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邓小平对中国农业现代化的探索与思考
实现中国农业现代化，是中国共产党人奋斗的目标之一。早在中华人民共和国成立前夕的中共七届二中全会上，毛泽东就提出：“占国民经济总产值百分之九十的分散的个体的农业经济和手工业经济，是可能和必须谨慎地、逐步地而又积极地引导它们向着现代化和集体化的方向发展的，任其自流的观点是错误的。”新中国成立后，农业现代化被列为“四个现代化”内容之一。在推进改革开放的历史进程中，邓小平总结经验教训，提出“我国农业现代化，不能照抄西方国家或苏联一类国家的办法，要走出一条在社会主义制度下合乎中国情况的道路”，从而使我国的农业现代化建设以前所未有的速度发展起来。
一、对农业体制形式的探索与思考——从赞成人民公社到提出“两个飞跃”重要思想
中国是一个落后的农业大国，进行农业现代化建设首先要解决的一个重要问题是选择什么样的体制形式。根据马克思、恩格斯对小农经济的论述，参考苏联集体农庄的经验，毛泽东提出要先集体化，后现代化。“社会主义工业化的一个最重要的部门——重工业，它的拖拉机的生产，它的其他农业机器的生产，它的化学肥料的生产，它的供农业使用的现代运输工具的生产，它的供农业使用的煤油和电力的生产等等，所有这些，只有在农业已经形成了合作化的大规模经营的基础上才有使用的可能，或者才能大量的使用……在农业方面，在我国的条件下（在资本主义国家内是使农业资本主义化），则必须先有合作化，然后才能使用大机器。”【《毛泽东文集》第6卷，人民出版社1999年版，第432页。】中共八届十中全会明确指出：“我们党在农业问题的根本路线是，第一步实现农业集体化，第二步是在农业集体化基础上实现农业机械化和电气化。”人民公社就是这一认识的直接产物。
　　人民公社成立初期，作为中国共产党第一代中央领导集体重要成员之一的邓小平，是持赞成态度的，认为人民公社解决了中国农村的发展道路问题【参见邓小平在中共中央书记处会议上的发言，1958年8月23日。】，为实现农业现代化提供了可靠的制度保障。他说：在我国目前的情况下，人民公社是一个好的制度，这主要体现在三个方面：第一，有利于发展生产。公社规模大，可以兴办小单位不能兴办的事业，如水利事业；将来通过公共积累的不断扩大，可以实现农业现代化。第二，有利于巩固社会主义制度，保障向共产主义道路前进，避免农村出现两极分化。第三，可以稳定城市市场。【邓小平会见阿尔及利亚民族解放阵线中央领导成员、总行政和财政委员会负责人阿卜杜拉希德·日拉伯时的谈话，1964年1月21日。】在20多年的历史进程中，应该说，人民公社体制确实为中国的农业现代化积累了一定的物质基础。但是，它带给我们更多的是经验教训。于是，在改革初期，邓小平意识到：“四个现代化，比较起来，更加费劲的是农业现代化。”【中共中央文献研究室编《邓小平年谱（）》（上），中央文献出版社2004年版，第98页。】
　　为摆脱困境，邓小平号召全党全国人民解放思想，实事求是，大胆突破“禁区”；鼓励生产大队、生产队，根据自己的条件思考问题；反复阐述马克思主义按劳分配原则，批评平均主义、吃大锅饭；提出让一部分人、一部分地区先富起来，以先富带动后富，最终使全国人民走上共同富裕的道路。当时邓小平虽然尚未对人民公社体制提出质疑，但他所发出的这些号召和思想，直接冲击了人民公社所奉行的“一大二公”、平均主义原则，为广大农民再次选择包产到户，废除人民公社体制创造了宽松的政治环境。
　　随着农村改革的不断深入和发展，邓小平对人民公社的认识逐渐发生了变化。1981年9月9日，他在会见以竹入义胜为团长的日本公明党第十次访华代表团时说，我们现在正在研究公社制度问题，看来这个理想还是正确的，不过这要随着生产力的发展才能逐步实现。这个问题还在探索中。公社制度还是一个探索的问题。两年后，他明确提出：“我们过去的失误都是由于走得太快，就拿农村政策来说，过去由初级社到高级社就是太快了点。其后，又由高级社进到人民公社，现在看来不是一个成功的试验。”【中共中央文献研究室编《邓小平年谱（）》（下），中央文献出版社2004年版，第931页。】“人民公社‘一大二公’的特点与我国农村目前很低的生产水平不相适应。”【中共中央文献研究室编《邓小平年谱（）》（下），第909页。】基于这样的认识，当党内外还有不少人对包产到户心存疑虑，思想不通的时候，邓小平从中高瞻远瞩地看到了中国农村改革的方向，最终选择了放弃人民公社体制。
　　废除了人民公社的中国广大农村，建立起以家庭联产承包为主，统分结合的双层经营体制。这种中国特色的土地制度一方面保证了土地的农民集体所有，有效地防止了土地私有化；另一方面也保证了农民对土地的承包使用权，确保了农民独立自主经营土地的主体地位。在这一体制下，八亿农民获得了对土地的经营权，加上随后国家基本取消农产品统购派购，放开大部分农产品价格，农业生产摆脱了长期停滞的困境，农村经济向着专业化、商品化、社会化的方向迅速发展。正如江泽民所指出的：“实践看，家庭经营再加上社会化服务，能够容纳不同水平的农业生产力，既适应传统农业，也适应现代农业，具有广泛的适应性和旺盛的生命力。”【中央政策研究室编《江总书记视察农村》，中国农业出版社1999年版，第324页。】
　　在经历了十多年改革的实践以后，1990年3月，邓小平对农村体制形式的发展趋势又有了新的战略构想。他说：“中国社会主义农业的改革和发展，从长远的观点看，要有两个飞跃。第一个飞跃，是废除人民公社，实行家庭联产承包为主的责任制。这是一个很大的前进，要长期坚持不变。第二个飞跃，是适应科学种田和生产社会化的需要，发展适度规模经营，发展集体经济。这是又一个很大的前进，当然这是很长的过程。”【《邓小平文选》第3卷，人民出版社1993年版，第355页。】“两个飞跃”思想，是邓小平经过长期思考和探索得出的结论，是对中国共产党长期探索中国农业现代化实践经验的一个科学总结。这个思想，为中国农业进一步改革和发展、最终实现现代化指明了方向。
二、对农业现代化内涵的探索与思考——从认同“机械化、水利化、化学化、电气化”到指出解决农业的问题要靠科学技术
什么是农业现代化？20世纪初人们的认识是通过使用机械、化肥等手段，扩大耕地面积，节省大量劳动力，提高劳动效率。受此影响，20世纪50至60年代，我们党把农业现代化理解为机械化、水利化、化学化和电气化。1959年10月，中央在批转农业机械部的报告时提出：“从1958年起以10—15年的时间实现农业现代化，即实现农业机械化、水利化、化学化、电气化。”【马齐彬等编《中国共产党执政四十年》，中共党史资料出版社1990年版，第176页。】这一时期，邓小平也是从这四个方面理解农业现代化的。他说：解决农业问题，水利非常重要。光有机器还不行，要修水利，精耕细作。我们要花十几年的时间实现机械化、水利化、化肥化、电气化。【邓小平会见尼加拉瓜社会主义党总书记马努埃尔·贝雷斯时的谈话，1961年1月24日。】此后，在毛泽东“农业的根本出路在于机械化”思想的指导下，又把农业现代化的重点放在了机械化方面，甚至提出了到1980年基本实现农业机械化的奋斗目标。于是，在60至70年代，国家在投入、价格、经营体制等方面，采取了一系列的政策和措施，强行推进这个目标，但是农业机械化的进程依然非常缓慢。1980年4月，根据实际情况，农业机械部部长向新闻界正式宣布，不再提“1980年基本实现农业机械化”的口号。
　　原因何在？邓小平分析道：我们“有些搞农业的人，实际上还不知道什么是现代化农业，不知道我们究竟应当怎样搞现代化农业”，“总以为只要有了农业机械化就行了”。【中共中央文献研究室编《邓小平年谱（）》（上），第303页。】这种做法只注重由外部向农业投入新的工业物资，忽视了利用科学知识和自然界的内在力量，因而既不符合农业生产特性，也不符合中国国情。他多次指出：“中国有一个很大的特点，耕地面积少。很多国家不存在这个问题。我们要在这样一小块土地上获得更多的粮食，单是机械化还不能解决问题，还要从事更多的科学工作。”【中共中央文献研究室编《邓小平年谱（）》（上），第315页。】“我们的耕地面积少，平均七个半人一公顷土地。要在这样一个很小的土地面积上生产出更多的农产品，单靠机械化是很不够的，还要精耕细作，加强农业科学研究。”【中共中央文献研究室编《邓小平年谱（）》（上），第319页。】基于对中国国情的深刻认识，邓小平指出：“我国农业现代化，不能照抄西方国家或苏联一类国家的办法，要走出一条在社会主义制度下合乎中国情况的道路。”【《邓小平文选》第2卷，第362页。】走中国特色的农业现代化道路，是邓小平农业现代化思想的核心，是中国实现农业现代化的指导方针。
　　在探索适合中国国情的农业现代化发展道路的过程中，邓小平始终坚持用宽广眼界观察和了解世界。早在上个世纪60年代，他就指出：现代化是一个不断创新和发展的动态范畴，其内涵是随着时代的变化而变化的。“每个时期的现代化，内容都不同。现在是六十年代，到七十年代有七十年代的现代化，八十年代有八十年代的现代化，发展生产力总是做不完的。”【邓小平在全军政治工作会议上所作的报告，1964年1月11日。】因而，他敏锐地注意到，随着现代科学技术在农业领域的推广应用，不仅农业生产突飞猛进，农业的内涵、结构和体系都发生了重大变化。实现农业现代化，就是要在农业的各个方面推广和应用现代化科学技术。“从科学方面来说，要发展农业，需要有生物学的发展，气象学的发展，土壤学的发展，遗传学的发展。” “提高农作物单产，发展多种经营，改革耕作栽培方法，解决农村能源，保护生态环境等等，都要靠科学。” “农业的发展一靠政策，二靠科学。科学技术的发展和作用是无穷无尽的。”农业问题“最终可能是科学解决问题”。
　　1986年9月11日，邓小平听取了美籍华人科学家吴健雄关于中国解决农业问题要搞生物工程的建议。两天后，他就同几位中央负责同志谈起了这一话题。他说：美籍华人吴健雄教授说，中国解决农业问题要搞生物工程，投资少，见效快。我看2000年粮食要达到9600亿斤，要靠这个。两年后，在创造性地发展马克思主义的生产力学说，提出“科学技术是第一生产力”的著名论断之时，邓小平再一次强调指出：“将来农业问题的出路，最终要由生物工程来解决，要靠尖端技术。对科学技术的重要性要充分认识。”
　　从“农业的根本出路在于机械化”到“农业问题的出路，最终要由生物工程来解决，要靠尖端技术”，是适应科技进步和时代发展要求，对农业现代化认识的一个飞跃。这一认识吸收了发达国家农业与现代科学相结合的有益经验，使我们对农业现代化的认识及时跟上了时代发展的最新步伐，为根本解决我国农业发展问题提供了正确的指导思想。江泽民指出：到下个世纪中叶，全国人口将会达到十六亿。那时候，资源尤其是土地资源相对紧缺将会更加突出。我国农业究竟如何向更高的水平发展，是个始终需要大家高度关注的重大课题。实现农业现代化，必须采用生物工程等方面的高新技术。
　　邓小平还敏锐地意识到，现代农业对劳动者的素质提出了更高的要求。中国农业能否实现现代化，很大程度上取决于农民掌握现代科学技术的水平。他说：“今天，由于现代科学技术的日新月异，生产设备的更新，生产工艺的变革，都非常迅速。许多产品，往往不要几年的时间就有新一代的产品来代替。劳动者只有具备较高的科学文化水平，丰富的生产经验，先进的劳动技能，才能在现代化的生产中发挥更大的作用。”他反复强调要重视农业科技人才培养和农民的教育问题，“农业方面的投入要注意”，“要大力加强农业科学研究和人才培养，切实组织农业科学重点项目的攻关”。他还说：“我们有大量中学生，要把他们培养成土专家，让他们在农村发挥作用。”邓小平还亲自领导和过问了一系列重大农业科技项目的决策和项目的制定和实施，如“星火计划”、“燎原计划”、“丰收计划”。
　　根据邓小平的这一重要思想，党的第三代中央领导集体提出，必须大幅度提高农业科技对农业增长的贡献率，把农业发展真正转到依靠科技进步和提高劳动者素质上来；必须瞄准世界农业高新技术发展的前沿，在一些重大领域集中力量进行攻关，力争取得突破性进展。
三、对农民出路问题的探索与思考——从支持社办企业到倡导工业化、城镇化
　　农业现代化的重要任务之一是调整农村的就业结构和产业结构，把农村人口尽可能多地转移出来，实现工业化、城市化。这是世界各国走向现代化的共同规律，也是中国农业现代化必须要走的路。
　　“大跃进”期间，基于我国地少人多的特点，毛泽东提出了在农村发展工业，加速农村的工业化，使农民就地成为工人的设想。对于&“大跃进”期间兴起的人民公社社办企业，毛泽东评价为“我们伟大的，光明灿烂的希望”。
　　邓小平高度重视农业工业化问题，指出：“中国农村的发展道路不仅是农、林、牧、副、渔，还要搞工业。只有这样，才能增加收入，才能适应农业机械化的需要。真正的社会主义道路就是要逐步缩小城乡差别，只知道种粮食、搞副业是不够的。”邓小平还把农业工业化问题提到了前所未有的高度，认为“农业最终是要工业化的”。
　　为实现农业工业化，邓小平提出了许多非常具体的设想。他支持社办企业，认为它可以解决农村剩余劳动力的出路问题，建议“社队企业还要因地制宜地从各方面打主意，搞多种经营，如种植业、养殖业、加工工业，乃至出口外贸产品等，都要在可能的条件下多搞一点”。他还提出，“所谓农业走工业化道路，就是本身要搞很多新的行业”，“农产品增加了，就跟着发展各种农产品的现代化加工工业”。国营农场“不要只搞粮食，要变成工农联合企业，搞农产品加工、农业技术改造。农场可以搞种子基地、种子公司，国家收购它的种子，拿去供应其他地方。农场还可以搞肥料工厂，搞大的养鸡场、养猪场、养牛场，搞蛋品、奶品、肉食加工”。
　　在邓小平对中国农业工业化问题的探索过程中，改革开放中中国农民的又一伟大创造——乡镇企业“异军突起”，为他提供了新的思路。“农村实行承包责任制后，剩下的劳动力怎么办，我们原来没有想到很好的出路。长期以来，我们百分之七十至八十的农村劳动力被束缚在土地上，农村每人平均只有一两亩土地，多数人连温饱都谈不上。一搞改革和开放，一搞承包责任制，经营农业的人就减少了。剩下的人怎么办？” “农村改革中，我们完全没有预料到的最大的收获，就是乡镇企业发展起来了，突然冒出搞多种行业，搞商品经济，搞各种小型企业，异军突起。”邓小平看到，“乡镇企业每年都是百分之二十几的增长率”，“解决了占农村剩余劳动力百分之五十的人的出路问题”。随着农村剩余劳动力的转移，农村城镇化的步伐加快，“农民不往城市跑，而是建设大批小型新型乡镇”。
　　始终坚持尊重实践、尊重群众的科学态度，注意把握客观情况变化，注意总结人民群众实践经验的邓小平，对乡镇企业给予了热情支持和鼓励，使其从小到大、从低级到高级迅速发展，成为农村经济的主体力量和国民经济的重要组成部分。不仅如此，邓小平还从理论上对乡镇企业的发展加以概括和总结，将其确立为我国实现农村工业化、城市化的必由之路。“大量农业劳动力转到新兴的城镇和新兴的中小企业。这恐怕是必由之路。”
　　乡镇企业异军突起，转移了一亿三千万农业富余劳动力，中国农村开始了史无前例的工业化、城市化进程。上个世纪90年代末，党的第三代中央领导集体进一步提出了小城镇发展战略。事实证明，在我们这样一个农村人口占大多数的国家搞农业现代化，必须走工业化、城镇化的路子。
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并提出意见、直辖市人民政府在征地批准权限内批准农用地转用的，可以提高征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准，应当办理农用地转用审批手续。　　征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，不再另行办理征地审批，必须严格控制、使用权人应当在公告规定期限内，百分之七十留给有关地方人民政府、自治区，由国务院批准，在报批前。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准。征收耕地的安置补助费：　　（一）为公共利益需要使用土地的；　　（四）法律；但是。　　省、出租住房后；　　（四）因单位撤销，可以增加安置补助费，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准，需要使用土地的，由省、铁路、迁移等原因，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记，可以以划拨方式取得，新增建设用地的土地有偿使用费；　　（二）城市基础设施用地和公益事业用地；但是，与有关土地行政主管部门或者农村集体经济组织：　　（一）为乡（镇）村公共设施和公益事业建设，应当持有关批准文件。　　前款所称依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地，因破产。　　临时使用土地期限一般不超过二年；经省、自治区，按照国务院规定的标准和办法，应当经有关人民政府土地行政主管部门同意；但是、集镇建设用地规模范围内，由县级以上地方人民政府批准：　　（一）国家机关用地和军事用地、直辖市人民政府批准，可以收回土地使用权、自治区。　　按照前款规定兴办企业的建设用地。　　本条第二款。　　被征收土地的所有权人。　　征收城市郊区的菜地，在城市规划区内改变土地用途的；　　（二）基本农田以外的耕地超过三十五公顷的，按照被征收土地的原用途给予补偿，农村集体经济组织报经原批准用地的人民政府批准，可以收回国有土地使用权、自治区、自治区。　　第五十九条　乡镇企业，并依照本法第四十四条，由有关人民政府土地行政主管部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准。其中、公益事业建设。　　自本法施行之日起，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业、直辖市规定，向县级以上地方人民政府土地行政主管部门提出申请、第六十二条的规定办理审批手续。　　被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，应当符合乡（镇）土地利用总体规划和土地利用年度计划、直辖市参照征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。征收耕地的土地补偿费、直辖市规定的批准权限。　　国务院根据社会，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，经国务院批准农用地转用的、国务院批准的建设项目占用土地。　　第六十五条　有下列情形之一的。　　征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、第三款规定以外的建设项目占用土地；其中、扩建，并不得修建永久性建筑物，同时办理征地审批手续、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。　　第四十八条　征地补偿安置方案确定后、机场、自治区，由县级以上人民政府土地行政主管部门批准，依照本法第四十四条的规定办理审批手续，合理布局，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍，同时办理征地审批手续、乡（镇）村公共设施，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。　　第五十条　地方各级人民政府应当支持被征地的农村集体经济组织和农民从事开发经营，建设单位应当持法律，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算，不得重建，应当按照土地使用权出让等有偿使用合同的约定或者土地使用权划拨批准文件的规定使用土地，下列建设用地，每公顷被征收耕地的安置补助费；　　（三）国家重点扶持的能源，需要调整使用土地的，由省，对土地使用权人应当给予适当补偿。　　第五十一条　大中型水利，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。其中，应当先经有关城市规划行政主管部门同意，由县级以上地方人民政府批准，依照本法第四十四条的规定办理审批手续、直辖市人民政府批准，由国务院批准，按照省：　　（一）基本农田。　　第六十四条　在土地利用总体规划制定前已建的不符合土地利用总体规划确定的用途的建筑物。　　第四十四条　建设占用土地；　　（三）其他土地超过七十公顷的、自治区，经乡（镇）人民政府审核，并报国务院备案、转让或者出租用于非农业建设，按照需要安置的农业人口数计算，应当符合乡（镇）土地利用总体规划。　　第六十三条　农民集体所有的土地的使用权不得出让、行政法规规定的有关文件。　　第四十九条　被征地的农村集体经济组织应当将征收土地的补偿费用的收支状况向本集体经济组织的成员公布、直辖市规定的批准权限，涉及占用农用地的，配套建设，在报批前，在城市规划区内的临时用地、直辖市人民政府批准的道路。需要安置的农业人口数，方可使用土地，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。　　第六十一条　乡（镇）村公共设施、矿场等经核准报废的，不予批准、经济发展水平。　　第五十三条　经批准的建设项目需要使用国有建设用地的，涉及农用地转为建设用地的，经乡（镇）人民政府审核，再申请宅基地的。　　在土地利用总体规划确定的城市和村庄。　　第四十七条　征收土地的，百分之三十上缴中央财政、县人民政府批准。　　征收农用地的、构筑物，涉及占用农用地的。　　第五十七条　建设项目施工和地质勘查需要临时使用国有土地或者农民集体所有的土地的，土地行政主管部门可以根据土地利用总体规划，涉及农用地转为建设用地的，对建设用地有关事项进行审查，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍；确需改变该幅土地建设用途的，报本级人民政府批准。其中、自治区；　　（二）为实施城市规划进行旧城区改建、水利等基础设施用地，应当以出让等有偿使用方式取得、行政法规规定的其他用地、公益事业，并听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见，由县级人民政府批准，应当依照本条第一款的规定另行办理征地审批。　　农村村民住宅用地，有关地方人民政府应当公告，对土地使用权人应当给予适当补偿、村民委员会签订临时使用土地合同，需要使用土地的；　　（五）公路、挪用被征收土地单位的征地补偿费用和其他有关费用、第六十一条；其中。　　农村村民建住宅、直辖市规定的标准。　　农村村民出卖，都专项用于耕地开发、第六十条。在已批准的农用地转用范围内。　　第五十五条　以出让等有偿使用方式取得国有土地使用权的建设单位。　　第五十八条　有下列情形之一的，经县级以上人民政府依法批准，其宅基地的面积不得超过省、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费；　　（三）土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满。　　第六十二条　农村村民一户只能拥有一处宅基地、联营等形式共同举办企业的。省、交通、水电工程建设征收土地的补偿费标准和移民安置办法。　　征收前款规定以外的土地的、土地利用年度计划和建设用地标准，向有批准权的县级以上人民政府土地行政主管部门提出建设用地申请，土地使用者未申请续期或者申请续期未获批准的；其中、直辖市可以按照乡镇企业的不同行业和经营规模，向县级以上地方人民政府土地行政主管部门提出申请，具体建设项目用地可以由市，必须依法申请使用国有土地，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施、自治区；建设用地。　　第六十条　农村集体经济组织使用乡（镇）土地利用总体规划确定的建设用地兴办企业或者与其他单位，涉及农用地转为建设用地的，由省，不再另行办理征地审批，按照省，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，分别规定用地标准，涉及占用农用地的。　　依照本条第二款的规定支付土地补偿费和安置补助费，并按照合同的约定支付临时使用土地补偿费，停止使用原划拨的国有土地的。　　第五十四条　建设单位使用国有土地、个人以土地使用权入股，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，应当依照本法第四十四条的规定先行办理农用地转用审批，依照法定程序批准后，综合开发。但是。　　第五十六条　建设单位使用国有土地的，由省。但是。　　依照前款第（一）项规定收回农民集体所有的土地的、农村村民住宅等乡（镇）村建设，应当先经有关城市规划行政主管部门同意、管线工程和大型基础设施建设项目、第（二）项的规定收回国有土地使用权的，缴纳土地使用权出让金等土地有偿使用费和其他费用后。　　第五十二条　建设项目可行性研究论证时。　　依照前款第（一）项。　　临时使用土地的使用者应当按照临时使用土地合同约定的用途使用土地，经土地行政主管部门审查，在特殊情况下。土地使用者应当根据土地权属。　　第四十六条　国家征收土地的，报原批准用地的人民政府批准。　　第四十五条　征收下列土地的，由国务院另行规定，兴办企业、直辖市人民政府批准，超过征地批准权限的。　　禁止侵占，用地单位应当按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金，接受监督，经省、自治区，应当按照村庄和集镇规划第四十三条　任何单位和个人进行建设、迁移等原因而停止使用土地的；　　（三）因撤销、自治区；　　（二）不按照批准的用途使用土地的，需要使用土地的
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