吉水县府字〔2014〕111号
关于印发吉水县城区“三大涉江工程”等重点项目农村宅基地征收与房屋搬迁补偿安置实施方案的通知
有关乡镇人民政府，县政府有关部门、有关直属单位：
经县政府同意，现将《吉水县城区“三大涉江工程”等重点项目农村宅基地征收与房屋搬迁补偿安置实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。
吉水县人民政府
2014年11月14日 &
吉水县城区“三大涉江工程”等重点项目农村
宅基地征收与房屋搬迁补偿安置实施方案
吉水县城区路堤结合工程、赣江二桥、恩江二桥（以下简称“三大涉江工程”）系我县重大涉江工程建设项目，为推进项目建设，改善交通条件，提升城市功能和品位，切实维护被征宅基地农村集体经济组织和农村村民的合法权益，县政府决定对“三大涉江工程”等重点项目压占范围内的农村宅基地。根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《江西省实施&中华人民共和国土地管理法&办法》、江西省政府《关于公布全省新征地统一年产值标准和区片综合地价的通知》（赣府字[号）、吉安市人民政府办公室《吉泰走廊城镇农民建房管理暂行办法》（吉府办字[号）等法律法规和文件精神，结合我县实际情况，特制定本实施方案。
一、征收目的
吉水县城区“三大涉江工程”等重点项目系我县重大民生工程，属公共利益范畴。
二、征收主体
本次农村宅基地征收与补偿主体为吉水县人民政府（以下简称征收人）。由县城区重点项目土地征收和房屋征迁活动领导小组统一组织协调本次征收工作，委托文峰镇政府和金滩镇政府为本次征收的实施单位，分别承担各自辖区内农村宅基地征收与补偿安置的具体工作。县国土资源局负责把握征地程序及办理安置用地手续，配合做好征收补偿安置工作，县住建局负责做好移民安置点规划设计及安置房放线工作，各相关部门负责做好涉及农村宅基地征收的服务工作。
三、征收原则
本次征收与补偿遵循决策民主、程序正当、结果公开、补偿公平的原则，切实维护公共利益，充分保障被征收人及农村宅基地使用人的合法权益。
四、征收范围
“三大涉江工程”等重点项目需征收集体土地上房屋54栋（72户），面积约11100m2。具体征收范围为北起吉阳路沿滨江路至南门大桥；南门洲半岛路、南湾路和“两纵三横”道路与105国道交叉口；光彩西大道（征收红线示意图详见附件1）。
五、征收签约期限
2014年11月17日至2015年1月31日
六、被征收人及相关权益人的认定
农村宅基地所在集体经济组织为土地被征收人，属于《征收土地协议》的签约主体。土地使用人以集体土地使用证载明的权益人为准（含城镇居民拥有集体土地使用证的），属于《地上附着物补偿协议》的签约主体。
未登记确权的农村宅基地使用权人，未在征收范围之外的其他地方分配宅基地的，或虽已在其他地方分配宅基地未达到现行农村宅基地使用面积标准的，按照“一户一宅，保障居住”的原则由有关职能部门组织调查、认定和处理。
1.在1982年《国家建设征用土地条例》、《村镇建房用地管理条例》颁布之前所建房屋及其用地视为合法用地，地上建筑视为合法建筑。
2.1982年《国家建设征用土地条例》、《村镇建房用地管理条例》公布实施起至1987年《中华人民共和国土地管理法》开始施行止，按《国家建设征用土地条例》、《村镇建房用地管理条例》规定的农村宅基地用地标准、审批制度、奖惩措施进行处理。
3.1987年《中华人民共和国土地管理法》颁布实施后至1996年12月31日止，宅基地使用人虽未取得建设用地许可证或未取得集体土地使用证的，如在“一户一宅”规定的标准内（120㎡），经认定后可以视同合法用地和合法建筑；超过“一户一宅”规定的标准的，超过部分视作违法用地，其地上建筑物按违章建筑处理。
4.1997年1月1日至2011年3月31日期间，虽未取得建设用地许可证，确因无自用住房而违法用地的，在“一户一宅”规定标准内的，按地上建筑物重置价补偿，其所占土地不予补偿不予安置。
5.在2011年4月1日以后，一切违法用地、违章建筑以及一切以不当行为试图增加补偿的，一律不予以补偿且由违法占地者自行拆除，不按期自行拆除的，将依法强制拆除并收取30元/㎡的拆除费用。
七、征收步骤
（一）吉水县人民政府作出农村宅基地征收决定并公告，公布《吉水县“三大涉江工程”等重点项目农村宅基地征收与房屋搬迁补偿安置实施方案》。
（二）征地补偿调查和确认
由县活动领导小组办公室牵头，组织文峰镇政府、金滩镇政府、县国土资源局、县住建局、被征地村（居）委会、村小组及农户对拟征地的土地权属、地类、面积以及地上附着物权属、种类、数量等现状进行调查登记，并给予张榜公布，由被征地农村集体、农户对调查结果进行确认。
（三）签订补偿协议并腾空房屋且交付拆除
1.被征收人应当在公告规定的期限内，持土地权属证明到县国土资源局办理征地补偿登记，签订宅基地征收补偿安置协议。对补偿标准有争议的，由镇政府及所在村委会协调，协调不成的，由县人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响本方案的实施。
2.与地上附着物所有权人或权益人，签订地上附着物补偿协议，并完成补偿。
3.对依法征收的宅基地直接办理注销登记，土地登记注销后，土地使用权证书收回；确实无法收回的，在土地登记簿上注明，并经公告后作废。
5.地上附着物权益人在公告规定期限内完成房屋搬迁和腾地义务。
（四）农村宅基地上附着物补偿
1.房屋按重置价给予补偿（详见附件2）；
2.附属设施补偿（详见附件3）；
3.搬迁费：按主房建筑面积6元/㎡进行一次性补助，确需二次搬迁的，给予二次搬迁费；
4.临时安置费：按主房建筑面积每月5元/㎡的标准补助。补助期限：选择还建地的，以被征收人腾空房屋交付拆除之日至房屋征收人提供具备“三通一平”建房基本条件的土地之日计算，再增加12个月。选择货币补偿和产权调换现房的为3个月。选择产权调换期房的，以被征收人腾空房屋交付拆除之日至房屋征收人交付产权调换房之日计算，再增加3个月。补助支付：选择货币补偿和产权调换现房的，签订补偿协议时一次性支付；选择还建地和产权调换期房的，签订补偿协议时预付12个月的临时补助费，剩余部分在交付安置地或安置房时一次性结清。
5.装饰装修费（详见附件4）：
（五）自征收公告发布之日起，被征农村宅基地上房屋存在的租赁关系、抵押及产权纠纷的，由当事人自行解决；征收单位不承担房屋租赁、抵押及产权纠纷所产生的任何经济和法律责任。在县政府公布的征收期限内产权纠纷仍然没有解决的，将对地上附着物进行证据保全，并将地上附着物补偿款提取公证留存，不影响搬迁腾地的如期进行。
在公告规定的搬迁期限内，地上附着物权益人拒绝签订《地上附着物补偿协议》或签订补偿协议后不履行搬迁并腾地义务的，经证据保全后将补偿款提取公证留存或转入所在村委会账户，书面通知权益人后，将依法申请人民法院强制执行，或视作权益人对地上附着物自动放弃权利处理。
八、宅基地上房屋搬迁安置办法
（一）安置原则：结合地方居住习惯，尊重历史、照顾现实，注重法律效果和社会效果，综合平衡各方利益，按照利于生产、方便生活、适度集中（以村、居委为单位）的原则迁移重建，确保宅基地被征收后，被征收人居住条件有改善，生活质量有提高，构建新型和谐的农村社区。
（二）安置方式：另行审批宅基地安置、产权调换安置、货币安置三种方式。被征收农村宅基地使用权人可任选其中一种方式，如宅基地使用权人在被征土地范围外已分配宅基地，并达到现行住宅面积标准的，原则上只能选择产权调换或货币安置。经所在集体经济组织同意，对宅基地可以进行有偿使用安置，有偿使用费标准及缴纳方式由集体经济组织讨论决定。
（三）安置地点：按被征宅基地权属分村（居）委会集中安置。文峰镇范围内的，水南背的安置在荷花塘、城东的安置在金水湾、文水的安置在大灰岭三个地段；金滩镇范围内的，田心的安置在田心新农村建设点、坑下的安置在坑下新农村安置点。宅基地的基本户型有90m2、100m2、110m2、120m2四种。安置地点的规划设计与基础设施配套按新农村建设标准执行。
（四）另行审批宅基地安置办法：
1.农村宅基地征收人在宅基地征收地段就近集中规划布置新村安置点。新村安置点的规划设计由县住建局负责，土地审核、审批由县国土资源局负责，“三通一平”工作由所在镇政府负责，各相关部门负责做好职责范围内的服务工作。安置用地面积按本次征收宅基地面积“征一还一”并适当留有剩余原则执行，由宅基地征收人置换还建地给所征宅基地的农村集体经济组织。
2.还建宅基地置换后，所在镇政府应精心组织、加强领导、统筹安排、综合协调，根据属地管理原则做好被征宅基地上附着物搬迁安置工作，做好国家关于土地征收法律、法规政策的宣传与解释工作。结合城镇农民建房实际情况，本着有利于解决问题、有利于化解矛盾、有利于推动工作原则，制订合理合法切实可行的宅基地分配指导意见，正确指导并扎实完成农村集体经济组织还建宅基地分配工作。
3.原宅基地使用人所在集体经济组织依据国家关于城镇农民建房管理规定及相关法律法规政策文件精神，按照所在镇政府还建宅基地分配指导意见，结合本集体经济组织实际情况，拟定还建宅基地分配方案。
分配对象为本次征收宅基地的原使用人。所分配到户的宅基地禁止非法买卖，查实有非法买卖行为，将没收违法所得，相关部门不得办理房屋报建手续或确权登记手续。
依法依规对被征宅基地使用人作出妥善安置和还建宅基地的合理分配后，还建地仍有节余的，归本集体经济组织作为预留宅基地。预留宅基地未经集体经济组织讨论决定，任何个人、任何组织无权处置。拟定还建宅基地分配方案经讨论决定后，报镇政府审定后执行。
4.在征收公告规定期限内被征宅基地使用人完成腾地义务的，按有法依法、有规按规、有例循例相结合的方式处理还建宅基地分配安置工作。在征收公告规定期限内宅基地使用人拒不履行腾地义务的，将严格按照国家有关镇城农民建房规定的面积标准、审批条件安排还建宅基地；对于不符合宅基地审批条件的，不予宅基地安置，只给予货币或产权调换安置，并将依法拆除地上附着物。
5.安置前，对拟安置对象的家庭情况、原宅基地使用情况，拟安置还建地面积等情况进行公示，公示期为5个工作日。公示期满无异议的，签订《地上附着物搬迁补偿安置协议》。原宅基地上附着物完成补偿搬迁并腾空土地的，安置对象凭签订的协议书申请办理建房报批手续。
6.自取得宅基地使用权之日起一年内必须开工建设，两年内必须竣工。愈期未动工建设或未按规定峻工的，使用人应重新申请用地及建房报批手续。未重新申请的，宅基地建设许可证件过期作废，视作自动放弃宅基地使用权，已分配的宅基地使用权收回，该宅基地另行安排；申请未得到批准的，不得动工建设。
（五）产权调换安置办法：推行农村宅基地上房屋置换城镇住房，农村宅基地房屋权益人如放弃另行审批宅基地及货币安置的，可在房屋征收人提供的国有土地上产权调换房源中（文峰镇域内选择滨江花园，金滩镇域内只能选择金星社区）进行产权调换，选择与被征收宅基地上主房建筑面积相近的安置房屋户型。被征收房屋建筑面积与安置房屋面积等同部分按重置价互补差价结算。
文峰镇城区内农村宅基地房屋权益人选择滨江花园安置小区进行产权调换的，因产权调换安置房户型设计等原因，其所选产权调换安置房总面积不得超过其被征收房屋主体建筑面积的20%，所超出的20%以内部分安置价按高层均价2300元/㎡结算；超出20%以外的，其超出部分按照类似房地产市场价结算（高层均价4800元/㎡）。
金滩镇城区内农村宅基地房屋权益人选择金滩镇金星社区进行产权调换的，因产权调换安置房户型设计等原因，其所选产权调换安置房总面积不得超过被征收房屋主体建筑面积的20%，所超出的20%以内部分安置价按均价1600元/㎡结算；超出20%以外的，其超出部分按照类似房地产市场价结算（均价3500元/㎡）。
产权调换房屋权属证由宅基地房屋权益人自行办理。办证有关税费，等面积部分免费办理，超面积部分由农村宅基地房屋权益人承担，除税收外，规费减半收取。
（六）货币安置：被征宅基地上附着物经有资质的估价机构对附着物的价值估价后，征收实施单位在办公场所、征收地段将估价结果予以公示，公示期为5个工作日，公示期满无异议的，签订货币补偿安置协议并完成补偿。
九、奖励措施
（一）房屋交付拆除阶段奖
1.农村宅基地上房屋权益人在2015年 1月11日以前签订补偿协议并腾空房屋且交付拆除的，给予宅基地上主体房屋建筑面积300元/㎡奖励；在2015年1月12 日至1月21日期间签订补偿协议并腾空房屋且交付拆除的，给予房屋主体面积200元/㎡奖励，在2015年1月22日至1月31日期间签订补偿协议并腾空房屋且交付拆除的，给予房屋主体面积100元/㎡的奖励；逾期不予奖励。
2.农村宅基地上房屋权益人选择货币补偿安置：房屋权益人在2015年1月11日以前签订补偿协议并腾空房屋且交付拆除的，给予宅基地上房屋货币补偿金额20%的奖励；在2015年1月 12日至 1 月21日期间签订补偿协议并腾空房屋且交付拆除的，给予宅基地上房屋货币补偿金额15%的奖励，在2015年1月22日至 1月31日期间签订补偿协议并腾空房屋且交付拆除的给予10%奖励；逾期不予奖励。
3.农村宅基地上房屋权益人选择农村宅基地置换城镇住房进行产权调换安置，房屋权益人在2015年1月11日以前签订补偿协议并腾空房屋且交付拆除的，可在应置换面积基础上增购20%以内的面积；在2015年1月12日至1月21日期间签订补偿协议并腾空房屋且交付拆除，可在应置换面积基础上增购15%以内的面积,在2015年1月22日至1月31日期间签订补偿协议并腾空房屋且交付拆除的，可给予在应置换面积上，增购10%以内的房屋面积；逾期不予优惠。增购部分按产权调换房结算办法执行。
（二）过渡房安置奖
在2015年1月31日前签订补偿协议且自行落实过渡房进行临时安置的，由农村宅基地上房屋权益人向房屋征收实施单位书面申请认可后，按被征收人主体房屋建筑面积100元/㎡标准给予农村宅基地上房屋权益人一次性奖励。如由征收部门或工作组帮助协调解决过渡安置房的，该项奖金给予征收部门或工作组。
十、工作要求
（一）加强组织领导。县委、县政府成立县城区重点项目征拆活动领导小组，统一指挥、组织、协调宅基地征收与房屋搬迁补偿工作，相关乡镇党委政府、县直各相关职能部门和有关单位党政一把手必须亲力亲为，指定业务精熟和责任心强的工作人员做好职责内的服务工作，抽调人员必须与原单位工作脱钩，全力以赴做好宅基地征收服务工作。
（二）统一思想认识。征迁后将有效改善被征宅基地居民居住条件与居住环境，属德政工程和民生工程城区重点项目，全县各级组织、各个单位必须统一思想认识，把宅基地征收工作当作当前首要政治任务。农村集体经济组织、农民村民及相关权益人应当服从全县发展大局，在规定时间内完成地上附着物搬迁和腾地义务。
（三）讲究工作方法。要宣传国家法律、法规和政策以及本次征收的奖励措施，耐心细致地做好群众思想动员工作，热情接待群众来信来访，及时解决群众合理诉求，化解人民内部矛盾，兼顾社会发展与社会稳定。
（四）规范征收程序。征收中的安置补偿做到“公开、公正、公平”，阳光操作，主动接受社会和群众的监督，严格按照法定程序和有关规定执行。监察、审计、财政、检察院等部门要派员全程参与监督，确保征收工作公开透明。
（五）强化法律责任。参与征收的工作人员在补偿安置过程中，必须严格依法办事，有玩忽职守、徇私舞弊、推诿责任、滥用职权的，情节轻微的通报批评，责令改正，造成损失的，依法承担法律责任并给予处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。被征宅基地使用人伪造、涂改权属证明文件，谎报、瞒报有关数据，冒领、多领、骗取补偿款或骗取增加安置房屋或土地面积的，依法追回补偿款，收回骗取的房屋或土地。对使用暴力抗拒、阻挠、防碍征收工作的，威胁、恐吓、殴打征收工作人员的，特别是非法组织、窜通、欺骗、煽动群众、制造谣言的，视情节轻重和造成后果情况依法予以严惩。
十、本方案未尽事宜按有关法律法规和政策另行处理。
十一、本方案由县国土资源局负责解释。
十二、本方案自公告发布之日起执行。
附件：1.征收红线示意图
2.房屋重置价
3.附属设施补偿
4.管线迁移补助费
5.装修装饰补偿办法
相关附件：
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联系电话： 电子邮箱：jishui@原标题：海宁市民不满老宅被拆无补偿 将国土局告上法庭
中新网嘉兴11月6日电 (记者 赵小燕 实习生 章天启 通讯员 海薇)6日，记者从浙江海宁法院了解到，海宁一居民将海宁市国土资源局告上了法庭。黄某是因拆迁问题起诉海宁市国土局的。黄某在村里拥有一处宅基地，进了城之后，黄某在村里他将住宅租给了张某，王某发现承接安置补偿的就是张某。 黄某一家起诉称，他们是海宁某村的宅基地使用权人，同时是该幅土地范围内相应房屋所有权人。1990年以后，房子空了出来。今年听说自己的房屋已经被拆迁了，但拆迁安置补偿人是本案的第三人张某。 海宁市国土局曾在日对张某作出行政处罚，没收张某在涉案宅基地上所建的76.8平方米平房。而后，国土局又向张某收取非法占地建房没收做价款7600余元代替行政处罚，并将房屋发还给张某。 黄某一家认为，涉案76.8平方米房屋中，他们依法享有62.1平方米宅基地使用权以及50.2平方米房屋所有权。国土局对张某作出的行政处罚行为，缺乏事实和法律依据，同时，以罚没款形式将房屋没收后又发还给第三人的行为也是违法的。 黄某希望被告国土局将其没收的其中50.2平方米房屋返还给原告并恢复没收时的原状，如果不能，则赔偿相应安置房一套或支付相应赔偿金。 “原告的实质要求是赔偿相应安置房或给付相应赔偿金，但是原告此前的老房子并不是我方拆除的。而且我方也没有确认该房屋所涉土地使用权归张某所有，之后该房屋拆迁安置产生的权益是否属于原告或者第三人，不属于我方的职权范畴。”庭审中，海宁国土局答辩称。 庭审当天，张某本人也到庭参加了诉讼。 “1993年的时候，我开始租住老黄家的房子，1997年刮大风的时候，房子就被吹倒了。1999年，在没有拿到审批手续的情况下，我在黄家原来的宅基地上重新造了房子，后来就被处罚了。处罚后，我没找到老黄他们，也就没说过房子被罚款的事情。”张某表示。 最终，经过法官的释法析理，黄某一家主动向法院申请了撤诉。 法官表示宅基地使用权是指农村集体经济组织的成员，依法在集体所有的宅基地上建筑房屋并居住使用的权利。 依据法律规定，宅基地使用权只能由本集体经济组织的成员享有，村民只能有一处宅基地。我国在土地与房屋的关系上，坚持“房随地走”、“地随房走”，房屋与宅基地是不可以分离的。 本案中，原告方原本依法享有的宅基地上的房屋已经灭失，而原告方早在90年代后已经脱离原集体经济组织，是城镇居民。根据相关规定，非农业户口居民原在农村的宅基地上的房产拆除后没有批准重建的，土地使用权由集体收回。因此，本案相应的土地使用权已由村集体经济组织收回。 作者：赵小燕 章天启 海薇
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