监测户纳入的主要程序是什么？

来源：蜘蛛抓取(WebSpider) 时间：2022-05-24 20:25 标签： 纳入监测户的标准

根据《关于进一步完善青河县防止返贫动态监测和帮扶机制实施方案》，经复核，全县共有4户12人符合纳入监测户标准和程序，现予以公告。

附件：青河县监测户纳入名单

    关于防止返贫动态监测和帮扶工作

    媒体：颍上县政府信息公开网、颍上发布微信公众号、颍上县人民政府发布微信公众号、颍上新闻网、颍上县融媒体中心

党的十八大以来，党中央坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的标志性工程，组织开展了声势浩大的脱贫攻坚人民战争，取得了全面胜利。截至2020年底，我县现行标准下16.47万农村贫困人口全部脱贫，78个贫困村全部出列，区域性整体贫困得到解决，彻底摘掉了30多年的贫困县的帽子。

2020年3月6日，习近平总书记出席决战决胜脱贫攻坚座谈会并作重要讲话，进一步明确要求“要加快建立防止返贫监测和帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因疫情或其他原因收入骤减或支出骤增户加强监测，提前采取针对性的帮扶措施，不能等他们返贫了再补救”。我县近年来高度重视防止返贫动态监测和帮扶工作，2020年3月研究制定了《颍上县关于防止返贫致贫加强监测预警和动态帮扶的实施方案》，2021年6月出台了《中共颍上县委农村工作领导小组关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的实施方案》，从四个方面明确了防止返贫动态监测和帮扶机制的工作流程和要求，为防止规模性返贫打下坚实基础。

一是进一步明确监测对象和范围。以家庭为单位，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户进行动态监测和帮扶，重点监测收入支出状况、“两不愁三保障”及饮水安全状况等。重点关注大病重病患者和负担较重的慢性病患者、重度残疾人、失能特困老人以及就业不稳定户、产业发展失败户、灾后重建户、无劳动力户等群体。

监测范围是以脱贫攻坚期国家扶贫标准的1.5倍为底线，综合颍上县2020年农村低保标准、农村居民可支配收入增幅和物价指数等因素，确定2021年家庭人均纯收入6000元（每年综合相关因素进行调整）为监测范围。

二是进一步优化监测方式和程序。监测方式。健全监测对象快速发现和响应机制，完善农户自主申报、基层干部排查、部门筛查预警等监测方式，互为补充、相互协同。监测程序方面。符合监测标准的农户通过户申请、村评议、大数据比对、村公示、镇审核、县公告的程序进入监测对象。加强动态管理，组织基层干部、帮扶责任人和联系人，加强日常跟踪走访，实时掌握农户情况，对符合条件的农户及时纳入监测对象开展帮扶，做到应纳尽纳、应帮尽帮。全面推行村级网格化管理模式，对所有监测对象实行分片管理、定责到人，强化实时跟踪、常态监测、及时预警。

三是进一步完善帮扶政策。过渡期内保持主要帮扶政策总体稳定，按照预防性措施和事后帮扶相结合的要求，坚持缺什么补什么，根据监测对象的返贫致贫风险、发展需求等开展针对性帮扶。对风险单一的，实施单项措施，防止陷入福利陷阱；对风险复杂多样的，落实综合性帮扶措施；对有劳动能力的，坚持开发式帮扶方针，通过产业就业创业促进稳定增收；对无劳动能力或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的，纳入农村低保或特困人员救助供养范围，做好兜底保障；对内生动力不足的，持续扶志扶智，增强发展能力。对脱贫不稳定户以外的脱贫人口，加强分类管理，落实好各类民生普惠性政策，并根据实际困难给予适度倾斜。

四是进一步强化组织保障。把防止返贫、巩固拓展脱贫攻坚成果摆在重要位置，建立“五级书记”抓乡村振兴大格局，严格落实“四个不摘”要求，层层压实各级各部门工作责任。加强部门协作，进一步强化行业数据信息共享共用，实时开展部门筛查预警和监测帮扶。加强督促指导。将防止返贫动态监测和帮扶工作成效作为巩固拓展脱贫攻坚成果的重要内容，纳入乡村振兴战略实绩考核范围，强化考核结果运用。加强作风建设。转变工作作风，注重工作实效，尽量减少填表报数，切实减轻基层负担。

    问题1：刚才您介绍了防止返贫动态监测的监测方式和程序进一步优化了，请问与建档立卡识别退出程序相比，有哪些区别？

答：谢谢，脱贫攻坚期间，建档立卡贫困户的识别程序是一申请、两评议、两公示、一比对、一公告，我们监测对象的识别程序与此相比主要有3点区别。一是申请渠道拓宽了，从以往的只能书面申请，变为农户可以通过书面申请、防返贫监测APP、拨打12317全国防返贫监测咨询服务电话三种方式进行申请，同时通过上门宣讲、村务公开、信息推送等途径加强政策宣传，提高农户政策知晓率，因地制宜拓展便捷的农户自主申报方式。二是进一步强化基层干部排查力度，充分发挥制度优势，依靠乡村干部、驻村干部、乡村网格员、村民小组长等基层力量，定期入户走访，及时反映情况，发现和解决问题，进行常态化预警，每年至少开展一次集中排查，确保把符合条件的监测对象应纳尽纳。三是识别精准度进一步提升，农户在申报监测对象时需要同时提供《家庭经济情况授权查询书》，我们通过大数据平台与公安、车管、不动产、财政、税务、组织、人社等单位进行比对，原则上申请人的家庭成员或分户子女有商品房、购买消费型车辆、国家财政供养人员、参办企业等情况的不予纳入，特殊情况经镇村综合研判、村民评议通过后才能纳入，从源头上提升了识别的准确度。谢谢。

    问题2：我们都知道脱贫攻坚期间国家投入的大量的财力、物力、人力，请问这些扶贫资源投入还会持续多长时间？如果以后没了这些资源的支持，脱贫人口会不会面临较大的返贫风险？

答：谢谢。确实，像您提的这个问题一样，我们已经脱贫的广大群众也有这方面的担忧。脱贫攻坚之所以能取得前所未有的决定性成就，其中有一个原因，就是我们集中了大量的资源，投入到贫困村、贫困户，解决了多少年来没有解决但想要解决的问题。脱贫攻坚结束后，绝对贫困问题解决并不意味着我们的工作就结束了。这个问题，中央已经有了明确的要求，根据党的十九届五中全会所作出的决定，下一步要从集中资源搞脱贫攻坚转向以巩固拓展脱贫攻坚成果为主。根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，全面打赢脱贫攻坚战后，仍然需要采取有效措施，切实巩固拓脱贫攻坚成果。一是要设立过渡期。在过渡期内，继续实行“四个不摘”，即摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。2021年我县实际到位财政衔接资金41578.25万元，其中上级到位衔接资金23578.25万元、县级衔接资金18000万元，县级投入与去年保持不变。计划整合资金5000万元，资金总体规模高于去年同期。二是主要的政策措施不搞“急刹车”。无论是帮扶的资源，还是帮扶的力量，总体保持稳定。我县继续坚持党政机关和国有企事业单位等定点帮扶机制，优化调整78家单位定点帮扶全县83个乡村振兴重点村，第八批选派干部249人已于6月10日全部到岗履职，为防止返贫动态监测和帮扶提供有力保障。三是加强扶贫项目资金资产管理和监督。截至6月底，已对全县扶贫资产进行全面摸底，纳入管理扶贫资产合计31.54亿元。已建立资产管理台账，开展扶贫资产专项督查2次，确保确保公益性资产管护到位，经营性资产保值增值。总的来说，过渡期内，我们的投入和帮扶力度只增不减，大家担心的问题会得到解决，政策会保持总体稳定，确保我们脱贫攻坚的成果不会弱化。谢谢。

    问题3：刚才您介绍了运用信息化手段，相关行业部门参与，是运行防止返贫监测和帮扶机制的主要内容，请介绍一下颍上县在这方面有什么成熟的做法？

答：谢谢。为了保证动态监测的实时性和准确性，信息化手段必不可少，我县从2018年开始就利用信息化手段开展了信息共享与数据比对工作。特别是今年以来我们充分利用信息共享平台优势，积极开展数据筛查，切实将防止返贫动态监测工作落到实处。

    一是建立工作机制。我县制定印发了《扶贫领域信息共享与数据比对暂行办法》，明确由乡村振兴局牵头，公安、卫健、医保、教育、住建、人社、民政、残联等单位配合，坚持每月一比对，实时反馈的工作机制，明确各部门工作职责，切实打通信息壁垒，提高了工作效率。

二是实现动态监测。根据各部门数据比对，常态化地筛查这“两类人群”因学、因病、因疫情、因自然灾害、意外事件等影响，可能导致的返贫风险。一旦行业部门筛查到这些返贫风险信息，就会在第一时间反馈给我们乡村振兴部门，再进行比对和认定，确保第一时间发现和掌握预警对象。根据比对结果，对确实有风险的，就会按照缺什么补什么的原则，来精准地制定措施进行帮扶。帮扶一段时间之后，我们还会组织行业部门再来定期核查这些家庭帮扶措施的落实情况，如果是已经稳定地消除了风险，而且稳定地实现了“两不愁三保障”目标的，我们就会解除他的预警监测。如果是没有消除风险的，会继续有针对性地加大力度帮扶。

    今年以来我县共开展数据预警监测6次，反馈预警信息2509条，经入户核查，对符合条件的113户420人全部纳入监测对象，制定并落实帮扶措施245条，切实做到早发现、早干预、早帮扶，切实消除致贫、返贫风险隐患。

    问题4：请问对纳入监测体系的监测对象方面主要有哪些举措？与此前大范围的精准脱贫帮扶相比，防止返贫的精准帮扶有什么不同？

答：谢谢。我们防止返贫监测帮扶机制针对的是三类人群。一类是已经脱贫的贫困人口，可能存在返贫风险的，我们叫脱贫不稳定户。一类是没有纳入建档立卡的农村人口，收入低于监测范围且存在新致贫风险的，我们叫边缘易致贫户；还有一类是虽然收入超过监测范围，但由于因病、因灾因意外事故等造成刚性支出较大或收入大幅缩减导致生活出现困难户，我们叫突发严重困难户。这三类户，根据中央、省市文件中明确的帮扶措施和帮扶要求，与精准扶贫政策确实是不一样的。对于那些已经脱贫的贫困人口，为防止他们返贫，最重要的是，在脱贫攻坚期内保持原有的帮扶政策不变。脱贫攻坚结束后，在过渡期内也要保持相关政策相对稳定。对于纳入监测的“三类户”，主要还是按照缺什么补什么的原则，重点针对他们在“两不愁三保障”方面存在的问题采取措施。按照预防性措施和事后帮扶相结合的要求，完善教育、医疗、住房、饮水、产业、就业以及社会救助、兜底保障等政策。实行统一的帮扶政策，所有监测对象可以使用各级财政衔接推进乡村振兴补助资金，落实行业政策。对新识别的三类户，及时安排帮扶联系人。进一步健全县级统筹、乡村为主、部门协作、多方参与的帮扶机制，实施“一户一方案、一人一措施”，压实各乡镇各单位帮扶责任，充分发挥农村党员、乡贤人士、创业致富带头人等群体的帮带作用，确保各项帮扶措施落实到位、取得实效。谢谢

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