——在新平彝族傣族自治县第十七届人民代表大会第三次会议上

县人民政府县长 普光照

我代表县人民政府，向大会作工作报告，请各位代表审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、2018年工作回顾

过去一年，县人民政府在县委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，坚持稳中求进总基调，按照高质量发展要求，迎难而上、扎实工作，实现经济社会平稳健康发展，朝着全面建成小康社会的目标迈出了新的步伐。

2018年，全县预计（下同）实现生产总值151.4亿元、增长12.5%；地方财政收入16.6亿元、增长7%，其中，一般公共预算收入13.4亿元、增长6.1%；地方财政支出34.6亿元、增长11.9%，其中，一般公共预算支出34亿元、增长22%；规模以上固定资产投资97.1亿元、增长12%；城镇居民人均可支配收入37321元、增长7.5%；农村居民人均可支配收入13424元、增长9.1%；社会消费品零售总额27.2亿元、增长12.5%。完成了十七届人大二次会议确定的主要目标任务。

为实现上述目标，我们主要做了以下工作：

（一）坚持稳中求进综合施策，县域经济持续健康发展

始终把稳增长放在首位，面对重点工业企业产能受限、项目政策趋严等困难，全力调度整合资源要素，实现经济稳中有进，被评为云南省县域发展先进县。认真贯彻落实省、市稳增长政策，出台28条稳增长措施，完善产业扶持、企业扩产促销政策。大力发展实体经济，加大企业扶育力度，新增中小微企业166户，培育规模以上工业企业2户、限额以上企业3户，仙福公司、力高公司位列全省非公企业100强，仙福公司排名全省非公企业制造业20强第3位。开展降本增效专项行动，减免企业增值税5751万元，为13户企业调头银行到期贷款6190万元。不断提高项目审批建设效率，立项295个，新开工规模以上固定资产投资项目38个。招商引资成效明显，实施招商引资项目81个，完成市外国内资金82.4亿元，实现外贸进出口总额2650万美元。加大资金整合力度，向上争取资金13.9亿元。加强债务管理，化解政府性债务1.1亿元。推进预算绩效管理，盘活存量资金4.7亿元，获财政部绩效考核奖励2500万元。

（二）坚持转型升级优化结构，经济发展质量稳步提高

工业转型升级步伐加快。统筹推进工业稳增长、调结构，不断激活存量、培育增量、提高质量，工业核心支撑力不断增强，实现规模以上工业增加值54亿元、增长15.3%。转型升级取得突破性进展，仙福公司在全省率先启动钢铁产能置换项目，技改升级一期1350立方米高炉、140万吨棒材生产线等项目开工建设；南恩公司技改搬迁启动实施；鲁奎水泥启动技改工作；比里河煤矿完成产能置换。现代矿冶业巩固发展，大红山两矿智能化矿山建设有序推进；大红山铁矿二道河矿段100万吨采选、400万吨二期采选工程扎实推进。加工制造业快速发展，恒泰环保生态透水路面砖、新粤蒸压加气混凝土砌块生产线、宝山水泥粉磨站、富博现代农业装备制造等项目竣工投产，众铂稀贵金属提取等项目加快推进。生物资源加工业持续壮大，泰润酱菜扩建项目、东绿20万吨选果生产线竣工投产，醉花腰白酒果酒生产项目顺利推进。工业园区建设步伐加快，完成园区总体规划修编，大开门综合开发一期完成搬迁安置点土地平整、临时安置房建设等22项工程，田房组团开发完成主干道和一期项目供水工程，园区承载能力进一步增强，被考评为云南省10强工业园区。

农业稳中向优发展。深入推进国家现代农业示范区建设，农业规模化标准化水平不断提高，高原特色现代农业提质增效，实现农业增加值21.8亿元、增长6.6%。粮食生产保持稳定，实现粮食总产1.6亿公斤。“绿色食品牌”打造初见成效，有机认证核桃面积5056亩，鼎成沃柑、茶马古道毫峰茶等32个农产品被认定为绿色食品；新增新平柑桔、新平芒果、新平荔枝3个地理标志证明商标，佳贡荔枝被认定为云南名牌农产品，褚橙珍品果被评为云南十大名果。畜牧产业升级发展，重大动物疫病防控扎实有效，德康生猪养殖项目投入使用10个单元、在建90个单元，新化鲁一尼父母代种猪场开工建设。水果产业健康发展，柑橘产业特色凸显，被认定为云南柑橘特色农产品优势区；完成磨皮晚熟芒果示范园、睿树猕猴桃生态基地、鱼塘梁子万亩循环农业示范区建设。蔬菜产业基地化规模化发展，完成水塘万亩蔬菜示范项目，启动红河谷—绿汁江蔬菜产业园建设，种植蔬菜16万亩，实现产量3.7亿公斤，产值4.8亿元。烤烟产业实现上等烟比例和均价双提升，交售烟叶1000万公斤，烟农收入达3.2亿元。甘蔗产业巩固发展，实现蔗农收入2亿元。新植中药材3722亩，改造低效竹林1万亩。新型经营主体培育不断加快，流转土地1.2万亩，新发展农民专业合作社25个、家庭农场125家，农业组织化程度不断提高。

现代服务业提质发展。着力提高供给质量，积极顺应消费升级需求，服务业发展水平不断提升，实现服务业增加值 70.2亿元、增长11.6%。努力打好“健康生活目的地牌”，全域旅游示范区建设通过省级初评，完成“一部手机游云南”新平板块建设，旅游智慧化步伐不断加快。戛洒特色小镇建设快速推进，花腰傣传统民居传承园完成主体工程，腾瑞外滩酒店启动建设。景区景点提升有序推进，完成哀牢山游步道建设，积极开展哀牢山整体开发招商推介；磨盘山入选中国体育旅游精品项目，房车露营地项目启动建设；完成磨盘山、大沐浴景区整改工作，进一步理顺景区经营管理权。乡村旅游发展迅速，完成马家寨、啊波左旅游特色村提档升级，金湾壹号特色酒店投入运营，朱家寨精品民宿项目有序推进。旅游革命深入开展，旅游环境不断优化，特色节庆活动丰富多样，宣传营销创新推进，旅游市场繁荣活跃，接待游客466万人次，实现旅游收入37.5亿元。市场建设加快推进，完成扬武服务区提升改造，建成斗戛东运加油站，启动桂山中石化、戛洒红达等加油站提升改造；建成者竜春元渔科、平甸弥勒等10个农产品交易市场。北银村镇银行正式营业，建成漠沙曼线、戛洒大田等7个普惠金融服务站，金融服务更加便民。

（三）坚持城乡统筹协调发展，城乡面貌日益改善

基础设施不断完善。交通网全面发展，大戛高速快速推进，墨临高速新平段有序推进，永金高速新平段、戛洒至者东、石屏宝秀至大开门高速公路前期工作稳步推进；新三公路通过竣工验收，启动建设农村公路492公里，加固危桥10座、重建1座，完成生命安全防护工程100公里；玉磨铁路新平段顺利推进，通用机场完成预选址。水网建设稳步推进，洋发城、阿者河、白沙河等水库建设前期工作有序开展，实施土官箐、小水阱等7座小型水库除险加固，完成马鹿寨片区脱贫攻坚应急提水工程、第八批中央小农水重点县三期项目，扬武松树脚等3个高效节水项目建成使用。绿色能源网有序发展，哈科迪、向阳山风电场稳定运营，天然气综合利用项目稳步实施；挖窖河四级电站扩容增效项目加快推进，麻洋河二级等9座小水电站通过验收；水塘、漠沙、者竜、扬武供电所投入使用，110千伏桂山、堵岭变增容工程有序推进，改造农网10千伏线路37.2千米。信息网不断拓展，实现行政村4G信号和互联网宽带全覆盖。“互联网+”快速发展，企业电子化登记、电子社保卡等业务推广使用，公共信息服务水平持续提高。

城镇建设步伐加快。推进多规合一，完成县城城市设计规划和环城北路沿线、西片区控制性详规编制。西片区整体城镇化加快推进，完成花山公园提升改造、综合档案馆建设，行政学校迁建项目有序推进，启动新平大道延长线改扩建。县城品质不断提高，老城片区改造基本完成拆迁工作；县城规划区范围内宅基地审批重新启动；县城东入口景观提升改造工程完工；实施仙福桥加宽项目，体育森林公园建设有序推进；完成城南新区排水管网改造，环城北路前期工作有序推进。县城集聚功能不断增强，惠民家园主体封顶，民族文化产业园五期稳步推进。集镇建设不断加快，完成戛洒汽车客运站等20个建制镇示范试点项目和戛洒大道、商贸街、花街延长线北段等道路建设改造；完成老厂集镇新区三通一平和建兴集镇广场提升改造；老厂集镇饮水净水处理工程主体完工，戛洒、扬武、漠沙“两污”项目稳步推进。人居环境整治深入实施，完成望城坡垃圾堆放场封场工程，城镇卫生和秩序显著改善，宜居水平不断提升。

乡村振兴序幕拉开。启动乡村振兴战略规划编制，推动各项政策措施逐步落地。加强耕地保护，新化阿宝、老厂勐炳土地开发整理项目通过验收，新增耕地2500亩。农村建设持续加快，完成平甸藤子箐等“百村示范、千村整治”项目6个、平掌柏枝等村级“四位一体”项目2个、古城老易寨等村级公益事业“一事一议”财政奖补项目17个，建成建兴帽盒等美丽宜居乡村9个，漠沙田房等16个地质灾害搬迁项目房屋主体完工，平甸迭社莫美丽宜居型和老厂老方寨提升改善型示范村建设稳步推进，漠沙南薅列入中国传统村落名录。“七改三清”行动深入开展，农村人居环境治理项目稳步推进，建成公厕26座、改造农村户厕3164户，完成老厂罗柴冲等人居环境巩固项目11个，平掌大平地等3个贫困地区人居环境整治示范村项目、漠沙整镇推进等3个农村环境综合整治项目稳步实施，戛洒旋涡、古城啊波左被命名为云南省第八届文明村镇。扶持扬武丁苴姬松茸种植园等村集体发展试点项目9个，巩固提升强基惠农股份合作经济项目96个，村集体经济持续壮大。

（四）坚持生态优先绿色发展，生态文明建设持续加强

污染防治取得实效。大气污染防治成效明显，建成南恩公司锅炉烟气脱硫塔，淘汰黄标车925辆，建成100个汽车充电桩，积极推广新能源汽车，空气质量优良率达99.45%，荣获“中国天然氧吧”称号。节能减排持续推进，关闭拆除新化光辉红砖厂，建成仙福公司20兆瓦烧结余热回收发电站，工业园区桂山片区污水集中收集依托处理设施投入使用，国控、省控重点污染源自动监控全面覆盖。稳步推进第二次全国污染源普查，完成污染源入户调查及普查质量复核。开展土壤污染状况详查，完成农产品土壤环境质量监测采样。推进中央、省环保督察反馈问题整改，完成整改任务32项。

绿色发展基础不断夯实。严格执行生态保护红线、畜禽养殖禁养限养区划。生态建设持续加强，森林防虫防火成效明显；完成新一轮退耕还林4.5万亩，抚育森林5000亩、核桃6万亩，种植旱冬瓜100万株。河长制深入推进，启动红河新平段示范河创建工作，完成县级饮用水源地整改，农村饮水巩固提升工程稳步实施，最严格水资源管理制度示范县通过省级验收。工程治理稳步实施，新化集镇等4个地质灾害治理项目竣工验收；完成平掌中学、者竜竹箐滑坡治理和水塘曼拉河泥石流治理，启动漠沙团结等3个泥石流治理项目；完成平掌富库小流域坡耕地综合治理，峨德河、绿汁江河道治理项目启动实施，治理水土流失39.2平方公里。国家生态文明建设示范县创建工作积极推进。

（五）坚持全面深化改革，发展活力动力持续释放

机构改革稳步推进，退役军人事务局、国家统计局新平调查队挂牌成立。人事制度改革不断深化，公务员分类管理、事业单位工资绩效和生产经营类事业单位改革有序推进。党政机关公务用车制度改革通过考核评估，完成事业单位和国有企业公务用车制度改革。“放管服”改革持续深化，推行注册资本认缴登记、前置审批项目削减等制度，取消行政许可和其他行政职权23项、调整136项；推进“双随机、一公开”监管，动态调整规范随机抽查清单352项；政务服务中心搬迁和一站式信息便民平台建设全面推进。落实增值税和个人所得税调整政策，税收征管体制改革有序推进，完成社会保险费、非税收入征管职责划转。启动医共体建设，医药卫生体制改革不断推进。深化机关事业单位养老保险和工伤保险改革，持续推动医疗、医保、医药联动改革。完成县属国有公司实体化改革，工业园区实体化改革稳步推进。完成农村土地确权登记颁证，农村集体产权制度和土地“三权分置”改革持续推进。科教创新示范区建设有序推进，申请专利200件、授权150件，发明专利拥有量196件，创新活力不断增强。

（六）坚持保障和改善民生，人民群众获得感不断增强

脱贫成果巩固提升取得实效。坚持脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱责任、脱贫不脱监管，持续推进责任链任务链精准落实。强化贫困对象精细化动态管理，扎实开展户户清活动，完成县级项目库、乡级路线图和村级施工图编制，帮扶措施更加精准。贫困地区居住条件不断改善，完成11个易地扶贫搬迁安置点、54个就近就地集中安置点项目，46个“直过民族”整村推进项目进入扫尾阶段。广泛动员社会力量，激发内生动力，涌现出一批扶贫明星企业、社会扶贫模范、优秀村干部、扶贫好村官、光荣脱贫户。产业就业扶贫成效显著，实施老厂勐炳冷库建设、建兴老箐重楼种植等产业扶贫项目32个，转移建档立卡户就业609人，贫困人口人均可支配收入达7800元、增收1059元。实现减贫609户1920人，贫困发生率降至0.04%。

民生保障水平持续提高。积极支持创业带动就业，推进一县一品创业帮扶精品工程和农村电商就业创业服务平台建设，发放创业贷款1.9亿元，带动就业2.1万人；基层就业和社会保障平台投入使用，开发公益性岗位511人，城镇新增就业3056人，零就业家庭动态清零，城镇登记失业率控制在3.32%。继续实施全民参保计划，社会保险覆盖面不断扩大。开展城乡低保专项治理、低保积分制试点，提高保障标准，发放城乡低保2248万元。医疗救助制度进一步完善，特困人员救助供养政策有效落实。养老服务能力不断提高，建成戛洒、建兴敬老院，启动县老年养护院建设。开展双拥在基层行动，退役军人及其他优抚对象信息采集工作有序推进。安居水平不断提高，完成低保户、贫困残疾人家庭、分散供养特困人员3类重点对象危房改造842户。落实残疾人优待保障政策，发放两项补贴596万元。农村留守儿童、困境儿童关爱服务保障体系不断健全。

社会事业蓬勃发展。落实教育优先发展责任，城乡教育资源布局持续优化，三中、二幼、平掌中心幼儿园主体完工，一中、一小、漠沙中心小学、新化中心幼儿园等项目建设快速推进；学前教育纳入政府公共服务体系，开办10个乡镇中心幼儿园、22个村级幼儿园，实现幼儿园一乡一公办；全力推进义务教育学校标准化建设，实行城区小学集团化办学，乡镇中学区域化课改不断推进，中考成绩明显提高；职业教育协调发展，高中办学规模不断扩大，高考成绩取得明显进步。落实立德树人根本任务，开展师德师风建设年活动，教师形象不断提高。依法保障教师待遇，大力表彰教学能手、优秀班主任等先进，尊师重教氛围更加浓厚。健康新平建设稳步推进，城区医疗卫生资源布局调整加速实施，县中医医院一期投入使用，县疾控中心主体完工，启动县医院改扩建、县妇计中心迁建项目；卫生服务能力持续提升，县医院提质达标通过省级验收，新化卫生院投入使用，完成水塘拉博等9个卫生室升级改造；流动人口均等化服务工作稳步推进，人口计生惠民政策全面落实。公共文化服务均等化水平不断提升，扎实推进文化、广电惠民工程，建成关圣庙科技文化中心和古城、建兴综合文化站，完成者竜文化广场改扩建。全民健身基础设施不断完善，群众体育进一步普及。完成第四次全国经济普查单位清查、第二次全国地名普查。完成“十三五”规划中期评估调整。

武装、侨台、防震减灾、县志、气象、保密、供销、应急等工作积极推进，群团组织功能充分发挥。

（七）坚持共建共治共享，社会大局保持和谐稳定

“七五”普法深入开展，法律顾问制度逐步健全，实现公共法律服务平台全覆盖。民族宗教政策有效落实，完成全省民族团结进步示范县创建工作，全面开展全国民族团结进步示范县创建，戛洒镇被命名为全国民族团结进步创建示范单位。落实安全生产责任，企业安全生产标准化建设有效推进，安全生产形势保持稳定。食品药品安全、网络安全得到加强。基层综合治理体系不断完善，矛盾纠纷有效化解，调解成功率达99.9%。人民调解参与信访工作顺利开展，认真落实信访工作责任制、领导包案制，有效化解信访积案，依法及时就地解决群众合理诉求。舆情监测预警处置体系不断完善，严密防控社会风险，最大限度释放正能量。村规民约修订完善工作全面完成，基层自治不断创新。立体化社会治安防控体系持续健全，有效打击惩治各类违法犯罪，大力开展反恐怖和扫黑除恶专项斗争，禁毒防艾工作得到加强，安定和谐局面更加巩固。

（八）坚持从严治政依法履职，政府自身建设不断加强

认真落实全面从严治党主体责任，强化政治引领，不断提高政治站位，自觉践行“两个维护”，“四个意识”不断增强。调整政府部门权责清单，清理规范各类证明材料，大幅压缩审批时限，政府职能加快转变。严格依法行政，贯彻落实县委决策部署、人大决议，主动向政协通报工作，办结人大代表建议244件、政协委员提案101件，落实巡视巡察审计整改事项，严格执行民主集中制、“三重一大”集体决策制度，推进政府信息与政务公开，主动接受监督。开展转作风促发展“工作落实年”活动，领导干部干事创业精气神明显提升。全面落实党风廉政建设责任制，严肃查处各类违纪违法行为。严格执行中央八项规定精神，压缩一般性支出，实现“三公”经费零增长。

各位代表，过去一年，我们凝心聚力、勤勉尽责，实现了经济持续健康发展，社会和谐稳定，成绩来之不易。这些成绩的取得，是县委总揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县各级各部门、各族干部群众齐心协力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众，向关心支持政府工作的老领导、人大代表、政协委员和无党派人士，向为新平发展作出积极贡献的各级各部门、省市驻新单位、军警部队和人民团体表示衷心的感谢和崇高的敬意！

同时，我们也清醒地看到，发展中还面临着不少困难和挑战。一是稳增长压力持续加大，项目建设要素保障困难、落地率不高，投资增长支撑弱，生产性投资不足；产业层次不高，优质供给不足，新业态培育发展不快，实现高质量发展任重道远。二是财政收支矛盾加剧，财源培植不足，刚性支出快速增长；资金保障困难，政府债务化解压力较大。三是基础设施滞后，城乡差距仍然明显，就业、教育、医疗、养老等方面还有不少短板。四是政府自身建设还存在薄弱环节，一些干部服务意识和法治意识不强、工作作风不实、担当精神不够，不想为、不会为、慢作为的现象仍然存在。对此，我们一定坚持刀刃向内，勇于自我革命，以对人民群众高度负责的担当精神，在今后的工作中切实加以解决。

二、2019年主要工作

2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键一年。按照县委十二届六次全会部署，今年县人民政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，认真落实省、市和县委决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，继续打好三大攻坚战和“三张牌”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，认真落实“十三五”规划确定的各项目标任务，以更大的力度、更实的举措保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础。

2019年经济发展目标建议为：全县生产总值增长10%；地方财政收入增长7.1%，其中，一般公共预算收入增长5.9%；规模以上固定资产投资增长12%；城镇居民人均可支配收入增长8%；农村居民人均可支配收入增长9%；社会消费品零售总额增长12%。

围绕上述目标，着力抓好以下八个方面的工作：

（一）调优结构培育动能，推动经济高质量发展

坚持优化存量资源配置，扩大优质增量供给，加快产业转型升级，推动新旧动能转换，促进经济发展规模总量和质量效益持续提升。

加快工业转型升级。坚定不移走新型工业化道路，主动融入昆玉—玉元经济带建设，培育工业经济新动能，为经济发展提供有力支撑，力争实现规模以上工业增加值增长10%。全力推进技改升级项目，加快仙福公司产能置换技改升级一期1350立方米炼铁高炉、140万吨棒材、100吨炼钢转炉等项目建设；完成南恩公司技改搬迁新厂区土建工程；建成大红山铁矿高效节能磨矿技术项目；力争启动比里河煤矿30万吨转型升级、福泰橡胶扩建和瀛洲水泥技改项目建设。加快发展现代矿冶业，完成大红山两矿安全整改，有序推进智能化矿山建设；完成大红山铁矿二道河矿段100万吨采选项目，稳步推进400万吨二期采选项目；力争鲁电自走铁矿菱铁矿选改扩选项目开工建设。加快工业新动能培育，持续推进众铂稀贵金属提取项目，力争全钢轮胎无气轮胎生产、废旧轮胎加工、精密机床铸造、大麻二酚综合利用等项目开工建设。进一步加大工业园区建设力度，完成大开门片区综合开发一期场地平整、道路硬化等工程，启动平甸河引水项目，力争大开门片区综合开发二期、桂山片区斗戛二期和酱菜产业园开工建设。

着力扩大有效投资。发挥投资对优化结构、补齐短板的关键作用，切实把项目建设作为经济增长的第一动力和经济工作的第一抓手，加强与省市规划对接，强化重大项目县级领导联系责任落实，优化帮办服务，以完善基础设施为突破口，全力推进重大项目建设。加快交通网建设，实现大戛高速建成通车，配合推进玉磨铁路、墨临高速新平段建设，力争永金高速戛洒至元江红光段开工，加快推进石屏宝秀至大开门、戛洒至者东、县城至磨盘山等公路和通用机场前期工作；推进四好农村公路建设，全面推行路长制，继续推进农村公路、一组一路项目建设。推进水利工程建设，启动洋发城水库扩建工程，力争白沙河、阿者河水库开工。推进能源网建设，建成4个汽车充电站，力争快速充电桩项目开工，推进充电站进乡镇、充电桩进社区；启动新平天然气支线管道工程；力争建成新化、老厂供电所，完成110千伏桂山、堵岭变增容工程，启动110千伏白糯格变电站、35千伏磨盘输变电工程，新建和改造10千伏线路142千米、低压线路64千米。完善产业扶持政策，强化资源要素配置，加大产业链招商，更大力度推进项目落地，完成市外国内资金86亿元。提高项目储备质量，高标准策划包装和储备项目30个，推动项目滚动接续，持续形成一批新项目。

积极推动消费升级。健全城乡流通网络，优化大开门片区现代物流功能布局，推进物流中心项目，启动大开门高速公路综合服务区建设，争取罗里至大平地铁路专线立项建设；启动斗戛冷链物流园区建设；建成戛洒新寨冷链物流农特产品交易中心，开工建设戛洒振兴加油站；稳步推进老厂农特产品交易市场建设，加快其他乡村市场建设。顺应消费新业态新模式，完善通信基础设施，推进“互联网+”快速发展，加快县级电商服务中心、乡镇服务站和试点村级服务点建设，力争只点智慧物流项目建成运营。大力挖掘消费潜力，扩大文化体育、旅游休闲等服务供给，积极发展共享经济，提高现代服务业发展水平。

（二）做强农业建美乡村，推动乡村全面振兴

把乡村振兴作为新时代“三农”工作的总抓手，认真落实乡村振兴战略规划，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，加快农业农村现代化。

推进农村产业兴旺。全力打造“绿色食品牌”，推进红河谷—绿汁江热区产业经济带开发，培育壮大优势特色农业，力争实现农业增加值增长6.5%。突出质量兴农、绿色兴农、品牌强农，着力增加优质绿色农产品供给，持续推进化肥、农药零增长行动，大力推进“三品一标”认证，加快柑橘、芒果、荔枝等农产品质量标准体系建设，创建国家级有机产品认证示范区；加强特色品牌开发，新增云南名牌农产品2个，积极培育农产品加工业。强化农业基础支撑，完成漠沙、新化等15个土地开发整理项目，推进高效节水减排项目，改善灌溉面积5000亩，力争建设高标准农田2万亩。完成粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定，保持粮食总产1亿公斤。大力推进畜牧产业现代化，签约新建德康生猪养殖项目150个单元，建成鲁一尼父母代种猪场，着力引进饲料厂、屠宰厂等产业链项目，严防重大动物疫病。强化柑橘行业管理机制建设，提高质量打造品牌，力争启动省级农业柑桔产业园建设。丰富水果品种，启动平掌曼干牛油果种植项目。做大做优蔬菜产业，推进红河谷—绿汁江蔬菜产业园建设，种植蔬菜16.2万亩，实现产量3.7亿公斤。着力稳定核心烟区和烟农队伍，强化科技兴烟，收购烟叶1000万公斤。大力推广甘蔗全膜覆盖技术，提高单产。稳步发展中药材产业，加快老箐重楼庄园建设，新植中药材2800亩。加强茶园标准化建设，加大林下经济开发力度，积极延伸核桃、竹子产业链。推进建兴万亩百合基地建设。着力培育新型经营主体，发展农民专业合作社10个、家庭农场50家。健全农民与新型经营主体利益联结机制，保障农民收益。积极发展创意农业、观光农业，推进戛洒、漠沙等田园综合体开发项目，促进农村一二三产业融合发展。

建设美丽宜居乡村。坚持把公共基础设施建设重点放在乡村，推动农村提速发展。提升村庄规划质量和覆盖率，编制国家传统村落、移民新村等规划。继续实施村级公益事业“一事一议”财政奖补项目，加快推进水塘社区、扬武社区“四位一体”项目，完成扬武塘房等3个美丽乡村项目。持续改善农村基础条件，统筹推进危房改造，实施农村人饮巩固提升工程，解决1.5万人饮水安全。深入开展农村人居环境整治，持续推进厕所革命，改造农村户厕6000户，健全村庄人居环境整治长效管护机制；加快推进五类村庄建设，建成3个旅游特色型、5个美丽宜居型、5个提升改善型、3个自然山水型、10个基本整洁型村庄。构建乡村治理新体系，提升自治、法治、德治整体合力，严格执行村规民约、村务公开、村务监督和民主管理等制度，盘活农村集体资金资产资源，持续壮大集体经济；加大平安乡村建设力度，推动农村社会治安防控和群防群治无缝衔接；深入开展社会主义核心价值观宣传教育和文明创建活动，传承弘扬农村优秀传统文化、民族文化，推动移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

巩固提升脱贫成果。坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，深入开展脱贫攻坚巩固提升三年行动，聚焦贫困重点难点，加强与乡村振兴的政策衔接、机制整合和工作统筹，抓实项目建设、产业发展等关键环节，多管齐下提高脱贫质量。把产业和就业扶贫作为主要抓手和根本措施，推进新型经营主体带动贫困户发展产业增收全覆盖、贫困家庭劳动力转移培训就业全覆盖，完成老厂哈科底核桃初加工、扬武马鹿寨芒果产业发展配套设施等20个项目。开展贫困地区农村人居环境整治行动，建成老厂官房等5个贫困地区人居环境整治示范村，加快易地扶贫搬迁拆旧复垦复绿。坚持群众主体，挖掘帮扶潜力，推进“万企帮万村”和“互联网+扶贫”，健全长效稳定脱贫和防范返贫机制，打好脱贫成效巩固持久战。

（三）完善功能提升品质，推进城乡协同发展

坚持以人为核心的新型城镇化，着力优化城镇功能空间布局，完善基础设施，提高治理能力，加快扩容提质，不断增强城镇辐射带动和综合服务能力。

加快城乡建设发展。坚持规划引领，逐步完善未覆盖区域控规编制，启动海绵城市专项规划、下古城片区修建性详规编制。启动美丽县城建设，大力推进老城片区改造，规划建设市政道路、特色商业街、高层住宅小区。加快西片区整体城镇化，稳步推进行政学校建设，力争新平大道延长线改扩建、民族文化中心项目开工，启动西片区二期路网、子湖、花山东路建设。优化县城功能，建成东入城口连接线，完成仙福桥加宽，推进体育森林公园建设，启动环城北路建设。加大县城住房供给，建成惠民家园小区，启动福泉居、和睦家园住宅小区建设。打造特色乡镇，完成戛洒滨江西岸市政基础设施项目，协调服务好大红山铜矿生活区迁建戛洒集镇，积极争创扬武、漠沙等省级特色小城镇，推进老厂集镇新区开发和戛洒、扬武、漠沙“两污”工程建设，建成新化、平掌等5个乡垃圾处理设施，不断提高城镇综合承载能力。

提升城镇治理水平。推进县城治理现代化，实施数字化城管基础设施项目，完善县城环卫、园林市场化管理考评机制，推动管理执法向集镇延伸。严格规划执行，坚决整治乱占乱建乱加层等行为。加强和规范住宅小区物业管理。加快县城公共交通体系建设，推进智能化停车。持续开展人居环境整治，做好国家卫生县城复审工作。完善城乡融合发展政策措施，增强城乡发展的协同性、联动性，实现新型城镇化与乡村振兴协调推进。

（四）创美环境做优旅游，打造健康生活目的地

践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持绿色发展导向，加大环境保护和生态建设力度，巩固生态环境优势，做强旅游产业，推进生产、生活绿色化。

推进美丽新平建设。坚持标准引领、制度先行，实行最严格的生态环境保护制度，严守生态环境资源保护“三线一单”，全面落实生态环境损害责任追究制度，推进自然资源资产审计，持续抓好环保督察反馈问题整改，打好污染防治攻坚战。稳步推进生态建设，严守耕地保护红线，开展第三次全国国土调查；全面推行山林长制，推进天保工程二期，加强森林防火和病虫害防治，实施新一轮退耕还林5.4万亩，抚育核桃6万亩，种植旱冬瓜100万株；规范自然保护区建设管理，加强生物多样性保护，推进极小种群物种栖息地共管保护。强化河长责任落实，全面创建红河新平段示范河，推进峨德河、绿汁江河道治理，实施乡镇饮用水源地保护区划。加大生态修复力度，实施平甸小石缸小流域坡耕地综合治理，推进漠沙团结和戛洒南蚌、曼费河泥石流治理，启动老厂中学、建兴大黑箐、水塘碳窑丫口滑坡泥石流治理，加大矿山地质环境恢复力度。完成第二次全国污染源普查，加强网格化环境监管执法，强化污染源头管控治理，确保重点企业行业主要污染物全面达标排放。推动绿色低碳发展，大力培育资源节约、绿色低碳、循环利用文化，加强垃圾分类收集处置，倡导新能源新技术运用。开展绿色学校、绿色社区创建，巩固国家园林县城创建成果，持续开展国家生态文明建设示范县创建工作，积极争创“绿水青山就是金山银山”理论实践创新基地。 

打造健康生活目的地。稳步推进全域旅游示范区创建，大力发展差异化旅游产品，积极培育康体养生、体育竞赛等产业，加速构建服务业新体系，促进服务业升级发展，力争实现服务业增加值增长8.2%。推进旅游业创新发展，聚力打造戛洒全省一流特色小镇，建成腾瑞外滩酒店，推进花腰傣温泉旅游度假体验项目，启动游客服务中心、戛洒水寨、花腰傣民族民居展示项目。提质发展景区景点，力争哀牢山景区整体开发签约并开展前期工作，巩固提升磨盘山、大沐浴景区，着力打造磨盘山森林康养小镇，争创桔荔庄园AAA级景区。提速发展乡村旅游，完善亚尼河谷休闲旅游文化带、磨皮生态特色彝族文化旅游等乡村旅游发展规划；完成金湾特色酒店二期、马家寨特色旅游村寨提档升级二期工程，稳步推进朱家寨精品民宿客栈项目。推进旅游革命，深入开展旅游市场秩序整治。丰富旅游新业态，完善“一部手机游云南”新平板块，加快线上线下高度融合。增强传统特色节庆互动性，强化旅游产品策划包装和推介营销，力争接待游客553万人次，实现旅游收入45亿元。

（五）深化改革创新驱动，提高效率激发活力

坚持向改革创新要动力，用改革的方法破难题，用创新的举措促发展，加快推进发展动力变革、效率变革和质量变革。

积极稳妥推进各领域改革。深化机构改革，推进综合执法改革。稳步推进公务员管理制度和事业单位人事制度改革。深化财税体制改革，强化税费保障措施，全面推进预算绩效管理，优化收支结构，提高财政资金使用效益。深化医疗卫生体制改革，推进公立医院改革和医共体建设。深化机关事业单位养老保险制度改革。完成农村集体产权制度改革，持续推进农村土地“三权分置”和农业水价综合改革。推进工业园区实体化改革，增强园区发展动能。深化县属国有公司实体化改革，打造国资、城投两大AA级集团公司。主动融入和服务国家、省市发展战略，持续构建对外开放新格局。

全力打造优质营商环境。持续深化“放管服”改革，清理完善行政审批服务事项清单、中介服务事项清单，推动审批服务提速增效。推进“双随机、一公开”监管改革，提升事中事后监管效能。完成一站式惠民服务平台和“互联网+政务服务+公共资源交易”平台建设，加快跨层级、跨部门信息互认共享，推行一个窗口服务模式，打造县乡村三级政务服务一张网，努力实现办事只进一扇门、最多跑一次。促进大众创业、万众创新上水平，鼓励和支持非公有制经济发展，新增中小微企业120户、成长型中小企业2户，培育规模以上工业企业2户、限额以上企业2户；落实减税降费政策，持续为实体经济减轻负担；推进金融改革和创新，强化政银企合作，着力缓解融资难、融资贵问题；强化创业园、创客空间建设管理，有序推进科教创新示范区建设，弘扬企业家精神，做好知识产权创造、保护、运用，营造浓厚的创新创业氛围，让社会活力竞相迸发。

（六）补齐短板改善民生，促进社会全面发展

把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，着力抓好保障和改善民生工作，积极发展社会事业，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

着力提高社会保障能力。坚持积极的就业创业政策，促进充分就业，城镇登记失业率控制在3.32%以内。全面推进社保扩面提标，强化医保基金监管，落实职工基础养老金全省统筹等政策。全面落实老年人优待政策，建成县老年养护院综合楼。全面推行低保积分制，实现低保规范化管理，加强特困人员救助供养和临时救助工作。

统筹发展社会事业。发展公平而有质量的教育，全面推进教育资源布局调整，建成三中、二幼、平掌中心幼儿园并投入使用，推进一中、一小、漠沙中心小学、新化中心幼儿园等项目，启动三幼、漠沙中心幼儿园、戛洒一中建设；优化乡镇中心幼儿园管理体制，抓牢控辍保学，推进城区小学集团化办学，扩大九年一贯制教学试点，引进长水教育集团合办新平衡水实验中学，促进教育均衡优质发展。推进健康新平建设，加快城区医疗卫生资源布局调整，完成县疾控中心、妇计中心迁建，提速县医院改扩建、县中医医院二期项目；积极整合医疗资源，进一步提高县乡村健康服务能力；完善分级诊疗制度，提升家庭医生服务质量。提高公共文化服务水平，启动一级图书馆建设，积极申报“花腰风俗”国家非遗项目。全面提升防灾减灾应急救灾能力，建成救灾物资储备仓库，推进全国综合减灾示范社区创建。健全惠民殡葬政策，保障基本殡葬权益。深入开展国防教育，维护好退役军人权益。完成第四次全国经济普查。

扎实做好武装、双拥、侨台、县志、档案、气象、保密等工作，切实保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益，支持群团组织创新发展。

（七）加强和创新社会治理，巩固安定和谐局面

坚持底线思维和问题导向，增强忧患意识，不断提高防范、化解、管控各类风险挑战的能力，实现社会有效治理。

深入开展“七五”普法，落实普法责任，不断提高公共法律服务水平。全面落实民族宗教政策，巩固发展民族团结进步事业，努力建成全国民族团结进步示范县。强化市场监管，保障食品药品安全。严格落实安全生产责任，强化安全风险管控，持续推进生命安全防护工程建设，坚决防范安全事故。加强信用体系建设，加大守信激励、失信惩戒力度。加强新型社会治理体系建设，深化城乡社区协商，推动社会治理重心向基层下移，强化社会矛盾风险预测预警预防，完善人民调解、行政调解、司法调解衔接联动机制，严格落实信访工作责任制，推进信访法制化建设，创建人民满意窗口。巩固立体化、信息化、网格化社会治安防控体系，加快构建纵向到底、横向到边的公共安全网络，夯实反恐防恐基础工作，深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，保持社会安定有序。

（八）加强政府自身建设，提高行政能力服务水平

面对发展的重任和人民的期盼，政府使命在肩、责任重大，我们将秉承执政为民的理念，树牢宗旨意识，建设人民满意政府。

提高政治能力。始终坚持党的全面领导，加强思想政治建设，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。切实提高政治站位，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。严格落实意识形态工作责任制，严格遵守政治纪律和政治规矩，以实际行动坚决贯彻落实党的基本理论、基本路线、基本方略，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

提高法治水平。坚持依法行政，用法治思维和法治方式推进改革、推动发展、化解矛盾，加快法治政府建设。坚决贯彻落实县委决策部署，主动向人大报告工作，向政协通报工作，健全与人大代表、政协委员沟通联络机制，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。加大政府信息公开力度，加强政策解读，主动回应社会关切，主动接受人大法律监督、政协民主监督以及监察、审计等各个方面的监督。

提高政府效能。按照增强“八种本领”，做到“五个过硬”的要求，不断提高领导干部适应新时代、落实新部署、实现新目标的能力。增强干在实处、走在前列的行动自觉和责任担当，在攻坚克难中诠释忠诚，在推动发展中体现担当。加快政府职能转变，优化政府机构设置和职能配置，提高运转效率。完善责任落实、正向激励、反向问责机制，把各项工作落细落小落实，提高政府服务管理效率和质量。

加强廉政建设。落实全面从严治党要求，以永远在路上的韧劲和执着，深入推进政府系统廉政建设和反腐败工作。紧盯重点领域和关键环节，深化廉政风险防控，严格执行“三重一大”集体决策制度，推进审计全覆盖。深化标本兼治，加快形成不敢腐、不能腐、不想腐的机制。严格执行中央八项规定精神，坚决防止“四风”问题变异反弹回潮。树立过紧日子的思想，倡俭从严，以严实作风推动政府工作上水平。

各位代表，幸福都是奋斗出来的，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，开拓创新、锐意进取，迎难而上、克难奋进，开创新平高质量跨越式发展新局面，以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！