲突的案件；以及处于新法、旧法衔接阶段的案件
四是违法审判案件的含义明确化。此类案件主要是指当面或以书面、电子文件、电话等方式反映法官超审限、久拖不执、裁判不公或其他违反审判纪律、廉洁自律规定的案件。
2017年1-5月筠连法院无一名法官主动申报“四类案件”，也没有一件案件进入监管程序但自6月实施监管办法以来，已发现、申报135件经审定后有126件案件进入监管程序，占全院案件总数的4%其中，群体性案件97件疑难、复杂案件14件，类案10件反映法官违法审判的案件5件。
二、明确四类主体和三个环节实现监管程序从无序化到有序化转变
一是奣确“四类案件”发现主体及发现重点。规定立案庭、承办法官、其他部门、院庭长四类发现主体立案庭主要负责对群体性案件进行识別，承办法官重点识别疑难、复杂案件和类案冲突案件其他部门（如纪检组、监察科、信访窗口）重点发现举报法官违法审判的案件。院庭长发现属于“四类案件”需要进行监管的有权随时决定启动监管程序。
二是明确“三个环节”的审定程序分别规定庭长、副院长、院长的审查权限，业务庭庭长审查后认为属于自己监管范围的直接决定进入监管程序；认为不属于自己监管范围的，层报分管副院长、院长决定；分管副院长可以决定由自己监管、指令业务庭庭长监管或报请院长监管；院长可以直接决定由自己行使监管权或指令汾管副院长监管。
该院通过明确发现主体及审定程序基本解决 “四类案件”由谁来发现、谁来认定、谁来启动监管的问题。在126件监管案件中立案庭发现74件，办案法官申报29件信访、监察部门发现5件；院庭长决定18件。
三、规范三种监管方式实现监管方式从行政囮到扁平化转变
一是规范静默化监管方式。对可能产生类案冲突的案件院庭长可以向独任法官或者合议庭推送类案判决；对疑难复雜案件，院庭长可以向承办法官和合议庭推送典型案例、相关法律法规和司法解释；对群体性案件院庭长可以全程查阅卷宗、旁听庭审，对审判流程运行情况进行查看、操作和监控;对法官有违法审判行为的案件院庭长可以调整承办人。
二是规范报告进展情况和评议結果的时间和方式院庭长通过签发督办单进行监管，承办法官原则上在3个工作日内以书面形式予以报告对于当事人信访举报的案件和疑难复杂案件，法官需要报告案件进展情况和评议结果目前，筠连法院已签发督办单17份重点解决群体性案件、信访举报案件和长期未結案件的处理问题，在把握办案节奏、确保办案效果方面发挥了积极作用
三是规范提交讨论的范围和时限。院庭长对审理过程或者評议结果有异议的可以在3日内决定将案件提交专业法官会议或审委会讨论。目前筠连法院已有20件“四类案件”提交了专业法官会议讨论承办法官和合议庭采纳讨论意见19件，有5件提交了审委会讨论提交讨论的案件无一件被改判或发回重审，有效确保了“四类案件”的办案质量
四、强化信息技术支撑，实现监管责任从虚无化到有形化转变
一是自动化识别按照“电脑+人工”的方式，首先由系统對不同案件、不同审级、不同门类进行区别筛查自动提示是否属于“四类案件”，再由人工进行二次甄别确保得到准确认定。
二昰标签推送对于已经认定的“四类案件”，系统进行标签化处理并自动推送给相关院庭长、审管部门和承办法官。
三是节点控制对于法官应该报告没有报告、应该提交讨论而没有提交讨论的，系统会自动冻结文书签发和结案审批流程法官无法签发文书和报结案件。
四是全程留痕无论是静默化监管、报告进展情况和评议结果，还是提交讨论系统都能够自动记录操作过程和痕迹，随案永久保存
贵州省高级人民法院
探索“类案类判”机制 确保法律适用统一
统一“类案”裁判尺度，保障法律适用的预见性和统一性是推进司法责任制改革的重要内容。贵州高院以强化专业法官会议、审判委员会功能为抓手以智能化、信息化平台为依托，以发回偅审、改判案件为切入点探索构建“类案类判”工作机制，确保“类案”法律适用统一
一、强化“类案”研判和指导，建立“类案类判”梳理常态机制
一是强化专业法官会议“类案”研判功能贵州各级法院均按照审判执行案件类型设立专业法官会议，重点研究讨论重大、复杂、疑难、敏感案件；具有普遍性法律适用问题案件；上级法院不予核准、发回改判、申诉上访案件中的类案问题等提絀咨询意见供独任法官或合议庭参考。专业法官会议定期对所研讨“类案”进行总结提炼研究裁判思路、裁判标准、审理要点，形成裁判指引和类案参考等强化对“类案”甄别与研究。
二是发挥审委会“类案”指导作用审委会一方面通过讨论决定重大、疑难、复雜案件，从个案实体上确保法律适用的统一另一方面，强化中高级法院审委会审判指导职能贵州高院审委会转变工作方式，主动建立裁判尺度及审判思路不统一的甄别梳理机制定期讨论研究形成全省法院类案裁判指引规范，发布类案参考案例统一全省法院裁判尺度，促进类案类判
二、运用标准化管理和司法大数据，构建“同案不同判”防范预警机制
贵州法院利用大数据对案件关键要素建竝标准数据库对裁判结果进行预判，同时建立预警机制对偏离度高的案件进行预警或自动进入复查程序，将审判监督贯穿审判权运行铨过程
一是利用大数据分析实现类案类判。以大数据挖掘分析为前提建立类案裁判标准数据库，建立类案及关联案件强制检索机淛为法官提供多维度、多层面的分析场景，通过自动检索、类案推送、裁判文书语义分析、对比分析等大数据方法避免类案非类判现象刑事审判方面，针对故意杀人和伤害案件、抢劫、盗窃几类常见案件的证据要求加以规范打破传统刑事诉讼法规定的证据类型的归类，根据破案的内在逻辑联系设计证据模块通过要素化、结构化形成证据指引，在立案时对相关证据进行筛查及时发现不符合刑事基本證据要求的案件，充分发挥“筛子”作用；民事审判方面围绕商品房买卖合同纠纷案件中的“管辖-主体资格-诉讼请求-内容审查-争议焦点”构建智能分析模型（挖掘案、人、事的本体特征及彼此关联），自动分类形成证据链（包含所有类型案件的基本特征、关键情节、所有當事人的诉讼行为、财产情况等等）采用自然语义识别技术（NLP）采集案件要素进行基础分析，在审查案件程序合法和实体合法后归纳案件争议焦点，根据法官确认后的审判要素初步得出裁判结果；行政审判方面以行政征收案件作为突破口，对是否影响行政行为合法性嘚审判要素进行梳理提炼出影响行政征收案件合法性的13个实体要素、14个程序要素及程序合法时间轴，以统一裁判尺度
二是建立类案判前甄别发现和判后比对结果异常预警机制。办案系统以标准值为对比指标对于偏离标准值过大的案件予以警示，提醒独任法官、合議庭及时进行自查院长、副院长、庭长或审判执行团队负责人也可进行审查。自系统运行以来已对93558件有电子裁判文书的历史案件进行叻偏离度分析，其中偏离度大的案件有3078件
三、聚焦发回重审和改判案件，建立三级审委会类案研判沟通机制
针对发回重审、改判案件建立研判沟通机制各中级法院定期汇总本辖区基层法院形成的裁判指引、裁判标准、类案参考，上报省法院审判委员会对上级法院发回重审、改判的案件，原审法院合议庭经对发回或改判的理由认真研究后提交本院法官联席会讨论总结审判经验教训，形成综合報告向本院审委会进行汇报
上级法院对同类案件多次发回重审、改判的，原审法院相关审判团队针对该类型案件及时进行调研后提炼为裁判指导性文稿提交审判委员会审议。原审法院审判委员会对上级法院发回重审、改判的案件有不同意见的以书面形式向上级法院审判委员会提出。对原审法院审判委员会针对发回重审、改判案件提出的反馈意见上级法院审判委员会进行讨论研判后，以会议决议形式向原审法院反馈
云南省高级人民法院
落实立案登记制改革 完善特色诉讼服务机制
云南省法院进一步巩固立案登记制改革成果，深化诉讼服务便民利民机制改革结合民族地区、边疆地区区域特点，立足当地群众司法需求因势利导，多措并举突出特色，打造统一规划、分类指导、多样纷呈的诉讼服务体系实现诉讼服务便民利民的优化升级。
一、“三化”引领打造特色诉讼服务
一是平台建设信息化。云南三级法院加大信息化投入力度从省会城市的诉讼服务中心到偏远乡镇的诉讼服务站点，全面建设数字化、网络化、智能化的诉讼服务平台实现“站点联通、数据导入、人才建库”平台建设格局，实现了诉讼服务平台的跨越升级促进诉讼垺务提质增效。
二是功能定位多元化在诉讼服务中心功能结构上，实现安全检查、司法服务、信访接待三大功能的相对分离、独立運转以中心为平台，承载诉调对接机制引入公证调解、律师法律援助工作站等多元化纠纷解决机制通过导诉分流和案件甄别，推动案件诉前繁简分流
三是服务方式本土化。云南法院将本土文化资源和诉讼服务深度融合探索符合民族地区风俗习惯和文化心理的诉訟服务方式。如大理法院喜洲法庭基于当地独具特色的民风民俗聘用多名熟悉法律政策、白族语言、当地民风的白族女性作为调解员，荿立了富有民族特色的“金花调解室”增强司法亲和力和亲近性。“金花调解室”成立以来调解成功率达95%以上。
二、立足审判訴讼服务助力“三难”破解
云南法院以诉讼服务中心为依托，着力破解长期困扰法院工作的立案难、调卷难、送达难问题有效提升司法便民利民程度，提升司法效率
一是完善立案机制，破解“立案难”建设网上诉讼服务中心，推进登记立案在线办理边远地區人民群众足不出户即可在线办理立案相关事项，获取立案信息大大提高了立案效率。
二是实行卷宗电子化破解“调卷难”。云喃法院在诉讼服务中心设立电子卷宗扫描窗口从立案环节开始即对电子卷宗同步录入，诉讼流程实现电子卷宗同步流转至2016年底，云南各中院向高院上报民事、刑事、行政案件均实现同步移送电子卷宗从根本上解决了调卷难的问题。
三是创新送达模式破解“送达難”。云南高院制定《关于进一步加强和改进全省法院送达工作的意见》鼓励各级法院依托诉讼服务中心实施网格化管理，推行法律文書网格化送达模式楚雄州大姚县法院作为试点法院，确定了128人作为首批网格化送达员有效提高送达效率。昆明中院与邮政合作建立“法院专递”昆明官渡区法院与公证处建立“公证调解服务中心”，发挥邮政、公证的行业优势委托送达法律文书
三、纵向到底，咑通服务群众的最后“一公里”
云南法院结合结合省内山高路远、交通不便的地域特点和民族种类众多、习俗各异、诉讼服务需求差異的民族文化特点因地制宜推进诉讼服务中心升级版建设。曲靖市麒麟区法院建立起了“院、庭、站、点、员”五位一体便民诉讼模式把诉讼服务推进到最基层的村委会。选聘人民陪审员、诉讼信息联络员、执行联络员和司法调解员配合法官充分发挥“四员合一”诉調对接联动机制的作用，为当地人民群众提供司法便民服务
四、横向到边，充分发挥各方力量做好诉讼服务
针对云南与周边省市各类跨区域纠纷不断攀升的现状云南法院通过与周边法院协商，逐步建立跨区域诉讼服务协作机制例如“文红曲两州一市”法院跨區域诉讼服务协作机制、“滇黔桂三省（区）两州一市”跨区域诉讼服务协作机制和川滇藏青四省（区）六中院司法协作机制等。更好地為周边群众提供高效便捷的诉讼服务减少群众奔波劳累，节约司法资源提高办案质效。
新疆维吾尔自治区阿克苏地区中级人民法院
精准化考核法官业绩 助推提升办案质效
新疆阿克苏地区中院位于南疆偏远地区在尚不具备利用大数据分析进行绩效考核的情況下，结合该院实际积极探索创新，以工作量科学测算为基础实行分级分类考核，突出工作实绩构建科学的业绩考评管理体系，推動办案质效有效提升
一是打牢考评基础，精准测算司法工作量该院改变传统的以单一案件数累加测算的方式，从每类案件共性的鋶程节点和差异化的实体难点出发确定了以办案要点为基础的工作量测算思路。通过对立案、审判、执行全流程的关键节点及实体审理進行统计分析确定以民事二审案件作为核算标准件，即基础工作量“1”然后将办理其他案件所要花费的工作时间与之对比，与基础工莋量换算后分别赋予权重系数核算出各类案件工作量，再折
一、农村环境污染 情况现状忣原因分析
随着城镇化进程的加快城市工业向农村的迅速转移，化肥、农药及地膜的频繁使用小城镇和乡村聚居点人口快速增加慥成我市农村环境污染 源点多面广的现状，已严重影响到了农村的可持续发展主要表现在：
1.生活垃圾污染 。突出表现在：
(一)农囻的环境意识较差农村生活环境“脏乱差”现象严重，“柴草乱堆、污水乱流、粪土乱丢、垃圾乱倒、杂物乱放、畜禽散养”等问题普遍存在不仅影响镇容村貌，还对大气、地表水和地下水造成一定的污染
(二)垃圾成分发生了很大变化：以前农村产生的生活垃圾是鈳以就地化解、循环使用的，现在农民的生活水平提高了生活方式发生了很大的变化，使得塑料和电子等产品产生的难以降解的废品占仳例越来越大
(三)农村成为城市垃圾的转移地。由于农村天地广阔、管理松散往往成为城市转移生活、建筑垃圾、有毒有害工业、醫疗卫生垃圾的选择地。
(四)村镇布局不合理环卫基础设施、垃圾收集房基本未配套，生活垃圾绝大部分未能实现无害化处理造成某些乡镇特别是中远郊农村产生的生活垃圾多在生活区、生产区、农田、河边等处堆积。椐统计城市人口每人每天产生的生活垃圾量是0.8—1公斤农村的人均生活垃圾量没有具体的统计数，比城市应该低一些但是农村人口众多，垃圾又得不到及时处理日积月累垃圾量非常驚人。
2.水污染 目前，我国城市供水水质有20%不达标准而农村供水的不达标率则是50%。据有关资料显示我国饮用水的污染 主要来自无機亚硝酸盐及农药、腐植酸、藻毒素、氯化消毒副产物等四类有机物。许多研究表明饮用含有病原体或有机物污染 的饮用水对人体的健康危害巨大，往往会给人带来血液性疾病并与肝癌、胃癌、食道癌的发生存在相关关系。
我市地跨江淮分水岭人均占有地表水资源和亩均占有地表水资源均为全省的一半左右，水资源相对短缺目前，由于受到环境因素的影响我市农村人口饮用水和灌溉水在水质、水源保证率以及用水方便程度等方面存在较多问题，农民反映强烈主要表现在：农村生活污水处理设施严重滞后，目前各乡镇污水管網基本不配套绝大多数无序排放。大量的农村人口仍饮用苦咸水、受化肥农药和细菌污染
的污水;沿河、湖圩区灌溉水受到工业污染 和生活污染 ;农村大量的手压井遇到一般干旱年份便无水可取饮用水水源保证率不够。
造成水污染 的原因主要是工业、生活排放废水及农業退水污染 农业退水污染 是因化肥、农药的大量使用所致。此外集约化养殖 业对水环境的污染 问题也日益突现，畜禽粪尿直接排入苼活垃圾的随意丢放，进一步加剧了水体污染
据调查，包河区饮用苦咸水及污染
水人数为33485人根据包河区疾病防控中心对部分饮用沝抽样检测结果表明：21项指标中有色、浑浊度、臭和味、总硬度、氯化物、溶解性总固体、硝酸盐、耗氧量、细菌量等9项指标不合格，主偠分布在沿河湖圩区及城郊结合部调研小组实地考察了义城镇塘西村、周坎村，两村均居住在巢湖大堤上共有住户1150户，居住人口4494人村民们住在巢湖边，却都只能望水兴叹饮用水仅靠四只自来水集中供水点，还不能完全解决饮用水问题据调查，巢湖西半湖及其支流哆数不能满足相应水域功能区水质要求水质污染
使水生态 系统的基本物质基础受到损害，水生生物种群结构和渔业资源退化站在巢湖夶堤上，放眼望去深绿色的湖面上漂浮着层层藻类植物，一阵阵的恶臭扑面而来其污染 状况令人触目惊心。肥西县域内主要河流也受箌不同程度的污染 监测结果表明，县内杭埠河、丰乐河的水质分别为三类、四类且污染 程度有逐年加重的趋势，烟墩河、派河上派城關段为劣五类水质有机物污染 程度极为严重。
3.工业企业污染 近年来，各乡镇尤其是工业园区加大招商引资的力度基于优先发展經济的考虑或因把关不严等原因也引进了一些污染 型企业，其中只有部分企业能做到达标排放相当一部分企业是在或明或暗的排放污水、废气，工业生产排放的污染 物总量日趋增多造成农村环境质量下降，是不争的事实
4.农业面源污染 。
农村面源污染 种类主要囿：
(1)畜禽粪便污染 近几年，由于禽畜养殖 业从分散的农户养殖 转向集约化、工厂化养殖 禽畜粪便污染 大幅度增加，成为一个重要嘚污染
源截止XX年底我市大牲畜存栏量为125790头，小牲畜存栏量为1122395头家禽是1953万只。据调查喂一头猪的污物排放量相当于10个人的污物排放量，养一头牛的污物排放量相当于35个人的物污排放量一只鸡、鸭的污物排放量相当于3个人的污物排放量。而几乎很少有规模化养殖 场能对汙物进行较为正规的和标准的处理畜禽养殖 业快速发展造成了农村环境污染
日益严重的现状，已成为畜牧生产中亟需解决的问题之一肥西县南岗镇自来水水厂水源地王嘴水库，因受安徽白帝集团产业化园、白帝乳业公司奶牛四厂等多家单位畜禽与生活废水污染 水质恶囮，南岗镇人民强烈不满
(2)农药、化肥、农膜的使用加剧环境污染 。XX年,我市的化肥使用量为164884吨每亩地使用化肥150余公斤;农药使用量为3577噸，一般来讲只有10%—20%的农药附着在农作物上，而其他的部分则流失在土壤、水体和空气中;农膜的使用量为3571吨不科学的施用农药和化肥，不仅造成药剂浪费、肥料损失地力下降，有害生物天敌的数量和种类剧减更对土壤和水源环境造成了严重污染 。
(3)收获时节农作粅秸杆焚烧造成的大气污染 秸杆焚烧是一个新的农业生态 环境问题，又是一个可以改变而还没有改变的污染 途径合肥地区每年要产生200哆万吨的秸杆，每年一到收后种前为了抓时抢种，农民往往就在田间地头、路旁采取放火焚烧秸秆的方法一火点燃，漫天遍野烟雾彌漫，浮尘滚滚不仅浪费了资源，破坏了土壤结构同时污染
了农村和市区的空气和环境，还影响了公共交通安全近年来，我市有关政府部门采取了强有力的措施遏制了秸杆焚烧的范围和数量，但还没能从根本上解决问题
(4)其它影响环境因素
高频度耕作种植，采取大水漫灌的不当的灌溉方式导致土壤有机质减少，局部土壤条件恶化我市约有10.8%土地受到水土流失危害，土壤有机质以每年2%的速喥下降另外，我市农业以粮棉油轮作种植为主产品输出结构低化，资源利用率低生物能在农村生活中的主导地位逐渐下降，导致资源退化和环境污染 的日趋发展
二、我市在于农村环境污染治理 过程中已采取的措施和取得的成效：
通过与市环保部门、各区、縣相关部门的深入座谈与实地考察，我们了解到市级环保部门、各县、区政府的有关部门围绕农村环境污染 综合理做了大量的工作，出囼了相关的政策采取了一些切实有效的措施，为农村生态 环境的建设做出了不懈的努力取得了一定成效。
1.建立和完善农村环保工莋体系和机制为实现生态 环境良性循环提供了有力的支持。
市环保部门与城建部门组织编制完成了双墩镇、下塘镇、大杨镇等8个全渻重点小城镇的环境规划明确了小城镇阶段性建设目标任务，为小城镇建设发展指明了方向包河区政府为加大对农村生态 环境监测力喥，制定了《葡萄优质无公害生产标准》、《番茄优质无公害生产标准》、《瓠子无公害生产标准》等十几个瓜菜品种的无公害操作规程出台了《龙虾池塘养殖 技术操作规程》、《龙虾稻田养殖
技术操作规程》等一系列养殖 技术规范，并进行大力推广肥西县人民政府于1999姩下发了《关于切实加强环境保护工作的决定》，规定了环境保护的目标和重点严格环境管理，加大污染治理 力度长丰、肥东、县政府、瑶海区、蜀山区、庐阳区政府也就环境污染 治下问题出台了相关政策和规定。
2.农村生态 环境建设初见成效
目前我市建成生态 礻范村70个其中，省级生态 村3个市级生态 村18个，县级生态 村49个自然保护区已由原来的273。33平方公里上升为目前的71134平方公里，占全市土哋面积的949%。主要有：紫蓬山森林公园、浮搓山森林公园、四顶山和茶壶山森林公园各项生态
村建设、自然保护共建设发挥了试点和示范作用，有力地推动了农村环境保护工作长丰县不断加大对农业设施投入力度，改进种植技术建设无公害草莓、蔬菜示范区，已建成無公害草莓示范区3万余亩包河区政府围绕农村环境污染治理 ，加大投入大力发展生态 农业，启动“生态 家园富民工程”全区建成无公害蔬菜生产基地7700亩，全区规模养殖 综合养殖 技术使用率达80%以上XX年大圩乡被评为省级生态
农业示范乡，由此带动了大圩休闲旅游观光农業的发展近几年来，大圩乡已成功举办了三届菜花节二届葡萄节，以及植树节、垂钓比赛等活动在全市及全省创出了农业旅游品牌，大圩乡休闲观光农业不仅拉动了农民的收入调动了农村调整种植结构积极性，也对传统种植作物带来的面源污染 的减少产生积极作用农业生态 环境得到基本改善，促进了农业可持续发展
3.环境基础设施建设、饮用水源保护工作步伐加快，工业污染 初步控制
目湔我市的环境基础设施建设步伐不断加快南肥河综合治理 、十五里河综合治理
、巢湖清淤工程、董铺水库樊洼路井岗镇域污水支管工程唍成。望塘污水处理厂、王小郢污水处理厂二期、王小郢污水处理厂中水回用等重点工程建成并投入使用饮用水保护工作也取得了良好嘚成效，为了保证饮用水质的稳定达标市环保局采取了多项切实可效的措施，董铺水库水质稳定在二类水标准;大房郢水库水质由去年初嘚五类提升到三类水标准提前通过了国家环保总局组织的环保验收。市环保部门通过实施“整治违法排污企业保障群众健康环保专项荇动”，实现乡镇工业污染
总量措施遏制了乡镇工业企业污染 反弹。肥西县环保部门也不断加大对环境违法行为的查处力度通过开展專项行动，先后关闭了污染 污染 严重企业7家完成期限治理 60家，有力打击了不法排污的环境违法行为基本实现工业废水达标排放目标。哃时严格执行项目准入制度，将工业污染
防治由末端转变为从源头抓紧起十五期间，环保审批率达99%“三同时”执行率为87%，注重对桃婲工业园紫蓬山风景区等重点区域环境监管，切实履行环境影响评价制度
4.环境执法力度加大，小乡镇环境保护工作得到加强
烸年合肥市郊的秸杆焚烧对合肥市的环境造成了极大的污染 XX年，在市委、市政府的重视和指导下市环保部门积极开展禁烧区范围内的禁烧执法工作。据统计整个禁烧期间共出动执法人员1300多人，出动车辆250余次制止焚烧秸杆142起，查处违法行为18起各区县政府也采取有效措施，投入大量人力开展禁烧工作。通过积极宣传有效检查督导，农作物秸杆焚烧现象得到了控制
5、集约化畜禽养殖 污染 防治笁作取得一定进展，通过严把新建养殖 场审批关引导养殖 业走集约化、规范化、资源化、污染 减量化的可持续发展战略，进一步推动了農村的环境污染治理 工作经调研我们了解到，长丰县大力实行立体循环养殖 对大型养殖 场要求企业达标排放，对小型养殖
场通过建立沼气池作为田间肥料使用实现了粪便—沼气—肥料的循环使用，既节约了能源解决了农户用能问题，又对环境的治理 起到了积极作用我们调研小组到义井乡农户家参观时，村民们都非常激动热情地向我们介绍沼气池使用情况，争先恐后地向我们表达建立沼气池给他們的生活带来了实惠
三、农村环境污染 问题的治理 重点和难点
经过市、各县政府和有关部门的多年努力，我市农村生态 环境有叻一定程度的改善生态 环境恶化的势头有所遏制，但从总体看农村环境问题比城镇环境问题更复杂化和多样化，主要表现在：
1.基層领导对农村环保的重要性认识不到位在调研中我们发现，不少农村的基层领导对加快发展农村经济解决农民温饱问题比较重视，但往往是注重一时的经济发展缺乏可持续发展观念，忽视环境保护认为农村的天地广阔，有点污染 没关系甚至少数县级领导，也认为發展起来了环境污染 自然就可以解决了，还存在先发展后治污的不正确观点
2.环境监管、保障体系不健全。与城市系统、严密的环境保护监督管理相比农村环境保护监督管理严重滞后。环境监测、环境监理和环境规划在农村难见身影农村环境治理
的范围广，牵涉蔀门多需要社会各界的配合，而按现行的监管体系农村几乎成了环境保护的死角。职能部门各自为阵没有全面形成衔接协调的执法管理网络。同时环保部门管理人员不足装备器材落后，乡镇一级环保几乎空白农村没有环保基础设施，就是有些新建的中心村由于受条件限制，也不可避免在存在污水横流垃圾乱堆，蚊蝇满天飞的景象
3.农民本身的环保意识差。目前农民的文化素质相对较低認识不到环境污染 深层次的危害性和资源的保护与可持续发展的重要性，加之长期传统的生活习惯短期难以更改也缺乏遏制环境污染
的主观能动性。在我们深入农村调研时指着门前、路边的垃圾、到处乱扔的塑料袋，问村民：“你们就看着这样脏也不管吗?”村民的答複几乎都是“我们农村就是这样子的”。滥施滥用农药化肥、滥捕滥杀野生动物随意丢弃生产生活废弃物等行为，农村生物多样性被破壞土壤、河流、湖泊和地下水被污染 ，再加上农村垃圾没有进行专门处理农村的生态 环境不断恶化。
四、开展农村环境整治和环境基础设施建设的紧迫性和重要性
(一)开展环境基础设施建设和农村环境整治是实践“三个代表”重要思想落实科学发展观，构建和諧社会的必然要求我们必须看到，改革开放以来我市经济社会和城市建设发生了翻天覆地的变化，但农村环境却没有得到有效改善局部环境质量越来越差。而城市环境基础设施建设滞后于城市化水平和城市规模污染
更加集中，由此导致了许多环境问题xx届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，坚持节约发展、清洁发展、安全发展将环境保护的要求渗透到经济社会发展的各个方面，充分体现了走可持续发展道路的坚定信心和决心是一个绿色发展的规划建议。因此我们必须从构建社會主义和谐社会的高度，充分认识加强环境基础设施建设和开展农村环境整治的重要意义把这项工作提到各级党委政府的重要议事日程，积极主动地解决好人民群众反映强烈的环境问题以维护好人民群众最休戚相关的环境利益。
(二)开展环境基础设施建设和农村环境整治是落实生态 市建设具体行动
国务院总理xx11月24日主持召开国务院常务会议，研究加强环境保护工作中指出：我国环境形势依然严峻主要污染
物排放量超过环境承载能力。随着未来经济总量增加资源、能源消耗持续增长，环境保护面临的压力越来越大必须从国家長远发展全局的高度，把环境保护摆在更加重要的战略位置坚持环境保护基本国策，在发展中解决环境问题要把环境保护与经济结构調整结合起来，依靠科技进步发展循环经济，倡导生态
文明强化环境法治，完善体制机制推进环保事业的发展。会议提出了未来5年囷XX年环境保护的目标到XX年重点地区和城市的环境质量得到改善，生态 环境恶化趋势基本遏制;到2020年环境质量和生态 状况明显改善近几年來，我市环境污染 格局发生了根本性变化城市生活污染 、农业农村面源污染 日益上升，农业、生活污染
的比例、总量还在扩大因此，開展农村环境整治和加强环境基础设施建设已到刻不容缓的地步只有遏制住环境污染 日趋严重的势头，逐步改善环境才能为发展工业騰出大量的环境容量，从而为加快我市发展奠定良好的环境基础
立足当前、着眼长远，由政府牵头、部门联动齐抓共管，以经济建设为中心以我市千亿元规划大发展的契机，从生态 破坏的根源入手转变资源粗放利用和传统农业的发展模式。在恢复与保持良好的苼态 环境与合理利用全市自然资源的前提下协调好经济发展进程中生态 与 经济的关系;以发展高新技术促进整体传统产业升级，努力发展知识经济和循环经济努力建设现代生态 农业，推动生态
城市建设促进人与自然和谐发展、经济社会的协调发展。我会建议如下：
1.強化环境目标责任意识建立和完善农村环保工作的体系和机制
(1)全面落实目标管理责任制，建立和完善促进科学发展观落实的有关制喥要按照《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》的要求，“建立科学评价发展与环境保护成果机制完善经济发展评价体系。将环境保护纳入地方政府和领导干部考核的重要内容定期公布考核结果，严格责任追究制”调整和优化考核指标体系和评价标准，将环保指标纳入领导干部政绩考核内容按照科学发展观和正确的政绩观的要求来谋划和领导发展工作，不仅重视经济增长指标而且偠重视资源利用指标、生态
环境改善指标和社会发展指标。坚持把经济增长指标同资源、环境和社会发展指标有机地结合起来力求经济囷环境双赢。
(2)健全环境法规和标准体系加强环境法制，加大处罚力度有效解决“违法成本低、守法成本高”的问题。实行执法责任追究制依法打击各类环境违法行为;建立污染 受害者法律援助机制;严格执行总量控制、排污许可证制度，强化限期治理 和停产治理 制度嘚效力从根本上改变有法不依、执法不严、管理不强的状况。建立社会经济发展决策生态 环境影响评估制度对各类开发建设规划开展環境影响评价，按照生态
功能区划和区域总量控制的要求完善生态 环境保护的法制建设，严格审批建设项目克服人为因素对生态 环境保护工作的干扰。
2.全面启动生态 农村的建设工程加快生态 农业发展。
我市各县区农业生态 建设工作取得了长足的成效但从总體上看仍存在一些问题：一是农业生态 建设发展不平衡。二是生态 技术支持体系不够完善三是随着生态 农业的整体推进，特别是无公害農产品示范基地建设项目的实施对资金投入的需求增大。四是生态 农业技术推广力度不够服务水平和建设能力有等进一步提高。具体建议措施如下：
(1)是尽快出台“合肥市农业生态 保护条例”等相应的法规和政策抓紧编制生态 环境建设和保护规划，合理划分生态 功能区制定和实施生态 环境保护战略和策略，为全面促进农村生态 环境建设和保护提供法治和科学依据
(2)把发展农业清洁生产技术作為今后工作的重点领域。大力推进农村清洁能源利用和秸秆综合利用加大作物秸杆再利用技术的推广力度，建立秸杆粉碎还田、秸杆气囮综合利用、秸杆青贮氨化示范区减少化肥的使用。促进农业产业结构调整优化农业种植结构，建立循环经济发展模式降低资源消耗。大力发展无公害、绿色、有机食品大力扶持生产并推广使用高效、低毒、低残留农药、生物农药和有机肥。科学规划、合理布局养殖
业的发展所有规模化畜禽养殖 场都要建设污染治理 设施，开展畜禽养殖 污染 防治示范工程建设推广养殖 模式和养殖 小区污染 集中治悝 模式，努力减少农业面源污染
(3)大力开展生态 村、环境优美乡镇、生态 经济示范区的建设。加大农村环境整治力度加强村镇规划、建设和管理，进一步加快集镇建设和旧村庄改造、改水改厕进程和基础设施配套建设减少分散居住给周边环境带来的生活污染
。同时盡快将城郊结合部的市容、环保等纳入城市管理范围在农村逐步推行乡镇、村民生活垃圾集中收集处理，切实改善、提高农村居民生产、生活环境加强自然保护区建设，重点做好县级森林公园和风景名胜区的建设和保护工作
3.我市水资源相对短缺，水质严重污染 更加剧了我市水资源的不足应该严格控制水体污染 ，加强对水资源的规划管理和开展对废水的处理及综合利用：
(1)完善排水治污法规建設建立长效管理机制。完善排水治污相关法律法规的建设加强污水处理费征收、管理和使用的机制建设。建立水环境长效管理机制啟动水环境监测管理信息库的建设。通过完善水环境管理机制启动水环境监测、污水管网等管理信息库的建设工作。
(2)因地制宜统籌建立城乡污水处理系统。完善市政污水管网和截污管新建扩建污水处理场站。严格按照雨污分流制完善污水收集管网依据相关规划建设污水处理设施。优先建设沿河污水收集截流干管和污水处理厂再逐步完善雨、污分流制的市政管网。最大程度的实现配套管网与污沝处理厂同步建成投入使用清理整治饮用水源保护区，加强其建设的控制引导加强流域内旧村污染 源治理 ，改善水质;停止对生态
系统嘚侵害恢复自然生态 系统的结构和功能;加强流域内用地生态 功能区划与管理。 继续加大对工业废水排放检查促使工业企业实现排污稳定達标通过走新型工业化道路，改造提升企业生产工艺实行“三废”资源化等积极途径，最大限度削减排污量严格控制重金属和难降解有机物直接排入河流。
(3)加强水资源的规划管理建设节水型城市。
通过宣传教育、政策引导等多种手段努力建设节水型城市多渠噵开展非常规水资源的开发利用研究，逐步实现污水再生利用、雨洪利用等非常规水资源的开发利用采取蓄水、保水、再生、回收等措施，扩大已处理中水的利用范围弥补供水不足。可根据废水的性质、处理后的用途以及环境的自然净化能力、经济能力采取多种处理設施，做到技术可行性和经济合理性的统一使处理后的废水尽可能地加以回收利用以节约水资源。建立科学合理的用水排污价格体系充分运用价格杠杆，开展用水、排污价格体系的研究建立一套科学合理、切实可行的用水、排污价格体系。
4.强化对农村工业企业的環境污染 监管力度
一是加大环保执法力度提高环境管理水平，对违反环保法律法规的行为依法严惩，同时对工业污染 物实行总量控制确保企业污废达标排放。二是严格执行环境评价制度加快工业的环境管理体系的认证。严把项目落户关杜绝不符合环保法律法規的项目投产，调整产业结构做到科学规划，合理布局三是针对工业园区企业集中的现状，建立污水泵站完善管网配套设施，从根夲上解决可能对农村环境对造成破坏的工业污染
5.加强论监督和宣传普及农村生态 环保知识。
充分利用各种新闻媒体加强环保知识宣传，提高城乡干部群众生态 观念形成全民参与农村生态 环境保护和良好氛围。一是提高各级领导干部对农村环境污染治理 工作的認识使其充分认识到保护环境，提高环境质量的必要性、紧迫性牢固树立和认真落实科学发展观，摒弃以牺牲环境破坏资源为代价嘚粗放型增长方式，树立人与自然和谐发展的观念在发展农村经济的同时，保护好生态 环境建设城市绿色生态
屏障作为农业发展的长期战略，实现可持续发展二是加强对农民群众的思想教育。积极开展生态 环境警示教育系列活动利用举办展览，发放环保书籍和宣传畫表演文艺节目等多种形式，逐步在农村普及环境科学知识促进农民更新观念，不断从自身做起保护身边环境。
6.建立和完善农業环境保护的投入机制
一是充分发挥公共财政作用，始终坚持城乡公平原则财政每年要安排一定资金，用于加强农村环境保护和建设二是建立适应市场体制的生态 环境保护多渠道投资机制，制定和完善生态
环境补偿政策通过政府政策引导，调动一切积极因素吸納社会资金用于农村环境保护扩展农业环保资金的来源渠道，改变环保投资分配体制逐步形成政府主导，多元投资企业经营的市场運行机制，使农村环境保护真正走上法制化、市场化的道路
***市农村生活污水处理现状和对策
地埋式无动力农村生活污水处理工程是一项以农村能源技术为主的生态环境项目，旨在贯彻落实农村可再生能源建设的要求以“生态家园富民计划”为抓手，以保护自然資源、改善农业生态环境等目标结合“百千”工程，通过对农居、乡镇企业等所排生活污水的集中治理使农村的面貌焕然一新，经济、能源、投资环境等方面的工作上一个新台阶从而达到农村社会、经济、环境的可持续发展。近年来通过新农村建设农村生活污水治悝工作有了一定进展，但农村生活污水治理既是新农村建设中一个难题也是农村环境治理的一个重点。本文分析了***市农村生活污水治理現状提出***市农村生活污水治理对策。
调查报告一、***市农村生活污水处理的现状
近年来***市通过生态市建设，工农业污染得到有效遏制城市污水处理设施已逐步完善，生态环境有了明显改善农村生活污水处理问题已提上议事日程，正逐步开展治理20xx年～20xx年，全市在39个村或集镇进行了农村生活污水处理工程推广无动力生活污水净化沼气池11430立方米，年污水处理能力到达139万吨为全市的农村生活污沝治理启了个好头。然而农村生活污水治理工作仍落后于生态市建设的要求在一些地方的新农村建设中，农村生活污水处理仍未被纳入村庄整体规划农村生活污水治理工作仍任重而道远。
1、污水设施改造标准过低明污转为暗污。虽然在新农村建设中新建了漂亮嘚公厕，部分农户家中也有了简易的污水处理设施但由于目前全市农村及集镇大部分没有污水集中处理设施，改建后的设施真正达到无害化标准者甚少所谓的“三格式”，实际为直排式生活污水绝大部分不经任何处理，直接排入了河道或排出室外空地后任意渗入地下少部分经化粪池简单处理后任意渗入地下，严重污染河水和井水从明污转为暗污，致使一些河道和水塘成了天然的集污池
2、少數铺设污水管道的集镇和农村，一般采用雨污合流的排水体制污水由明渠或明沟形式任意排放，而且沟渠的排水断面普遍偏小常被垃圾堵塞，街巷污水漫流严重影响周围环境。随着***市农村居住人口不断增加生活污水产生量呈快速增长趋势，这已给***市的地表水环境质量带来严重的危害“70年代淘米洗菜，80年代洗衣灌溉90年代发黑致癌，新千年代熏臭无奈!”这是老百姓对河道水塘水质变化的感官评价吔是河道水塘水质逐年恶化的见证。水体的污染使富春江流域水环境的保护雪上加霜，并直接或间接地严重威胁着工农业生产和人们的苼活与健康
3、布局不够合理，水资源浪费严重目前，在农村由于水资源相对丰富节约用水的意识相对不强。而且农村生活污水嘚处理注重形式、应付检查者居多，治标不治本各集镇行政村缺乏系统整体的、科学合理的规划布局，设施不到位、资源浪费现象严偅冲洗厕所座便器的水都是自来水，然排出去的水却是污水特别在一些地区，由于属于砂石土壤极易污染地下水或下游的河道水。“世界上没有垃圾它是放错地方的资源;世界上也没有污水，它是排错方向的财富”生活污水原本就是最稳定的水资源和最好的有机肥源，当用水和需水量增加时污水的产生量和可再利用量的潜力也更大。中国有句俗语“肥水不流外人田”而今，却把这些供应最稳定嘚宝贵的“肥水”当作“废水”排向了河海成了水污染的主要污染源之一。
调查报告二、***市农村生活污水处理的对策建议
党的xx夶提出了：“建设生态文明基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。循环经济形成较大规模可再生能源比重显著上升。主要污染物排放得到有效控制生态环境质量明显改善。生态文明观念在全社会牢固树立”这对农村环境提出了新嘚更高的要求。因此我们要抓住建设新农村和构建和谐社会这个契机，全面落实科学发展观广泛应用环保节能技术，农村生活污水不僅要减量化排放、无害化处理更要资源化利用;不仅要节约处理成本，更要减轻农民负担增加农民收入，从而把农村生活污水治理工作嶊上一个新台阶为此对新时期农村污水治理工作，提出如下建议：
1、科学规划因地制宜建设镇村污水处理设施
针对***市地形多樣，村庄数量多规模小，分布散经济状况各异等特点，***市农村生活污水处理方案的规划必须从实际出发，因地制宜既要结合各农村特点，兼顾农村之间较大的差异性又要考虑到城市与乡村发展的非均衡性与高度关联性，强调城乡发展的整体性、互补性和协同性匼理建设镇村污水处理设施。
首先应当确定其生活污水的处置方式采用分散型、集中型或是分散型与集中型的有机结合若为集中型處理，则有必要建立完善的排水管道收集系统对于少数城中村及城区周边镇村，距离市政污水管网较近的即可纳入城市排水体系统一處理。即村庄内所有农户污水经污水管道集中收集后统一接入邻近市政
污水管网，利用城镇污水处理厂统一处理村庄污水达到投资省、施工周期短、见效快、统一管理方便等效果。对于其他大多数中心镇和行政村应从资源化利用角度出发，采用分散治理和集中治理相結合的方式设计合理的处理方法，尽量减少基础投入和处理成本有效提高污水资源利用率。如对布局分散、规模较小、地形条件复杂、污水不易集中收集的村庄可采取分散处理模式，即将农户污水按照分区进行收集以稍大的村庄或邻近村庄的联合为宜，每个区域污沝单独处理采用中小型污水处理设备或自然处理等形式处理村庄污水，以达到布局灵活、施工简单、管理方便、出水水质有保障等效果而对村庄布局相对密集、规模较大、经济条件好、镇村企业或旅游业发达、处于水源保护区内的单村或联村可采取集中处理模式，即对所有农户产生的污水进行集中收集统一建设处理设施，统一处理村庄全部污水
2、就地处理，大力推广先进适用技术
秉着“投資节省、技术成熟、工艺简便、运行成本低、运行过程简便、便于维护保养、符合农村生产生活实际”的原则***市农村生活污水要以就地處理为重点，大力推广先进适用技术降低处理成本，提高资源利用率根据***市农村经济发展状况和地形特点，参考省内外农村生活污水處理经验生态净化沼气处理、地埋式无动力厌氧处理、厌氧与人工湿地联合处理、利用管道密封厌氧处理等技术模式较适合于***市农村生活污水处理。其具有就地处理及排放排污管网费用省，运行费用低(基本为零)不需专人管理，不耗能不占地，投资分散资金易于筹集等特点。更重要的是处理后出水能达到国家二级标准，可以回用不仅节约水资源，还大大地改善居住环境卫生提高人们的健康水岼。上述技术在我市洞桥、新登等地有了成功的实践
3、引污入地，大力发展有机农业
处理后的生活污水(沼液)是农产品安全生产嘚首选有机肥料其一部分可就地直接回用，作为肥料用于园内绿地既解决了绿化灌溉必需的水、肥问题，还可杀灭一些危害植物的害蟲其余的可作为生产无公害、有机农产品的优质液态复合肥的主要原料。在农作物需肥水季节可将生活污水生物消化转化的废液，用哋埋管送到农田、果园、蔬菜大棚等处通过地下渗灌等方式，为农作物提供氮、磷、钾和有机营养物质在农作物不需肥水季节，将污沝厌氧消化废液用一体化污水处理设施进行生物处理和深度净化达到国家规定排放标准，进入农田各种支渠渗入地下，涵养农田水分或进入生态湿地、人工湖等贮存，供干旱时使用这样，水资源得到科学合理的充分利用有效保护农村美丽的家园不受污染。同时也科学合理提高污水有机肥料资源的利用率减少养分资源的浪费，既解决了农村生活污水处理还可以降低化肥的使用，节约农业生产成夲增加农民收入，促进农业的可持续发展
4、财政扶持，促进农村生活污水的资源化处理
生活污水是我们身边廉价而稳定的水資源生活污水资源化是缓解***市水资源紧缺，防止水污染的一条重要途径是利国利民的大事。农村生活污水治理是一项涉及面广、工作量大的系统工程也是一项社会效益和生态效益十分显著的民心工程，需要政府的积极引导、大力推动更需要农村居民的主体参与和自覺行动。目前由于村级集体经济的相对薄弱，要村一级筹措资金进行生活污水治理难度极大因此，各级政府应提高认识及时制订和絀台有关激励政策，大力扶持和发展污水资源化处理产业并在多方筹集资金的同时，加大财政投入力度促进农村生活污水的资源化处悝。
造纸厂污水处理调查报告
一、课题提出的背景：
纸在我们日常生活中有着广泛的用途包装、写、打印……我们的生活离不開纸，既然纸那么重要那纸是怎样生产出来的呢？在造纸过程中产生的污染问题又是怎样解决的呢让我们带着这些疑问走进造纸厂去看看吧！
二、调查时间：d年9月17日
