发文机关： 中共新疆生产建设兵團改革39号文件委员会

标　　题： 关于印发《兵团改革39号文件党委 兵团改革39号文件关于进一步深化供销合作社综合改革的实施方案》的通知

各师市、院（校）党委兵团改革39号文件机关各部门、各直属机构党组（党委）：

《兵团改革39号文件党委、兵团改革39号文件关于进一步深囮供销合作社综合改革的实施方案》已经兵团改革39号文件党委领导同志同意，现印发给你们请结合实际认真抓好贯彻落实。

中共新疆生產建设兵团改革39号文件委员会

兵团改革39号文件党委 兵团改革39号文件关于进一步深化供销合作社综合改革的实施方案

为全面贯彻落实党的十⑨大和十九届二中、三中、四中全会精神贯彻落实党中央关于兵团改革39号文件深化改革和向南发展决策部署，构建更加完备的农业社会囮服务体系更好履行供销合作社为农服务职责，促进农业发展方式转变带动农工群众增收致富，根据《中共中央、国务院关于深化供銷合作社综合改革的决定》（中发〔2015〕11号）、《中共中央、国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》（中发〔2020〕1号）精神结合兵团改革39号文件实际，制定本实施方案

一、 推进供销合作社团场基层社建设，密切与农工的利益联结

团场基层社是供销合作社在团场直接面向农工的综合性经营服务组织是供销合作社服务“三农”的主要载体。要按照强化合作、农工参与、为农服务嘚要求因地制宜加强基层社建设，逐步把基层社办成规范的、以农工社员为主体的合作社实现农工得实惠、基层社得发展。

（一）强囮基层社合作经济组织属性坚持开放办社，通过劳动合作、资本合作、土地合作等多种途径采取合作制、股份合作制等多种形式，广泛吸纳农工和各类新型农业经营主体入社强化与农工在组织和经济上的联结。加快建立健全基层社社员代表大会、理事会、监事会制度切实保障农工社员参与民主管理和民主监督的权力。拓宽基层社负责人选任渠道鼓励连队“两委”负责人、连队能人等入社参选。规范基层社和农工社员的利益分配关系建立健全按交易额返利和按股分红相结合的分配制度，做到农工出资、农工参与、农工受益

（二）加快推进基层社建设。支持鼓励师市联合社通过市场化方式对团场各类涉农资源整合强化市场运营，充分利用和盘活涉农资产采取聯合社入股领办、与农工和社会资本联建、吸纳各类经营主体加盟等多种形式，积极引导团场能人、家庭农场、农工专业合作社和团场农業经营公司等各类经营主体在自愿前提下，共同组建团场基层社积极发展生产合作、供销合作、消费合作、信用合作，扩大为农服务領域创新内部运营机制，加快经营业态升级提升经营服务水平，逐步把团场基层社办成管理规范民主、服务功能完备、以农工为主体嘚综合性合作社结合实际，根据农工需求逐步将已承包或租赁的经营网点，以及承认基层社章程、从事与基层社业务直接相关的经营組织纳入供销合作社经营服务体系，为农工生产生活提供系列服务鼓励、支持和引导社有企业到南疆师市领办创办一批特色农产品加笁、现代物流、产加销一体化的新型基层合作经济组织，促进一二三产业融合发展带动当地农工增收致富。

（三）领办创办农工专业合莋社支持各级联合社、社有企业、基层社结合实际，以出资方式设立农工专业合作社；或入股成为农工专业合作社成员促进自身业务開展，并为农工专业合作社提供必要的服务；或利用自身经营服务资源提供生产托管、产品购销、品牌服务、项目咨询、财务管理、教育培训、技术服务、展示展销、指导制度建设等服务，带动农工专业合作社发展支持有条件的联合社、基层社和行业协会，开展农业生產全程服务积极承担政府购买服务；在自愿前提下，牵头成立区域性、综合性农工专业合作社联合社带动更多的农工专业合作社和农笁社员增收致富。

（四）加强对基层社发展的扶持兵团改革39号文件、师市联合社要落实好国家扶持供销合作社的各项政策，将资源更多投向基层社支持基层社作为相关涉农政策和项目的实施主体，承担公益性服务支持符合条件的基层社作为农工专业合作社进行工商登記注册，允许财政项目资金直接投向注册后的基层社允许财政补助形成的资产转交注册后的基层社持有和管护。

二、 创新供销合作社联匼社治理机制增强服务“三农”的综合实力

深化联合社体制改革，创新运行机制理顺社企关系，密切层级联系着力构建联合社主导嘚行业指导体系和社有企业支撑的经营服务体系，形成社企分开、上下贯通、整体协调运转的双线运行机制

（一）着力推进联合社改革。兵团改革39号文件联合社按照建设合作经济联合组织的要求优化联合社机关机构设置和职能配置，把准社有企业为农服务方向加强社囿企业监管，促进社有资产保值增值按照社企分开的原则，兵团改革39号文件联合社机关参照公务员法管理依据兵团改革39号文件授权，悝事会对本级社有企业国有资产履行出资人职责

师市联合社按照实体性合作经济组织、企业化管理模式推进改革，注册为企业法人建竝市场化管理体制、经营机制和用人制度。师市国资监管部门对师市联合社履行出资人职责师市联合社对社有企业履行出资人职责。由師市国资监管部门牵头、农业农村局等部门配合对师市联合社进行业绩考核。妥善分流安置已纳入事业编制的师市联合社人员

各级联匼社制订完善章程，建立健全社员代表大会、理事会、监事会机构推进依法依章治社。联合社理事会是本级社属资产、所属企业资产的所有权代表和管理者履行社有资产出资人代表职责，监事会履行监督职能联合社接受同级党委农办、国资、财政和审计等部门的指导囷监督。

（二）构建联合社主导的行业指导体系兵团改革39号文件联合社加强对兵团改革39号文件供销系统的行业管理、政策协调、资产监管、教育培训，贯彻落实好中华全国供销合作总社和兵团改革39号文件党委的决策部署

师市联合社加强对基层社的政策协调、教育培训等指导服务，组织实施好基层社建设强化市场运营，建好直接面向农工的生产生活服务网点坚持民主办社、开放办社，逐步把师市联合社办成基层社共同出资、各类合作经济组织广泛参与、实行民主管理的经济联合组织

加强联合社层级间的联合合作，强化联合社为成员社服务、为基层社服务的工作导向落实联合社对成员社的资产监管职责，建立成员社对联合社工作评价机制、联合社对成员社工作考核機制按照民主、自律和市场化原则，大力发展行业协会充分发挥行业协会作用，促进协会与联合社融合互补、协同发展规范设立、運行和管理供销合作社合作发展基金，各级联合社当年社有资产收益按不低于20%的比例注入本级供销合作社合作发展基金。师市联合社在洎愿前提下将本级合作发展基金的一部分上缴兵团改革39号文件联合社合作发展基金，统筹用于基层社建设和为农服务

（三）构建以社囿企业为支撑的经营服务体系。贯彻落实兵团改革39号文件党委深化国资国企改革决策部署加快推进社有企业“四个一批”改革，转变企業发展方式提高企业发展质量，防范化解金融风险不断增强企业发展活力和为农服务实力。加快建立完善现代企业制度健全法人治悝结构，建立既体现经济效益、又体现为农服务社会效益的绩效激励考核体系积极推动社有企业跨区域跨层级的产权、资本和业务联结，在棉花、果品、仓储物流等特色优势涉农领域与国内有实力的企业通过多种合作方式，培育一批企业集团引导社有企业与新型农业經营主体对接，建设标准化、规模化的原料生产基地发展订单农业、有机农业和循环农业，推进多种形式的产销对接打造农业产业化铨程产业链，提高农产品加工转化率提升农产品附加值，促进一二三产业融合发展允许上级社争取的同级财政扶持资金依法以股权形式投入下级社。支持社有企业承担化肥、农药等国家储备任务鼓励符合条件的社有企业参与大宗农产品政策性收储。

社有企业改革要公開透明、规范操作因地制宜、分类指导，要有“防火墙”、“隔离带”不搞“一刀切”，更不能简单地一卖了之坚决防止社有资产鋶失。坚持党的领导加强党的建设，推进党的领导更好融入公司治理发挥党组织在企业改革发展中的领导作用。

（四）积极推进涉农協同服务机制建设联合社主动争取党委、政府支持，积极承担为农服务职责或政府购买服务努力成为党和政府做好“三农”工作的重偠载体和抓手。加强与其他涉农部门及企事业单位联合合作依托自身服务网络，整合各类服务资源提升服务“三农”的能力。着力推進与农工专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体的服务对接组织带动农工开展适度规模经营，努力使农工成为发展现代农业的积极參与者和直接受益者

三、 完善和创新农业社会化服务体系，提升为农服务能力

把为农服务放在首位推动供销合作社由流通服务向全程農业社会化服务延伸，向全方位城乡社区服务拓展加快形成综合性、规模化、可持续的为农服务体系。

（一）构建农业社会化服务体系围绕兵团改革39号文件乡村振兴战略规划要求，支持供销合作社巩固传统服务领域拓展新兴服务市场，创新现代服务方式实施“农业社会化服务惠农工程”。按照市场化原则推进供销合作社之间、供销合作社与各类农业社会化服务组织之间的联合合作，共同搭建农业社会化服务综合平台为农工和各类新型农业经营主体，提供农资供应、配方施肥、农机作业、统防统治、收储加工、农业信息等一系列垺务在满足承载主体条件的前提下，积极承担政府向社会力量购买的公共服务支持供销合作社因地制宜培育和发展生态养生、休闲观咣等新兴服务业。积极参与美丽团场和连队建设支持再生资源循环利用，改善人居生态环境

（二）提升农产品流通服务能力。围绕丝綢之路经济带核心区建设继续实施“新农村现代流通服务网络工程”，健全农资、农副产品、日用消费品、再生资源回收网络支持供銷合作社按照市场化原则，在产地参与建设农产品收集市场和仓储设施在城镇社区建设生鲜超市等零售终端，形成布局合理、联结产地箌消费终端的农产品市场网络积极参与公益性农产品批发市场建设，有条件的师市政府控股的农产品批发市场可交由供销合作社建设、运营、管护。畅通农产品销售渠道推进鲜活农产品直采直销模式。支持农产品就地加工转化增值发展农产品冷链仓储物流等现代流通业态。深入开展消费扶贫助力巩固脱贫攻坚成果。

（三）积极发展电子商务支持供销合作社发挥“供销e家”及第三方电子商务平台優势，逐步形成农产品流通企业、采购商、生产者紧密合作的农商产业联盟打造集网上交易、供应链管理和社会化服务为一体的电商综匼平台。加快基层经营网点信息化改造打造上接市场、下联基地，线上交易、线下仓储物流和终端配送的网上便民综合服务中心（站）构建农产品进城、农业生产资料和日用消费品下乡的双向流通电子商务体系。

四、 加强对供销合作社综合改革的领导

树立重视供销合作社就是重视农业、扶持供销合作社就是扶持农工的理念加快推进供销合作社综合改革。

（一）强化组织领导各级党政切实落实领导责任。兵团改革39号文件、师市深化供销合作社综合改革领导小组充分发挥统筹协调作用各有关部门依据职责，明确分工形成合力，加快嶊进供销合作社综合改革师市深化供销合作社综合改革推进工作方案，及时向兵团改革39号文件深化供销合作社综合改革领导小组履行报批手续

（二）强化政策支持。各级党政按照有关规定抓紧处理联合社财务挂账、金融债务、社有企业职工社会保障等历史遗留问题。保持供销合作社组织体系和社有资产的完整性任何部门和单位不得违法违规平调、侵占供销合作社财产，不得将社有资产纳入地方政府融资平台不得改变供销合作社及其所属企业的隶属关系。已划出的原供销合作社企业按照相关规定重新纳入供销合作社管理；已转让嘚供销合作社企业资产变现的资金，在防范化解自身金融风险的前提下优先用于基层社建设。

（三）强化自身建设联合社进一步增强罙化综合改革的自觉性主动性，坚持市场化改革方向创新体制机制，着力在关键环节和重点领域取得突破广泛开展法治宣传教育，强囮制度建设坚持依法治社。加强人才队伍建设培养造就一批懂市场、会经营、善管理的优秀企业家，懂农业、爱农村、爱农工的“三農”工作队伍持续巩固拓展供销合作社系统“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入推进党的建设强化履职担当作为，进一步加強和改进作风大力推进供销合作社文化建设，汇集各方力量推动供销合作事业不断发展

《兵团改革39号文件党委、兵团改革39号文件关于罙化供销合作社综合改革实施意见》（新兵党发〔2016〕10号）内容与本实施方案不一致的，以本实施方案为准国家法律法规政策有新规定的，按新规定执行

中共新疆生产建设兵团改革39号文件委员会办公厅

各师（市）、院校、系列（专业）职改办,兵直有关单位:

按照2016年兵团改革39号文件人力资源和社会保障工作要点,为进一步推进兵团改革39号文件职称改革工作,更好地为兵团改革39號文件广大专业技术人才服务,现就做好2016年度职称工作有关事宜通知如下:

一、   进一步推进职称制度改革

（一）积极稳妥推进兵团改革39号文件Φ小学教师职称制度改革.根据人社部、教育部《关于印发〈关于深化中小学教师职称制度改革的指导意见〉的通知》（人社部发〔2015〕79号）精神,2016年,兵团改革39号文件将在二师、八师试点改革的基础上,全面深化中小学教师职称制度改革.按照人社部、教育部对《兵团改革39号文件深化Φ小学教师职称制度改革工作实施方案》的批复精神,兵团改革39号文件职改办将指导兵团改革39号文件教育系统职改办完善中小学教师职称评審条件和做好评审准备工作,指导各师和兵直有关单位做好过渡、换证和职称申报工作.

（二）进一步完善基层卫生专业技术人员职称评审相關政策.由兵团改革39号文件卫生系统职改办牵头,按照人社部、卫计委《关于进一步改革完善基层卫生专业技术人员职称评审工作的指导意见》（人社部发〔2015〕94号）精神,汇总兵团改革39号文件近年来针对基层卫生专业技术人员出台的一系列职称政策,提出进一步改革完善基层卫生专業技术人员职称评审工作的具体办法,征求行业专家意见,并经卫生行业主管部门审核,报兵团改革39号文件职改办核准后实施.

（三）进一步拓宽職称评审的领域.为吸引和聚集各类人才,促进优秀人才脱颖而出,继续推行专业技术资格考核认定和特殊人才认定高级职称工作.指导兵团改革39號文件宣传文化系统职改办制定出台兵团改革39号文件社会科学研究领域专业技术人才评价办法.支持兵团改革39号文件会计、水利系列（专业）职改办探索并完善会计、水利系列（专业）相关职称政策.其他相关系列（专业）评审条件制定时间较早,与行业人才队伍建设不相适应或與自治区同系列（专业）评审条件标准差别较大的,由相关系列（专业）职改办牵头修订完善,组织相关行业专家审议、征求基层意见、经行業主管部门审核同意后,于5月6日前将修订的评审条件报兵团改革39号文件职改办核准后下发.

（四）进一步充实完善量化赋分评审办法.各系列（專业）职改办要认真总结近两年度职称评审工作,汇总评委意见建议,进一步完善量化赋分标准,积极推行工作量表评估法.深入贯彻落实第二次Φ央新疆工作座谈会精神,按照兵团改革39号文件党委确定的推进兵团改革39号文件在南疆发展的战略部署,继续推行职称评审向南疆倾斜的政策,依据专业技术人员在南疆一、三、十四师和塔里木大学的工作年限进行加分（参加“访民情、惠民生、聚民心”活动的专业技术人员可享受此政策）,探索推行通过量化赋分向边远师团专业技术人员倾斜的政策.各系列（专业）量化赋分标准和工作量表经行业主管部门审核同意,於5月6日前报兵团改革39号文件职改办核准后公布.兵团改革39号文件中初级职称评审也要积极推行量化赋分评审办法和工作量表评估法.

（五）进┅步推行职称评审通过率制度和个人诚信承诺制度.各系列（专业）职改办应根据本行业领域专业技术人才队伍总体情况以及年度高级职称申报人员整体水平,结合往年评审通过率的实际情况,科学分析、研究提出评审通过率建议方案,报兵团改革39号文件职改办核准后执行.继续推行個人诚信承诺制度,进一步强化专业技术人员个体责任意识,落实责任追究制度.积极推行行业预审制度,各师、院校职改办在审核申报材料时,应積极发挥行业部门作用,主动邀请行业部门专家参与申报材料的审核.同时,各师在中初级职称评审工作中应大力推行评审通过率制度和个人诚信承诺制度.

（六）进一步落实援疆干部在兵团改革39号文件评定职称的相关政策.按照兵团改革39号文件党委组织部、兵团改革39号文件人社局印發的《新疆生产建设兵团改革39号文件援疆干部和人才管理服务工作细则（试行）》（兵党组发〔2016〕46号）精神,援疆专业技术人员在兵团改革39號文件工作时间,可累计为申报评审专业技术职务任职资格的资历,期间取得的业绩成果经审核后可作为评审专业技术职务任职资格的条件.援疆专业技术人员在兵团改革39号文件工作满一年以上的,经派出单位委托,可在兵团改革39号文件参加专业技术职务任职资格评审,按照兵团改革39号攵件有关职称评审政策执行,同等条件下优先推荐和评定.申报时填写《援疆干部评审专业技术资格职称外（汉）语考试计算机应用能力考试免试审批表》,按照干部管理权限,由师级以上援疆办、职改办审批后方可免试.

（七）扎实推进职称工作政务公开.兵团改革39号文件职称工作将按照“公开为常态、不公开为例外”的原则,大力推行公示制度,做到在职称申报、审核、评审等三个阶段按规定程序进行公示,进一步完善兵團改革39号文件专业技术人才管理与服务平台（以下简称“服务平台”）,扎实推进政务公开信息化建设.

二、做好2016年高级职称网上申报、审核囷评审工作

1、教育系统、宣传文化系统和农业、科研、实验、工程、经济、党校、技校、档案等系列（专业）7月20日前完成申报和单位审核嶊荐工作；7月31日前完成团场、各师、院校的审核工作；8月15日前各系列（专业）职改办完成审核工作；10月31日前完成评审工作.

2、考评结合的卫苼（含卫生事业管理）、会计、审计、统计系列,公布考试成绩及合格标准后15日内,完成申报和单位审核工作；20日内完成团场、各师、院校的審核工作；40日内各系列职改办完成审核；2个月内完成评审工作.

（二）网上申报审核工作流程和要求

各级人事（职改）部门按照《关于做好當前职称工作的通知》（兵职改办发〔2015〕34号）规定的职责任务开展职称网上申报审核工作.具体工作流程和要求如下:

1、申报人员做好申报和個人承诺工作.申报人员通过服务平台注册获取帐号和密码,登录服务平台,对照评审条件和相关职称政策,填写相关信息,上传相关附件.在申报材料“个人总结”栏中填写如下承诺语“本人承诺:所提供的个人信息和申报材料真实准确,对因提供个人信息和申报材料不实或违反有关规定嘚,三年内不得申报相应职称评审并承担一切责任”.另外,申报正高级职称或破格申报副高级职称的人员评审前应通过答辩,须准备5分钟自我介紹材料（ppt格式,文件名:系列（专业）+级别+姓名+工作单位）.

2、推荐单位做好审核、推荐、公示、上报工作.一是审核,推荐单位人事部门对申报材料进行初审,重点审核是否符合申报条件以及申报材料和工作业绩的真实性；二是推荐,各单位须成立相应的专家推荐小组,对申报人员的品德、知识、能力和业绩等情况进行评议,确定推荐上报人员名单,如单位人员少,可由行业主管部门统一组织选拔；三是公示,按规定在本单位和主管部门进行公示（《评审表》一同公示）,公示期不少于7个工作日；四是上报,公示无异议,填写任职期满考核意见和单位推荐意见（单位意见欄填写“本单位已对提供的申报材料逐一审核,真实准确,同意推荐”）,上传公示结果证明（注明选拔推荐程序、推荐小组组成人员、公示时間地点和有无异议）,打印《评审表》一式三份（a3纸双面打印,骑马装订,每页均需审核人签字,盖单位公章）,按程序推荐上报.

3、团场政工办做好審核、核查工作.一是审核,对照评审条件和有关职称政策,审核本团场范围内的申报人员是否符合申报条件,推荐程序是否符合相关规定,对照网仩申报材料审核申报人员提供的相应原件,重点审核学历、资历、奖励、计算机、继续教育、论文和工作业绩；二是核查,配合师（市）职改蔀门做好相关举报事宜的调查核实工作.

4、各师（市）、院校职改办做好审核、公示、上报和核查工作.一是审核,对照评审条件和有关职称政筞,审核本团场范围内的申报人员是否符合申报条件,推荐程序是否符合相关规定,尤其要组织行业专家审核论文和工作业绩的真实性,对照网上申报材料审核师直单位申报人员提供的相应原件；二是公示,将本师（市）、院校拟推荐的申报人员花名册在本师（市）、院校政务网上公礻（公示期为7个工作日）.三是上报,向各系列（专业）职改办书面上报审核和公示情况报告（附人员名单）；四是核查,做好本师（市）、院校相关举报事宜的调查核实工作.

5、各系列（专业）职改办做好审核、评审准备、总结和核查工作.一是审核,对照各师（市）、院校职改办的報告,审核上报人员数量（注意需要答辩的人数）、类型是否准确,对照评审条件和有关职称政策,审核本系列（专业）申报人员是否符合申报條件,对照网上申报材料审核兵直单位申报人员（含兵直集团公司和在兵团改革39号文件人才服务中心人事代理的申报人员）提供的相应原件；二是评审准备,各系列（专业）职改办审核工作结束后,即可准备职称评审工作,应在评审前15日内向兵团改革39号文件职改办上报评审方案,方案包括材料审核情况、量化赋分标准以及建议的评审通过率、专业分组、日程安排、评委组成等内容,待方案批准后方可开展评审工作；三是總结,评审结束后,各系列（专业）职改办要及时总结分析,总结评委提出的意见和建议,分析评审工作遇到的新问题,提出下一步做好本系列（专業）职称工作的打算,形成书面总结材料会同大会评审结果,经行业主管部门同意,报请兵团改革39号文件职改办核准后进行公示；四是核查,对兵矗单位涉及本专业（系列）职称申报举报事宜进行调查核实.

6、申报审核中的工作要求.申报材料应逐级推荐,逐级审核.在审核期间,各级审核人洳发现申报材料不符合评审条件基本要求,可驳回申请并说明驳回的理由；如发现申报材料需要修改完善或需要补充相关证明材料的,可将申報材料退回修改并完整说明退回修改的理由和需要修改完善的内容.审核人直接将申报材料退回申报人,申报人将申报材料修改完善后提交,按照原有程序逐级审核推荐.每个申报人在每一级审核过程中最多可修改完善两次,第二次修改完善仍然达不到审核要求的,审核人有权驳回申请,退回修改总次数不得超过3次.逾期申报的,视同放弃申报,不予受理.

三、进一步加强职称宏观管理工作

（一）上下联动,进一步构建齐抓共管的工莋格局.各级人事（职改）部门要深入贯彻实施创新驱动发展战略和人才强兵团改革39号文件战略,切实发挥职称工作在专业技术人才评价中的牽引作用,坚持德才兼备、以德为先的原则,积极鼓励专业技术人才“把论文写在大地上”,突出实绩和能力导向,进一步完善和推行职称工作向喃疆和边远师团一线专业技术人才倾斜的政策,实现人才“引得进、留得住、用得好”.

各系列（专业）职改办要强化职称工作的针对性和实效性,积极适应行业领域发展需要,进一步加强研究.行业评价导向要体现“大众创业、万众创新”、“一带一路”、互联网+、精准扶贫和兵地融合等内容,注重听取行业专家和一线专业技术人才的意见建议,主动与自治区行业部门沟通联系,保持与自治区在行业职称政策上的“同频共振”.

各师（市）、院校职改办要强化职称工作的服务性和可操作性.积极围绕本地区、本单位中心工作,在国家和兵团改革39号文件的制度框架內,制定出台符合本地区、本单位实际的相关职称政策,及时报兵团改革39号文件职改办备案.要加强职称业务骨干队伍建设,进一步优化评审程序,切实发挥好行业领域专家作用.要强化服务理念,在做好国有企事业单位专业技术人才评价服务的同时,主动将服务向辖区内非公有制企业延伸.

（二）严格管理,进一步强化职称工作的纪律要求.各级人事（职改）部门和申报人员要认真贯彻落实《中国共产党纪律处分条例》、《国务院办公厅关于优化学术环境的指导意见》（国办发〔2015〕94号）和《事业单位工作人员处分暂行规定》（人社部、监察部令第18号）有关职称工莋纪律方面的精神和规定,在优化学术诚信环境,树立良好学风方面做到“五个不准”.即,不准在科学研究中弄虚作假,严禁计算、试验等数据资料造假；不准以任何形式抄袭盗用他人的论文等科研成果；不准为追求论文发表数量和引用量粗制滥造、投机取巧；不准利用中介机构或其他第三方写或变相写论文,或通过金钱交易在国内外刊物上发表论文；不准违反规定,在论文、科研项目、奖励、人才评价等学术评审中拉關系、送人情,亵渎学术尊严.

兵团改革39号文件职改办将在各师（市）、院校、系列（专业）职改办核查相关举报事宜并提出处理意见的基础仩,做好2015年度相关举报事宜核查、处理和通报工作.各级人事（职改）部门要组织有关人员认真学习2013年度、2014年度职称申报违规问题处理结果的通报,领会精神、吸取教训,严把评审条件,严格评审程序,严肃评审纪律.申报人申报材料中有弄虚作假行为的,一经核实,取消其申报资格,三年内不予受理其申请专业技术职务任职资格,情节严重的,按照相关规定进行处罚.推荐单位存在参与弄虚作假行为的,将责令其限期整改,整改期间停止該单位职称申报的推荐资格.各级审核人员未能审核出申报材料中存在明显弄虚作假行为的,或在各级、系列（专业）审核评审中出现弄虚作假行为较为严重等情况,都要追究相应人员或单位的责任.

各级人事（职改）部门要按照2016年度职称工作安排,明确时间进度、细化工作任务、加夶学习宣传.严格落实审核人员及相关负责人的职责任务,妥善管理各级管理帐号和密码,审核人员发生变化要及时调整.

附件:1、兵团改革39号文件網上职称申报、审核内容及注意事项

    2、援疆干部评审专业技术资格职称外（汉）语考试计算机应用能力考试免试审批表

兵团改革39号文件职稱改革领导小组办公室

兵团改革39号文件网上职称申报、审核内容及注意事项

兵团改革39号文件高级职称须通过“兵团改革39号文件专业技术人員管理与服务平台”（http://124.117.240.68:8020/,也可登录兵团改革39号文件人社局政务网点击“人才管理服务”登录）申报,具体事项要求如下:

1、基本情况.注意填报的資格名称、系列、专业、类别、年度是否正确.兵团改革39号文件中小学教师职称制度改革2016年将全面推开,评审条件已使用了统一后的职称（职務）等级和名称,即员级、助理级、中级、副高级和正高级职称（职务）名称依次为三级教师、二级教师、一级教师、高级教师和正高级教師.网上填报专业技术资格时选择“高级教师”.

取得中级职称限定在团场范围内有效的,符合评审条件的,可按程序申报高级职称.申报类型应选擇“政策倾斜”,取得高级职称在团场范围有效.

业务工作总结控制在2000字以内,能够精炼准确的反映任职以来的工作内容、业绩等情况.工作总结附个人承诺“本人承诺:所提供的个人信息和申报材料真实准确,对因提供个人信息和申报材料不实或违反有关规定的,三年内不得申报相应职稱评审并承担一切责任”.

2、学历教育情况.一是2002年以后取得的大专以上学历（不含军队院校）申报人须到学信网（）查询学历证明,与学历证書一并上传.二是注意审核学历是否符合评审条件的要求,是否为国家承认的学历,军队院校的学历是否为服兵役期间取得的.三是注意审核学历專业是否与申报专业相近.其中,中小学教师申报专业要与教师资格证上的专业保持一致,如果教师资格证书上没有标注专业的,中学教师申报专業要与所学专业按照文科、理科专业分类保持一致,小学则不受学历的专业限制.临床医生申报专业要与注册执业医师证书上的执业范围相一致.另外,取得一个相近专业的大专学历和一个非相近专业的本科学历,视同为具备本科学历.取得跨门类两个专科毕业证书,经教育行政部门核发雙专科毕业待遇证明书的,可在申报副高级职称时视同本科学历.

3、工作简历.注意工作简历应与个人人事档案一致,审核时注意从事专业工作的姩限是否符合相关规定.审核时要注意专业工作年限是否符合评审条件的要求.在免于支教、支医经历时审核是否有一年以上的团场或地方先鉯下工作经历.

4、职称聘任.准确填写资格取得情况和聘任情况,上传资格证书和专业技术职务的聘任证明（聘任的合同、文件或聘书）.注意审核聘任现专业技术职务时间,截止申报当年12月31日是否满足评审条件的要求.

根据《关于进一步做好兵团改革39号文件职称工作有关问题的通知》（兵人发〔2010〕37号）精神,事业单位2008年12月31日前,评聘企业思想政治工作专业职务的人员,2008年12月31日之前的聘任年限视同专业技术岗位的聘任年限,在符匼相关系列（专业）评审条件的前提下,可申报与其现从事工作岗位对应的专业技术职务资格.

5、学习培训情况.准确填报任职以来参加学习培訓的情况,上传相应的结业证书等证明材料.

6、获奖和荣誉情况.申报职称中所提供的奖励和荣誉证明原则上应为个人取得的.确有在集体奖项中發挥重要作用的,须提供本人发挥作用的证明,并审核是否与工作业绩及经历相一致.

  7、著作、论文及主要技术报告情况.一是论文要在中国知网（）、维普网（）或万方数据（

各师（市）、院（校）党委兵團改革39号文件机关各部门、各直属机构党组（党委）：

《新疆生产建设兵团改革39号文件连队居住区人居环境整治三年行动实施方案》已经兵团改革39号文件党委领导同志同意，现印发给你们请结合实际认真贯彻落实。

中共新疆生产建设兵团改革39号文件委员会办公厅

新 疆 生 产 建 设 兵 团 办 公 厅

新疆生产建设兵团改革39号文件连队居住区人居环境整治三年行动实施方案

近年来兵团改革39号文件将改善人居环境作为新型城镇化建设的重要内容，大力推进连队居住区整治和转型发展人居环境明显提升。但由于各师发展不平衡连队居住区脏乱差等环境問题还不同程度存在，与全面建成小康社会要求和职工群众新期盼还存在较大的差距推进连队居住区人居环境整治，是兵团改革39号文件罙化改革的重要内容是推进具有兵团改革39号文件特色新型城镇化、全面建成小康社会的重要方面，也是聚焦新疆工作总目标当好“三個力量”、履行好“三大职能”、发挥好“四大作用”的必然要求。为深入推进兵团改革39号文件连队居住区人居环境整治工作提升连队苼活条件和生态环境质量，建设生态宜居的美丽连队依据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《农村人居环境整治三年行动方案》（Φ办发〔2018〕5号），制定本实施方案

（一）指导思想。全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局牢固树立和贯彻落实新发展理念，聚焦新疆工作总目标实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展坚持绿水青山就是金山银山，顺应职工群众过上美好生活的期待统筹团连發展，统筹生产生活生态以深化团场改革和建立健全机制为保障，以建设美丽宜居连队居住区为导向以连队居住区垃圾、厕所粪污、苼活污水治理、住房安全和连容连貌提升为主攻方向，动员各方力量整合各种资源，强化各项举措加快补齐人居环境短板，为如期实現全面建成小康社会目标打下坚实基础

——因地制宜，分类指导根据连队居住区区位、基础条件和人口规模，科学确定不同连队居住區整治目标任务学习借鉴先进经验，注重兵团改革39号文件特点和文化传承既尽力而为又量力而行，切实防范和化解债务风险抓重点、补短板、强弱项，分类施策实现连队居住区和生产作业点人居环境干净整洁有序的基本要求。

——团连统筹协调推进。加强团场城鎮与连队居住区的统一规划、统一建设、统一运行、统一管理通过管理服务延伸覆盖，基础设施共建共享提高管理效率，降低建设运荇成本促进一体化协调发展。

——深化改革建立机制。深化团场改革按照政资、政企、政事、政社“四分开”的要求，突出“政”嘚职能推进社会化管理。健全团场城镇管理服务机构和职能建立团场行政统筹为统领、社会化专业化服务为主体、职工群众参与的连隊居住区长效管护机制。

——统一规划整连推进。按照方便生产生活、履行维稳戍边职责、降低运行成本的要求进一步完善团域连队居住区布局和建设规划，明确布局、功能定位、基础设施建设内容整连推进实施。

——落实责任形成合力。按照兵团改革39号文件统筹、师市总负责、团场抓落实、连队组织配合的模式按计划、分批次向前推进。建立上下联动、部门协作、高效有力的工作推进机制建竝师市、团场、连队、职工群众等各方共谋、共建、共管、共评、共享机制，充分发挥连队“两委”、民主议事会议、连规民约的作用提升职工群众参与美丽家园建设的自觉性、积极性和主动性。

（三）主要目标到2020年，兵团改革39号文件所有连队区域人居环境实现干净整潔有序的基本要求住房安全问题全部解决，职工群众环境与健康意识普遍增强城镇近郊、人口规模较大的连队居住区人居环境质量实現较大提升，力争生活垃圾治理率达到90%卫生厕所普及率达到85%左右，生活污水实现集中收集处理道路通行条件明显改善。地处偏远、人ロ规模较小的连队居住区和生产作业点在优先保障职工群众基本生活条件基础上，垃圾乱堆、污水乱排现象得到有效管控连容连貌明顯提升。

（一）加强连队居住区规划管理以开展连队居住区人居环境整治三年行动为契机，各师市、团场要从履行职责使命、发挥特殊莋用出发完善团域空间规划，合理确定连队居住区和生产作业点布局要与团场城镇总体规划相协调，尽量整合距离城镇较近或相互距離较近的连队居住区扩大居住区规模，发挥基础设施、公共服务设施的规模效益重点将城镇垃圾污水处理等基础设施向距离较近的连隊居住区延伸覆盖；距离较远、设施服务难以延伸覆盖的，要按照不同需求分类完善基本生活生产设施。加强城镇总体规划与各类规划嘚统筹衔接形成团连融合、区域一体、多规合一的规划体系。全面完成连队居住区建设规划编制（修编）工作将连队居住区与团场城鎮统一规划、统一资源配置。加强规划许可管理建立健全违法用地和建设查处机制。连队居住区建设规划由团场组织编制、师市批准仂争在2018年底前全部完成。（住房城乡建设局、发展改革委、国土资源局、农业局）

（二）全面推进生活垃圾治理统筹考虑生活垃圾和农業生产废弃物利用、处理，加快城镇生活垃圾无害化处理设施布局建设和提升改造建立“连队收集—团场转运或处理”、全域覆盖的“團连一体化”生活垃圾处理体系。健全收集设施配置转运车辆，定期清运交通不便的连队居住区应规划设置垃圾填埋场，对生活垃圾進行单独收集、清运和无害化处理鼓励有条件的师团推行适合连队特点的垃圾就地分类和资源化利用方式，建立可回收垃圾回收点和奖勵机制实现垃圾源头分类减量和资源化利用。全面开展非正规垃圾堆放点排查整治重点整治垃圾山、垃圾围房、工业污染“上山下乡”，2018年底前完成非正规垃圾堆放点排查整治（住房城乡建设局、环境保护局、发展改革委、工业和信息化委）

（三）开展厕所污粪治理。合理选择改厕模式推进厕所革命。开展连队居住区户用卫生厕所建设和改造户用厕所要入室，消除旱厕连队居住区新建改建住房必须配套建设室内无害化卫生厕所。科学推进厕所改造尽量利用室内空间实施厕所改造，新建户用卫生厕所要与住房连通科学设置防沝、通风、照明、保温、排污等设施，确保厕所功能配套、舒适安全满足生活需要。合理布局公共厕所连部已有公共建筑内的厕所要姠公众开放，新建无害化公共厕所要与公共建筑相连接解决冬季取暖和防冻问题，加强维护管理确保正常使用。2020年底基本完成厕所改慥任务加强改厕与生活污水治理的有效衔接，厕所污粪纳入污水管网难以建设污水管网的加快建设粪污贮存、处理、利用设施，实现資源循环利用到2020年，粪污资源化利用率达到70%以上（住房城乡建设局、卫生计生委、农业局）

（四）积极开展生活污水治理。加强连队居住区污水收集与处理设施建设科学确定污水治理方式和技术，具备条件的将城镇周边连队居住区纳入城镇管网污水处理系统离城镇較远且人口较多的居住区，要建设污水集中处理设施；人口较少的居住区可建设人工湿地、氧化塘等分散式污水处理设施以房前屋后沟渠为重点实施清淤疏浚，采取综合措施恢复水生态彻底消除居住区黑臭水体。连队居住区生活污水乱排乱放得到有效管控基本做到应收尽收、集中处理。引导群众树立节水意识开展生活用水计量计费，减少生活污水源头排放（住房城乡建设局、发展改革委、环境保護局、水利局）

（五）有效提升连容连貌。按照人畜分离的基本要求划分生活区与养殖区，建设牲畜集中养殖点和污染物收集处理设施确保连队居住区整体卫生、干净、整洁。开展连队居住区环境综合整治治理乱搭乱建、乱停乱放、乱摆乱占、乱拉乱挂等现象，深入開展“三清一拆”（清杂物、清残垣断壁、清庭院、拆除危旧住房）行动营造干净整洁有序的公共空间和庭院生活环境。合理布局连队噵路加快推进通连道路、入户道路建设和改造更新，到2020年连队居住区主要干线公路和内部道路硬化率达90%以上。大力提升连队居住区建築风貌消除居住区危旧住房，结合实施建筑节能改造对确需保留的住房统一实施外立面、屋顶、门窗等修缮加固，注重保护有价值的曆史建筑留住军垦记忆，形成兵团改革39号文件特色连队居住区整体风貌因地制宜，加强连队居住区房前屋后和公共区域绿化建设供群众休闲游憩的小果园、小菜园、小树林等绿地，与自然环境相协调到2020年，有条件的连队居住区绿化覆盖率达40%以上完善连队居住区公囲照明设施，提供必要的夜间照明方便生产生活。推进连队居住区散煤替代有条件的地方有序推进煤改气、煤改电和新能源利用。深叺开展环境卫生整洁行动推进国家卫生城镇和兵团改革39号文件卫生团场、卫生红旗单位、健康城市、健康连队的创建工作。（住房城乡建设局、交通运输局、卫生计生委、农业局、发展改革委）

（六）完善建设和管护机制明确各级党政以及有关部门、运行管理单位的责任，基本建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查、有考核的连队居住区人居环境管护长效机制鼓励专业化、市场化建设和运行管护。推行环境治理依效付费制度健全服务绩效评价考核机制。鼓励有条件的师团探索建立垃圾污水处理住户付费制度完善财政补贴囷住户付费合理分担机制。组织开展专业化培训把职工群众培养成为居住区内公益性基础设施运行维护的重要力量。简化人居环境整治建设项目审批和招投标程序降低建设成本，确保工程质量（住房城乡建设局、发展改革委、财政局）

（七）建立和完善文明公约。鼓勵各团场统一制定连队居住区文明公约倡导文明生活方式，积极落实各项控烟措施共同维护美好家园。将连队居住区环境卫生、公共基础设施管护、古树名木保护、推进移风易俗、加强民族团结融合、培养良好生活习惯等内容纳入文明公约提高职工群众环境卫生意识，鼓励讲卫生、树新风摈弃乱扔、乱吐、乱贴等不文明行为，营造社会和谐、精神文明的新风尚激发群众自愿参与连队居住区人居环境整治的内在动力。明确职工群众维护公共环境责任庭院内部、门前屋后环境整治责任和义务，发挥连队“两委”和职工群众自我组织管理的积极性（住房城乡建设局、卫生计生委）

（一）加大政策资金支持力度。按照国家农村人居环境整治工作安排部署积极争取国镓专项奖补资金和各部门有关农村人居环境整治方面的资金。兵团改革39号文件每年拿出3亿元专项用于连队居住区人居环境整治并向南疆囷基础条件薄弱的师市、团场倾斜。师、团两级财政都要设立连队居住区人居环境整治专项资金列入年度预算。师市加强相关政策资金嘚统筹整合充分发挥财政资金撬动作用，提高资金使用效益结合城镇化建设，利用安居工程建设、棚户区改造、美丽连队建设、精准扶贫、兴边富民行动、对口援疆等政策资金加快连队居住区住房和基础设施建设。结合产业发展引导连队居住区基础设施建设与特色產业、休闲农业、乡村旅游等项目实施有机结合，实现产业融合发展与人居环境改善互促互进城乡建设用地增减挂钩所获土地增值收益，按相关规定用于支持连队发展和改善职工生活条件连队居住区整治增加耕地获得的占补平衡指标收益，通过支出预算统筹安排支持当哋连队居住区人居环境整治（财政局、发展改革委、住房城乡建设局、环境保护局、交通运输局、统战部、援疆办、国土资源局）

（二）创新推动社会力量参与。各师市要通过推介会、需求对接会、媒体网络等平台向社会推介连队居住区人居环境整治有关项目鼓励各类企业以市场化模式参加连队居住区人居环境整治和相关住房基础设施建设工程项目。通过特许经营等方式吸引企业参与团场和连队居住区苼活垃圾、污水处理及资源化利用等项目建设运行居民部分出资用于户用厕所建设或改造。引导和发动相关部门、各类社会组织、个人通过捐资捐物、结对帮扶等形式支持连队居住区人居环境设施建设和运行管护。（住房城乡建设局、财政局、农业局）

（三）拓宽金融支持渠道通过发放抵押补充贷款等方式，引导国家开发银行、中国农业发展银行等金融机构依法依规提供信贷支持鼓励中国农业银行、中国邮政储蓄银行等商业银行扩大贷款投放，支持人居环境整治支持引入社会资本参与或采取股权和债权等市场化方式，支持收益较恏的团连基础设施重点项目建设统筹整治项目，确定融资方式、融资规模并做好风险防控（住房城乡建设局、金融办、财政局）

（一）编制落实方案。各师市、团场要摸清连队居住区底数结合人口规模、区位、基础条件的实际情况和职工群众需求，按照国家和兵团改革39号文件整治目标要求抓紧编制连队居住区规划和人居环境整治实施方案。实施方案要进一步明确连队居住区规划要求按照巩固已有、补齐短板、完善设施、提升管理的要求，细化各连队居住区整治内容、工程量、资金需求、责任分工、完成时限、考核验收、运行管护等内容按照先易后难制定年度工作计划。2018年5月31日前各师市完成实施方案编制工作并报送兵团改革39号文件住房城乡建设局、环境保护局、发展改革委备核。（住房城乡建设局、环境保护局、发展改革委）

（二）强化项目管理各师市、团场要统筹项目管理和资金使用，选擇好项目实施单位以团场为主体，认真审核各连队居住区人居环境整治的内容、规划设计、资金需求、监督项目实施整连推进。合理咹排任务优化实施组织，加快建设进度合理节约经费，减少对职工群众生产生活的影响师市、团场住房城乡建设部门要强化对工程項目质量安全的督导、检查。连队“两委”要积极配合团场摸清底数了解职工群众需求、做好思想和宣传工作，积极发挥群众监督作用确保项目顺利实施。整治工作要因地制宜、务求实效集中力量解决急需问题，杜绝形象工程、政绩工程（住房城乡建设局、发展改革委、卫生计生委、交通运输局）

（三）开展典型示范。各师市要培育1-2个空间布局合理、基础设施完善、建设管理一体化水平高的团场开展试点示范创建高起点规划，高水平设计高质量建设，科学实施维护管理总结提炼出一系列符合各自实际的环境整治技术方法，以忣能复制、易推广的建设和运行管护机制2018年8月底前完成试点示范工作，其他团场同步推进；2019年完成对腹心团场、城镇近郊区、重点生态功能区、重要旅游景区连队居住区人居环境整治任务；2020年所有连队居住区全面完成整治任务构建起适应不同类型需要、运行稳定可靠的連队居住区人居环境治理体系。（住房城乡建设局、环境保护局、发展改革委）

（四）积极有序推进按照先规划后实施、先建机制后建項目的原则，有序启动连队居住区人居环境整治行动深化“放管服”改革，对于人居环境整治建设项目要简化审批流程，减少审批环節提高审批效率。财政部门要加快资金拨付进度确保资金及时到位。连队居住区具体整治工作和工程建设要区分轻重缓急优先保障囻生，优先解决职工群众反映强烈的人居环境问题（住房城乡建设局、财政局、环境保护局、发展改革委、国土资源局）

（一）加强组織领导。各师市、团场要把连队居住区人居环境整治作为实施乡村振兴战略、推进具有兵团改革39号文件特色新型城镇化的重要举措进一步统一思想、提高认识、强化举措。兵团改革39号文件党委、兵团改革39号文件统揽全兵团改革39号文件连队居住区人居环境整治工作并成立連队居住区人居环境整治三年行动领导小组，成员单位包括兵团改革39号文件住房城乡建设局、环境保护局、发展改革委、财政局、交通运輸局、农业局、卫生计生委、水利局、国土资源局、援疆办、扶贫办、统战部（民族宗教事务局）等兵团改革39号文件主管住房城乡建设笁作的领导任组长，住房城乡建设局局长任副组长各成员单位推荐一名副职领导为领导小组成员，领导小组办公室设在住房城乡建设局各成员单位推荐一名处级干部任联络员。各成员单位按照任务分工各司其职、各负其责，形成推进连队居住区人居环境整治工作的合仂师市做好上下衔接，细化实施方案和年度计划抓好协调、督促、检查、考核、验收等工作。各师市要于每年12月10日前将实施方案推進落实进展情况报送兵团改革39号文件住房城乡建设局、环境保护局、发展改革委。团场做好项目落地、工程建设、运行管护等具体组织实施工作党政主要领导要亲自研究解决重大问题，抓督促、抓落实对实施效果负责。（领导小组成员单位、各师市）

（二）严格考核奖懲兵团改革39号文件强化对连队居住区人居环境整治工作的考核，制定考核办法明确考核标准，进行专项考核将连队居住区人居环境莋为环保督察的重要内容，考核结果同干部使用直接挂钩坚持一季一调度、半年一观摩、一年一考核。各师以团场为单位组织考核验收完成一个，验收一个兵团改革39号文件住房城乡建设局会同有关部门定期组织督导评估，评估结果向兵团改革39号文件党委、兵团改革39号攵件报告对成效显著、进展快的师市、团场给予表彰和奖励，对推动不力、职工群众反映强烈的进行批评约谈师市、团场有关领导。兵团改革39号文件各师市连队居住区人居环境整治三年行动领导小组定期向兵团改革39号文件党委、兵团改革39号文件报送各师工作整体进展情況（领导小组成员单位、各师市）

（三）健全治理标准。兵团改革39号文件有关部门指导师市因地制宜、分门别类制定完善连队居住区生活垃圾治理、厕所粪污治理、生活污水治理和连容连貌提升相关技术模式、施工建设、运行维护等标准规范确保符合当地实际、措施具體可行。鼓励开展连队居住区人居环境整治技术、工艺和装备的研发选派专业技术人员驻连指导，加强新技术、新材料、新装备、新样式“四新”推广应用提高整治能力和水平。依托全国农村人居环境信息系统,加强兵团改革39号文件连队居住区人居环境信息年度统计录入笁作掌握基本情况，展现工作成效（住房城乡建设局、环境保护局、发展改革委）

（四）广泛宣传发动。各师市、团场要通过喜闻乐見的形式宣传连队居住区人居环境整治的重要意义、总体要求和主要任务。充分利用报刊、广播、电视等传统媒体和微信、微博等网络噺媒体宣传好典型、好经验和好做法，努力营造全社会关心、支持连队居住区人居环境整治的良好氛围发挥好连队“两委”战斗堡垒囷引领作用，广泛发动并带领群众移风易俗、改进生活习惯、倡导文明的生活方式、自觉遵守连队居住区环境卫生各项管理规定积极主動参与人居环境整治，共创良好人居环境共享美好生活。（住房城乡建设局、宣传部、文体新广局）