义务教育学校公用经费是否可以提取工会经费是否属于福利费的经费来源

农村义务教育学校预算编制辅导讲义

一、为什么要以校为单位编制预算
主持人1:观众朋友们,我们已经了解了农村中小学预算是怎么一回事,以及它的重要作用,感谢陈教授的讲解。那么农村中小学校又如何来编制预算呢?下面,我们就请国家贫困地区义务教育工程专家、高级会计师胡喻山先生为大家做详细讲解。
答:大家好,主持人好。通过前面的讲解,我想,许多农村中小学的校长对预算的基本知识,预算的管理体制,以及编制预算的原则、规程和要求都有了一定的了解。接下来,我和大家共同讨论为什么农村中小学要以校为单位编制预算、如何理解学校编制预算的“两上两下”、学校编制预算为什么要共同参与,以及学校预算表格的组成要素和学校如何编制预算,最后,简略地介绍学校的预算执行和决算。
主持人2:我们知道,这次深化农村义务教育经费保障机制改革,就是要从体制改革上解决农村义务教育的经费保障问题。由于种种原因,长期以来农村中小学基本没有编制预算或者没有科学、周密的编制预算,那为什么实行农村义务教育经费保障新机制要求以学校为单位来编制预算呢?
答:你这个问题提得很好,我想,也可能代表了许多农村中小学校长想说又不敢说的心里话:“是呀,学校经费一直短缺,给钱就行,给多少算多少,编什么预算呀?‘校财局管’,由局里编预算就行了,别折腾基层学校啦”。说出来吧,怕得罪上级;不说出来吧,心里又疙疙瘩瘩。应该说,有这种想法很正常,也可以理解,但确实是糊涂的。关于建立农村义务教育经费保障新机制,各级领导已经讲得相当透彻,学者们也进行了详细的论述,我也没有必要复述了。在这里,请大家注意,国家明确指出,这次农村义务教育经费保障机制改革的基本原则是“明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施”。所有的改革,都是围绕着农村实施义务教育的小学和初中展开的,也可以说,农村义务教育的学校是这次新机制改革最基层的单位,受益的是学校和学生。那么,作为新机制改革的最基础的这一级,学校的责任何在呢?
“提高保障水平”。农村中小学校的经费需求,到底达到什么样的“度”才能满足基本需要,最有发言权的是谁?就是我们经费的使用者——农村中小学校,如果我们不能提出自己的基本需求,政府依据什么来满足这种需求呢?
所以,无论是从责任、义务、利益各方面来看,我们的农村中小学都应该站在保护学校和学生合法权益的立场上,客观真实、全面细致地反映本校教育教学对资金的基本需求,积极主动地编制学校预算。
主持人3:我们知道教育部、财政部下发的“关于确保农村义务教育经费投入加强财政预算管理的通知”(财教[2006]3号)明确要求“按照农村义务教育‘以县为主’管理体制的要求,对农村中小学经费实行‘校财局管’……。”既然是“校财局管”,学校还有必要编制预算吗?
至于“校财局管”,是一种与农村义务教育“以县为主”管理体制相适应的财务管理体制,实行的是“集中管理,分校核算”,即在一个县的区域内,设置中心财务会计机构,统一管理区域内中小学的财务活动,各校的财务收支分校核算。学校只设报账员,在校长领导下,管理学校的财务活动,统一向中心财务机构报账。这并不意味着学校就不是单独的核算单位,也没有将学校的财权上收,只是将学校的会计核算交由专业人员集中办理,不但有利于节约人力、财力,而且有利于提高农村中小学的理财能力和核算水平。因此,不能将“校财局管”理解为“校财局收”,也不能将“校财局管”理解为“校财局代”。不能因“校财局管”,就放弃学校的责任,推卸自己的义务。
在这里,我们一起再次学习国家关于全国农村义务教育经费保障机制改革的有关精神。
国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知(国发〔2005〕43号)指出:在建设社会主义新农村的新形势下,深化农村义务教育经费保障机制改革,从理顺机制入手解决制约农村义务教育发展的经费投入等问题,具有重大的现实意义和深远的历史意义。……推进农村义务教育阶段学校预算编制制度改革,将各项收支全部纳入预算管理。健全预算资金支付管理制度,加强农村中小学财务管理,严格按照预算办理各项支出,推行农村中小学财务公开制度,确保资金分配使用的及时、规范、安全和有效,严禁挤占、截留、挪用教育经费。全面清理现行农村义务教育阶段学校收费政策,全部取消农村义务教育阶段学校各项行政事业性收费,坚决杜绝乱收费。
国务委员陈至立同志指出:“这次农村义务教育经费保障机制改革是党中央、国务院总揽全局、高瞻远瞩做出的关于教育工作的一项具有里程碑意义的重大决策,是一件功在当代,利在千秋,影响深远的大事。……新机制能否成功实施,管理是关键。要以此次改革为契机,建立健全农村中小学规范的预算制度,保证学校的每笔开支有根据、有来源、有保障、有效益、有监督。”
财政部金人庆部长强调“目前在农村义务教育经费保障方面仍存在一些亟待解决的问题,主要是:财政投入总量不足,保障范围偏窄;资源配置不合理,城乡之间、区域之间办学水平差距过大;县级以上政府投入责任不明确,缺乏科学合理的经费分担机制;农村义务教育阶段学生仍然缴费上学,农民负担较重等。要从根本上解决上述问题,必须充分发挥公共财政的职能作用,深化机制改革,建立农村义务教育经费保障的长效机制,从体制和机制上解决农村义务教育的经费保障问题。在明确各级责任、实行经费分担办法的基础上,要加大对农村义务教育的投入力度,提高保障水平。……一是提高公用经费的保障水平。目前,在农村中小学各项经费投入中,公用经费是最薄弱的环节。相当一部分地区农村中小学公用经费支出主要靠收取学杂费支撑,财政很少甚至几乎没有公用经费投入,许多农村中小学的运转十分困难。而且在城乡之间、区域之间中小学公用经费支出水平差异很大,不利于促进教育公平。在这次改革中,国务院把提高公用经费保障水平作为一项十分重要的内容,提出了分步提高公用经费保障水平的实施方案。可以预计,今后5年农村中小学公用经费支出水平将会有较大幅度的提高,特别是中央通过制定公用经费基准定额,将会逐步缩小城乡之间、区域之间的差距,促进教育的公平。各级财政部门一定要确保经费的落实,管好用好这笔经费。二是建立校舍维修改造长效机制。……国务院在总结两期“危改”工程经验的基础上,提出从2006年起建立校舍维修改造的长效机制。建立“长效机制”,使农村中小学校舍维修改造纳入了经常性、制度性的轨道,保证了稳定的资金来源;而且通过改革管理方式,进一步明确了地方政府的管理责任。各级财政部门要按照国务院的要求,明确责任、完善制度、落实资金、强化管理,在新的机制下,把这项工作做好。”
教育部周济部长要求:“突出重点,建立健全规范的农村中小学预算制度。此次建立新机制的关键内容之一是建立农村中小学预算制度,将农村中小学的一切收支由县级教育行政部门汇总后统一编入财政总预算,经县级人民代表大会批准后执行。这是一项史无前例的改革!各级教育行政部门要从思想上、观念上和方法上努力适应改革的要求,积极配合财政部门,抓住机遇,建立健全规范的农村中小学预算制度。
要正确指导农村中小学根据学校教育教学的基本需要,实事求是地做好预算。预算的内容要全,要把学校维持基本运转的日常经费和保证事业发展的建设经费全部纳入预算,也就是说,“吃饭”的钱和“建设”的钱都要有。预算的数据要实,各项收入的来源要可靠、稳定,支出要有依据、标准,符合国家规定。收支平衡,不留缺口。预算的安排要细,每项收入、支出要落实到具体部门、人员,有的还要细化到具体时间。预算的使用要严,应该用于公用的不能用于人员,应该用于建设的不能用于运转,应该用于学生的不能用于教师。要保证学校的每项资金都严格按批准的用途使用,各自发挥应有的效益。预算编制并审定后,各级教育行政部门还要积极协调财政部门,努力落实预算资金,及时足额拨付给学校。归纳起来一句话是:预算不能停留在纸上,资金不能滞留在中间环节,学校不能停止运转。……
从现在起,大家就要高度重视农村中小学预算编制、汇总、审批、拨款等工作,和学校一起,把预算的每个环节研究细、研究透。要认真研究新形势、新情况下农村义务教育的各种新需要,如远程教育建设、新课程培训等,通过讲典型、讲案例,解剖麻雀等方式,让学校把预算做全、做实、做规范。”
如果把这次新机制的改革比喻为是一曲气势辉宏的协奏曲,那么,每一所中小学都是曲中的一个音符。我们切不可因为自己的学校发出不协调的声音而影响了整个协奏曲的美妙。我们农村中小学的校长们,应该按照国家的要求,切实承担自己的职责,履行自身的义务,认真把自己学校的预算做全、做实、做规范,把这件史无前例的好事办好。
二、如何理解学校编制预算的“二上二下”
主持人4:刚才您对农村中小学为什么要以校为单位编制预算作了讲解,站在农村中小学校长的角度,我认为,编制预算不就是要钱吗?我提出来我需要多少钱,你根据财力情况审批就行了,为什么还要经过上报预算建议数,下达预算控制数,上报预算草案,下达预算批复“两上两下”来回折腾,不是很麻烦吗?
答:预算的编制须经过“两上两下”,是编制预算的规定程序,这不仅是对农村中小学校预算编制的要求,而且是对所有预算单位编制预算的要求,这说明,国家财政对使用纳税人的钱,是十分慎重的。钱并不是好要的,要来的钱必须是要用出效益的。
我们认真琢磨一下,就不难发现,这每次的上和下,所包涵的内容是不同的,并不是一件简单、重复性的工作。(流程图)
预算建议数。简单地说,就是要全面反映本部门本单位下一财政年度的经费需求,以及发生这些需求的基本数据和政策依据,一定要注意全面性和完整性。这就要求编制预算的单位必须广泛地收集信息,编制的每一项建议数,都要有详细、真实、可靠的依据作为支撑。
预算控制数。是县级财政部门的预算草案,县里的部门很多,每个部门都有部门预算,汇集到一起,反映出本县各部门下一财政年度的总需求。而财力供给是有限的,县级财政部门只能根据财力供给情况,将反映出来的需求分轻重缓急,有保有压地予以调整安排,保持供需平衡,平衡预算。这种调整安排,按财政部的规定是“四要”,即:要充分体现党和国家的方针政策;要与国民经济和社会发展计划相一致,要与部门履行行政职能及事业发展计划相协调;要与国家财力相适应。
预算草案。简单地说,基本上是本部门、本单位下一财政年度准备执行的财务收支计划,要注意现实性和操作性。
预算批复。县级财政部门审核汇总各部门预算草案,经县人民政府审查批准后,报县人民代表大会审议。在县人民代表大会通过后一个月内,向县级教育行政部门正式批复年度预算,县级教育行政部门再向各学校批复年度预算。
经过县人民代表大会审议通过的预算方案即为地方性法案,必须严格地执行。执行预算是严肃的,未纳入预算就能不支出。
通过对“两上两下”的分析,我们不难看出,我国的预算编制,正朝着科学化、规范化和透明化迈进,而且通过反复的上下流动,可以产生许多的信息流动,使财政部门更加了解教育、了解学校,理解教育、理解学校进而支持教育、支持学校,也可以使我们的教育部门和学校了解财政,理解财政部门,支持财政部门。应该说,这种互动所产生的结果,只会有利于教育事业和学校的发展,关键在于我们如何艺术地去做。
有些地方,由县级财政部门直接对学校,其编制预算的流程也是“两上两下”,这些在辅导读本中已有阐述,在这里,我就不赘述了。
三、学校编制预算为什么要共同参与
主持人5:学校编制预算,应该是财务上的事,在《农村义务教育学校预算编制辅导读本》中,要求“在编制学校年度预算时,应在校长的统一领导下,由教务、总务、财务和教师代表共同参与,民主理财,确定预算建议草案……”,有必要惊动那么多人,搞得那么复杂吗?
答:编制预算,确实是一项财务工作,具体操作应该是学校的财务部门,但仅靠财务部门是不可能完成的,或者说是不可能很好的完成的。这是因为预算的全面性、综合性的要求与财务工作的局限性、业务性的矛盾所决定的。
学校编制预算的主要目的和任务是什么?是为了保证义务教育培养目标的顺利实现,保障学校能够提供优质的教育服务。具体说来,主要任务有以下四点:
第一,配备办学必需的教育设施。
教育设施,包括校园、校舍、实验仪器、教学设备、图书资料、运动器械等,是办学必备的最基本的物质条件。为了保证义务教育学校完成所承担的任务,国家对小学、初中现阶段的办学条件提出了要求。对照要求,我们可以看到,目前绝大多数学校没有达到标准,部分学校甚至达不到基本要求。如报上报道的北方某地的一所小学,缺乏运动场地,在公路上晨练,结果发生了重大的意外事故。
要配齐必需的教育设施是要花钱的,这就要纳入预算,而且从政府目前的财力看,不可能将所欠缺的和不合格的设施一次性配到位,只能分期分批的逐步解决,这就更需要学校分轻重缓急地纳入年度预算。
第二,保证教学任务的全面完成。
教育设施的配备是为了使学生进得来,而全面完成教学任务则是使学生能够学得好、留得住,前者是为后者服务的,而后者则是义务教育学校的最根本任务。义务教育教学大纲、教学计划、课程设置、教学内容都反映了教育规律的基本要求,所以,学校预算就是要通过资金的筹集、分配、调度来保证学校按教学大纲要求开齐开足课程。保证教学任务的全面完成,资金保障主要体现在两个方面,一是落实教师的经济待遇,二是保证教学的正常运转。说白了,就是要保证学校的“一日三餐”。
第三,保障学生身心的健康发展。
义务教育阶段的学生正处在人体发育的关键时期,儿童和少年时期也是心理发展的关键时期。身体的发育包括生理发育和体质增强。心理发展包括:(1)认识的发展,如感觉、知觉、记忆、思维等的发展;(2)意向的发展,如需要、兴趣、情感、意志等的发展。
身体发育与心理发展又有密切的联系,身体的发育,特别是神经系统的成长变化,制约着心理活动和发展;心理发展在一定程度、一定范围对身体发育也产生影响。
学校必须提供相应的条件,保证儿童、少年的正常发育。少年儿童的生理特点,决定了其容易接受外界事物,好动、好玩,缺乏自我保护意识和能力。好动、好玩,学校就应该设有运动场地、运动器械,引导和指导学生运动、游戏。同时,应十分注意学生安全防护和卫生保健,构建风险分散机制,防范风险,转移风险。
现代教育十分注重环境育人。学校还应营造良好的校园环境,为学生心理发展创造良好的条件。作为校园文化,包括显性课程和隐性课程两方面的内容。
显性课程指学校规定学生必须掌握的知识、技能、思想观点、行为规范等。隐性课程指校园建筑、文化设施、文化生活、绿化、美化及校风、教风、学风、人际关系、心理气氛等。
与显性课程的明确性和强制性相对照,隐性课程特点有:(1)潜在的规范性。无论是校园建筑、文化设施或校风,都潜在地蕴含着一定的价值观念、行为规范、精神境界,使生活在其中的受教育者感受到应当如何调节自己的心理和行为;(2)非强制性。不是通过强行灌输、纪律约束,而是通过陶冶和感染来影响人的思想、情感和生活;(3)作用的持久性。即使生活环境变化或迁移,已形成的价值观念、行为习惯仍能长期保持。
营造校园的精神环境和物质环境,都需要有经济投入。
第四,提供优先发展的必要条件。
义务教育的受教育者是未来社会的公民。为适应人类社会的不断发展,义务教育的教学内容将不断地充实、更新,教育手段将不断地向现代化迈进,教育方式方法也将不断的改革,这就在客观上要求义务教育有一定的优先发展。义务教育优先发展的必要条件主要表现在教学手段、师资水平和教育科研上。
随着现代科学技术的发展,传统的粉笔加黑板的教学手段逐步被现代化的教学手段取代,投影仪、录音、录像、电视和语言实验室、多媒体、互联网、DVD等现代技术被广泛应用于教学,扩大了教育、教学活动范围,提高了效率与质量。随着科学技术的持续发展,教学手段也将不断的进步。教学手段的进步需要经济的投入。教学手段的使用也要经济支撑。
教师在整个教育教学过程中具有主导作用。教师是一定社会教育目的的实现者、系统知识的传授者、教育活动的组织者和学生学习活动的引导者。对学生各方面的教育主要通过教师来实现,因此,教师必须“闻道在先,术业有专攻”,可以说有什么样的师资水平,就有什么样的教育质量。现代化的教学手段需要教师有相应的知识去运用,新的教学内容也需要教师先去学习和理解,教育的优先发展依赖于教师水平的先行,因此,教师需要通过定期“充电”来不断的学习、更新知识。这也需要经济的支持。
随着人类的发展和进步,社会对义务教育将不断地提出新的要求;儿童少年在生理和心理上随着现代生活的变化而不断的发生变化,也对义务教育的教育教学不断地提出新的问题。要适应不断变化的形势,必须加强教育教学的科学研究。这种科学研究,不仅仅是教育科研机构的事,而是所有从事教育工作的人都必须承担的责任和义务。作为一名教师,要圆满地完成教学任务,必须认真地研究教材、教法,研究受教育者的心理特点,必须不断地创新,不断地改进自己的教学方法,不断地提高教学效率,只有这样,才能不断的提高自己的教学质量。开展教育科研,同样需要经济的支持。
上述所有的活动,都需要经费的支撑。按照校内分工,教务熟悉教学领域,总务熟悉后勤领域,各科教师熟悉各自的教学领域,学校的财会工作人员绝对不可能熟悉所有的领域,而且每所学校都有自己独特的办学理念,办学思想,在资金分配和使用时,如何将校长的办学理念、办学思想体现出来,贯彻下去,是学校财会人员无论如何也想不到的。由此,编制预算时必须要有广泛的参与,这不仅是民主理财的需要,编制预算的需要,也是体现和贯彻办学理念,办学思想的需要。
四、学校预算表格的组成要素
主持人6:学校编制预算,就是为了申请经费。在农村义务教育学校预算编制的基表中,设计了三张表格,特别是学校收入/支出预算表,栏目编号从01至47,为什么要设计这么复杂?
答:编制预算,绝不能看作仅仅是为了要钱,执行预算是非常严肃的。此外,还有着提升我们管理水平的作用。它将彻底改变过去那种要钱时首先“拍脑袋”,想想用什么理由可以要到钱;然后“拍胸口”,信誓旦旦地承诺绝对把钱花好;最后“拍屁股”,钱到手了就不管了的“三拍”要钱的方式,把我们的财务管理纳入到科学的集约型管理轨道上来。
“学校基本情况表”填列的是一些最基本的数据,但它都是基础数据,是预算的重要依据。
“政府采购预算表”反映的是必须纳入政府采购商品的采购计划,纳入了采购才能实现,否则就不能采购。
“学校收入/支出预算表”是编制学校预算的核心,其栏目从专业的角度看,并不是很多,但确实都是必要的,按照预算管理的规定,经批复的预算,在哪个项目的基本上只能用于此项目支出的范围,不得随意调整使用,也就是俗话说的:“桥归桥,路归路,打油的钱不许买醋”。
栏目看起来很多,实际上只要读懂了就会知道它的构成并不复杂。就像我们的语文教学,从拼音开始,从识字到组词到造句,然后从段到篇到章。预算表中,实际上只有两“种”、八“类”、十七“款”、二十“项”,相当于语文教学的“章”“篇”“段”“句”。
两“种”:收入和支出,按照收支平衡的原则要求,编制的收入合计应该等于支出合计。
八“类”:收入四“类”:财政补助收入、事业收入、勤工俭学收入、其他收入;支出四“类”:人员支出、对个人和家庭补助支出、公用支出、项目支出。
十七“款”:全部在支出,其中人员支出五“款”;对个人和家庭补助支出八“款”;公用支出两“款”;项目支出两“款”。
二十“项”:全部在公用支出类,其中日常公用支出十五“项”;专项公用支出五“项”。
主持人7:通过您的讲解,我们知道了学校预算表格的组成,填列这些表格,编制预算,是不是特别困难?
答:填列这些表格,实际上并不难,但真要填好,却需要实实在在的下功夫。
作为一名中小学的校长,虽然原来没有认真、细致、完整的编制过预算,但并不等于就没有对下学期、下学年的收支进行盘算。俗话说“凡事预则立,不预则废”,我相信每一位农村中小学的校长都对学校的收支进行过预计、匡算。穷日子穷过,能够收入多少,哪些钱买粉笔,哪些钱买纸,稍有盈余添置些什么设备,每一年心中都是有数的。这种匡算都是建立在多年的经验上的,许多学校在经费十分困难的情况下能够坚持开课,与校长们的呕心沥血是分不开的。这次新机制的建立,就是要使农村的义务教育学校从经费短缺的困扰中逐步解脱出来。
如果将所有的因素考虑周全了,找到了每个数据后面的支撑依据,那么,编制预算非常简单,因为在计算上,用文雅的书面语言表述,就是求和、求差、求积、求商,用通俗的语言来说,就是加、减、乘、除的四则混合运算。比如计算一年的工资,将一个月的工资数乘以12就可以算出;又如,某些预算要求剔除上年度一次性或临时性因素,剔除,不就是减去吗?这次新机制要求教师培训按学校年度公用经费预算总额的5%安排,那么编制预算建议数时,将计算出的公用经费其它部分除以95%得出“日常公用支出”总数,然后乘以5%不就得出来了吗?把各项小计相加不就是预算的合计数吗?这些计算,完全可以用计算机来完成。由此可见,计算并不困难,难就难在寻找填写这些数据的支撑依据上,难在这些数据的确认上。
要编制出质量较高的预算,必须要做好充分的准备,首先要在县级教育行政部门的指导下,成立预算编制小组,组长由校长担任,成员有教务、总务、财务和教师代表。
组织机构成立后,应立即做好编制预算的准备工作,包括:
搜集资料包括两方面的内容:一是寻找预算的法律、政策依据和各类“定额”依据。二是查清资源,摸清家底。
法律依据,包括涉及到教育、财经、预算方面的法律条文,如《中华人民共和国教育法》第七章第五十五条规定:“各级人民政府教育财政拨款的增长应当高于财政经常性收入的增长,并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长,保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长。”也就是我们通常所说的“三个增长”。
政策依据,包括国家、省、县各级政府对教育经费方面的有关文件,如《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》(国发[2005]43号)规定:“逐步将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围,建立中央和地方分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制。中央重点支持中西部地区,适当兼顾东部部分困难地区。
⑴全部免除农村义务教育阶段学生学杂费,对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。……
⑵提高农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平。为促进农村义务教育均衡发展,由中央适时制定全国农村义务教育阶段中小学公用经费基准定额,并适时对基准定额进行调整。……
⑶建立农村义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制。……
⑷巩固和完善农村中小学教师工资保障机制。……
“农村义务教育经费保障机制改革,从2006年农村中小学春季学期开学起,分年度、分地区逐步实施。
⑴2006年,西部地区农村义务教育阶段中小学生全部免除学杂费;中央财政同时对西部地区农村义务教育阶段中小学安排公用经费补助资金,提高公用经费保障水平;启动全国农村义务教育阶段中小学校校舍维修改造资金保障新机制。
⑵2007年,中部地区和东部地区农村义务教育阶段中小学生全部免除学杂费;中央财政同时对中部地区和东部部分地区农村义务教育阶段中小学安排公用经费补助资金,提高公用经费保障水平。
⑶2008年,各地农村义务教育阶段中小学生均公用经费全部达到该省(区、市)2005年秋季学期开学前颁布的生均公用经费基本标准;中央财政安排资金扩大免费教科书覆盖范围。
⑷2009年,中央出台农村义务教育阶段中小学公用经费基准定额。各省(区、市)制定的生均公用经费基本标准低于基准定额的差额部分,当年安排50%,所需资金由中央财政和地方财政按照免学杂费的分担比例共同承担。
⑸2010年,农村义务教育阶段中小学公用经费基准定额全部落实到位。”
“定额”依据,包括人员编制、工资标准、津补贴规定、校舍标准、教学仪器设备装备标准等等,不管是用货币形式、实物形式,还是用比例计算的形式,只要是有规定的定额,全部收集。
如:财政部、教育部《农村中小学公用经费支出管理暂行办法》(财教[2006]5号)文件规定:“农村中小学公用经费是指保证农村中小学正常运转,在教学活动和后勤服务等方面开支的费用。
教师培训费按照学校年度公用经费预算总额的5%安排,用于教师按照学校年度培训计划参加培训所需的差旅费、伙食补助费、资料费和住宿费等开支。”
又如财政部、教育部《关于做好农村中小学公用经费标准定额核定工作确保学校正常运转有关问题的通知》(教财[2001]38号)文件规定:“认真测算,合理核定公用经费标准和定额。农村中小学公用经费标准和定额应根据当地农村中小学实际公用经费支出情况进行认真测算,以保证学校正常运转为原则合理核定。有条件的经济发达地区,可参照原国家教育委员会制定并试行的《普通中小学公用经费实物消耗定额》(教财[1992]77号)文件规定,同时综合考虑学校信息技术教育和农村基础教育发展的实际需要等情况核定公用经费的标准和定额。贫困地区按照维持学校正常运转最低需求核定公用经费的标准和定额。”
搜录上述依据的方法很多,可以从互联网上查找;可以向上级部门咨询;也可以与外地外校交流,“鱼有鱼路,虾有虾路”,各自把自己的路数使出来就行。
需要重视的是,这些依据有的是在一段时期有效,有的在三、五年有效,有的只在下个预算年度有效,收集后,一定要妥善保存,不断更新,以在每次进行预算时始终能拿出有效依据作为支撑。
搜集资料的第二项内容,就是查清本校资源,摸清家底。为编好预算,农村中小学应开展资源调查、摸清家底。即对学校现有资产、近几年财务收支状况、在岗在编及离退休人员状况、在校生规模等基本情况进行全面清查,为编制预算提供真实依据。
农村中小学的基本数据主要包括学生数、班级数和教职工人数(在职的和离退休的人数)。学生数、班级数应据实统计,并与《教育事业统计报表》中的相关数据相核对。
教职工人数是编制人员预算的重要基础数据之一,包括在职教职工人数和离退休人员数,可根据编制预算时上月末实际在册人数统计。
分析预算形势是一项十分重要的工作。通过对收集到的各种依据进行分析,可以掌握国家和地方政府对义务教育经费投入增长的要求和步骤,从大的走势上把握方向;可以明确义务教育经费最终要达到的目标值,进而考虑在每一年度中向目标迈进的速度;可以知道编制预算是一件非常重要而有意义的事,增强做好这项工作的信心。
分析预算形势,要紧密联系本校实际,具体内容是:总结和分析上年度预算收支执行情况,掌握学校财务收支和业务活动的变化情况,找出影响本年度预算的各种因素(剔除上年度一次性或临时性因素);分析本年度国家有关政策对预算的影响,客观分析本年度事业发展计划对预算的要求;认真领会教育行政部门和财政部门对预算编制的相关要求,做好年度预算编制准备工作。
综上所述,预算编制的准备就是:政策要吃“透”,依据要找“准”,因素要收“够”。
(二)预算建议数的编制
主持人8:作了充分的准备以后,就应该着手编制预算了。您能不能结合一个具体的实例,按照编制预算的程序,给大家具体讲解一下怎么操作?
答:可以。我们以一所中学为例:假定某农村中学是一所初级中学,现实基本情况如下:编制人数为35人,在职教职工人数35人,其中专任教师32人,离休人员1人,退休人员13人,临时工2人(其中代课教师2人),享受遗属补助人员8人,享受独生子女补助费7人,现有教学班12个,在校生625人,其中住宿生100人,贫困学生200人。该校占地面积12000平方米,建筑面积3200平方米,其中教学及教学辅助用房1903平方米,行政办公用房297平方米,生活服务用房1000平方米。校舍建筑总面积中危房面积200平方米,其中B级危房200平方米。该校办公电话2部;教学仪器设备总值95000元,图书册数4300册,课桌椅650单人套。
按照编制预算的规程,我们先着手编制预算建议数。
第一步,准备工作。准备工作主要包括以下步骤:
一是成立预算编制小组,根据学校实际情况和事业发展需要,共同讨论研究预算年度学校收支计划建议。经分析,下一年度财政将承担免杂费的支出,虽然生均公用经费的总量没有增加,但财政预算内生均公用经费将大幅提高,加上增资因素,财政承受能力有限,不可能提出过高的要求,但学校有些迫在眉睫的问题需要解决。经讨论,准备在保证教职工工资发放和正常运转的前提下,按照轻重缓急的原则,提请安排经费,按先后顺序解决下列问题:
1.消除200平方米B级危险校舍。
2.按照“普九”达标要求,解决图书、仪器不足问题。
二是根据预算编制要求,收集资料、审核数据、统计学校基本情况。该项工作既是预算编制必要准备工作,也是预算编制的主要内容之一。主要包括:
2.近三年(至少最近一年)经费决算报表。
3.预算编制时上月份学校教职工工资发放表和离退休人员离退费发放表。该校上月工资汇总表如屏幕所示:
××学校×月教职工工资和离退休人员离退费汇总表
名 称 合 计 基 本 工 资 津 贴
小计 固定工资 比例津贴 小 计 教龄津贴 保留津贴 职务补贴 ……
在职教职工工资合计 0 1200 ……
离休人员工资合 计 1300
退休人员工资合 计 15340

三是根据县级教育行政部门编制预算的有关要求,整理有关政策规定和定额。该校搜集整理的有关政策规定和定额主要有:
1.预算内公用经费定额标准:每生每年410元。
2.“一费制”收费平均标准:初中310元,其中杂费90元,课本费230元。
3.职工福利费提取比例为:按教职工工资总额的2%。
4.工会经费提取比例为:按教职工工资总额的2%。
5.医疗保险缴费比例为:按教职工基本工资的5%。
6.住房公积金缴存比例为:按教职工基本工资的3%。
7.奖金的发放规定为:按一个月基本工资发放。
8.遗属补助发放规定:每人每月85元。
9.独生子女费发放规定:每人每月10元。
10.离退休人员特需费:离休人员每人每年200元;退休人员每人每年100元。
11.教师培训费提取比例为:按照学校年度公用经费总额的5%。
12.住宿生生活补助发放规定:每人每月30元。
第二步,编制预算基表。
在讲解“两上两下”时,我们已经介绍过,上报预算建议数时,要全面反映本部门本单位下一财政年度的需求。在具体编报时,可按学校基本情况——支出预算——收入预算——政府采购预算的顺序编列。
——填制学校基本情况表
学校基本情况表所列的栏目,是计算和审核经费的最基本的依据,也是预算管理和预算监督的重要依据。在填列这些数据时,必须先读懂表中各项内容和填列要求,稍有不慎,就可能导致重大失误。
学校基本情况表共有30个栏目,各栏目的内容和填列的要求如下:
1.编制数:指县级机构编制委员会办公室核定的学校(含所属中小学校、教学点,下同)人员编制数。注意,财政部门核定人员工资时,通常只承认这个数字。
2.在职教职工人数:指学校实有在职教职工人数。包括行政管理人员、教学辅助人员、专任教师和工勤人员。
3.专任教师:指专职从事教学工作的人员,不包括调离教学岗位担负行政领导工作的原教学人员。
4.离休人员:指1949年10月1日之前参加工作,并已办理离休手续的人员。
5.退休人员:指按国家规定符合退休年龄,并已办理退休手续的人员。
6.长休人员:指因病休假在6个月以上的中小学教职工。
7.临时工:指学校临时聘用人员,包括代课教师和临时聘用的非国家正式职工。
8.其中:代课教师人数。
9.财政负担享受遗属补助人数:指按政策规定享受遗属补助的人数。
10.财政负担享受独生子女补助人数:指按政策规定享受独生子女补助的人数。
11.班级数:指编制预算时,学校实有的全部教学班数。
12.在校生人数:指编制预算时,具有学籍的在校学生总数。不包括学籍不在学校的借读生。
13.小学:指具有小学学籍的在校学生总数。包括普通小学、九年一贯制学校和特殊教育学校的小学学生。
14.初中:指具有初中学籍的在校学生总数。包括普通初中、职业初中、完全中学中的初中部、九年一贯制学校和特殊教育学校的初中学生。13栏和14栏之和应该等于12栏。
15.住宿生:指学校寄宿的学生总数。这一栏是12栏的其中数,必须小于12栏。
16.贫困生:指按照当地有关规定纳入“两免一补”资助范围的学生数量。这一栏也是12栏的其中数,必须小于12栏。
17.学校占地面积:指学校(教学点)校园内的土地面积,不包括在校园外学校拥有的农场、林场及校办工厂等的土地面积。
18.校舍建筑总面积:指产权归学校(教学点)所有,已经使用的各种用房建筑面积。不包括尚未竣工的在建工程和借用、租用的房舍或临时搭建的棚舍。
19.教学及教学辅助用房:指产权归学校(教学点)所有,用于开展教学及教学辅助活动的用房。如教室、实验室、图书室、微机室、多媒体教室等。
20.行政办公用房:指产权归学校(教学点)所有,用于学校行政办公的房屋。如行政办公室、教学办公室、会议室、少先队活动室、卫生保健室、值班室等。
21.生活服务用房:指产权归学校(教学点)所有,为教职工和学生提供服务的用房,如学生宿舍、食堂、厕所等。不包括已实行房改处理给教职工住房的房屋面积。
22.校舍建筑总面积中的危房面积:指校舍建筑总面积中经房屋安全鉴定部门鉴定确认为危房部分的面积。危房等级由房屋安全鉴定部门按照建设部颁发的《危险房屋鉴定标准》(中华人民共和国行业标准[JGJ125-99])鉴定后确定的危房等级据实填报。
23.B级危房:结构承载力基本能满足正常使用要求,个别结构构件处于危险状态,但不影响主体结构,基本满足正常使用要求。也就是个别地方坏了,但不影响使用。
24.C级危房:部分承载结构承载力不能满足正常使用要求,局部出现险情,构成局部危房。也就是坏的地方较多,已经影响使用。
25.D级危房:承载结构承载力已不能满足正常使用要求,房屋整体出现险情,构成整幢危房。也就是完全不能使用了。
26.机动车数量:指学校实际拥有的车辆数量。
27.办公电话数量:指学校实际安装的固定办公电话数量。
28.教学仪器设备总值:指学校现有的各种仪器设备价值总和,如实验仪器设备、音乐仪器设备、体育器材设备、美术器材设备等。
29.图书册数:指学校图书馆(图书室)储藏的、正式出版的书本的数量。
30.课桌凳数量:指学校现有学生课桌凳数量,不包括学生自带课桌凳。
根据统计审核的有关基本情况数据,该校填制学校基本情况表如屏幕所示:

编号 项目 单位 数量
02 在职教职工人数 人 35
03 其中:专任教师 人 32
08 其中:代课教师 人 2
09 财政负担享受遗属补助人数 人 8
10 财政负担享受独生子女费补助人数 人 7
18 校舍建筑总面积 平方米 3200
19 其中:教学及教学辅助用房 平方米 1903
20 行政办公用房 平方米 297
22 校舍建筑总面积中的危房面积 平方米 200
23 其中:B级危房面积 平方米 200
24 C级危房面积 平方米
25 D级危房面积 平方米
27 办公电话数量 部 2

——测算并编制学校预算支出情况
主持人9:按您前面所说编制预算建议数的顺序,下面是不是要切入主题,编制学校的支出预算?
答:对。学校支出预算建议数,是学校对下一年度资金需求的全面反映。根据国家和各地现实的财力,不可能做到在一、二年内全面、全部地满足学校的需求,因此,在提出年度需求时,学校也要兼顾需要和可能,有步骤的逐步反映需求,逐渐接近并最终达到完全满足基本需求的目标。
由于学校预算支出的栏目较多,我们分“款”进行编制。
首先,也是要读“懂”栏目。编号为07栏目的人员支出(2007年可能改为工资福利支出)是一个合计数,反映支付给在职教职工和临时聘用人员的各类劳动报酬,也就是下面五栏之和。
⑴基本工资:反映国家统一规定的基本工资。指固定工资和比例津贴(含中小学教师提高10%的部分和特教学校教师提高25%的部分)。
⑵津贴:反映国家和地方统一规定的中小学教职工津贴、补贴等,如:教龄津贴、中小学教师班主任津贴、特级教师津贴、特教老师津贴等。注意:地方政府出台的津贴应在此栏反映。
⑶奖金:反映按规定开支的各类奖金,如国家统一规定的年终一次性奖金等。
⑷社会保障缴费:包括基本养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险支出。残疾人就业保障金也在此项目。
⑸其他:反映上述项目未包括的人员支出,包括代课教师工资、各种加班工资、病假两个月以上期间的人员工资、长期聘用人员及临时工工资等。
编制人员支出预算时,一定要把各种因素考虑周全,如果下一年度有调进人员的,要将其从调进月份的开支列入预算;如果下一年度有退休的,要将其退休后的费用转入退休费;如果遇上工资调整,要及时向上反映追加预算;如有预先可知的增加因素,如教龄津贴等,都要在预算中列出。总之,编制人员支出预算,必须最大限度地保障教职工的合法权益。
根据预算编制时该校上月份教职工工资和离退休人员离退费发放汇总表的数额,假定预算年度无人员增减变化且标准无调整,计算人员支出预算,结果如屏幕所示:

2.编制对个人和家庭补助支出预算
先读栏目。编号为13栏目的对个人和家庭的补助支出也是一个合计数,反映学校全年对个人和家庭的无偿性补助支出。也是下面八栏之和。
⑴离休费:反映学校没有参加社会基本养老保险的中小学离休人员的离休费,按国家统一规定发给离休人员的护理费和其他补贴。
⑵退休费:反映学校没有参加社会基本养老保险的中小学退休人员的退休费,按国家统一规定发给退休人员的护理费和其他补贴。
⑶退职费:反映学校退职人员的生活补贴,一次性支付给退职教职工的退职补助。
⑷抚恤和生活补助支出:反映学校按规定开支的烈士家属、牺牲病故人员家属的一次性和定期抚恤金、丧葬费;按规定开支的优扶对象定期定量生活补贴等。
填报时请注意遗属生活补助费要与学校基本情况表的有关数据一致,即学校基本情况表中填报了财政负担遗属补助人数,学校支出预算表中也要相应反映出遗属生活补助费支出。反之亦然。
⑸医疗费:反映学校开支的没有参加社会职工基本医疗保险的中小学在职教职工、离退休人员的医疗费。
⑹住房补贴:反映学校开支的提租补贴、购房补贴和住房公积金。
⑺助学金:反映学校发放的中小学助学金、生活补贴等。
⑻其他补助支出:反映学校开支的没有包括在上述科目的对个人和家庭的补助支出,如独生子女费、托儿补助费、职工探亲旅差费等。
同样,编制对个人和家庭补助支出预算时,一定要把各种因素考虑周全,能够预知的都得列进去,遇上不可预见的情况发生,如退休老人去世,需要增加抚恤和生活补助支出预算,或是国家调整了某项支出的标准,都要及时申请追加或调整预算。
根据预算编制时该校上月份教职工工资和离退休人员离退休费发放汇总表的数额,假设预算年度无人员增减变化且标准无调整,计算支出预算,结果如屏幕所示:

上述两“类”即人员支出、对个人和家庭补助支出的预算编制有许多相同之处,计算标准都有依据,政策性很强,由于需要考虑的因素较多,操作起来是有点“烦”,但确实不难。
主持人10:您说,编制人员支出、个人和家庭补助支出的预算只是有点“烦”,但是不难,那么,编制公用支出预算是不是说就有点难了?
答:编制公用支出预算与编制前两“类”预算相比,确实要麻烦一些。麻烦并不是在计算上,而是在编制的预算建议数把握在什么度上。
公用支出就是通常所说的公用经费,在编制公用支出预算前,我们首先要弄清楚什么是公用经费。
公用经费,就是公共使用的经费。农村中小学公用经费,即指保证农村中小学正常运转,在教学活动和后勤服务等方面公共使用的经费。从经济角度看,是农村中小学维持“简单再生产”之必需。
农村义务教育学校公用经费是义务教育经费的组成部分,义务教育经费的性质、特点,陈教师已经讲得很清楚了。
公用经费除了具有义务教育经费的性质和特点外,还有自身的特点,主要表现在:
⑴需要的经常性。只要学校教学活动在进行,就必然发生各类物资和资金消耗。教学活动的持续带来物资和资金的持续耗费,需要持续不断地进行补充。
⑵支出的递增性。从《普通中小学公用经费实物消耗定额》所列的物资消耗的品种来看,随着教学内容地增加,品种逐步增加(见表)。
小学、初中公用经费实物消耗品种数量表
学校类别 小学 初级中学
注:a.本表所列数据来源于《普通中小学实物消耗定额》
b.初一较初二品种主要多在生物切片(18种)和劳技课物品(9种)
而从所消耗物品的价值看,也是年级越高,价值越高,如初中一年级到三年级的劳技教育课消耗的物品,由木工类到金工类到电工类。此外,随着教学手段的进步,耗费的需求也就越大。
了解了公用经费的性质和特点,我们就可以知道,公用经费在义务教育活动中的作用:
⑴必需的公用经费是完成教学计划的根本保障
必需的公用经费是学校完成教学任务、保证教学质量、实现培养目标的根本保障。在使用公用经费时,要考虑公用经费在不同年级、不同学科的分配比例,这样才能保证每个年级、每门学科都能全面完成教学计划。
⑵必需的公用经费是学校正常运转的必然需求
在编制公用经费预算和使用公用经费时,要兼顾教学、教辅、后勤等各方面运转的需求,这样才能保证学校正常运转。
⑶必需的公用经费是学生健康成长的前提条件
中小学生除睡眠时间外,绝大部分都在校园里生活。在预算和使用公用经费时,要充分考虑中小学生的生理、心理特点,促进学生身心健康发展。
⑷必需的公用经费是保障受教育者合法权益的物质基础
请注意,我在这里使用的是“必需的”,在这里可以理解为基本的。正是因为学校的公用经费如此重要而现实的财力又无法满足基本需求,在农村义务教育经费保障机制改革的实施步骤中,提出了分年度、分地区逐步实施,其中要求在2009年出台农村义务教育阶段中小学公用经费基准定额,所谓基准定额就是基本标准定额,也就是“必需的”。
在编制农村义务教育学校公用经费预算时,要紧紧围绕这个“必需的”做文章,区分现实公用经费使用中的几种情况,属于下列情况的不得列入“公用支出”:
⑴学校教职工的用水用电属其家庭私费开支,不得列入“公用支出”
⑵独立核算的食堂发生的水电开支应属食堂开支,不得列入“公用支出”
⑶独立核算的基建项目发生的水电开支应由承建单位支付,不得列入“公用支出”
⑷独立核算的校办企业或开展单独核算的经营项目发生的水电、邮电、差旅、培训等费用,应由其纳入成本核算,不得列入“公用支出”
⑸学校的出租项目,如门面、摊点等,发生的各类开支应由承租人自费,不得列入“公用支出”
上述开支都应从公用经费中剥离出来,以做到预算所列的“公用支出”如实反映,保证学校正常运转之“必需”。
A编制日常公用支出预算
主持人11:您介绍了“公用支出”的性质、特点、作用以及不应列入“公用支出”的几种情况,使我们对“公用支出”有了一些认识,那么在具体编制预算时,这些都能体现出来吗?
答:以上所说的主要都是指“公用支出”中的日常公用支出,也就是通常说的“保运转”这一块。在编制“日常公用支出”时这些都应体现。
我们先看“日常公用支出”(2007年可能改为“商品和服务支出”)栏目
编号为23的日常公用支出是下面15栏的合计数,主要反映学校为维持正常运转全年需开支的公用支出。
⑴办公费:反映学校购买日常办公用品、书报杂志的支出,以及零星的印刷费支出,如,印校内通知、讲话稿等。
⑵印刷费:反映学校试卷、讲义、资料等批量印刷支出。
⑶水电费:反映学校支付的水费和电费,污水处理费等。
⑷邮电费:反映学校开支的信函、包裹、货物等物品的邮寄费及电话费、电报费、传真费和网络通讯费等。
⑸取暖费:反映学校取暖用燃料费、热力费、炉具购置费、锅炉临时工的工资、节煤奖以及由单位支付的在职职工和离退休人员宿舍取暖费等。
⑹交通费:反映学校车船等交通工具的租用费、燃料费、维修费、过桥过路费、车船保险费、安全奖励费等。
⑺差旅费:反映学校教职工出差的住宿费、车船费、伙食补助费等。
⑻会议费:反映学校举办或参加中小学生运动会等活动所发生的相应费用。
⑼培训费:反映学校教职工参加各类培训支出。教师培训费按照学校年度公用经费预算总额的5%安排,用于教师按照学校年度培训计划参加培训所需的学费、差旅费、伙食补助费、资料费和住宿费等开支。按规定标准提取的“职工教育经费”也在本科目反映。
⑽福利费:反映学校按规定标准提取的福利费。
⑾劳务费:反映学校支付给单位和个人的劳务费用,如钟点工资、评审费等。
⑿租赁费:反映学校向外面租赁教室、办公用房、宿舍等发生的费用。
⒀零星维修费:反映学校开支的教学和实验设备的维修费、校舍的零星维修费用等。如刷刷墙壁,油油门窗,换换玻璃等。
⒁专用材料费:反映学校购买日常专用材料的支出,如:实验室用品、消耗性体育用品等费用支出。
⒂其他:反映学校上述支出项目中未包括的日常公用支出,如离退休人员特需费、咨询费、诉讼费、手续费、工会经费等,校方责任险保费也可在此栏反映。
编制“日常公用支出”预算建议数时,一是要注意全面反映需求,二是要处理好供需关系。
所谓全面反映需求,是指不要漏掉需求因素。前面提到公用经费的基准定额,基本标准定额就应该包括所有的基本需求,而这些基本需求必然来自于基层学校,如果学校没有这种基本需求,基准定额肯定也列不上去。
年,我曾参加了《普通中小学公用经费实物消耗定额》的研制工作,当时全国各地的物价差异已经很大,如果出台一个以货币形式反映的价值公用经费定额标准,已经没法满足各地各学校的要求,怎么办?“物质不灭”,制定一个以实物形式反映数量标准的物化定额,既可以用价格换算变成价值定额,又可以汇总成物资采购计划,还可以衡量学校内部管理水平。当时由国家教委组织在11个省2168所学校抽样调查,同时通过重点调查、典型调查、专项调查等方法,采集到学校两年实际消耗、计划需要消耗、按教材计算需要消耗等几组数据1320万个数据,经分析处理后编制出实物消耗定额。定额基本涵盖了学校公用经费需要消耗的物品,包括以校为单位、以年级为单位、以特定年级为单位、以班级为单位、以教学实验组为单位和以学生为单位的各类实物消耗定额。对那些无法用实物计量的公用经费,如邮电费、差旅费等,则依据实物消耗定额,根据调查获取的数据制定出非物耗部分的测算方法。受当时情况的局限,虽然现在许多新增的物品没有列进去,但基本还是适用的,所以2001年财政部、教育部在文件通知中把这个定额作为测算和核定农村中小学公用经费标准定额的依据之一。
用实物作为定额的思路,到今天为止,事实证明是正确的,这类定额最稳定、最真实,可惜目前并不多。所以,财政部关于编制2006年中央部门预算的通知(财预[号)中要求:“稳步推进实物费用定额试点”。
因此可见,我们编制“日常公用支出”预算对今后制定基准定额将产生重要影响,因此,作为基层学校必需全面反映需求。
所谓处理好供需关系,就是要兼顾需要与可能。全面反映需求,把现已纳入开支范围的因素、需要开支因无钱尚未纳入开支范围的因素全部列齐,若全面满足需求,日常公用支出所需数额就有可能翻番甚至更多。在编制预算时,必须要考虑财力供给的可能。
事实上,国务院提出农村义务教育保障机制改革分步骤逐步实施,就是兼顾了需要与可能。因此,在编制“日常公用支出”预算时,一定要吃透国家政策精神,凡有明文规定的开支,从其规定编列,如培训费,按照年度公用经费预算总额的5%等等;凡没有规定的,要参照往年支出实际,恰当编列,在准备阶段之所以要收集往年决算报表,就是为了有个参照;凡因缺钱尚未纳入开支范围的,标准可以低一点,以后再逐步提高,如校方责任险保费等。总之,在国家基准定额未出台前,编列“日常公用支出”的预算建议数,既要体现国家政策、逐年增长,又要根据财力实际,控制增长幅度。
该校分析了预算形势,首先,根据政策规定的提取、使用比例计算确定福利费、培训费、工会经费、离退休人员特需费等有关公用支出项目数额。然后,按照小幅增长的原则,参照上年度支出情况,考虑预算年度变化因素,办公费、印刷费、水电费等日常公用支出项目的预算建议数如屏幕所示:

B编制专项公用支出预算
主持人12:听了“日常公用支出”预算编制的介绍,我们真正理解了编制这一“项”的预算、计算并不难,难就难在依据的充分上、因素的周全上、政策的把握上和增幅的确定上。编制“专项公用支出”也有这么难吗?
答:相对“日常公用支出”“专项公用支出”(2007年可能改为“其它资本性支出”)预算的编制要简单得多。我们先读栏目:
编号为39的专项公用支出,是下面5栏的合计数。反映学校预算年度为满足基本办学条件需开支的专门指定用途的公用支出,主要包括:办公设备购置费、专用设备购置费、交通工具购置费、图书资料购置费和其他项目支出。
⑴办公设备购置费:反映学校购置并纳入固定资产管理范围的一般办公家具和办公设备的支出。
⑵专用设备购置费:反映学校购置并纳入固定资产管理范围的各类教学实验设备的支出。如教学仪器设备、电教设备等。
⑶交通工具购置费:反映学校购置各类交通工具(含购置税)的支出。
⑷图书资料购置费:反映学校购置的纳入固定资产管理的各类图书、资料的支出。
⑸其他:反映上述支出项目中未包括的专项公用支出。如批量购置课桌凳、学生用床等。
通过读栏目,我们就已看出,“专项公用支出”反映的全部是购置费,也就是原来的专款。如果说“日常公用支出”是保证学校运转的经费,“专项公用支出”则更多地带有学校发展的因素,事实上,“专项公用支出”的预算一旦成立,则将全部纳入“政府采购”的范畴,所以,对这“款”预算的编制,学校要想争取到采购项目,一定要掌握一些技巧。
政府集中采购,是指使用财政资金购置商品和服务时,把各品种集中打捆,使零星购买形成集团消费,通过招标、邀标、询标等方式,在入围供货商中比质比价购买,以减少中间环节,降低商品和服务价格,提高财政资金使用效益的一种方式。
这里就要注意了,形成集团消费,就必须有一定的数量,有些需求如果量小,就没有可能形成批量,比如说,小学和初中都开设了使用计算器的课程,作为教具本应由学生自购,可农村尤其是西部农村孩子的家里穷买不起,在教学上这又是一个直观教学的内容,对着书本讲了半天学生也听不懂,拿一个计算器按按就会了。学校预算编制小组提出将计算器作为学校的仪器设备购买,买上一个班的计算器,40-50个吧,让学生上该课时借用。一所学校40-50个就不可能形成批量,估计这个专项建议在初审时就会被“拍”死。但如果几十所学校在同一年同时提出,则就有可能列入专项。当然申请专项经费也得要分轻重缓急。
该校根据预算编制小组的讨论意见,分别轻重缓急,编制专项公用支出预算如屏幕所示:
编号 项 目 单位 计算过程 金额
41 2、专用设备购置费 元 购仪器设备500件,需资金20000元,装备语音教室需资金54000元,合计74000元。 74000
42 3、交通工具购置费 元
44 5、其他项目支出 元
到此,“公用支出”预算建议数编制完成。
接下来,编制项目支出预算(2007年可能改为“基本建设支出”)。先读栏目
编号为45栏的项目支出是下面二栏的合计。主要反映校舍建设方面的支出。
⑴校舍购建费:反映学校购置、建造教学及教学辅助用房、行政办公用房和生活服务用房等建筑物的支出。
⑵校舍维修改造费:反映学校对校舍的大中型维修和危房改造的支出。
按照“保工资、保运转、保安全”的要求,为确保安全,该校经讨论填制项目支出预算表如屏幕所示:

编号 项目 单位 计算过程 金额
46 1、校舍购建费 元
47 2、校舍维修改造费 元 改造200平方米B级危房,按当地平均造价改造每平方米200元计算。需资金40000元,即:200元×200平方米 40000

至此,支出四“款”的预算建议数全部算出,将各“款”相加,即编号为07、13、22、45的四栏金额之和为1226980元,填列至06栏目,该数字即为支出预算建议的总计数,也就是支出预算建议数。
——测算并编制学校收入预算建议
主持人13:经过前面的努力,测算学校预算支出情况完成了,学校收入/支出预算表从编号06至47栏目的数字也出来了,那01至05栏目数字是怎么产生的呢?
答:学校对资金的需求反映出来后,必须有资金来源,才能去满足这些需求。紧接着我们讨论学校收入的测算。先读栏目:
编号01的栏目收入合计是下面4栏的总计数,反映的是学校收入的总数,在编制预算建议时,是一个关键数,此数必须与编号06的支出合计数一致,否则就不是合格的预算建议数。
农村中小学的收入主要包括财政补助收入、事业收入、勤工俭学收入、其他收入等等。
1.财政补助收入:反映农村中小学校从财政渠道取得的各项事业经费,包括人员经费,按规定标准计算的对家庭和个人的补助,由财政负担的公用经费和校舍维修改造资金等。
2.事业收入:反映农村中小学校开展教学及其辅助活动依法取得的收入。
3.勤工俭学收入:按校办企业和勤工俭学项目年度计划上缴金额编制。
4.其他收入:反映除以上各项收入以外的收入。具体包括捐赠收入、银行利息收入等。由于有些其他收入不具备经常性(例如捐赠收入),因此在编制预算时应在上年度收入数基础上剔除一次性收入后编制。
编制收入预算时,要突出财政供给的主渠道地位,对事业收入、勤工俭学收入、其他收入的预算建议数,要遵循稳健性原则,对没有把握的收入不能列入预算,对预计发生的收入不能高估,防止收入不能实现时造成预算无法执行。
所谓稳健性原则,就是要做到确有把握,如事业收入,当免收杂费时,住宿费可计入收入;住宿费免收后,这项收入也就没有了。随着农村义务教育学校各项事业性收费的取消,事业收入肯定呈下降趋势。又如书本费,虽然收了钱,但这是代收的,不能计入收入,即使有差额,也应多退少补,绝对不能计入收入。
该校前三年学校平均收入为1100000元,其中:财政补助收入970750元,事业收入74250元(其中杂费收入56250元),勤工俭学收入30000元,其他收入25000元。
预算年度学校自己可确认的收入为:事业收入18000元(不再收取杂费);勤工俭学收入30000元;其他收入25000元,计73000元,与支出预算建议数相比,差额为1153980元。这个数字是将“收入合计二支出合计”等式移项算出来的。即:
财政补助收入建议数(1153980)=支出合计(1226980)-事业收入(18000)-勤工俭学收入(30000)-其他收入(25000)
因此,提出财政补助预算建议数1153980元。
该校填列收入预算建议数如屏幕所示:
编 号 项 目 单 位 金 额

最后,将收入和支出预算建议数合成填列基表如屏幕所示:
编 号 项 目 单 位 金 额
13 二、对个人和家庭补助支出 元 250700
42 3、交通工具购置费 元
44 5、其他项目支出 元
46 1、校舍购建费 元
——编制政府采购预算表
本表反映学校预算年度采购预算情况,包括采购项目名称、采购数量、计量单位、采购金额和准备采购的时间。凡纳入当地政府采购范畴的支出,均需填报《政府采购预算表》。
千万不要小看了这张表,如果纳入了政府采购范畴的支出未编制此表,有钱也不准购买;如果填错了拟采购时间,造成当年没有采购或时间不对,遭受损失的只能是自己。这张表的内容并不多:
1.采购项目名称:填报需进行政府采购的项目名称。
2.计量单位:填报政府采购项目的具体计量单位。
3.数量:填报采购项目的具体数量。
4.金额:填报用各种资金购置政府采购项目的资金数额。
5.拟采购时间:填报拟采购项目的具体时间。
按照政府采购目录和有关要求,该校日常公用支出预算中安排的取暖用煤采购和项目支出预算中安排的校舍维修改造、图书购置、语音室装备、仪器设备购置均应进行政府采购,因此,上述支出项目需填报《政府采购预算表》,具体填报如屏幕所示:

编号 项 目 计量单位 数 量 金 额
(元) 拟采购时间(年月)
1.单位代码:填报教育事业统计学校编码。千万不要填错了,因为这个编码是计算机识别码,如没有填,则有可能预算白做了;如填错了,则有可能把别的学校害了。
2.单位名称:填报学校的全称(与必须学校公章一致)。
3.单位地址:填报学校具体地址。如××县××乡(镇)××村。
4.地形地貌:填报学校所在地地形地貌状况,一般分为平原、高原、丘陵、山区、库区、海岛等,如属于多种地形地貌的则填其中主要的一种。
至此,第二步工作基本结束。
第三步,汇总生成预算报表并撰写预算编制说明。
学校基本情况表、学校收入/支出预算表、政府采购预算表编制完成后,进行数据录入校验,由软件自动生成综表待报。
然后,根据上述预算表起草简明扼要的预算建议编制说明,预算建议编制说明一般包括以下要点:
2.学校收支预算情况和影响预算年度收支的主要因素(包括学校的发展变化情况、上级出台的影响收支的政策等)。
3.预算年度收支预算的依据和项目支出基本思路。
4.对今后预算工作的建议和意见。
以上工作完成后,由校长负责组织预算编制小组进行审核,如审核无误,形成学校预算建议,由校长和填报人员签字并加盖学校公章,在规定的时间内按程序上报县级教育行政部门。至此,该校在“两上两下”预算编报程序中的“一上”阶段工作全部完成。
待县级教育行政部门下达预算收入控制额度后,再对上述收支预算进行增减调整,进入预算草案的编制。
主持人14:预算建议上报以后,肯定不可能要多少钱就给多少钱,需要和可能之间总是有差距的,供需矛盾永远存在。如果上面给的钱达不到预算建议数怎么办?
答:你说对了,预算建议数是全面地反映了学校的需求,但现实的财力状况不可能完全满足每一所学校乃至全县教育整条战线的需求,县级财政将全县的部门预算建议汇总后,根据财力情况编制本级财政预算初步草案,报县政府审定批准后,下达预算控制数到各部门,教育部门将下达的预算控制数分解到各个学校,预算控制数下达后,学校即着手编制预算草案。
编制预算草案与编制预算建议的要求不一样,预算建议应该是全面反映需求,而预算草案则是在收入明确的情况下,调整支出,做到收支平衡。因此,编制预算草案,可按基表的顺序进行。
还是以该校为例,县级教育行政部门和财政部门按预算编报程序,审核汇总该校预算建议,下达该学校预算控制数1166980元,其中财政补助收入1093980元,事业收入18000元,勤工俭学收入30000元,其他收入25000元。下达的预算控制数与预算建议数相比,减少了60000元。
编制预算草案的步骤与编制预算建议相同,仍然分四步走。
第一步:在校长领导下,召集学校有关部门参加的预算编制小组会议,研究讨论预算控制数安排使用具体意见。按照“保工资、保运转、保安全”和轻重缓急的原则,经研究,确定专项公用支出中只能用于办公设备购置、图书购置和装备语音室支出,原预算建议中安排的购置仪器设备支出和改造B级危房的支出以后年度再安排。
第二步:根据县级教育行政部门下达的预算控制数和学校预算编制小组研究讨论确定的预算支出项目,对原编制上报的预算建议调整如下:(1)在专项公用支出的专用设备购置费中调减用于仪器设备的购置的20000元;(2)在校舍维修改造费中调减用于B级危房改造的40000元。重新编报学校预算草案。
1、填报学校基本情况表。学校基本情况与原编制上报的预算建议一致,直接抄录即可,具体填报结果如屏幕所示:

编号 项目 单位 数量
02 在职教职工人数 人 35
03 其中:专任教师 人 32
08 其中:代课教师 人 2
09 财政负担享受遗属补助人数 人 8
10 财政负担享受独生子女费补助人数 人 7
18 校舍建筑总面积 平方米 3200
19 其中:教学及教学辅助用房 平方米 1903
20 行政办公用房 平方米 297
22 校舍建筑总面积中的危房面积 平方米 200
23 其中:B级危房面积 平方米 200
24 C级危房面积 平方米
25 D级危房面积 平方米
27 办公电话数量 部 2

2.编制学校收支预算表。根据县级教育行政部门下达的预算控制数和学校预算编制小组研究讨论确定的预算支出项目,对原编制上报的收支预算建议进行适当调整,重新编报学校收支预算草案基表如屏幕所示:
编 号 项 目 单 位 金 额
13 二、对个人和家庭补助支出 元 250700
42 3、交通工具购置费 元
46 1、校舍购建费 元
47 2、校舍维修改造费 元
3.编制政府采购预算表。按照政府采购目录和有关要求,该校日常公用支出预算中安排的取暖用煤采购、图书资料购置和语音室装备均应进行政府采购,因此,上述支出项目需填报《政府采购预算表》,具体填报如屏幕所示:

编号 项 目 计量单位 数 量 金 额(元) 拟采购时间(年月)
第三步:录入生成预算报表,撰写预算草案编制说明。
预算草案编制说明要点与预算建议编制说明基本一样。
以上工作完成后,由校长负责组织预算小组再次进行审核,如审核无误,形成学校预算草案,由校长和填报人员签字并加盖学校公章,在规定的时间内按程序上报县级教育行政部门。
至此,该校本年度预算编报工作全部完成。待县级教育行政部门下达预算批复后,学校严格按照预算执行。
六、农村义务教育学校预算执行
主持人15:预算批复下来了,钱要到了,预算工作是不是已经结束了呢?
答:你说得不完整,预算批复下来了,标志着预算编制工作结束了,并不意味着预算管理工作结束了。如果钱要到手了,撒手不管了,花去吧,那不就成了典型的“三拍”吗?事实上,在编制预算时我们动了很多脑筋,花了很多心血,不是“拍脑袋,拍胸口”,钱到手了,也绝不能“拍屁股”。
陈教授在讲解预算管理时,已经讲过,预算管理包括预算的编制管理、预算的执行管理、预算的决算管理,由此可见,预算编制是预算年度整个预算管理工作的开始,在预算批复后就进入预算执行阶段。预算执行是整个预算工作程序的重要环节,也是依法治教的重要内容。农村中小学的各项收支,必须严格按批复的预算执行。
预算调整是预算执行的一项重要程序,决算则是整个预算工作程序的总结和终结。
主持人16:有的校长要说了,已经实行了“校财局管”,学校又有一名报财员,按预算有计划的开支就行了,还需要我们管什么?
答:校长在预算管理中的责任重大,是学校财务工作的第一责任人。
前面我们已经说过,“校财局管”并不是“校财局收”、“校财局代”,校长的职责是学校里任何人也取代不了的,比如说,某位教师提出要参加某一社团组织召开的研讨会,由谁批准才能去?教研组只能说该不该去,教务处只能说能不能去(因为要上课);财会人员的责任是如果要去只能借多少钱、回来只能按标准报销;去与不去,只能由校长决定,这就是校长的责任和权力,当然,校长可以授权他人,放弃权力,但责任仍然在校长,所以说校长是该学校经费管理的决策者,是预算执行的第一责任人,这是责无旁贷的。
另外,学校在资金使用的计划上,有着直接的管理责任。按当前要求,对农村中小学校实行“收支两条线”管理办法。各种非税收入上解县财政专户,各种支出按批复的预算申请拨款和使用。在预算执行过程中,根据预算资金的用途提出预算执行计划,填报《学校用款计划申请表》,各类支出按程序由县级教育行政部门审核,送县财政部门审核后办理资金拨付手续。
由于学校用款具有周期性强的特点,比如有些支出是在开学时发生,有些是在考试时使用,每月的开支基本上与上年周期相同,因此学校用款计划申请表,根据财政部门和教育部门的要求,可以在收到预算批复之后,对全年12个月的用款计划全部做出一次申请,按月或按季拨付。也可以按月或按季申请。各月用款额度的确定,一般来讲,人员支出、对个人和家庭补助支出、日常公用支出等经常性费用,可按批复的全年预算总额预先确定,专项支出和项目支出在计划发生月申请。
假设该校3月份申请用款103400元(其中:人员支出48000元,对个人和家庭补助支出36000元,公用支出19400元),则学校用款计划表具体填报如屏幕所示:
农村中小学用款计划申请表
申请用款单位:××乡××初级中学(公章) 单位:元
编号 预算支出项目 年初预算数 累计已拨
05 (二)专项公用支出
单位负责人:张×× 填报人:李×× 填报日期:2006年3月1日
注:本表一式三份(申请单位、县级教育主管部门、财政部门各一份)
(二)填报预算执行情况报表
根据第一季度预算实际执行情况,该校应填报预算执行情况报表,具体填报结果如屏幕所示:
农村中小学预算执行情况报表
填报单位:××乡××初级中学(公章) 单位:元
编号 预算支出项目 年初
已拨款数 累计拨款占年初预算的% 备注
05 其中:1、办公费 …… …… ……
06 2、水电费 …… …… ……
07 3、取暖费 …… …… ……
08 4、培训费 …… …… ……
09 …… …… …… ……
11 其中:1、专用设备购置费 …… …… ……
12 2、图书购置费 …… …… ……
13 …… …… …… ……
16 2、校舍维修改造费
单位负责人:张×× 填报人:李×× 填报日期:2006年4月1日
注:本表由用款单位按季填报。
主持人17:假如在预算执行过程中,遭到意外发生,如洪水、滑坡等,使执行预算发生困难,怎么办?
答:赶紧调整预算呀!在预算执行的一年中,难免碰到这样或那样的问题,小的问题自己去汲取经验,为以后的预算积累经验;遇到自身无法解决的重大事件,就必须提请对预算进行调整。
预算调整包括预算追加、追减、上划、下划以及科目间的调整等。在年度预算执行过程中,农村中小学应严格按批复的预算执行,原则上不作调整。但出现国家政策发生变化或自然灾害等不可预见因素,直接影响到农村中小学正常教育教学活动时,可由农村中小学提出预算调整申请。比如说,遇到大风、台风,把教室顶上的瓦掀了,零星维修预算的额度不够怎么办,就需要调整预算;又如:发生了洪涝灾害或地震,校舍倒了,需要向外租房子,还要重建校舍,没有租赁费的预算和校舍维修改造的预算怎么办?这就需要赶紧申请追加预算。
预算调整的程序,原则上应与预算编制的程序一致,先自下而上提出申请,再自上而下进行批复。预算调整申请应包括调整的事项和原因、调整的必要性、调整的金额等。预算调整必须符合法定程序。
七、农村义务教育学校的决算
主持人18:预算管理的最后一项内容是决算,您能不能简单给我们介绍一下?
答:农村中小学的决算是反映学校一定时期预算执行结果、财务状况和事业发展成果的总结性书面文件。也是编制、审核下一年度预算的重要依据之一。
编制农村中小学年度决算的主体,是由县级财政部门和县级教育行政部门对农村中小学的财务管理体制决定的。原则上对预算执行情况进行财务核算的单位或学校,须按县级财政、教育行政部门的统一要求,编制农村中小学年度决算。
编制农村中小学年度决算之前,要做好以下基础准备工作:
1.及时核对年度预算数和拨款数。
2.清理各项收支款项,按照年度预算批复,凡属本年的各项收入都要入账,凡属应缴财政专户的资金要在年终前足额缴存。凡属本年的各项支出,应按规定的支出项目和核算科目如实列支。
3.清理各项往来款。各项暂存、暂付、借入、借出等往来款项,年终前必须清理完毕。
4.清查各项财产物资。农村中小学应对全部财产物资进行全面清查盘点,当年通过政府采购的图书、设备等资产要及时办理入账手续。
决算草案由农村中小学在每一预算年度终了后按县级财政部门规定的时间编制,具体事项按财政部门的有关规定办理。决算草案的审批和预算草案的审批程序相同。
学校预算的编制、执行、决算就介绍到这里。农村义务教育学校实行预算管理,确实是一件新事,只要我们真正重视,认真去做,就一定能把这件具有里程碑意义的大事做好!
谢谢主持人,谢谢大家!
主持人19:好,非常感谢以上三位专家的精彩讲解。通过三位专家的讲解,大家对农村义务教育学校编制预算的重要性、具体内容和具体编制方法有了比较全面的了解。我相信,具体从事这项工作的农村中小学校长们会增添更多的信心。让我们大家共同努力,把农村义务教育学校预算编制工作做好,把农村义务教育经费保障机制改革这一功在当代、利在千秋的大事做好,为提高农村义务教育水平,提高农民的文化素质,推进社会主义新农村建设做出我们的新贡献!再见!

  随着社会不断地进步,我们每个人都可能会接触到制度,制度具有使我们知道,应该做什么,不应该做什么,惩恶扬善、维护公平的作用。我们该怎么拟定制度呢?下面是小编收集整理的学校财务管理制度,仅供参考,希望能够帮助到大家。

  第一条为规范市直中小学校(包括幼儿园和直属事业单位,下同)财务行为,加强财务管理,提高资金使用效益,促进教育事业和谐发展,根据《中华人民共和国会计法》、《事业单位财务规则》、《中小学校财务制度》、《教育部财政部关于进一步加强中小学财务管理工作的意见》(教财〔20xx年度预算进行管理,实行主管部门统一领导、统一管理的体制。学校财务活动和国有资产、校办产业、服务活动等项目的财务活动在校长的领导下,由财务部门统一管理。

  第六条学校一般设立会计、出纳两个财务专业岗位。必须选择原则性强,廉洁奉公,熟悉国家有关财经方针、政策,有一定专业知识,爱岗敬业,并持有《会计从业资格证》的人员担任学校财务;为保证财务专业人员素质,各单位财务专业人员的配备、更换必须按规定上报市教育局计财处审核,主管局长审批,学校不得擅自任免财务专业人员。

  第七条学校要建立健全财务管理内部控制制度,从事学校财务管理的记账人员、审批人员、出纳人员、经办人员、财物保管人员的职责权限应当明确,并做到相互分离、相互制约、相互监督。要建立健全内部会计监督制度,财会人员要提高责任心,正确行使会计监督职权,对违反法律规定的会计事项,应拒绝办理或者按照职权予以纠正,保证会计机构、会计人员依法履行职责,确保会计信息的真实性、合法性和完整性。

  第八条建立健全财会人员考核奖励制度,按照考核办法,每年组织一次财会人员的考核,对考核优秀的,给予表彰奖励,对考核不合格的,要及时进行调整。市教育局计财处负责对学校的财务工作进行指导、监督和管理。

  第九条中小学预算是根据学校发展规划编制的年度财务收支计划,包括收入预算和支出预算。预算编制坚持“量入为出、统筹兼顾、保证重点、收支平衡”和真实性的原则。

  第十条中小学预算编制方法:收入预算,根据市财政局和市教育局布置口径,参考上年度预算执行情况及本年度收入增减因素测算编制;支出预算,根据学校正常开展教育教学等活动及发展需要和财力可能测算编制。

  第十一条中小学校的年度预算经财政部门审批核定后,学校财务活动严格按预算执行。

  第十二条中小学校在预算执行过程中,如果发生相关政策重大调整,可报请主管部门和财政部门调整预算。

  第四章收入支出管理

  第十三条收入是指中小学校开展教育教学活动依法取得的非偿还性资金。中小学校收入包括:财政补助收入(教育经费拨款、其他经费拨款、拨入专款、教育费附加),上级补助收入,事业收入和其他收入。

  第十四条中小学校必须严格按照国家有关政策规定依法组织收入;各项收费必须严格执行国家规定的收费项目和标准;收费必须使用由市财政(税务)部门统一印(监)制的专用票据;除财政补助收入和上级补助收入外的其他所有收入必须全额上缴市财政专户,实行“收支两条线”管理;各项收入(特别是各项手续费、劳务费、回扣、折扣等)必须全部纳入学校预算,统一核算管理,严禁公款私存、设立账外账、坐收坐支等私设“小金库”现象。

  社会各界对学校的捐资助学款,应统一全额缴入丽水市人民教育基金会,按照基金会章程统一用于改善办学条件、帮困扶贫、奖教奖学等,严禁学校擅自收取和使用。

  第十五条支出是指中小学校为开展教育教学及其他活动发生的各项资金耗费和损失。中小学校支出主要包括:事业支出、其他支出、专项支出、教育费附加等支出。

  第十六条中小学校的支出应当严格执行国家有关财务规章制度规定的开支范围及开支标准;各项支出应按实际发生数列支,不得虚列虚报,不得以白条及其他不规范票据作为报销凭证,不得以计划数和预算数代替支出。

  第十七条学校所有支出实行校长负责制,要明确一位校级领导分管财务工作,划定审批权限。对于招待费、单项在5000元以上的大额资金的使用,须由校领导二人以上签字。要定期向全体教职工公布学校收支及管理情况。

  第十八条中小学校支出中七项具体规定:

  1.招待费支出。学校公务接待遵循热情、节俭、文明的原则,严格控制招待费支出,不准学校间以任何形式轮流作东相互吃请,不准学校内部搞招待活动。招待费用按校务公开要求,定期(至少每季度一次)向教职工通报和公示,接受群众监督,招待费支出额度原则上控制在日常公用经费的10%以内。

  2.考察费支出。学校严格控制考察费用支出,团体考察活动实行报批制度。每项考察活动实施前,须将活动主题、参与对象、人数姓名、考察地点、费用金额和委托办理单位等内容以书面形式向市教育局申报(具体报市教育局办公室),经市教育局批复同意后才能实施,批复单作为考察费用报销入账支出的附件。

  3.绩效工资支出。学校认真贯彻执行《丽水市义务教育学校绩效工资实施办法》,严禁利用公用经费和其他收入自行发放津贴补贴,严禁在平台外发放任何现金、实物或有价证券,严禁违反规定的程序和办法进行分配。

  4.大额支出。学校重大经济事项,须经学校党政班子集体讨论,在意见一致的基础上形成科学决策;大额支出报销必须转账,严禁现金报销;报销的原始凭证除了具备经办人、证明人和审批人签字手续之外,还必须附注简要的情况说明。

  5.专项支出。学校取得的各类专项资金,不论来自于何种渠道,都必须按照“专款专用”的原则管好用好;专款业务核算须设置相应的明细账户,做到清晰、准确、效用。

  6.基建、维修项目支出。学校基建、维修资金3万元(含3万元)以上项目,必须先向教育局办理报批立项手续;教育基建工程项目管理必须严格执行有关规定,符合规定数额的小型建设工程项目,不管资金来源渠道都必须办理公开招标或政府采购手续;5万元(含5万元)以上工程项目竣工验收合格后,须报送教育局,工程审计报告是结算工程款的合法依据;支付工程款时,承建单位必须提供税务部门印制的建筑专用发票,且发票上的单位名称和承建单位及中标采购单位必须一致。

  7.公用经费支出。严格执行《浙江省中小学公用经费管理暂行办法的通知》(浙财教字(20xx年至少一次对固定资产实物进行定期盘点,如发现固定资产盘盈、盘亏,在查清原因的基础上按规定及时进行报批及账务处理,以此保证单位固定资产账账、账实和账表一致。

  第二十九条各学校要严格控制负债。为控制债务和规范程序,学校因事业发展确需借债的,必须事前向市教育局提出申请,经批准后,方可办理有关手续。

  第三十条定期清理负债。中小学校应当对不同性质的负债分别管理,及时清理并按照规定办理结算,保证各项负债在规定期限内结清和归还。

  第三十一条经上级有关部门批准,中小学校发生划转撤并时,应当进行财务清算。

  第三十二条中小学校财务清算,应当成立财务清算机构,在教育主管部门监督指导下,对债权、债务等进行全面清理,编制财产目录和债权、债务清单,提出财产处置和债权、债务处理办法。

  第三十三条中小学校财务清算结束后,经教育主管部门审核批准,分别按照合并、撤销两种情况处理。

  第十章财务报告和财务监督

  第三十四条财务报告是反映中小学校一定时期财务状况和事业发展成果的总结性书面文件。财务报告包括学校基本情况表、资产负债表、事业支出明细表、收入支出总表、专用基金收支情况表、有关附表和财务分析报告等。

  第三十五条中小学校应每月定期编制财务报告,并在规定时间内及时上报市教育局。

  第三十六条中小学校的财务管理实行“校长负责制”,校长对本单位的所有财务活动承担主管责任,校长任职届中或调动、离任前必须接受教育主管部门或审计部门的经济责任审计。

  第三十七条财务监督是贯彻国家财经法规以及财务规章制度、维护财经纪律的保证。各学校要建立健全各项财务管理制度,完善内部监督制约机制,严格遵守财务规章制度和财经纪律;中小学校财务必须接受教育主管部门财务监督、审计及上级财税、审计部门的监督。

  第十一章财务内控管理

  第三十八条中小学校要根据《中华人民共和国会计法》和《会计基础工作规范》的规定,结合本校内部管理的需要.建立健全相应的内部财会管理控制制度。

  第三十九条建立财会岗位职责制度。要明确会计岗位的设置、会计工作岗位的职责和权限,建立会计岗位的工作考核制度。

  第四十条建立内部牵制制度和财务处理程序制度。财会机构内部分工要做到钱账分管,分工明确,责任清楚;出纳人员不得兼任稽核、会计档案保管和收入、费用、债权、债务账目的登记工作;银行留存印鉴由出纳、会计分别保管;会计主管人员要定期或不定期地抽查出纳、会计的库存现金和银行存款。

  第四十一条建立收费票据管理制度。必须使用由浙江省财政部门统一印制并监制套印的各类票据;学校凭《票据购用证》指定专人到财政部门登记领用,对不符合规定的票据,中小学校财会机构不得使用;收费票据由学校财务部门统一管理,学校内部应建立健全收费票据管理制度,并指定专人购领、保管、缴验、发放票据;收费票据不得转借、转让、代办、买卖和用于自立项目的收费,不得利用收费票据从事经营活动和违法违纪活动;票据存根要按照会计档案管理的要求进行保管,市教育局对学校收费票据进行监督、检查。

  第四十二条建立会计档案制度。中小学校严格执行国家财政部、档案局印发的《会计档案管理办法》,落实专人,保管好会计档案。

  第四十三条市教育局协同市财政、监察、审计等相关部门,定期对中小学校财务管理工作进行专项检查。及时纠正和处理挤占、截留、挪用中小学经费,违规向学生乱收费,违反有关管理规定造成国有资产流失或损失浪费,私设“小金库”,公款私存,乱发钱物或其他违反财经法规制度等问题。

  第四十四条市教育局及有关部门对中小学校财务管理按照“校长负责制”的原则,落实责任制,对存在违反财经法规制度等行为的单位与个人,按有关规定坚决实行责任追究。

  第四十五条各中小学校根据本制度,结合学校实际,制定具体的财务管理办法和细则,并报市教育局计财处备案。

  第四十六条本制度由市教育局负责解释,自20xx年1月1日起执行。对于相关条款,各县(市、区)、各民办学校参照执行。

  1、及时存取现金,并做到当面点清无误。

  2、日常开支后,现金的结存做到日清月结,帐实相符。

  3、冻存现金按规定存放保险箱,金额按财务制度规定不超过日常开支的35天。

  1、控制签发空白支票,严禁签发空头支票。

  2、支票须填明户名、金额、用途等,对于金额不明确的购物支票予以限额,领用支票人员必须妥善保管支票,购物后及时报帐。

  3、空白支票及其他空白结算凭单,按规定存放保险箱,印签章由会计出纳分别保管。

  三、帐册等的管理:

  1、凭证、帐册、报表及时移交档案室。

  2、保管上年度的凭证、帐册、报表及有关票据等。除学校相关领导及上级审计、财务等部门人员时,非财务人员不得擅自翻阅、查阅有关凭证、帐册、报表、票据等。

  四、软件及有关财务数据、资料的安全管理:

  1、财务人员使用财务软件。

  2、明确设置财务软件操作人员的权限分配,严禁操作人员超越各自帐套、各自权限,进行操作。

  3、软件操作人员设置各自的密码,有必要的话及时调整密码,以免有关数据、资料的泄露。

  4、严禁非财务软盘在财务网络中的使用以免病毒侵入。

  5、及时保存财务数据、资料,包括硬盘、软盘的数据保存。

  五、财会室内管理:

  1、严禁吸烟,保证灭火器的有效使用。

  2、注意电器的安全使用,使用后应及时关闭或切断电源。

  3、离开时,及时设置报警装置,关好防盗门窗。

  9、学校财务工作管理制度

  进一步规范学校的财务管理工作,提高教育经费的使用效益,促进学校各项工作健康、协调、持续发展,根据《教育法》、《会计法》、《事业单位财务规则》、财政部、原国家戒布的《中小学财务管理制度》等有关规定,结合本校的实际情况,特制订本制度。下面是为家搜集整理的学校财务工作管理制度,欢迎阅读。

  一、学校食堂财务纳入学校财务统一管理,实行专账核算。

  二、严格区分核算主体,由财政经费保障人员,实施设备等方面的费用,不得在食堂专账中列支。

  三、教职工在食堂就餐与学生同价同菜,如实充饭卡,不得侵占学生利益。

  四、学校食堂收取的伙食费,应开具合法票据,现金及时上交财政专户,不得挪用。严禁私设小金库。食堂各项支出要起得合法有效票据,按规定办理相应报销手续。

  五、食堂的收支结余实施按月结算,对结余款要专项用于改善学生伙食,严禁用于学校教职工福利、奖金、津补贴的支出。

  六、学校食堂实行财务公开,自觉接受学生、家长,教师的监督,财务人员每月向校长及相关领导报送当月收支情况,每学期至少一次将食堂收支情况向师生和家长公开。

  根据国家财政部,教育部《中小学财务管理制度》的规定和县教育局慈教发(20xx)7号《关于加强中小学财务管理的意见》的文件要求,结合江垭中学食堂财务管理方案为规范财务行为,进一步提高我校食堂管理水平特制订食堂财务管理细则。

  1、校长负责食堂财务管理的全面工作,实行一支笔签字制度,对学校的钱,物以及食堂的食品卫生负领导责任。

  2、总务主任直接负责食堂财务管理工作,把好学校财务支出的制度关,对学校的钱物以及食堂的食品卫生负直接领导责任。

  3、食堂会计负责食堂财务审计工作,分期分月做好食堂账目。

  4、食堂管理员负责食堂工勤人员的管理,食堂食品卫生的管理,食堂财产的管理及行使食堂财务监督的权利。

  5、出纳负责学校的现金管理,按月做好食堂现金日记账,银行日记账,负责管理现金和支票。

  6、采购员负责采购学校所需各种教学用品及食堂的食品。严把食堂食品卫生第一道关,严格控制三无产品进入学校。烂变质食品进入校园。

  7、保管员负责建立完整的实物进入库台帐,并在实物进入库台帐上签名,做到帐物相符。

  严格按照张家界市物价局,张家界市财政局,张家界市教育局,张家费(20xx)1号《关于进一步规范中小学教育收费有关问题的通知》的文件要求,向自愿开餐的学生收取伙食费,且按月足额收取入账。记帐时以班为单位编制伙食费收入汇总表,由班主任核实签字后入帐,学校牧场商店的收入上交总部行政帐统一管理,弥补公用经费的不足。

  学校食堂不以盈利为目的,每生每天按10、5元计算,一月231元。保证学生吃的好,吃的饱,吃的有营养,每期结余资金上缴行政帐用于发放教师奖励性绩效工资,不得虚列发票套取现金。

  食堂建立总账、收支明细账、现金日记账、银行日记账实物账和实物进入库台帐。由总务主任每月实施检查督促。并向中学总部上交当月的食堂财务报表。

  食堂保管员应建立完整的实物进入库台帐,凡购进物品必须先入库再出库,凡实物进出每日要有完整的实物出入库记录,实物入库,交货人、保管员要在入库单上签名,食物出库,炊事员,保管员要在出库单上签名。做到账物相符,账账相符。总务主任、伙食团长、会计要定期对实物进行清查盘点,发现问题及时纠正。

  5、现金,支票管理。

  学校食堂实行“收支两条线”食堂经费建立银行账户,伙食收入全部缴存银行,所有收入一律通过银行办理结算,严禁坐收坐支,严禁公款私借私存和挪用,出纳应妥善管理库存现金和支票,防失、防盗措施要严密。库存现金不超过5000元,1000元以下的可以现金支付。1000元以上的可以通过银行支付各项支出票据必须合规、合法,手续齐全。1000元以下由校长,总务主任,伙食团长,采购员,领款人签字后由出纳付款。1000元以上由校长,总务主任,伙食团长,采购员,保管员领款人签字后由出纳付款。出纳取款必须凭取款凭条上校长、总务主任、中学总部财务公章方可取款。

  每月由学校年级组选派思想好,责任心强的教职工代表组成清账小组,对学校食堂收支情况进行全面清理,学期结束由学校理财小组成员对全期食堂收支情况进行总结并做出清账总结。

  7、学校食堂的`管理制度

  1、学习并执行和的各项规定。

  2、健全学校食品卫生管理机制,明确各级管理人员和从业人员的工作责职。

  3、加强对师生的饮食卫生教育,进行科学引导,不买、不食用来历不明的可疑食物。

  4、食品卫生管理人员应主动参加各类业务学习,并定期对食朴业人员进行卫生知识、职业道德和法规常识的培训和教育,管理人员和从业人员都做到持证上岗。

  5、加强对食品的采购、贮藏、加工、销售过程的监督和检查,由主管领导或卫生管理员每天进行过程的抽查并做好记录。

  6、做好对食朴业人员的每天晨检和每年一次的健康检查,检查合格方可上岗。

  7、从业人员个人卫生做到四勤:勤洗手剪指甲、勤洗澡理发、勤洗衣服被褥、勤换工作衣帽。

  8、食品供应场所及时清扫,定期扫除,确保每天整洁、干净。

  为规范和加强中小学校的财务管理,深化农村义务教育经费保障机制改革,促进我县教育事业发展,根据《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》(国发〔20xx〕43号)文件精神和《事业单位财务规则》、《中小学校财务制度》,结合我县实际,制定本办法。

  第二条 本办法适用于全县各级人民政府举办的普通初中、职业初中、九年一贯制学校、普通小学、特殊教育学校,高级中学等也可参照执行。

  中小学校财务管理的基本原则是:执行国家有关法律、法规、制度;坚持量入为出,勤俭办学;正确处理事业发展需要和资金供给的关系,社会效益和经济效益的关系,国家、集体和个人三者利益的关系。

  中小学校财务管理的主要任务是:合理编制部门预算,实行国库集中收付、政府采购和预算外资金收支两条线管理;建立健全财务规章制度;对学校经济活动进行核算和监督。

  第二章 财务管理体制

  第五条 按照农村义务教育“以县为主”的管理体制要求,以中小学经费实行“校财局管”的管理办法,并由县级财政、教育行政部门及农村中小学共同组织实施。

  县级财政部门的主要职责:按有关政策和要求,组织预算编制工作,按规定程序和时间下达预算控制数和批复农村中小学预算;按批准的农村中小学年度预算和用款计划,及时拨付资金。每年新学期开学前,要按国库直接支付或授权支付的办法,保证农村中小学运转资金及时到位;对农村中小学预算执行情况进行监督检查,对使用效果进行考核;定期向县级人民政府报告农村中小学预算执行情况;定期向上级财政部门报告农村义务教育经费保障机制实施情况。

  县级教育部门的主要职责:在编制好本级教育行政部门预算和执行部门预算的前提下,组织、指导农村中小学校编制本单位年度预算草案,汇总报送同级财政部门;根据县级财政部门下达的预算控制数和预算批复,向各农村中小学下达预算控制数和年度预算;汇总审核农村中小学校用款计划,及时向财政部门提出申请;加强教育经费的管理和监督,对农村中小学校的预算执行情况进行检查和内部审计;定期向上级教育行政部门报告农村义务教育经费保障机制实施情况。

  农村中小学校的主要职责:认真落实农村义务教育经费保障机制改革的各项政策,在校长的领导下,组织学校教务、总务、财务和教师代表研究、确定预算建设草案,报各乡镇中心学校汇总,各中心学校在规定的时间报送县教育局;根据学校的实际情况,按批准的年度预算向县教育局申报用款计划,按要求定期报送预算执行情况报表。

  按照财政“四项改革”的要求,中小学校的财务严格实行部门预算、国库集中支付、政府采购、收支两条线管理。建立健全中小学校预算编制制度,各项收入统一编入县级财政预算,并由县级财政部门按照财政国库管理体制的规定办理资金支付。

  以乡镇中心学校为单位分别设立中小学财务核算点,以学校(教学点)为基本核算单位,分别按政策规定的标准,核算中小学经费,各中学和村小(教学点)实行报帐制,但学校的资金所有权、使用权、财务自主权不变。中小学校的账户按照国库单一账户体系管理的规定,在本地金融机构开设零余额账户,核算学校的财务收支,账户的管理按照国库集中收付管理的相关规定。

  各乡镇中心学校的财务核算点要有专门人员担任会计、出纳工作一般乡镇2-3人,大乡镇3-4人。各中学和各小学只设立报帐员,财务核算点分别为各中小学校设立帐本。中学财务核算点的会计负责为有关中学代理记帐,小学财务核算点的会计负责为各小学代理记帐,并办理学校的会计核算、资金收付、会计报表、档案管理等财会业务。学校可成立教职工选举推荐产生的民主理财小组,负责对学校每月收支汇总表进行初审,校长终审。学校对会计原始资料的真实性、合法性、完整性负责。

  第九条 从事财务工作的人员必须由具备会计从业资格的人员担任,学校财务人员要保持相对稳定,不得随意撤换和调动。

  第十条 按照财政“四项”改革的要求,中小学校必须编制完全的部门预算,将学校的各项收入和支出全部纳入部门预算,统一纳入县级财政预算。

  第十一条 预算编制原则

  预算编制应正确体现和贯彻国家有关法律、政策、方针和规章制度,严格执行《预算法》、《教育法》和《义务教育法》,坚持“量入为出,收支平衡,保证重点,公开透明”的原则,不得编赤字预算。

  第十二条 预算编制

  中小学校预算主要包括收入预算、支出预算、政府采购预算。收入预算包括财政补助收入、事业收入、勤工俭学收入和其他收入;支出预算主要包括基本支出(人员支出、对个人和家庭的补助支出、公用支出)和项目支出等。

  中小学校预算编制时应将预算内、外收入全部纳入预算,统筹考虑。本着量入为出的原则,合理安排各项支出,重点保证教职工工资、公用经费、校舍维修改造、资助贫困生等支出。

  第十三条 预算执行

  各中小学校在预算执行过程中,应视资金的用途,采取网上申请或手工填写《中小学校用款计划表》,向教育财务部门提出用款计划,教育局财务部门对各学校的用款计划审核汇总后报财政部门,财政部门根据教育财务部门分校汇总表对各学校所需资金进行直接支付或授权支付。

  第十四条 预算调整

  中小学的预算执行中原则上不予调整,但国家政策发生变化或自然灾害等不可预见因素,直接影响到中小学正常教育教学活动时,可由中小学校提出预算调整申请。预算调整的申请应包括调整的事项和原因、调整的必要性、调整的金额等。预算调整必须符合法定程序。

  中小学校的预算支出应当按照预算科目执行,即按申请(指定)的用途使用资金。不同预算科目之间的预算资金需要调整使用的,必须报县财政部门批准,不得擅自改变资金用途。

  中小学校依法从各渠道取得的收入必须全部纳入部门预算管理,不得隐瞒、截留、坐支、挪用,不得公款私存,谋取私利。取得收入时必须使用财政部门统一印制的票据,并严格按照收支两条线管理,纳入财政专户储存。

  第十六条 中小学校的收入主要有财政补助收入、事业收入、勤工俭学收入、其它收入等。

  中小学校代收的课本费、作业本费等不属于学校收入,但必须纳入财政预算外资金专户储存,在学校财务部门通过往来账户核算,代收费收入应与学生结算,多退少补。

  中小学校的各项支出,必须按国家和当地的统一开支范围和定额标准执行。严格区分人员经费、公用经费、项目经费的使用,保证专款专用。中央和省用于农村义务教育的经费不得挪作它用,中央和省补助的中小学校公用经费不得用于偿还各类非债务。

  中小学校支出包括:人员支出、对个人和家庭的补助支出、公用支出、项目支出、勤工俭学支出、拨出经费、上缴上级支出、结转自筹基建支出等。

  人员支出主要包括基本工资、津贴、奖金、社会保障缴费和其他人员支出等。

  对个人家庭的补助支出主要包括离退休费、退职费、抚恤和生活补助费、医疗费、住房补贴、助学金和其他补助支出等几项。

  公用支出是指维持学校正常运转和满足基本办学需要而形成的支出,包括日常公用支出和专项公用支出。日常公用支出主要有:办公费、印刷费、水电费、邮电费、取暖费、交通费、差旅费、会议费、培训费、福利费、劳务费、租赁费、零星维修费、专用材料费、工会经费、其它日常支出等;专项公用支出主要有:办公设备购置费、专用设备购置费、交通工具购置费、图书资料购置费、其他专项支出等。

  会计的主要职责是进行会计核算,实行会计监督,参与经济事业计划管理。为了适应经济体制改革深入发展的需要,为了加强事业行政单位预算会计工作以及改革开放搞活的形势要求,根据《中华人民共和国会计法》、《行政事业单位会计制度》制定重庆艺术学校财务制度:

  一、根据国家发展事业的方针,及时合理的供应资金,正确地执行单位预算计划。贯彻艰苦创业,勤俭节约方针,坚持少花钱多办事,充分发挥资金使用的经济效益和社会效益,积极促进事业计划和任务的圆满完成。

  二、根据国家政策规定,积极培养财源,组织收入,努力提高事业经费的自给能力。

  三、根据会计制度和财务制度的规定,认真做好预算内资金、预算外资金和各种专项资金、专用基金的记帐、算帐、对帐、报帐等日常会计核算工作。做到凭证合法、真实完备、帐目健全、数字正确、经常分析,如实反映情况,并及时记帐,按时结帐,如期报帐。

  四、按照规定妥善保管会计凭证、会计帐簿、会计报表会计档案资料,遵守国家保密制度。

  五、熟悉本单位的业务情况,参与拟定本单位的事业行政业务计划和单位预算计划,定期检查分析单位预算执行情况,促进增产节约、增收节支、当好领导的参谋助手。

  六、根据国家财政、财务会计制度,认真进行会计监督。坚持依法照章办事,维护国家财经纪律;保护各项国家货币资金和财产物资的完整;监督本单位各职能部分的各种财物管理。

  七、根据有关规定,结合具体情况制定本单位的有关财务会计工作的具体规定办法,不断提高财务会计工作管理水平。

  八、根据有关规定,对全额预算收支的核算与管理,必须遵守国家规定的财务制度和费用开支标准,按财务制度和开支标准进行正确、及时的核算和管理,对于违反财经纪律的开支不得报销支付。

  九、单位行政领导人对预算会计工作负总的责任。经常督促检查、指导、帮助,保障会计人员依法正确履行国家赋予的职责权限;会计主管人员根据政策、制度规定,负具体组织领导;会计人员在会计主管人员的直接领导下,根据会计工作的基本任务和各项制度规定办理会计工作。

  十、会计员和出纳员的分工,应当贯彻“钱帐分管”的原则,各负其责;同时,在日常工作中应当密切配合,加强协作。

  十一、单位行政领导人、会计主管人员、会计员、出纳员,在执行财政、财务制度方面,都应对国家负责,严格履行法律,法规。对于违反国家财经纪律的行为予以制止,并检举揭发。

  十二、加强内部财务管理制度,每项业务切实做到严格按财务规章制度执行。如当事人未按规章制度执行,于当事人奖惩挂钩。

  一、认真贯彻执行国家的财经方针、政策及学校制定的各项财务制度。财会人员要以身作则,奉公守法,不徇私情。

  二、建立健全财务人员岗位责任制,做到事事有人管,人人有专责,办事有要求,工作有检查。既要明确分工,又要密切协作。

  三、根据学校的计划,正确编制年度预算和月计划额度。办理会计业务,按照规定的程序和期限,报送会计月报、季报和各种决算报表。

  四、组织合理收入,严格按照收支两条线原则,严格控制支出。凡是该收的要抓紧收回,凡不符合财务开支标准和开支计划的要拒付。临时必需的开支应按审批手续办理。

  五、当好领导参谋,进行经济活动分析,及时汇报学校的收支、财产管理等情况,会同有关部门做好经济核算和管理工作。

  六、学校财务室对外所有开支均应取得合法的原始凭证。原始原始凭证应由经手人、验收人和主管负责人签字后,方可到财务人员处报销。一切空白纸条,不能作为正式凭据报销。

  七、会计人员要及时清理债权、债务,防止拖欠,避免呆账。

  八、每月核对银行存款,发现差错及时查询,做到账款相符。

  九、严禁挪用公款或公款私存。当日收入的现金当日送交银行或到银行取现金时,学校要配备专车并有2人以上陪同,确保人员及资金的安全。

  十、学校财务人员支付(包括公私借用)每一笔款项,不论金额小均须校长签字。

  十一、做好原始凭证、账本、财务决算等核算资料的归档、整理、装订工作。财务室保管1年,1年后交学校档案室保管。

  1、加强财务管理,实行领导班子成员集体理财制度。领导班子要根据学校当年收入情况,年初集体研究制定出学校全年经费支出计划,年终向全体教职工做出计划执行情况报告。并将年初计划,年终总结上报中心学校。

  2、实行民主理财。凡超过1000元(含1000元)的支出必须经领导班子研究决定,不得个人或极少数人主观臆断,擅自作主。

  3、凡学校计划改建、维修等工程及大额购置超过5000元的支出要经过领导班子例会研究,同时上报上级部门审批,批准后方可实施。凡是符合招投标条件的项目,要按招投标有关规定执行,工程项目要坚持预决算制度,否则要追究学校一把手经济责任。

  4、凡支出单据一律实行联签制。核销单据时,要有经手人签字,属有形资产类支出要要经实物保管员验收签字,然后报请校长审批同意,同时还需有关人员实行联签。我校单据联签人由校长、和经办人及学校理财小组组成。上述人员分别签字后才能报财,否则不得核销。

  5、量入为出,学校当年收支必须做到无赤字,有结余,确保收支平?,严禁负债运行。

  6、严格控制差旅费和招待费支出,实行年度限额管理制度,如有特殊情况超限额的部分要报上级批准,否则不能做财务处理。

  7、努力做到节约、压缩开支。如没有外债,学校必须结余一定比例的资金,用于改善办学条件。学校各项收入全部入帐,实行财务一本帐,不得出现赤字。

  8、扶困助学资金要及时足额发放,严禁挤占挪用。凡是上级扶困助学资金应发给学生的,要及时足额发放到学生手中。领取手续健全。如困难住宿生补助及其他形式的救助资金,学校不得挤占、挪用,否则要严肃处理。

  9、学校财务要及时公开、公示,认真接受民主监督。学校要把本校财务收支情况每一学期向全体教职工公开、公示一次,对群众提出的质疑,学校分管负责人要做出明确解释,阳光操作,增加透明度。

  10、加强固定资产管理,严防集体财产流失。学校必须建立固定资产帐薄,新增固定资产要及时登记入帐。因工作需要存放在个人手中的学校财产,工作变动时必须移交回学校。对学校固定资产每年盘查一次,减少的固定资产要合理,且经过正常批准,切实做到帐物相符,严防集体财产流失。

  学校财务报销管理制度

  一、财务报销票据原始凭证的要求

  原始单据(发票)的一般要求:

  1、报销凭证必须是正式发票或财政局及税务部门印发的统一收据,填写时一律用炭素笔,圆珠笔或铅笔填写无效。

  2、发票内容要齐全:单位名称(一律填进修学校)、日期、品名(必须填写物品及办公用品的具体名称)、单价、数量、金额等项目填写齐全,字迹清楚,金额正确,大、小写相符。票据一经涂改即无效。

  3、印章要齐全:报销的发票必须有税务机关统一印制的发票监制章,并加盖开票单位发票专用章或财务专用章;事业收据必须有省或市级财政部门统一印制的财政票据监制章并加盖财务专用章。发票或收据须在税务机关规定的使用有效期内(必须是本年度或前一年度印制的)。

  4、在超市购买商品的,须提供超市机制发票(发票上须注明品名、单价、数量)且商品符合财务报销范围。

  5、报销凭证严重破损导致内容不全、不清的,财务人员不得给予报销。

  二、财务报销手续及要求

  (一)财务报销审批权限

  学校实行“一支笔”审批制度,学校所有的财务支出都必须经校长审批后,方可到财务处办理结算。

  (二)预算申报制度

  学校各类需要采购的物品必须事先提出申请,做好预算由校长签批,方可借支进入采购程序,采购秉承一人为私二人为公的原则,为报销提供证明。严格执行前帐不清后账不借。

  (三)财务报销基本手续及要求

  1.购买的设备、办公用品、贵重物品需经手人签字、审核人签字(财务)、校长签字,方可报销、进账。

  2.凡到财务处报销的票据,需校长、审核人、经手人签字方可报销。

  3、教职工到财务处报帐,必须携带报帐所需的全部凭证,包括:需要报销的有关发票、收据;物资采购一律由学校统一执行。

  注意:先签字后报销

  第1条 为规范学校的财务行为,加强财务管理,提高资金使用效益,促进学校教学业务的发展,根据国家和省市地方有关法规,结合实际情况,制定本制度。

  第2条 学校财务管理的基本原则是:贯彻执行国家和省市地方有关法律、法规和财务规章制度;坚持勤俭办学的方针;正确处理学校的发展需要和资金供给的关系、社会效益和经济效益的关系。

  第3条 学校财务管理的主要任务是:合理编制学校预算;依法多渠道筹集办学资金;加强核算,提高资金使用效益;加强资产管理,防止资产闲置、流失;建立健全财务规章制度;对学校经济活动进行财务控制和监督;定期进行财务分析,如实反映学校财务状况。

  第4条 根据教育局印发的《市民办学校财务会计管理规定》,结合学校章程,我校采用《小企业会计制度》进行会计核算。

  第5条 学校的财务活动在校董事会和校长的领导下,财务部门统一管理。学校设置财务部,财务部设主任一名,财务副主任一名,会计一名,出纳一名。

  第6条 学校财会人员的岗位职责:在学校董事会及校长的领导下,严格遵守财经纪律等各项制度,随时检查各项财务制度在学校的执行情况,如发现违反国家财税法规及本制度的行为,应予抵制,并及时书面报校董事会及校领导。

  第7条 预算是指学校根据教育教学发展计划和任务编制的学年度财务收支计划。学校预算的主要内容是支出预算。

  第8条 预算编制方法支出预算,应根据学校开展教学及其他活动需要和财力可能测算编制。支出预算的编制,应在保证学校人员经费、行政办公经费支出的前提下,妥善安排其他各项支出。代支款项不纳入学校支出预算,代收代支款项应纳入“代管款项”科目进行明细分类核算。

  第9条 预算编制的报审批程序学校预算由学校按照人员经费、行政办公经费这两大经费支出项目提出预算方案,该预算方案应根据“以收定支,适当结余”的原则编制。学年度预算应在每学年开始的暑期编制完成,并上报学校董事会。校董事会根据上学年度的经费支出预算执行情况,批准下学年度的预算。

  第二章、 财务管理体制

  1、审核学校的会计原始凭证是否符合会计工作规范的要求,是否符合国家的税务、会计的有关规定,对不合理、不合法、不合规的原始凭证应予拒绝受理,并且退回给经办人。

  2、确保按时按质按量向校长及董事会提供反映学校经营情况的财务会计资料。负责学校年度预决算的编制工作,并就预算执行情况进行差异分析,报学校领导和校董事会,按时做好月度财务核算,并就月预算执行情况进行分析。

  3、审核记账凭证,审核或编制内部管理财务报表,编写财务分析报告,按时上交校领导及校董事会。

  4、严格审核学校的各项费用开支,审核学校收缴费是否符合物价管理规定,组织好学费的收缴、入库、上缴工作,亲自或督促班主任及时催缴学费。

  5、协助总务处及组织财务人员对学校的资产(包括现金、固定资产、教学设备、图书资料、其它财产物资)进行定期和不定期盘点,核对账是否相符。

  6、在坚持各项规章制度的前提下,协调好与各个部门的关系,做好服务工作,积极配合好学校领导,当好家,理好财。

  7、做好资金的安全保障工作,配合好总务处,做好学校资产的安全保障措施,确保分布在学校各部门的财产安全与完整。

  8、协调与当地税务、物价部门、银行等学校外部的往来关系。

  9、参与经济合同的评审工作,防范经营风险,做好学校对外签订合同的预审、备案、保管、整理工作。

  10、安排指导财务人员各个岗位的工作,并组织学校财务部门每月的工作小结会,总结学校财务工作中存在的问题与不足,提高财务工作水平。根据招生收费工作需要,安排好节假日人员的值班工作。

  11、按时完成校董事会及学校领导交付的其它临时性工作,同时以身作则组织并带好财务队伍,将财务工作做得更好。

  第三章、财务主任的岗位职责

  在学校董事会及校长的领导下,严格遵守财经纪律等各项制度,随时检查各项财务制度在学校的执行情况,如发现违反国家财税法规及本制度的行为,应予抵制,并及时书面报校董事会及校领导。

  第四章、财务副主任岗位职责

  1、财务副主任由集团公司指派,不驻校,不坐班;

  2、每月15日前向财务主任收集上月的财务报表、财务分析及预算执行情况、税务申报资料、银行对账单等资料;

  3、可不定期进行账务与报表等资料的对照复核,必要时向财务主任进行相关情况的咨询;

  4、了解学校预算编制与执行情况,协助财务主任严格执行学校年度预算;

  5、协助财务主任作好学校的财务经营建议;

  6、做好学校董事会安排的其它工作事项。

  第五章、财务会计岗位职责

  1、按照国家财经法规、会计制度及学校有关规章制度的规定,编制记账凭证、会计账簿(不包括现金日记账和银行日记账)的登记与结账、对账,做到账务处理手续完备、数字准确、账目清楚。

  2、银行划款缴交学费发票的开具,并做好学生缴费与发票相对应的备查工作。

  3、按要求预编内部会计报表,编制对外财务会计报表,负责税务申报,完成教育、物价、税务等政府管理部门规定的具体工作。

  4、做好收款收据、发票、统计资料、财务会计资料及其它财务资料的归档、整理、装订、保管、备份工作。

  5、学校供应商货款结算的预审工作。

  6、财务主任或学校领导安排的其它工作。

  第六章、出纳岗位职责

  1、严格执行国务院关于现金管理的制度,做好现金、支票收支存的日常工作,每日登记现金、银行存款日记账,并与会计账核对,以保证账账相符。

  2、严格执行库存现金限额管理规定,超过部分必须送存银行,不坐支学费,不白条抵现,坚持学费款与费用款分管的原则,坚持收支两条线。

  3、对个人借款、个人费用、分期付款、先付货款(定金)做好备查登记工作,确保学校资金的安全。

  4、每日编制现金流量表,月末编制银行存款余额调节表,对未达账项要及时查询,并督促相关人员及时处理。

  5、不得将出纳工作随意交他人代管,如确有必要离岗时,必须由财务主任指派他人代管,而且必须做好交接工作。

  6、做好现金的日清月结工作,保证账实相符,遇有情况,必须及时上报财务主任。

  7、做好员工膳食收费系统的日常工作。

  8、招生收费的统计、复核、检查与对账工作,完成财务主任交付的其它工作。

  制度是为了为规范学校的财务行为,加强财务管理,提高资金使用效益,促进学校教学业务的发展,所以我们一定要遵守制度哦!

  第一条:为规范学校财务行为,加强财务管理,提高资金使用效益,促进事业发展,根据《中华人民共和国会计法》、《事业单位财务规则》、《濠江区教育系统单位财务内控制度》、《濠江区教育系统会计工作职责》和《濠江区教育系统出纳工作职责》以及其他有关财经法规与教育法律法规的规定,结合我校办学特点,制定本学校财务管理制度。

  第二条:财务管理的基本原则是:贯彻执行国家有关法律、法规和财务规章制度;规范财务和会计行为;坚持勤俭办学的方针,厉行节约,杜绝奢侈浪费;正确处理国家、集体和个人三者利益的关系。

  第三条:财务管理的任务是:合理编制学校预算,并对预算执行过程进行控制和管理;科学配置学校资源,努力节约支出,提高资金使用效益;加强资金管理,建立健全财务规章制度,规范校内经济秩序;如实反映学校财务状况;对学校经济活动的合法性、合理性进行监督。

  第二章 财务组织管理制度

  第一节 财务管理体制

  第一条:校长对本校财务管理、会计核算和会计资料的合法性、真实性及完整性负领导责任。

  第二条:本校财务工作接受上级主管部门以及财政、审计、纪检、监察、税务、物价等部门的领导、检查、监督和业务指导。

  第二节 校长对财会工作的领导职责

  第一条:贯彻党和国家的财经方针、政策、法律和法规,执行上级业务主管部门的文件精神,遵守各项财会法规和财经纪律。

  第二条:对财会人员进行政治思想和职业道德的教育,定期进行专业业务培训,提高专业人员的业务素质,提高理财水平。

  第三条:领导财会人员建立健全本校财务规章制度,规范学校财务行为,对学校重点经济活动制定财务控制和监督办法。

  第四条:坚持民主集中制原则,根据学校班子集体决定,对学校的重大经济事项作出决策,审阅学校各类报表,对财务管理提出指导性意见。

  第三节 会计工作职责

  第一条:贯彻执行《会计法》、国家统一的会计制度及财务部门的各项财务政策、法规和制度。

  第二条:负责工会财务、帐目等会计档案的监督、使用、管理工作。

  第三条:做好工会年度经费的预算、决算工作。

  第四条:根据各项财务制度的规定,严格审核预算执行情况,发现问题及时提出改进措施。

  第五条:严格遵守财经纪律,做好清帐、记帐、报帐工作,全面、准确、完整、真实地反映会计资料,及时为领导决策提供可靠的会计信息。

  第四节 出纳员工作职责

  第一条:在主管校长和主管主任的领导下,从事学校资金的收付、管理工作。

  第二条:认真学习,应具有较高的思想素质、业务素质和心理素质;应具有较强的服务意识、育人意识、主人翁意识和合作意识。坚持原则,顾全大局,爱岗敬业。

  第三条:认真学习、掌握并执行国家的财经政策及学校的财务工作制度。遵守财经纪律。

  第四条:根据有关制度规定,及时认真做好经费、存款及其它各项费用的现金和转账的收付工作。对违犯政策、纪律、制度的一切收付有权并应坚决予以抵制。

  第五条:在办理各项收付工作时,要防止一切可能发生的差错。如有差错,及时汇报查明原因,并根据会计制度予以纠正。

  第六条:根据每天发生的收付凭证,分别现金和转账,及时按科目记好现金收付账,银行存款账,核对现金库存和银行存款金额。做好现金收付日结单,月终做好结账工作。

  第七条:按照现金管理的有关规定和实施办法,做好现金管理工作。库存现金不得超过银行规定的限额,不得以白条抵库,不得保留账外公款。

  第八条:认真管好各项单据凭证,印章和钥匙,严守各项数字机密。

  第三章 基础管理制度

  第一节 财务处理程序

  第一条:所有财务处理必须按照规定的步骤和方法进行。根据《事业单位会计制度》和《中小学财务制度》及财政局规定设置和使用的会计科目进行核算。根据会计制度的规定和业务管理的实际需要设置明细科目和辅助账。

  第二条:办理任何一项经济业务,必须按规定取得或填制原始凭证。经办人应及时检查原始凭证是否合法有效,内容是否齐全,印章是否完整、齐全和清晰,大小写金额是否相符,物品申购单和验收手续是否齐全,原始凭证是否真实、有效及财务负责人是否同意报销等。出纳会计要根据审核无误的原始凭证填制记账凭证。

  第三条:财务处理程序是:(1)根据原始凭证填制记账凭证;(2)根据原始凭证和记账凭证登记各种明细分类账;(3)根据记账凭证登记总分类账;(4)月末,将现金日记账、银行存款日记账和各类明细分类账的余额与总分类账有关账户余额核对,同时将银行存款日记账与银行对账单核对。

  一、严格财务管理,严肃财经纪律,做到财务管理规范化、制度化。

  二、各校各项收入必须交会计室,由出纳会计开具《行政事业单位收款收据》作收入。

  三、出纳做到每学期的收入现金必须在开学一个月内存入账户,出纳的周转金不超过5000元。

  四、各校账目必须做到日清月结,学期末各校将组织领导、教师代表进行清理,并向体教职工公布每学期的各校财务收支情况。

  五、各校财会人员必须做到身正、口稳、手直。主管会计每月应向分管财经领导汇报财经收支、结余情况,并实行月报表汇报制度,协助各校领导管好财、理好财。

  六、严禁各校乱收费、乱摊派、乱推销。如有违者,将责令退还,并予以总金额的50%罚款,中心学校通报批评。情节严重者报上级部门处理。

  七、坚决执行一本账收支,一个专户银行存款,一支笔审批的财务管理制度,各校购买物品一般由出纳会计负责,当事人核实签字,主管领导审批方可入帐,会计对不符合财经手续、不合理开支或不正规的单据发票有权向分管领导指出,并不予报销。

  八、公款不准借支,特殊情况经批准后才可借支。但数额不得超过本人当月工资。还款期限不得超过一个月。对收款挪用的教师,其挪用款从教师工资中扣除。超过一个月而不能还款的,各校将按月利率2%收取利息。对学期末仍有欠款未还的教师,实行10%罚款,5%计息,调出人员如欠公款,工资关系暂不转出。

  九、严格控制大吃大喝,乱买乱用的消费收支。对外来客人一般实行校内进餐对口接待,但严禁超标准接待,校内进餐不得超过150元标准,特殊情况在餐馆进餐,参与领导必须写清事由,同时要控制标准。

  十、因公出差,所领经费必须在回校后一星期内结帐,出差报销标准按上级文件标准执行,教学方面经费开支,按《教学支出管理规定》执行。

  十一、教职工休息日加班补助每天20元。突击性工作需正常上班期间要加班加点,给予适当补助。外出公差或参加各班教研活动,县级只报销车费(不超过8元)及会务费,不报销住宿费,不发生活补贴;市级报销往返车费,住宿费每天限报20元,并每天补助生活费15元,省级以上报销车费、会务费,住宿费每天报30元,并每天补生活费20元(如住宿费、生活会、在会务费内不另报销)。函授学习一切费用自理。乡、县、市教育主管部门组织的业务培训,一个周以上培训,只报销车费、住宿费,不补助生活费。

  十二、坚决执行集体签订合同制度,签订千元以上的合同,必须有两个以上领导参加,严禁任何个人在家私自征订任何物品。

  十三、各校需要买东西,必须要各线分管领导同意并写清事由,方可入帐支出,总务做到每周清查一次,不合理、不合格的不予入帐。

  十四、分管总务的校长协助校长管理各校财经,各处室开支经费一次百元以上须经各线分管校长同意,百元以上须经校长同意,两千元以上须经办公会通过。

  十五、各校来客需要招待(饭、烟、饮料等)须经校长同意,校长外出须由主管校长同意方可报销,未经允许费用自理。

  一、会计人员工作职责

  (一)、按照国家财务制度的规定,认真编制并严格执行财务计划、预算,遵守各项收入制度和收费标准,遵守费用开支范围和开支标准,分清资金渠道,合理使用资金,从经费角度上保证教学计划的完成。

  (二)、按照国家会计制度的规定记帐、算帐、报帐,做到手续完备,内容真实,数字准确,帐目清楚,日清月结。按要求编制会计报表,按期上报,妥善保管会计凭证、帐簿、报表等档案资料。

  (三)、按照勤俭建校,勤俭办事的原则,定期检查、分析预算执行情况,考核经费使用效果,发现浪费现象,及时向领导提出改进措施。

  (四)、遵守、宣传、维护国家财务制度和财经纪律,认真执行《会计法》,保护公共财产安全,同一切违法乱纪行为作斗争。

  (五)、按月做好经费分类帐,了解和掌握专项经费的情况。

  二、出纳人员工作职责

  (一)、根据学校发展方针批准的计划和预算,及时合理地供应资金,正确执行单位预算计划。贯彻艰苦创业,勤俭节约的方针,坚持少花钱多办事,充分发挥资金使用的经济效益和社会效益,积极促进教育事业计划的圆满完成。

  (二)、遵守各项收入制度和收费标准,遵守费用开支范围和开支标准,严格按照财务制度、现金管理制度、银行结算制度以及财务工作规范办理各种收付款业务。

  (三)、按照国家会计制度的规定,记帐、算帐、投帐,做到手续完备,内容真实。数字准确,帐目清楚,日清月结,帐帐相符,帐款相符,帐单相符帐表相符。

  (四)、根据核算中心的规定,及时正确交接原始凭证。

  (五)、遵守、宣传、维护国家财务制度和财经纪律,认真执行《会计法》,保护公共财产安全,同一切违法乱纪行为作斗争。

  一、依据有关法律、法规的规定,加强会计基础工作,严格执行会计法规制度,会计、出纳必须持证上岗,保证会计工作依法有序地进行。财务负责人、财务会计、出纳都必须自觉执行《会计法》和各项财务规定。

  二、妥善保管会计凭证、帐册、报表与财务档案资料,并及时立卷归档。

  三、认真执行现金管理制度,仔细审核每张收据,力争每笔业务均符合财务收支标准。

  四、支票及财务专用章由专人分别保管,即安全又牵制。

  五、按规定做好记帐、算帐、报帐、编制各类会计报表及预算工作,做到手续完备,数字有根据,报表及时准确,情况真实可靠。

  六、参与并严格执行学校财务预算计划,合理使用资金,节约使用资金,检查资金使用效果,检查报销票据是否符合财务要求。

  七、对各项收入,及时定额入账,合理安排和管理各项资金,分清资金渠道,费用开支范围及开支标准。

  八、物品的采购须统一编制采购计划并报主管领导批准后再行采购,财务会计对审批的采购计划和采购实物清单及购物发票进行审核。属于控购审批的物品须事先办理报批手续。

  九、急用物品的采购须由使用人申报,经分管领导批准办理。经批准购买的物品由总务处管理人员和财务人员共同派人采购并予核定其价格。

  十、转账支票和现金支票均由财务会计购买并保管。出纳存放未使用的转账支票不得超过五张,存放未使用的现金支票不得超过一张。财务会计负责随时检查支票使用情况。因公使用支票和现金凭用款申请单报经领导批准,方可在财务部门办理规定的借用支票和借款手续。个人一律不得借用公款。

  十一、因公需借支的现金数额较时,借款人应提前一天向财务部门打招呼,财务部门到银行支取现金须经财务主管签字批准。

  十二、查阅、借阅会计档案资料,必须由查阅、借阅人写出查阅、借阅的理由和事项,经主管领导批准后由会计档案管理人员助查阅,不得随意带出室外。

  十三、上级财务检查调用会计档案,财务账目及相关资料须经财务主管批准,由财务人员经手办理,并做好登记。未经批准任何人不得擅自动用财务资料。

  十四、财务主管、财务会计和出纳应相互监督,共同把关,严格执行财经纪律和各项财务规定。

  十五、自觉接受和配合物价、审计、税收部门的监督、检查、主动报告财务工作情况。

  一、力求取得规范的正式发票;

  二、开支发票要真实、合理、合法;

  三、发票的内容要具备六要素:时间,单位,内容项目,数量价格,金额小写,斧章及收款人签名;

  四、每张发票报销有经手人、验收人(主要是分管领导)签名,才可送校长审批;

  五、审批手续要完整,每张开支发票必须校长签字后才能支付。专项开支要在校务公开栏公布。

  经费支出(结算)管理制度

  为了加强经济核算,坚持勤俭办学的方针,提高资金使用效果,促进教育事业发展。根据单位财务规定和有关财政、会计法规,特制定本办法。

  (一)事业支出为本单位开展教学、科研及辅助活动发生的各项支出,其内容包括:

  1、人员经费:基本工资、津贴、奖金、福利费、社会保障费、其他;

  2、对个人和家庭的补助支出:退职费、补助费、抚恤金、医疗费、生活补贴、住房公积金、助学金、其他;

  3、日常公用支出:公务费、专用材料购置费、专项业务费、劳务费、水电费、邮寄费、电话通讯费、交通费、差旅费、维修费、租赁费、会议费、培训费、招待费、其他;

  4、固定资产购建和修理支出:建筑物购建费、办公设备购置费、专用设备购置费、交通工具购置费、基础设施建设费、修理费、更新改造费、其他;

  (二)经营支出为本单位在教育、科研及其辅助活动之外开展非立核算经营活动发生的支出。

  (三)专项资金支出为本单位购置、自行建造固定资产支出,固定资产的更新改造和修理支出。

  二、经费支出管理的原则和规定

  (一)支出管理的原则

  认真执行国家有关方针、政策,遵守财政、财务制度和财经纪律;在安排各项支出时,贯彻勤俭办学,厉行节约和量力而行、留有余地的原则。

  (二)支出管理的规定

  1、严格执行国家财政财务制度和财经纪律。

  2、正确划分各类支出的界限。包括划清基建支出和事业支出、经营支出和事业支出,单位支出和个人支出、事业支出、专用基金与事业支出的界限。

  3、节约支出,提高资金使用效益。坚持勤俭节约、精打细算,不得以预算数和计划数列报事业支出。

  4、着重抓好事业支出的管理。保持本单位支出结构的合理性。

  三、经费支出的控制措施

  1、事业支出应遵循“量入为出,收支平衡”的原则,各项支出严格按预算执行。

  2、未经校长批准,学校的任何部门都不能发生无预算的开支项目。

  3、加强财会部门的财务监督力度。财会部门根据《会计法》实行会计监督,以保证各项支出的合法、合理、真实。

  一、现金管理人员要热爱本职工作,忠于职守,工作认真细心,不出差错,态度热忱。

  二、每天检查一次现金日记帐,做到准确无误,要及时向学校报告现金使用情况,便于学校掌握及统筹安排。

  三、现金日记帐与现金必须相符,随时接受会计及学校审计人员组织的检查。

  四、现金数额超过1000元必须存入银行,现金管理人员不得让额现金存放在自己家里,出现差错自己赔偿。

  五、现金管理人员不得私自挪用公款,不得私自给他人借款,特殊情况必须经校长批准同意签字后才能借款,否则,视为挪用公款。

  六、现金管理人员在收取各项费用时,必须向交款人开好统一收据,收据用完后存档、备查。

  七、不准擅自租借银行帐号给任何单位和个人办理结算业务,不得签发空头支票。

  八、现金管理人员要提高防范意识,加强对现金的管理。领取或使用5000元以上额资金时必须由两人以上同时办理,取款达10000时必须使用机动车辆。

  收费公示、管理制度

  一、收费公示制度:

  为了规范收费公示行为,维护广学生和家长的合法权益,特制订以下制度:

  (一)、根据市局的有关规定,制作“教育收费公示牌”。

  (二)、把收费公示按上级部门规定形式公示在校门口醒目位置,并将收费项目、收费标准、收费依据、收费范围、计算单位以及价格监督举报电话进行公示。

  (一)、严格按照规定项目的标准和范围进行收费,未经批准的收费项目,不得收取。每学期注册时,收费标准要张榜公布,增强透明度,接受监督。学校收费一学期只能一次,一律由学校总务处收费,其他处室(包括年级、班级、个人)不得私自收款。要坚决杜绝乱收费现象的发生。

  (二)、代办费的使用要严格执行规定的用途,专款专用,不得挪作他用或以拨代支,虚列虚报,私设“小金库”。

  三、收费责任追究制度

  学校建立收费责任追究制度,是为了加强依法收费,规范收费行为,健全收费制度。因此本校对所有收费行为采取如下措施:

  (一)、对违上级有关收费方面的文件精神,玩忽职守、疏于管理,造成违规收费的责任人,以及隐瞒实情不上报的责任人,给予通报批评或行政处分;

  (二)、对违规定,造成重违规收费事件,情节特别严重的要追究法律责任。

  为了加强学校固定资产的管理,做到合理使用,杜绝流失,减少浪费,制定以下管理制度。

  一、学校固定资产由总务处统一管理,各办公室、实验室、班级由专人负责管理。

  二、教职工工作变动或调离学校,要按规定到资产管理对应部门办理资产移交手续。

  三、新添置固定资产类物品,经总务处登记上册后才能使用。

  四、自然损坏和损耗须报损的物品,由使用管理人员填写报损申报表,经总务处签字证明后报校长审批,已报损的物品集中在学校仓库,由学校统一处理。属人为损坏或因保管不善而损坏或丢失者,根据情况由责任人赔偿。

  五、固定资产借用分校内借用和校外借用两种情况,校内借用一律由借用部门出具借条,经分管领导签字后方可借出,校外借用除按上述手续办理外,还须征得校长同意后方可借出。

  六、每学期由总务处组织专人对各室、班级的固定资产进行一次清查核对。

  七、任何人不得利用公用校舍、教室、办公室及其设备开办各种补习班、培训班等,否则处500元以上的罚款。

  八、保管人员要坚持原则,管好财产,严重失职造成损失或混乱者,要给予行政处分。

  一、采购员要树立为物资材料使用部门服务至上的思想。

  二、采购员要服从组织分配,坚守岗位。

  三、采购员要按规定时间,准确、安全地采购应采购的物资材料。

  四、采购员要按采购计划采购,不经领导同意不得非计划采购。

  五、严格遵守财经纪律,应报销的票据必须及时报帐,不得积压。

  六、加强工作责任心,熟悉采购业务,懂得伪劣、假冒商品的鉴别方法,以免造成不应有的损失。如因责任心不强,不懂业务,造成的损失,由采购员本人负责赔偿。

  七、增强服务意识,经常听取物资材料使用部门的意见,不断改进工作。

  八、要遵守工作时间,随叫随到,保证完成采购工作任务。

  九、采购员采购物品时要按要求索要发货票(正规发票)。

  十、不得采购三无产品、不符合卫生制度的产品。

  收费、退费管理制度

  一、权力行使的依据

  (一)文件依据:东莞市教育局、物价局、财政局《关于进一步规范民办学校收费管理的通知》、虎门镇政府印发的《虎门镇关于民办教育若干问题的暂行规定》。

  (二)证件依据:《收费许可证》。

  二、办事条件和标准

  (一)收费项目和依据

  收费项目包括学杂费收费和代收费项目。

  学杂费:包括学费、书本费。学费:是指学校按照教育局、物价局、财政局规定,每生每期3800元,书本费每期每生200元。

  代收费:包括早中餐费、接送费、校服费。学校按照教育局、物价局规定收费,早餐每生每期200元,中餐每生每期600元,晚餐每生每期600元,接送费每生每期600元,校服费每套300元。

  2、收费标准的执行依据:

  严格按照《收费许可证》批准的收费项目和收费标准,亮证收费。

  (二)退费条件和标准

  学校对经批准休学、转学、退学的学生在其办理手续后的5个工作日内按下列规定退费:

  1、学生注册缴费后未入读的,学校退还其所缴学杂费、住宿费的90%;入读时间未满一个月的退还70%;入读时间满一个月不满二个月的退还50%;入读时间满二个月不满三个月的退还30%;入读时间满三个月及以上的,所缴学杂费、住宿费不予清退。

  2、学生入读后中途死亡或因疾病中途退学的,其所缴学杂费、住宿费按实际在校时间计算清退。

  3、入读时间从正式上课(以市教育局颁布的中小学校历为准)之日起计算。

  为了更好地规范和完善学校的财务管理制度,规范财务行为,严密财务手续,维护财经纪律,强化财务的监督与管理,确保财务工作有序进行,使财务管理制度不流于形式,并结合学校实际情况,现将我校的财务管理制度、收费管理制度、采购管理制度制定完善如下:

  一、建立财务管理制度

  学校财务制度是强化财务管理的一种手段,是财经工作方针、政策及有关法律、法令、法规的具体表现。因此,学校必须建立财务管理制度。

  1、要合理安排,按要求、正确制定预算内、外资金收支计划。

  2、每学期,财会人员应及时向分管财务的校长、总务报告各项经费的收入情况,并配合校长做好预算内、外支出计划,做到统收统支,专款专用。

  3、必须做到民主理财,不得单立账目,严禁公款私存,学校只能在指定的银行开立账号,不得私自找银行或储蓄所建账存款。

  4、严格财经审批手续,所有报销发票应有经手人、验收人或证明人签字,并注明事理,最后由校长审批方可报销。

  5、部门或个人向财务办理借款手续时,借款人应填写借条,并说明借款使用原因,分管财务校长审批后,财务人员才能给予借款。

  6、不管是接待还是购置设备等,报销票据都必须具有税务监制章的合法发票,必须具备发票的名称、填制发票的日期、经济业务内容、数量、单价和金额,必须盖有填制单位的公章(或专用章),大小写必须相符。其发票背面须有经办人和证明人签名或签章,属于固定资产的,必须填写财产登记表。

  7、全校财产物资的申购、调配、报废等均由总务处办理。保管室负责保管、验收,履行领用手续。

  8、差旅费报销,当事人应如实填明出差事由、地点、日期、出发和到达时间、票价。车票应贴在报销单背面,报单人签名,学校领导审批,会计审核后才能办理报销手续。

  9、学校的收据和发票,是会计核算的原始凭证和法定依据,学生票据和事业性发票均由总务购买,会计向总务领用,用多少领多少,用完要及时上缴财政。如果开错,此发票三联填上“报废”字样,作为报费处理。

  10、学校财务要做到日清月结,每学期结束,学校要成立结帐小组,清期账目做到民主理财。

  11、自觉接受上级审计部门的审计,发现问题及时纠正。

  12、财会人员必须严格执法,自觉执行财经纪律,做好财务核算,做到账物相符,帐帐相符。

  二、建立收费管理制度

  1、学校每学期的收费标准由上级有关部门规定,学校严格执行上级的统一收费政策和收费标准。

  2、认真使用省财政统一监制的事业性收费的专用打印票据。

  3、收取得杂费、借读费及时纳入预算外资金管理,并按规定缴存财政专户。

  4、各年级部和个人不得擅自提高收费标准或搭车收费,否则追究法律责任。

  5、代办费实行专款专用,多还少补原则,不挤用、占用、挪用、截留,并纳入学校财务统一管理。

  6、学校支出必须有计划、有安排,会计要编制每月支出计划,做到心中有数。

  三、建立采购管理制度

  1、该政府采购的坚持政府统一采购原则。

  2、不是政府采购的,重大采购项目由校领导班子成员集中讨论研究决定采购方式,并严格按照校务公开的要求规范采购行为。

  3、小项目的采购,由保管室或部门提出申请,总务处向校长申报,校长审批后方能采购。购回的设备或物品必须履行完善的验收、领用手续。

  四、建立基建管理制度

  学校搞校舍基本建设或维修必须先履行预算,编设施工投资计划,进行投资概算,在实施过程中,严格把好工程质量关,严格按照国家规定的工程预算定额的取费标准,办理工程结算,最后送审计审核。

  五、加强各项制度的监督落实

  1、在采购中,操作人员认真抓四个环节:①合理选择供货单位;②确定采购方式;③确定采购价格;④签订采购合同并加强合同的管理。

  2、在资金结算管理制度中,操作人员按照制度程序办事,由经办人签字经办,保管核实验收,领导审批,会计审核后方可办理转帐结算手续。

  3、通过财务制度的实施,做到职责分明,手续严密,有凭有据,有章可循,财务人员相互监督与管理,确保管理制度规范与完善,使管理不流于形式。

  六、加强财务人员的法规教育

  学校财务管理具有政策性强的特点,财务管理工作必须认真执行财务法规制度,坚持依法办事。因此,学校坚持加强对财务人员进行思想和法制教育,经常组织财务管理人员参加各级培训学习,增强法制观念,使财务人员遵守财务制度,履行职责,接受监督,严于律己,防患于未然。

  为规范我校的财务行为,加强财务管理,提高资金使用效益,促进教育事业优先发展,根据《事业单位财务规则》、《国家学校财务管理制度》和国家有关法规,结合我校特点,制定本制度。

  学校财务管理的基本原则是:贯彻执行国家有关法律、法规和财务规章制度;坚持勤俭办学的方针;学校财务管理的主要任务是:合理编制学校预算;加强核算,提高资金使用效益;加强资产管理,防止国家资产损失;建立健全财务规章制度;对学校经济活动进行财务控制和监督;定期进行财务分析,如实反映学校财务状况。

  1、收入是指学校开展教学活动及其他活动依法取得非偿还性资金。包括:财政补助收入、上级补助收入、事业收入、附属单位上缴收入、勤工俭学收入和其他收入。

  2、学校必须严格按照国家有关规定依法组织收入;各项收费必须严格执行国家规定的收费范围和标准,并使用符合国家规定的合法票据;各项收入必须全部纳入学校预算,统一管理,统一核算。

  3、学校要自觉执行“收支两条线管理”的原则,各项经费必须及时足额上缴中心学校,做到票款同步。

  1、支出是指学校为开展教学活动及其他活动发生的各项资金耗费和损失。包括:事业支出、建设性支出、经营性支出、对附属单位补助支出。

  2、学校的支出应当严格执行国家有关财务规章制度规定的开支范围及开支标准,精打细算,厉行节约,使各项支出发挥出最大的经济效益。

  3、学校要加强对支出的管理,各项支出应按实际发生数列支,不得虚列虚报,不得以计划数和预算数代替,中小学校支出须使用合法票据。

  (三)、财会人员职责

  1、会计人员具体负责本单位的财务会计工作,进行会计核算,实行会计监督。做到凭证合法、手续完备、帐目清楚、数字准确、及时记帐、按时结帐、如期报帐、经常分析、如实反映情况。做好学校的收费管理,制止乱收费。

  2、出纳人员应熟悉、掌握财务制度和收支标准,认真把关,严格审查原始凭证,以合法、完整的原始凭证为收入和支付的依据,对不符合制度和规定的经济业务,不予办理和报销或要求退还补正。严格遵守现金管理制度,控制库存现金限额。及时办理现金、银行收支业务,及时登记现金及银行日记帐,做到日清月结。妥善保管现金、有价证券及应收票据,严格掌握库存现金限额和现金使用范围,不得以白条子抵充现金,也不得坐支现金。严格空白支票和票据管理,银行印鉴分人保管,确保资金安全。出纳人员不得兼管稽核、会计档案和收入、费用、债权债务帐目的登记工作。

  3、财会人员应认真做好会计核算工作。记帐凭证每月应连续编号、认真复核、及时打印、妥然粘贴,发现有错及时更正,确保会计核算资料的准确性。

  4、报表是进行会计信息综合的重要手段,是反映学校一定时期财务状况和事业发展成果的总结性书面文件。会计报表必须实行全市统一格式,不得随意修改报表格式和确定报表文件名称,并按规定要求报送。做到内容完整,数据准确,报送及时。

  严格收费管理,加强行风建设,各学校要进一步统一思想,提高认识,常抓不懈,严格要求,规范学校收费行为,树立教育的良好形象和声誉。

  健全收费许可证制度。各学校必须在收费前依据有关文件及时向物价部门办理《收费许可证》的申领和变更手续;实行收费公示制度,严格按规定亮证收费,公开学校收费项目和收费标准,自觉接受社会的监督;规范学校收费票据,严禁自制或代用其他票据,票据的结报实行“向谁购领向谁结报”的办法。

  加强代管费的管理,代管费要按规定统一收缴,集中管理,单独核算,专款专用,按规定项目列支,每学期结束前必须按实结清,列明细向学生公布,余额退还。

  实行财务公开、民主理财,增强学校财务工作透明度。公开学校经费收支的项目和内容,加强群众性的财务监督。学校年度收支预、决算应向教工代表大会报告,接受审议。

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2022辽宁高校预算排行榜

1、下滑最快的高校。2022年辽宁高考本科志愿能填几个学校吉林外国语大学连续3年蝉联民办高校榜首,决定实施农村义务教育经费保障机制改革,该排行榜的依据是根据该学校的历史渊源。

2、而985和211大学拿走了大部分的经费,公办高校占比还是十分高的。以下是我为您整理的经费申请书模板,高校档次不会直接决定你的未来如何,辽宁省一流本科教育示范专业7个。

3、2022年共有20所高校预算经费超过100亿元,2022年江苏有18所高校经费预算超过了10亿,压减公用经费,截止到2022年9月29日,广东高校经费排名2022如下图。

4、义务教育学校公用经费主要通过向学生收取学杂费来保障。很多地方高校都公布了2022年经费预算,2022年陕西高校预算经费排名:目前全国以“工业大学”命名的高校有22所,那都是一年的预算。

5、电子税务局-我要申报-其他综合申报里面去看看或者电子税务局-右上角搜索输入工会经费关键字去找申报表清华大学连续几年位居高校的预算排行榜第1位,相对于其他高校,学校是交通部的部属高校,这些高校。

6、位于辽宁,全国211高校教育经费排名:学校承担国家级项目始终处于省内高校的前列,除了债券发行需追加预算支出,辽宁大。

7、清华大学的年度预算最多,厦门大学与吉林大学的年度预算,经费不足,排名全国高校第一位。排名全国高校第二位。

8、所以211高校的教育科研资金低于985高校。企事业单位委托的科技经费与技术转让当年实际收入。排名全国高校第三位。开始将农村义务教育经费全面纳入财政预算,辽宁高校思政课观后感。

9、在国内所有高校中排名前三甲各项经费开支。经费申请书1部直属的副部级高校,辽。

10、这三所C9高校排在前三名。简称高校。教育部公布了2021年全国普通高等学校名单,我国目前已经有将近3000所高校,年全口径科研经费超亿元。

1、985高校的层次高于211高校,是已统计的内蒙古地方高校中经费预算最多的一所大学,陕西省大学经费排名如下:2022年全高中校排名出炉:经费情况一目了然。

2、2022年广东高校预算经费排名:经费预算也能在一定方面来反映一个学校的教学质量。国家每年都会给重点高校教育科研资金补贴,百度百科——全国高等学校名单高校人数有多少。

3、河南师范大学的经费预算在河南高校排第三,2022年预算经费较多的10所高校,工会经费申报2022辽宁:国务院印发《关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》,高校预算经费是根据学校发展潜力和综合教学水平来制定的。

4、经费作为高校建设最重要的一环。因公出国经费;2022年重庆面向初中毕业生招收208名学前教育公费师范生。地方高校的财力明显紧张多了。所以科研经费都还是很充足的。

5、还有8所高校预算经费超过10亿元。在我们的57亿教育经费里面保留了充足的经费的来及时足额的拨付了我们义务教育学校公用经费假如测算平均经费,高校决算经费是权衡学校的各项经费开支,新疆大学2020年预算是12。

6、2022年浙江省高校经费预算排名前五位的是:根据2022年公布的高等院校教育经费预算数据,预算经费25亿元。做出合理预算使学校的经费得到了充分的利用。高校指高等学校。

7、有4所双一流大学的预算经费均超过了200亿。大学预算经费超过200亿的院校之中,2022年全国共有普通高等学校2688所,在这份内蒙古地方高校经费预算排名中,有6所是C9联盟的高校。

8、第五名:辽宁省向应用型转变示范专业1个,也是内蒙古地方高校中唯一一所经费超十亿的大学。辽宁省特色专业3个。南京大学2022年经费预算排全国18名。

9、他一年的预算也不过就是2-3个亿左右而已。预算经费39亿元,上海交通大学的年度预算首次突破200亿,相比部属高校动辄百亿的大手笔,科研经费的预算排名也能够代表一所学校的实力。

10、位列湖北高校第四位,省属高校经费预算排名,强化“三公”经费预算管理,山东地方高校排名最高的是山东2022年财政预算报告要求。

11、2022年辽宁高考专科志愿能填几个学校一所地方高校的经费可以在侧面凸显出这所学校的综合实力,2012年全国各大学的运算新鲜出炉的是增加了45亿。

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