自中国政府于2020年9月22日首次宣示我国“双碳”目标愿景以来，至今已有一年之久。这一年间，从新达峰目标碳中和愿景的多次阐述强调，到相关政策的密集发布；从中央各部委到地方政府再到各行各业，各项低碳发展工作持续稳步推进。在双碳目标一周年的特殊时刻，中创碳投推出系列文章，从多个维度邀您共同回顾“922”一周年的各项重要政策文件与行动。

低碳转型需要政府指导和强力推进，中央政府和部委的顶层设计是实现“双碳”目标的第一步。本次系列回顾的第一篇，就让我们看看中央政府在过去一年，对“双碳”工作都有什么样的部署。

领导人在国际公开场合的讲话

2020年9月22日，习总书记在第七十五届联合国大会一般性辩论上宣布，“中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”。此后的一年中，习总书记在国际公开场合连续10次阐述强调碳达峰与碳中和目标愿景，更是体现了我国走绿色低碳发展道路的坚定决心，以及构建人类命运共同体的责任担当。

国际公开场合首次宣示之后连续10次阐述强调“3060”目标

中共中央 国务院多次明确“双碳”目标的重要性

实现2030年前碳达峰、2060年前碳中和是党中央经过深思熟虑作出的重大战略部署，也是对国际社会作出的庄严承诺。中共中央和国务院在多次重大会议和重要文件中明确，绿色低碳发展是我国2035年社会主义现代化远景目标中的重要一环，要围绕推动全面绿色转型深化改革，抓紧制定2030年前碳排放达峰行动方案，有序推进“双碳”工作，支持有条件的地区采取积极行动率先达峰。强调要在重点领域加强低碳制度和政策体系构建，统筹产业、能源、环保、金融等各方面工作协同和部署落实，确保实现“双碳”目标和碳排放达峰后稳中有降的趋势，促进生态环境根本好转和经济社会高质量发展。

实现碳达峰、碳中和，需要对现行社会经济体系进行一场广泛而深刻的系统性变革。不仅是在中央层面把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，各部门更要以抓铁有痕的劲头，明确时间表和路线图。

国家发展和改革委自2020年年末起至今，围绕绿色低碳技术、“双碳”专项资金、循环经济发展和能源双控制度等重点工作，发布了多个政策文件，旨在助力实现“双碳”目标，促进经济社会绿色高质量发展。同时，今年也采取了一系列重点行动，加大能源、工业、电力、交通、环保等领域的节能降碳力度，强化绿色低碳基础研究和重点技术攻关，完善绿色金融和财税政策体系，扎实推进“双碳”行动实践。

生态环境部重点围绕减污降碳协同治理和碳市场建设两方面，编制应对气候变化专项规划，将应对气候变化目标任务全面融入生态环境保护规划，加强全国碳排放权交易市场企业温室气体的报告核查、配额分配和登记交易结算等方面工作和资金支持力度。在行动方面，组织开展了多次部内会议，参与出席了国内部分交流研讨会议和国际合作对话，全国各地区以开展达峰行动为抓手，以编制达峰行动方案为突破口，加强顶层设计和统筹协调，充分发挥达峰行动对倒逼经济高质量发展、推进生态文明建设、形成绿色低碳生产生活方式的作用。

工业和信息化部积极开展工业领域节能督察与重点行业“双碳”调研工作。通过加强工业领域节能降碳管理工作，持续推进工业绿色高质量发展，助力碳达峰碳中和目标的实现。此外，工信部还将制定重点行业碳达峰路线图，计划发布“十四五”工业绿色发展相关规划，从产业结构、能源消费、生产过程、资源利用、产品供给等方面，推动工业及其高耗能产业绿色低碳转型。当前，该部正会同有关部门制定有色金属、建材、钢铁、石化等重点行业碳达峰实施方案，加快实施工业领域碳达峰行动。

交通运输部于2021年3月的部务会上提出，要积极深入开展研究，落实交通运输领域碳达峰要求，鼓励绿色出行，加快形成绿色低碳运输方式，为推进碳达峰工作作出交通运输贡献，并多次强调要科学有序、积极稳妥推进交通运输碳达峰、碳中和各项工作。同年，交通部出台多个文件，加快推动交通领域低碳发展。当前，交通部门已审议《绿色交通“十四五”发展规划》、《推进多式联运发展优化调整运输结构行动方案（2021—2025年）》等文件，交通领域绿色低碳发展水平稳步提升中。住建部陆续出台《绿色建造技术导则（试行）》、《关于加强县城绿色低碳建设的意见》、《关于加快农房和村庄建设现代化的指导意见》，加快推动城乡低碳发展。

其他部委也积极开展了各项工作支持“双碳”目标的实现：

• 科技部正在加快制定科技支撑碳达峰碳中和行动方案、技术路线图，全面推进研发攻关、平台建设、成果示范和国际科技合作。
• 农业农村部组建了专门的农业农村碳达峰碳中和推进工作组，加快完善农业农村减排固碳的监测指标、关键参数和核算方法，深入推动农业农村领域碳达峰碳中和监测评估体系建设，当前正积极组织编制《农业农村领域碳达峰碳中和实施方案》。商务部着力推动绿色商场创建工作，加快蚕丝绸行业绿色低碳转型。
• 国家统计局强调进一步加强生态能源统计工作，主动担当作为，不断夯实碳达峰、碳中和的统计基础，为“双碳”工作提供有力统计支撑。
• 国家林草局组建了应对气候变化工作专班，并在多地开展林业改革发展综合试点，正筹备成立碳汇研究院，论证通过《林业和草原碳汇行动方案（2021—2030年）》等文件，扎实开展林业和草原碳汇行动，持续巩固提升林草生态系统碳汇能力。
• 教育部引导高校把发展科技第一生产力、培养人才第一资源、增强创新第一动力更好地结合起来，为做好碳达峰、碳中和工作提供科技支撑和人才保障。
• 财政部、央行、税务总局将系统研究财政支持污染防治和碳达峰、碳中和的政策措施，研究构建更加完备的绿色税制，充分发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用，完善绿色金融政策框架和激励机制。引导和带动更多政策和社会资金支持绿色低碳发展。
• 国资委多次强调推进央企积极参与达峰中和行动，发挥带头示范作用。

后续详细的政策和行动列表，分为“领导人对外讲话和中央政策”“发改委和生态环境部政策行动”“其他行业主管部门政策行动”三篇，请关注中创碳投公众号后续其他文章。除了中央政府外，其他相关方的总结也将陆续推出。敬请期待！

　　 习近平总书记做出碳达峰碳中和的庄严承诺后，中共中央、国务院随即出台了《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》《2030年前碳达峰行动方案》，形成“碳达峰碳中和”（以下简称“双碳”）“1+N”政策体系，为“双碳”工作明确了时间表、路线图。湖南计量人积极行动，主动作为，以能源计量审查、能耗在线监测、能源计量服务为突破口，找准职能定位，发挥技术优势，努力为“双碳”贡献计量力量，取得了初步成效。

　　一、用好能源计量审查，助力企业节能增效 

　　开展能源计量审查是市场监管部门的法定职责，建立能源计量审查制度，帮助企业配齐管好用好能源计量器具，对实施能耗监测、挖掘节能潜力、助推节能增效具有十分重要的意义。多年来，受专业技术人员不足、经费保障投入不足、审查结果运用不畅等诸多因素的影响，能源计量审查工作普遍面临监管人员“不会做”，用能企业“不愿做”的两难局面，工作比较被动，作用发挥不够理想。 

　　针对这一情况，湖南省市监局一方面在大量调研的基础上，对重点用能单位分行业进行梳理，分别制定了石化、冶炼、水泥、机械、钢铁等重点用能行业能源计量审查实施细则，采用表单形式编制操作手册，明确自查、审查、整改各流程操作要点，列出关键点位计量器具配备管理技术要求，将专业问题通俗化，监管人员对着细则就会操作，降低了审查人员的技术要求，缓解了人手不足的问题。今年以来，湖南省市监局共组织技术专家对90多家重点用能单位的能源计量审查报告进行了专业评审，对78家被审查单位进行了回访，发现审查质量和企业满意度均有大幅提高，监管人员“不会做”的问题得到了较好解决。另一方面，市场监管联合工信、发改、水利、科技等多行业部门，协调计量、质量、标准等多领域专家，联合技术机构、高等院校、龙头企业等多类型机构，围绕“能耗精准监测、能源科学利用、工艺优化提质”整体目标，组建专家团队为重点企业“问诊把脉”，“一对一”提供精准服务，“手拉手”开展协同攻关，推动建立过程控制和结果运用相统一，政府引导和企业主导相统一，分工合作和整体联动相统一的能源计量审查体系，推动能源计量审查结果作为科研立项、财政补贴、政策扶持的重要评价依据，推动“能效、水效”领跑产品优先列入政府采购，让企业享受能源计量审查带来的好处，用看得见、摸得着的实惠提高用能企业开展能源计量审查的主动性，较好解决了用能单位“不愿做”的问题。截至目前，全省已完成259家重点用能单位能源计量审查，帮助企业优化能源计量管理系统50多家次，解决技术问题200多个，联合科研攻关省部级科研立项28个，产生科技成果20多项，成果应用产值1.7亿元。经统计，仅华菱湘钢、金叶众旺、中车时代等9家入选全国“优化计量 提质增效”典型案例的企业，通过能源计量审查，实施计量管理体系改造带动生产工艺升级，年均减少能源消耗超5000万元，原材料消耗和次品率大幅降低，年均节约成本近亿元。 

　　二、发挥计量技术优势，助力能耗在线监测 

　　开展能耗监测，摸清能耗底数是做好“双碳”工作的基础，建设重点用能单位能耗在线监测系统是提高能耗监测监管水平的有力举措。2019年国家部署重点用能单位能耗在线监测系统建设任务后，湖南省高度重视，明确由发改部门牵头建设，并要求限期建成。囿于专业限制，发改部门对系统建设的数据采集、功能定位、作用发挥等关键问题缺少技术支持，工作推进一度遭遇瓶颈。湖南省市监局过去开展过类似系统建设的前期论证和建模工作，并建成了国家城市能源计量中心（湖南），其功能定位与能耗在线监测系统较为接近，但由于缺少经费支持，该平台处于停运状态。基于此，湖南省市监局主动与发改部门会商，寻求优势互补，由发改部门提供建设资金，市监局参与提出技术方案，以国家城市能源计量中心（湖南）为蓝本，共同推进重点用能单位能耗在线监测系统建设，最终取得实质性进展。截至今年9月，在线监测系统主平台已建成投入使用， 141家重点用能单位端系统建设方案已通过审查启动建设，59家重点用能单位端系统已经建成并完成能耗数据的实时采集、传输、上网，系统运行整体稳定，建设目标基本实现。目前，湖南省市监局正在评估国家城市能源计量中心（湖南）接入在线监测系统的可行性，争取将该平台接入系统，盘活现有资源。 

　　另外，湖南省将《用能单位能源计量器具配备和管理通则》（GB/）作为重点用能单位端系统建设验收的强制要求纳入能耗在线监测系统建设方案，由发改部门按照平均每家15万元的标准，为企业提供能源计量器具配备和升级改造经费补助，帮助重点用能企业配齐、管好、用好计量器具。此举将在很大程度上引导企业提高计量管理水平，加强计量基础能力建设，为推进工业计量工作，促进企业节能降耗、提质增效营造了较好的氛围。 

　　三、做优能源计量服务，助力低碳产业发展 

　　实现“双碳”目标，必须推动“低碳”发展。计量作为重要的质量基础设施，在助力低碳产业发展方面大有可为。近年来，湖南省市监局积极做优能源计量服务，在开展减碳技术研究、赋能低碳产业发展、搭建公共服务平台等方面进行了一些有益探索，取得了一定成效。 

　　在减碳技术研究方面，湖南省市监局与湖南省自然科学基金委设立“湖南省自然科学市场监管联合基金”，每年提供专项经费600万元，推进市场监管领域科技创新，支持开展包括减碳技术在内的共性关键技术研究，取得了系列科研成果。以湖南省计量检测研究院承担的“电能与电子气体关键计量技术研究”为例，该项目成功攻克了直流电能计量的关键技术，研制出全球准确度等级最高的宽量限直流电能计量标准装置，先后制定7项国家计量规程规范，基本解决了新能源领域直流电能计量的量值溯源问题，将有力推动直流技术的产业化应用。 

　　在赋能低碳产业发展方面，湖南省市监局积极推动质量技术基础示范工程建设，促进低碳技术的产业化应用。如市监局局牵头承担的光伏直驱空调电能计量示范工程，实现了光伏直驱空调能效准确测评和电能质量监控，为光伏直驱技术的产业化应用奠定了基础。仅以湖南省的光伏空调产业为例，如全面应用光伏直驱技术，每年可减少二氧化碳排放1.2亿吨，目前市监局正在积极推动有关补贴政策在湖南试点，为赋能低碳产业发展贡献力量。 

在搭建公共服务平台方面，完成湖南省长株潭自主创新示范区重大专项“计量协同创新平台”建设，建成“湖南省科研仪器设施和检验检测资源开放共享服务平台”，汇集检测机构1200多家，重点实验室、工程技术中心、科技服务平台500多家，为广大企业提供能源计量检测服务和节能改造技术服务，开展科技成果应用转化供需撮合，推动低碳技术的工程化、产业化应用。

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