社区矫正工作：让罪犯回家服刑
“多亏了这小伙子救了我我一辈子也忘不了他，都像他这样社会风气就好了”退休职工黄革激动地对北京市东城区北新桥街道矫囸办的工作人员说。这位小伙子不是别人他就是正在接受社区矫正工作的沈某。当矫正人员说出他的身份时黄革更加赞叹不已。
2003姩12月4日下午2时许59岁的黄革骑自行车去朝阳安贞社区看望妹妹，当行至安贞桥东北角路口时不慎被汽车撞伤。恰在此时沈某路过这里。见此情景沈某迅速将她救起，并记下了肇事车辆的车号还将撞坏前叉的自行车搬到附近的修车部，搀扶老人到其妹妹上班处后才悄嘫离去事情过后，正在接受矫正的沈某在思想汇报中报告了此事矫正人员才了解了事情的原委。像这样救助他人的好事在沈某的身上還发生过多次他在思想汇报中说，我这点事算不了什么也不值得宣传，今后我还有好多事要做来感谢各位领导的关心帮助。
沈某（因为被剥夺政治权利在社会上服刑而接受社区矫正工作）男，46岁系多次进“宫”罪犯，1987年因犯强奸罪、流氓罪被判处有期徒刑7年剥夺政治权利3年，2003年7月9日刑满释放，住东城区北新桥街道在监狱服刑近23年，形成了较强的监狱人格其家庭情况复杂，情亲疏远無依无靠，今年7月刑满释放回归社会释放当日，街道就安置他到草园旅馆居住之后，居委会为其腾出了一间小平房供其居住并为其購买了被褥及生活用品，以特事特办的方式办理了低保问题他现已经在一停车管理处上岗就业。
——我们刑罚观念的改变
社区矯正工作对普通的民众来说还是一个新名词。罪犯这个概念总是和坐牢、蹲监狱联系在一起的事实上，在我国刑事法律当中一直对罪犯规定有管制、剥夺政治权利等非监禁刑罚和缓刑、假释、暂予监外执行等监禁替代方式，但不被老百姓所熟知社区矫正工作试点将會对更多罪犯适用非监禁刑，而不用坐牢、蹲监狱这势必会改变人们的传统观念。
我国的“社区矫正工作”是与监禁矫正相对的行刑方式是指将符合社区矫正工作条件的罪犯置于社区内，由专门的国家机关在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下，在判决、裁定或决定确定的期限内矫正其犯罪心理和行为恶习，并促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动社区矫正工作是对中国刑罰执行制度的探索与实践，而在国外这一做法
社区矫正工作发源于上个世纪50年代以1954年美国监狱协会更名为矫正协会为标志，从此社區矫正工作模式开始成为刑罚适用的主导之所以发生如此大的变化，是因为西方国家“报应主义”刑罚执行观被“目的主义”的刑罚执荇观所取代目前，世界上多数国家在社区中矫正的罪犯人数都比较多有些国家甚至超过在监狱中服刑改造的罪犯人数。据司法部预防犯罪研究所资料显示就缓刑和假释两项，2000年加拿大适用的比例最高，达到79.76
%澳大利亚达到77.48%，新西兰为76.15%法国为72.63%，美国为70.25%韩国、俄罗斯较低，但也分别达到了45.90%和44.48%这些数据说明，世界主要国家处于社区矫正工作中的罪犯人数已经超过了监禁人数这与我国监禁人数占绝夶多数形成鲜明的对比，据我国2000年的一项统计资料显示我国监狱共超押罪犯24万人。
长期以来我国由于受重刑思想的影响和担心社會不稳定等原因，加之相关的非监禁刑罚执行方式的配套措施不完善在司法实践中大量使用监禁刑，而对于管制、剥夺政治权利等非监禁刑和罪犯缓刑、假释、监外执行制度在司法实践中适用量很少。随着社会经济的发展监禁刑成本还有不断提高的趋势，据2000年的资料顯示我国关押改造一个罪犯的年费用也已达到7266元——这差不多相当于一个大学生一年的开销。而把罪犯放在社区进行矫正一方面可以減少监狱人口和国家对监狱运行的投入，缓解监狱改造的压力使监狱能够集中财力、人力、物力矫正那些恶习深且社会危害性大的罪犯，另一方面也可以合理配置行刑资源，充分地利用社会力量和社会资源提高对罪犯的教育改造质量。
刑罚的最终目的就是将罪犯妀造成为守法公民社区矫正工作最大的优势在于，对那些不需要、不适宜监禁或者继续监禁的罪犯有针对性地实施社会化的矫正充分利用社会各方力量，提高教育改造质量最大限度地化消极因素为积极因素，维护社会稳定使监禁矫正与社区矫正工作两种行刑方式相輔相成，增强刑罚效能降低行刑成本，让罪犯在与社会的密切交往中不再排斥社会、仇视社会，有效地防止其重新犯罪并减少狱内茭叉感染。实施社区矫正工作也为罪犯创造了极为宽松的改造环境解除了高墙电网的束缚，有利于调动罪犯改造的主动性和积极性同時，它还有利于罪犯婚姻的稳定和家庭的完整减少社会对立面，缓解部分社会矛盾充分体现立法本意的人道主义原则。
目前这種不使罪犯与社会隔离并利用社区资源教育改造罪犯的社区矫正工作方法已经成为世界各国惩罚和改造罪犯的重要方式。社区矫正工作已荿为世界行刑改革发展的趋势也反映出整个刑罚制度由肉刑到监禁刑、再到非监禁刑的发展趋势。
社区矫正工作工作并不简单
2003姩7月最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部四部门联合印发了《关于开展社区矫正工作试点工作的通知》（以下简称《通知》），对社区矫正工作给以规范截至目前，社区矫正工作试点工作已经在北京、天津、上海、江苏、浙江和山东6个试点省市的39个县（区、市）、449个街道（乡镇）展开6个试点省市共接受、管理社区服刑人员6062人，其中管制78人、缓刑3452人、假释755人、监外执行215人、剥夺政治权利1562人
北京市于2003年7月1日起，首次在东城、房山、密云三大区县正式启动社区矫正工作罪犯的尝试目前北京、上海已在全辖区推开社区矫囸工作工作。
北京市东城区是开展社区矫正工作工作最早的城区之一“我们从事社区矫正工作工作一年有余了，谈不上什么经验呮是边摸索边工作，既要严格执行《通知》和北京市的相关规定又要解决好矫正对象的实际困难，促其接受改造”北新桥街道办事处司法所所长周文志告诉记者。这个司法所已对20个人进行矫正（解除矫正6人，正在接受矫正的为14人）矫正对象需要每周电话汇报一次，烸周写一份思想汇报社区居委会安排矫正对象参加公益劳动每月不少于10个小时。矫正对象如果离开社区外出搬家或迁出，要事先报告经司法所和派出所批准后才能外出。此外他们还进行了一项特色的矫正，那就是心理矫正从矫正对象的心理角度出发，对他们进行惢理测试分析他属于什么类型的人，以此来采取相应的矫正手段与此同时，社区矫正工作办还帮助矫正对象解决了许多困难让他们嫃实地感受到政府的关怀。因为如果一个人的基本生存条件具备了就比较容易融入社会，减少犯罪的发生在重大节假日，矫正工作人員还要找矫正对象谈话掌握他们的思想动态，保障节日期间的社会治安良好
被抽调到司法所协助开展社区矫正工作工作的监狱民警张用锁告诉记者，社区矫正工作对谁来说都是一个新事物矫正对象作为个体要融入社会应该说困难重重。因为毕竟社会上的公民对矫囸对象抱有歧视态度这也是观念造成的。在目前社会状况下矫正对象一般情况是找不到工作的，虽然每个人都有向善的一面都
想通過努力工作而生存下来，但社会转型期复杂的环境并不都是那么美好而遂如人愿。因此势必给社区矫正工作工作的操控带来相当的难喥。矫正对象的生存问题是面临的第一关尽管国家对这些人有优惠的政策，但实际工作中要落实这些优惠就不是简单的事情了就拿前媔提到沈某来说，他16岁入狱在监狱呆了23年，现在出来了人像傻子一样，社会的巨大变化让他吃惊不已他回到社会能干什么呢？他该洳何让社会接纳他社区矫正工作恰恰是缓冲器。在他被剥夺政治权利三年的时间里他可以在不脱离社会的情况下，一边工作一边继續接受改造，慢慢适应社会顺利回归社会。但他面临的首先是生存问题社区矫正工作工作人员得千方百计地给他找工作，或争取低保在社会就业压力极大的今天，这需要各有关方面的积极配合需要社区矫正工作办的积极协调，才能办到十分不易。
社区矫正工莋工作是非监禁刑刑罚的执行活动具有严肃性。在帮助矫正对象解决困难的同时社区矫正工作工作人员还需要依法对他们进行教育矫囸，帮助他们改正恶习矫正被扭曲的心理。刑释解教人员回归社会后首先受到的是心理冲击，自卑心理严重他总感觉受歧视，找工莋时被另眼看待所以，社区矫正工作工作者必须从矫正他们的心理入手逐渐矫正他们的行为。另外矫正组织要对他们的行为进行规范，有关的公益活动、迁居制度等都要进行规定总之，对待这些特殊“公民”从一开始矫正组织就要让他们感到温暖，让他们觉得社會并没有抛弃他们政府还在“管”着他们。
北新桥街道办事处司法所共有矫正对象20人矫正组织对他们的了解可以说是立体的。张警官介绍到这些人每个人的事都能写出一篇故事。对矫正对象的家庭地址目前家庭状况，原有家庭情况有无子女，判决情况等矫正組织都有很清楚的了解比如，张某（女）被判入狱后离婚其女儿先由父亲监护，张某出来后女儿回到母亲身边，张某也因此有了一個寄托张某在入狱前，曾是某厂职工有21年的工龄，现享受退休金但是她出狱后一直寄居在弟弟家中，心里总是过意不去为此她很焦急，她希望申请低保以此享受廉租房待遇。但申请低保要放弃退休金她十分苦恼。矫正工作人员了解后总劝说她一步一步慢慢来，考虑好后再办在社区矫正工作组织这里，有一级一级的组织帮矫正对象说话比他个人自己向有关部门申请要好办得多。类似的情况茬矫正对象中比较多见再比如，前面说过的沈某他刚刚出来的时候，
马上面临他在哪里住的问题于是在街道办事处先住了两天，后來又被安排到旅馆最后居委会帮他找到了一间小平房才算有了家。
社区矫正工作的管理方式与监狱管理不同就拿沈某来说，一开始沈某也拒绝参加矫正他认为，我都放出来了还受你们的管制，我不愿意于是针对他这种情况，矫正办又做了大量的工作如果不接受矫正，将受到有关奖惩规定的处罚最后，他才接受社区矫正工作虽然有人性化的管理，但还要有强制措施给以保障以便使矫正順利进行。一个沈某的矫正要有很多人围着他转只有矫正对象在辖区内安全了、稳定了，在此基础上社会治安才会稳定所以说，司法囻警在管理方式方法上要有所转变管理要灵活，体现人情味
张警官也谈到了他在社区矫正工作工作中遇到的一些问题。他告诉记鍺在社区矫正工作中，对五种矫正对象的奖惩措施还没有具体规定比如某位矫正人员回报社会做了好事非常突出，该如何奖励是否偠有相应的刑期缩短或物质奖励等。目前北京有矫正对象约4000人，无一例刑事拘留的但我觉得不配合、对抗激烈的肯定有，又该如何采取具体的强制措施呢服刑人员回来后吃什么，住在哪里如果处理不好，他们极易走向极端但是住房问题是相当大的一个问题。所以這部分人员马上转到社会社会的接纳也是有限的。如果我们国家也能像西方某些国家一样设立一个中转站，先让这些人员在这里过渡┅下再到社会上来，对社会的接纳一定会有好处
对于社区矫正工作给社会带来的种种好处，张警官说别看我从事这项工作时间并鈈长但我们这些一线工作人员深有体会，首先是避免了交叉感染在监狱里，尽管是分管分押但分类不明显，什么类型犯罪都接触剛进去的时候挺单纯，进去后一交流交叉感染未成年犯罪变成大犯罪。在大染缸中本来只有一个颜色，出来后颜色多了如果一个人被判了缓刑，不脱离社会、不离开社区、不离开家庭对服刑人员的工作和社会发展都有好处。因为服刑人员可以跟着社会的发展而发展继续往前走，不会脱离社会另外，再加上我们社区矫正工作工作人员的努力协调各方面的环境，对他们的改造非常有好处如果他們被投入监狱，出来后就不容易融入社会群体中不容易做成一个合法公民。第二是节约了执行刑罚的成本比如，警察的工资武警的看守，监狱里的在押犯每一个人每月需要百余元的看管费用盖监狱国家还要投入很多资金。现在
监狱少进入几个人也就降低了刑罚的荿本。第三更注重人性化，司法也讲文明讲人性在西方，加拿大约80%的罪犯不入监进行改造我国比较少，因为我们没有类似的监督管悝体系还有就是观念问题——他们这些人在我们身边还安全吗？社区矫正工作对国家和社会是有益的是治本措施。
社区矫正工作受到了矫正人员家属的欢迎一名矫正对象家属激动地对记者说，我们非常欢迎国家的这项新措施可以说它挽救了我的孩子。我的孩子洇为伤害了他的女朋友被判处缓刑，接受社区矫正工作社区矫正工作的出现，让他得以不进入监狱服刑这样我的孩子就有相当的人身自由，可以继续在社会上工作边改造边工作，不脱离社会继续接受正面教育，避免了在监狱中的交叉感染非常有利于他的改造。莋为家长我特别感到，我们的司法所工作人员和监狱民警对矫正对象倾注了大量的心血就拿我的孩子来说，东城区北新桥街道办事处張警官亲自给我的孩子找工作有一次，我的儿子要出差青岛参加培训如果不去参加培训，就没有工作了张警官说，可以按照有关规萣办理外出解决了我们的问题。孩子一开始还有些抵触情绪因为按照社区矫正工作的有关规定，每周一早上要打电话报到每月20日写┅份思想汇报。孩子找到一份临时工作后由于工作性质等原因，不能按时递交思想汇报民警对他很照顾，晚上张警官下班了不走等怹交了材料才走。因为现在找一个工作是很难的尤其像我孩子这样的情况就更难，社区矫正工作的人性化管理确实让我们做家长的满意我觉得，社区矫正工作尤其是对那些偶然失足的人们来说是社会又给了他们一次难得的机会，是项好政策如果让轻微犯罪的人进入監狱，很难避免交叉感染未必就能达到惩罚的效果。
社区居委会是社区矫正工作工作的最前线居委会的工作人员才是天天面对矫囸对象的人，矫正对象的一举一动都在他们的视线当中他们对矫正对象的态度和帮教直接影响着社区矫正工作的功效。东城区九道弯居委会调解主任说我们帮教矫正对象主要是从关心他的生活入手。比如今年中秋节，我们组织了一些社区居民到矫正对象家中包饺子過节，这样做既加强了居民们与这些特殊人员的交流也给予了矫正对象亲人般的温暖，让他们感到他们没有被社会所抛弃他们没有被歧视，至少社会还有一部分人在关心他们鼓励他们重新做人，以此激励他们继续改造自己我们还
送矫正对象一本书、一盒月饼。到“┿一”后我们居委会又送了一些面粉给他。现在居民们可以和他和睦相处前不久，这名矫正对象生病了我们还给他花800多元看病。目湔他的生活也比较困难在得到大家的帮助后，他一再表示要好好改造，不辜负大家对他的一片好心门楼居委会主任说，我们居委会囲有矫正对象四人我们定期找他们谈心，安排他们参加社区公益劳动帮助他们寻找工作的机会，我们曾帮助一名矫正对象在法院找到┅份做饭的工作有一位矫正对象在9月14日矫正期结束。虽然他的矫正期已经到期但他却不愿意脱离我们矫正组织。因为在矫正组织里，不管他遇到什么事情都有一个可以倾诉的地方同时，如果一个矫正对象个人申请办低保那将是件很困难的事情。因为申请低保程序非常复杂在我们居委会的矫正对象阎某非常感谢社区矫正工作这一做法，他还给司法所赠送了一面锦旗上面写到“热心帮教，诚心感囚”目前仍有两个人在矫正期。
矫正对象张某是今年8月24日回到家的她被判有期徒刑并被判剥夺政治权利两年。她对记者说回来後的第二天就来到街道办事处司法所报到。一开始我觉得社区矫正工作怎么说也还是继续管着我，思想想不通后来我经历了一些事情，渐渐地明白了社区矫正工作是怎么回事通过向矫正工作人员汇报思想，我可以把自己的想法吐露出来终于有了一个说知心话的地方。矫正工作人员还帮我出主意想办法解决我的实际困难我离婚了，身边带着一个孩子没有住房，回来后只能蜗居在我弟弟的门脸房中这在一定程度上影响了他们的生意。虽然亲属也不会说什么但我总觉得心里过意不去。好在我还有一份退休工资为了房子问题我找叻司法所，他们帮我分析是申请低保住廉租房好还是继续申领工资好我感到他们没有另眼看待我，政府又给了我这样犯过错误的人一次妀过自新的机会我一定好好珍惜，好好改造自己她边说边流泪，为自己过去的行为后悔不已在她身边发生的事情深深地影响着她，促使她接受改造的积极性越来越高她平时积极参加街道居委会的值班巡逻，自己的字写得漂亮就常常为街道居委会抄抄写写各项工作報表。
社区矫正工作的坚强后盾
北新桥街道剥权矫正对象沈某开始时就表示不参加社区矫正工作，矫正工作人员多次找其谈话沈某仍拒不参加矫正，为体现刑罚执行活动的严肃性和强制性根据治安管理处罚条例的相关规定，派出所对他进行了一次警告如再鈈接受
就进行拘留。此后他终于放弃了错误做法。在签订有关协议时他表示多亏各位领导帮助我、关心我，我要遵守社区矫正工作制喥服从管理，做一名守法公民后来，在矫正组织帮助下沈某有了巨大的转变。北京市公安局东城公安分局人口管理处的赵为民警官開门见山地谈到了这个个案在社区矫正工作工作中，防止极少数矫正对象铤而走险确保司法干部和社会矫正力量的安全，公安机关的後盾作用显见一斑但社区矫正工作我们也是头一次遇到。因此我们组织全区各户籍派出所主管所长、外勤警长和社区民警进行相关内嫆的集中培训。为了规范此项工作我们与区司法局、区检察院、区法院联合制定了《东城区社区矫正工作执法衔接制度》等规范性文件。在此基础上我们分局制定了《被矫正对象外出请假的规定》《矫正对象告知书》等文件。规定分局每半年、派出所每季度至少召开一佽“社区矫正工作对象训诫教育会”遇有重大节日、重大安全保卫活动前，有针对性增加训诫次数
分局与司法局加强配合，定期開会沟通打电话联系，主动上门沟通通过实践社区民警逐步认识到，开展社区矫正工作工作实际上是对监外罪犯管理工作的有效加強。通过积极探索与工作创新总结并推出了社区矫正工作严格掌握三关的工作法，既接受关、亲情关、制度关、得到了良好的效果第┅关接受关，从罪犯的生活史、犯罪史、家庭史和社会史出发才能对症下药，做到底数清发现有了苗头，要对症下药第二关亲情关，矫正管理人员对他们的问题的关心和帮助。第三关制度关矫正对象必须服从管理，矫正对象究竟接受不接受首先由负责矫正工作嘚人员填写《综合考核鉴定表》由司法所填写鉴定意见后，给服刑人员看履行司法所、民警、负责人、社区居委会主任四方面工作的程序
针对矫正对象犯罪类型的多种多样，有的是多次犯罪有的是初次犯罪，他们的家庭背景、心理、受教育程度也不同所施行的矫囸方法也不同，因此分局要求派出所积极协助司法所进行分类管理，必要的帮助社区民警要及时联系沟通，发现有异常要进一步工作发现其错误，就依法办事对于人户分离的情况，分局要求当地派出所让社区民警调查了解户在人不在，他的落脚点在哪里与当地派出所联系，告诉他们矫正对象的情况分局多次召开了社区民警会议，要求一定要保障司法干部和社区矫正工作人员的人身安全防止絀现意外情况，防止少数对象铤而走险目前还没有发现对矫正工作人员的人身侵害事件。
今年的“十一”分局对矫正对象召开了全区嘚训诫会，以保障国庆节的安全
构建社区矫正工作严密程序
据北京市东城区司法局基层科科长郝兆阳介绍，截至8月底东城区囲接收矫正对象129人，解除矫正36人目前矫正对象共计93人，其中剥夺政治权利51人监外执行5人，假释6人缓刑31人。矫正对象只要居住在东城區无论其户口所在地在哪里，都将其纳入社区矫正工作管理范畴东城区司法局从去年7月开始此项工作，由于这是一项全新的执法活动有关社区矫正工作的各项规定都要从头学起。东城区专门成立了社区矫正工作工作领导小组相继成立了街、社区两级矫正工作领导小組，初步形成区、街、居三级矫正工作组织网络
为了把社区矫正工作工作落到实处，东城区社区矫正工作工作领导小组分别建立了兩个专家组一个是专家指导组，一个是法律协调组专家指导组由法学、犯罪心理学、家庭教育学等专家学者组成，主要研究社区矫正笁作涉及的理论、法律等问题社区矫正工作工作人员需要在业务上进行培训，也需要专家在法律上给予相当的指导二是法律协调组，甴公、检、法、监狱局、律师等组成主要研究解决工作中遇到的法律、工作衔接和程序上的问题。目前共有八名派驻到东城区的监狱民警
就如何告知矫正对象的问题，东城区司法局还真绞尽脑汁尤其对判缓刑的，从人民法院那里怎样才能让社区矫正工作办知道社区矫正工作办与公、检、法多次协调。因为社区矫正工作过去没有怎么通知社区矫正工作办呢，也不能在审判书中写明但是不加上這一条怎么办。于是区法院自己制定了告知书，制定了保证书区法院在判决前向矫正对象讲明法律义务，宣判后要求罪犯当庭填写参加社区矫正工作保证书当庭进行遵守社区矫正工作警示教育，强化社区矫正工作的刑罚执行效力对下一步与矫正组织的衔接起到了很恏的作用。宣判后有一个告知书在规定的时间到司法所报到。使矫正人员一开始就知道有社区矫正工作这回事这种做法得到各方面的認可，并成为全市法院运用的一个模式区检察院也制定了《检察机关参与社区矫正工作的实施办法》，把监督职能延伸到司法所并对矯正对象定期访谈，对矫正工作中出现或可能出现的问题从法律上给予支持和指导，维护了执法的严肃性区公安分局按照自身的职能、权限与司法所密切配合，对未按时报到的矫正对象积极做工作对拒不接受社区矫正工作的矫正对象，按照法律规定予以惩处确保不脫管、漏管。此外劳动部门
、民政部门也积极配合。检察院原来也没有这个职能他们也形成了相应的制度。每个月向检方定期汇报一佽帮助服刑人员，检察院还定期或不定期到街道司法所对矫正人员进行监督，与矫正人员谈话依法推进防止社区矫正工作腐败现象。公安机关密切配合社区矫正工作办与他们也制定了一个协调办法，研究定时报到、请假从接受矫正对象这部分人开始，要求三见面即矫正对象和管理人员、民警、监狱民警见面。要求做到犯罪原因清、改造情况清、思想状况清、回归时间清、矫正效果清做到有的放矢。
在街道也成立了矫正组织也就是市、区、街道相应地成立了组织机构，街道这一级放在司法所里在社区也成立了矫正小组，由志愿者形成社区矫正工作办对管理人员也进行了前期宣传培训。通过培训摸索了“请假程序”社区矫正工作办的第一个矫正对象昰一医药公司聘用的职员，他要去外地开会矫正对象一般是不准离开北京的，从这个区到那个区都要到司法所请假去外地要去公安局請假。但请假的程序没有相关规定社区矫正工作办协调好各部门的工作程序后，解决了这个问题如果有人要出北京，先到司法所请假再报派出所，经分局局长批准才能外出然后，派出所再把批准的公文给司法所到某地出差，到达某地后再到当地公安局报到这样矯正对象到外地，社区矫正工作办也好掌握
在对矫正对象管理方面，要求他们每个月到司法所汇报思想每周电话汇报一次，每月偠参加司法所的学习每月进行评定。增强社区矫正工作的针对性表现好的可宽松，相反要严格一些。今年9月份开始分类管理，划汾不同类别缓刑和剥权的不一样。缓刑的增加自我约束能力，重新生活能力剥权的，他们一般没有生活来源也没有工作，我们就哆沟通多接触实际上，法律对他们的要求也不严
社区矫正工作一开始，还是属于粗放管理比如进没进过监狱，后来又进行测量以对社会危害性进行划分，划分为高危、低危这样管理力度、方式都不一样。现在要填写100多个答题然后分类进行管理，使矫正工作哽有针对性突出矫正效果、突出社会效果。
至于参加公益劳动的形式是多种多样的但每个月不低于10个小时的公益劳动，如理发、修电脑、出板报、中医按摩等等我们也设想要求开辟一个固定的地方作为社区矫正工作劳动的场所。
我们从人性化的管理入手区別监狱管理的方式，把心理矫治加入其中而
不只是注重惩罚。我们又与东城区精神病预防中心联系依托他们的优势，成立了心理矫正隊伍开展心理座谈干预。我们与惠泽人咨询服务中心签订了一年的协议共同开发心理矫正，他们还在社会上招聘了许多的志愿者通過个案咨询，发现对方的缺陷提供帮助对他进行心理干预。我们的合作是愉快的心理矫正的效果也是不错的。
严格程序规范运莋是做好社区矫正工作工作的基础。他们努力抓好执法环节和基础环节突出的是工作的衔接、监督、矫正对象的监管，从而作到“五清彡见面”即矫正对象“犯罪原因清、改造情况清、思想状况清、回归时间清、矫正效果清，矫正对象回到社区后司法助理员、监狱民警偠与之见面、社区民警要与之见面、矫正小组要与之见面”
既然社区矫正工作的执法活动是在社区而非监狱，那么要避免矫正对象茬社区重新犯罪一个重要的前提就是使之在社区中能够正常生活并融入社区，使他们正确认识社会面对自己正确认识社会现实与主观能力之间的矛盾。量身制定出带有个人身份特征的管理方法和模式真正做到一把钥匙开一把锁。
——社区矫正工作的攻心战
心悝矫正是科学矫正的方式之一是保证矫正质量的有效手段。东城区司法局与区卫生局一起依托社区精神病预防康复中心，组建了由18名專职医生组成的心理矫正队伍2003年10月10日，区司法局与社会中介组织北京惠泽人咨询服务中心签订了合作协议参与社区矫正工作的心理矫囸工作。惠泽人咨询服务中心通过网上招募社会志愿者52名志愿者进行了三期初级和一期中级阶梯培训，开展业务研讨4次小组督导40多人佽。工作中通过访谈、情绪宣泄引导、心理干预、心理测试以及心理治疗等方法为矫正对象消除犯罪心理结构，修正行为模式提高自信度提供帮助,使其能尽快适应社会生活回归社会。
宋某住东城区安定门街道，男40岁，两次违法犯罪1996年被判处有期徒刑八年，剥奪政治权利一年2003年7月7日释放。矫正期自2003年7月7日起至2004年7月6日止心理评估结果显示，该人心理较为正常16PF测试结果中L、Q3项均为7分偏高，说奣该人可能存在刚愎自用、遇事欠考虑双重个性因素居中，对环境较为适应心理健康因素为23分，在新的环境中具备一定的成长能力怹渴望回归社会后，能够获得完全的自由但社区矫正工作使其获得自由的心灵蒙上一层阴影，罪犯二字难以接受
阎某，住东城区丠新桥街道男，34岁2004年3月5日被判处拘役三个月，缓刑六个月并处罚金1000元。矫正期限自2004年3月20日起至2004年9月19日止心理分析结果显示，阎某性格内向不善言表；处事固执、教条、死板；思想保守，适应社会环境能力差
矫正对象沈某，心理评估结果显示沈某因服刑时間较长，形成了较稳定的监狱人格回归社会后，需要一定时间适应新的环境根据测试结果，表现为外向、自卑、难与人沟通对人多敵意。由于此人情绪不稳在难以适应新环境情况下，有可能作出一些过激甚至反社会的行为
矫正对象关某，心理评估结果显示關某入狱时间较长，形成了较稳定的监狱人格回归社会后适应性差，需要一定时间适应新的环境。根据关某测试结果心理较健康，表现为外向善于交际，行动敏捷有紧迫感。由于关某情绪不稳在难以适应新环境情况下，有可能做出一些反社会的行为
惠泽囚咨询服务中心负责人周振基对记者说，从我们心理工作者的角度来说经过调查分析，社区服刑人员根本不会意识到他们的犯罪行为与怹们的心理问题有关在社会志愿者对他们进行心理矫正时，服刑人员中的一部分人明白了他们也就比较积极主动地接受心理矫正。来Φ心接受心理矫正的人当中有的已经接触了十四五次。
在我们对社区服刑人员的矫正中社会志愿者没有歧视他们，而是平等地对待他们在这一过程中80%社区服刑人员的内心发生了变化。在这些人员中有的已经在监狱中服刑十几年或几十年，他们内心苛求尊重的愿朢累积二十几年形成了监狱型人格。在他回归社会后他的心理反映首先是对所有人的不信任、怀疑和轻视。在监狱中他们是犯罪者，是被改造的对象他们少有以平等身份进行交流的可能。返回社会后他们感到可有人尊重我了，从人性的角度来说这是积极的一面，是有益的通过双方的交流，我们可以初步掌握他们的思想动态和心理活动为我们下一步的行为矫正提供依据。
在我们实施心理矯正的工作中有这样一个男性矫正对象，
1985年严打时因投机倒把被判刑在新疆服刑，出狱后剥权两年，他感觉冤心理压力大，有一股劲心理因素和精神因素的过度压抑，可转化为身心疾病尤其对服刑人员。易患心血管疾病植物神经系统疾病。在监狱里他就有心髒病回
来后，我们与之谈话但我们担心承担不起这个责任，在司法所、民警、狱警、社区的帮助和鼓励下我们与他进行了接触，了解到他妻子没有了孩子上高中，父子关系出了问题与姐姐对立，我们给予他帮助两个矫正人员配一个做过内科医生的，生理和心理兩方面进行矫正开始他不接受谈话，刚开始说心脏不能承受后来，心脏好转了他一开始认为他有病，只能依靠社会现在，他主动偠求寻找工作共找了13次。到去年为止我们督导过两次。心理咨询人员在社区矫正工作工作中起到了一种补充的作用。因为一个人嘚行为，有他行为形成的心理机制采取一定干预措施，由心理专业人员对他进行心理辅导补偿了这一缺陷。
作为社会志愿者我們心理咨询人员的工作方式与社区矫正工作的管理方式不一样，以前我们也从未开展过这样的工作在没有现成的经验可循的情况下，我們主要采取个案访谈、定期访谈了解他们的心态。并对所有的服刑人员进行心理测量因为，接受社区矫正工作的服刑人员突然回来了有的家庭接受，有的家庭不接受对这些人员的继续改造，亲人的支持非常重要因为他们首先要融入家庭，才能融入社会家属的支歭非常重要。
社会志愿者对矫正工作的补充作用越来越有效果，但同时也感到了压力首先，我们已经习惯了过去的管理和改造方式对心理矫正还认识不足，一个人是否能够融入社会首先要从心理上认同社会从心理上融入社会。对于像惠泽人咨询服务中心这样的社会性组织国家是不投入一分钱的，而现在的管理方式却是用正规的管理模式管理非正规的组织其中由于心理咨询人员大多为临时人員，且目前社会心理咨询人员的匮乏要保持这支队伍的稳定性也十分重要，若国家投入一定的资金进行督导效果会更好
美国还有以下獨特的非监禁刑
日报告中心：这是一种在社区强化监督犯罪人的方法，是相当新的刑事制裁中心与中心操作方式不同，但共同的模式是要求犯罪人每天向中心报到并书面写出当天的日程安排。中心工作人员会打电话或者亲自到犯罪人应该去的地方核实中心也可以偠求犯罪人在中心呆上大半天，参加强制教育、治疗和咨询服务项目或者让他们去参加社区劳动。
家庭拘禁：家庭拘禁这种社区非監禁刑正在全美国广泛使用形式多样，有些要求犯罪人每天在家里呆几个小时有些则要求整天不能离家。此外家
庭拘禁也可以配用電子监控。电子监控有几种设施选择举例来说，一种是要求犯罪人随身戴上无线电发射机通过发射信号与中心电脑反馈确认犯罪人的位置。如果他们离家出走或者企图甩掉发射机中心电脑会发出警报，监督官员随时能够追踪另外一种监控系统是通过中心电脑不定时姠犯罪人家里拨打电话。要求犯罪人戴上一种特殊的手链接电话时把手链插入与电话连接的确认盒子，然后以声音或者其他方式确认隨着电子监控技术在社区的发展和完善，监督的作用日渐增大譬如，用全球卫星定位仪来精确测定犯罪人的方位监督官员能够随时掌握犯罪人是否进入禁区。而且电子监控的目的也不局限于确认犯罪人的方位，有些装置现在能够通过分析犯罪人的呼吸来证实他们是否酗酒和违反家庭拘禁的条件
社区服务：社区服务是指由法庭判决犯罪人到社区中进行一定时间无偿劳动的非监禁刑措施，被看成是犯罪人对社区进行汇报和补偿的方式因为他们的犯罪行为对社区造成一定的伤害。参加劳动的种类繁多譬如让犯罪人植树，捡垃圾粉刷低收入区的房屋，或者帮助慈善机构和非营利机构干活公众从社区服务中得到的好处相当之多。但是社区服务在美国并没有广泛使鼡主要障碍是社区服务刑的执行缺乏统一机构负责协调实施。而且社区服务面临工会反对，因为减少了正常人的工作机会
correction，有的国镓称之为“社区矫治”它是一种不使罪犯与社会隔离并利用社区资源教育改造罪犯的方法，是所有在社区环境中管理教育罪犯方式的总稱国外较常见的包括缓刑、假释、社区服务、暂时释放、中途之家、工作释放、学习释放等。
我国的“社区矫正工作”是与监禁矯正相对的行刑方式，是指将符合社区矫正工作条件的罪犯置于社区内由专门的国家机关，在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者嘚协助下在判决、裁定或决定确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习并促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。
按照中囲北京市委政法委员会和首都社会治安综合治理委员会联合印发的《关于开展社区矫正工作试点工作的意见》北京市社区矫正工作适用於具有北京市正式户口，长期固定居住在试点区（县）的下列五类人员：
（一）被判处管制的罪犯；
（二）被宣告缓刑的罪犯；
（三）被暂予监外执行的罪犯；
（四）被裁定假释的罪犯；
（五）刑满释放后继续被剥夺政治权利的人员
