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标题：“黑网吧”经营规律、监管难点和对策建议分析
　 　 近几年来，为了逃避工商部门对“黑网吧”的持续高压打击，“黑网吧”的反查处手段层出不穷、不断翻新，给基层查处取缔工作带来了一定难度。为进一步提高黑网吧监管效率，××市××县工商局对近三年来查处取缔黑网吧的情况进行梳理，以查找经营规律，完善监管对策，营造安全健康的社会文化环境。　 一、黑网吧的经营规律分析　 （一）经营地点由城镇转向农村。2009年以来，在该局查处取缔的76家黑网吧中，53家黑网吧位于农村，约占到了总数的70%。由此可见，黑网吧正在向农村转移，究其原因：一是城区网吧趋于饱和，××县73家合法网吧，37家分布于城区，电脑运营数量近4000台，在家庭电脑逐渐普及、部分合法网吧都经营维艰的情况下，黑网吧只能转向场镇和农村寻求生存空间。二是农村网吧市场属于空白，农村居民文化娱乐生活相对缺乏，对黑网吧危害认识不足，对网吧的需求使黑网吧获得生存空间。三是城镇职能部门比较集中，人员调配快捷，监管力量相对充足，而农村监管力量比较薄弱，黑网吧为了逃避部门监管而转向农村。　 （二）经营时间由全天转为错时。从近三年该局查处取缔黑网吧的　……（快文网省略807字，正式会员可完整阅读）……　&&更多相关文章：之地容纳他人上网。　 二、监管难点所在　 （一）反侦查手段层出不穷。一是“设岗哨”。黑网吧经营者一般是当地居民，人脉关系比较熟悉，有的当事人便请“摩的”司机、场镇入口的经营户或居民为其“放哨”，使其可以从容应对，逃避监管。二是“查身份”。有的黑网吧采取“前店后网”或“上店下网”的经营模式，将合法与非法以防盗门、铁栅门隔断，只允许熟客进入上网或需要熟客带领才能进入网吧，防范严密。三是“备后路”。有的黑网吧在经营场所专门开辟后门，或利用与隔壁房屋天台连接的条件，遇到执法部门检查便安排上网人员从后门或隔壁天台离开，以此消除经营证据。四是“挂羊头”。有的当事人以电脑培训、电脑维修的名义变相从事互联网上网经营服务，名为培训实为供他人上网、打游戏，将学员缴纳的培训费充抵上网和生活费用。五是“清记录”。目前，部分黑网吧也安装、使用了网吧电脑管理系统，并定期对经营记录进行清除，降低了过去用纸、笔记录收费账目而被执法部门列为证据的危险。　 （二）部门监管存在的薄弱环节。一是单独进入民宅检查难。目前，黑网吧多开设在居民住宅内，工商部门单独前往查处，经常面临当事人关门拒查等不配合的行为，对此单靠工商部门往往束手无策，必须依靠公安机关的协助。在此期间，给当事人留下了消除经营证据的空间，为后续调查处理带来一定难度。二是相关利益群体监管难。开设黑网吧必须接入宽带网络，而网络运营商为了盈利，只要申请就会接入网络，即使在宽带安装过程和网络流理监测中发现异常，也不会实施管理，这已经成为“黑网吧”难以根治的重要原因之一。同时，还有部分居民明知租赁方是开设网吧，仍然为其提供场地等便利条件，虽然对此类行为有法规规定，但实际工作中难以作出处理。三是罚则完全执行难。按照有关规定，查处取缔黑网吧必须没收其违法所得及专用工具、设备，并处以罚款。但在案件实际处理中，没收当事人工具、设备后，在罚款执行上还存在种种困难，比如：有的当事人在网吧被查处后但案件还没有办结前便外出，后续调查处理面临找不到当事人的问题；有的当事人在工商部门作出行政处罚决定后，拒不缴纳罚款，通过法院执行又耗时耗力，使基层在处理时只能通过自由裁量权作出减轻、从轻处罚。四是挂名经营认定难。对变相从事互联网上网经营服务的行为进行认定，需要通过经营痕迹、证人证言来予以证实，否则难以认定是否属于黑网吧。而在实际调查过程中，周边居民抱着不愿得罪人的思想而不愿作证，未成年人出于害怕学校、家长知晓和当事人报复而不敢作证，社会闲杂人员则出于对部门执法的抵触心理而不肯作证，往往使调查陷入僵局。如该局在查处一起租赁学校电脑室从事互联网上网服务经营活动的案件时，在没有找到经营痕迹的情况下，最终只有通过学校教师给学生做思想工作，该局才得以收集证据，将黑网吧依法取缔。五是冒名经营清理难。目前，黑网吧的另一个经营特点是冒用残疾人、下岗失业人员的名义，或聘请上述人群参与经营。一旦遇到查处，先是动之以情、博取同情，后是撒泼威胁、蛮横无礼，有的甚至暴力抗法，增大了执法工作的难度和危险性。而在当前关注民生、维护稳定的大局下，执法部门对困难群体的处理慎之又慎，怕激发矛盾、怕承担责任，执法威信难以树立。　 三、对策建议　 （一）鼓励规模经营，推动资源整合。要充分运用工商职能，采取必要措施对“黑网吧”予以规范，决不能形成“一管就死，一放就乱”的怪圈。一是要利用与市场主体联系密切的优势，鼓励、支持合法网吧实行规模化、连锁化、品牌化经营。特别是在一些“黑网吧”情况比较严重的地区，要协调有关部门，在税收、融资、电费、网费等方面给予重点扶持，帮助合法网吧尽快进入市场，清除“黑网吧”。二是针对城区网吧过剩的状况，加强宣传动员，落实扶持措施，引导、鼓励那些在城区生意较差甚至濒临倒闭的网吧，主动到其他乡镇或农村从事经营，推动网吧合理布局，丰富农村文化娱乐生活。三是要加强对合法网吧的服务和保 ……（未完，全文共3778字，当前只显示2099字，请阅读下面提示信息。）上一篇：下一篇：相关栏目：&&&&&&&　　　　　　　
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网吧新政为何落地难？
作者：&&&&
来源：浙江省工商局新闻中心
导读&&& 网吧新政降低了准入门槛，为“黑网吧”带来了曙光，将黑网吧纳入合法经营的轨道不仅有利于市场监管，也有利于经营户发展，还可以为城乡接合部外来务工人员提供更好的娱乐场所。但是，在城乡接合部这一特殊地区，“农村地区依法取得消防安全手续的合法用房可以设立”的规定又给希望转型的 “黑网吧”上了一条枷锁……
导报记者 何资颖 通讯员 林小明 陈茹&&& 开设一家网吧，难不难？难。以温州龙湾区为例，在网吧审批实行前置许可的15年间，龙湾区共计颁发网吧营业执照35个。2014年7月，网吧审批转变为后置审批；2014年11月，网吧相关新政进一步实施，取消了数量及面积的规定，一时间网吧营业执照审批量出现井喷式增长，仅2014年9月至2015年5月这10个月间，龙湾工商部门先后颁发营业执照44个。但是，网吧经营及监管的春天真的到来了吗？导报记者实地走访发现，新政出台半年来，如何实现落地仍然是个难题。
网吧新政一片叫好&&& 什么是网吧新政？2014年7月，《国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》（国发[2014]27号）中载明，“从事其他许可经营项目活动的，经商事登记机关核准登记后，取得许可证或者批准文件，方可开展经营活动”。也就是说，设立互联网上网服务营业场所经营单位审批改为后置审批。&&& 2014年11月，文化部、工商总局、公安部、工信部联合印发了《关于加强执法监督，完善管理政策，促进互联网上网服务行业健康有序发展的通知》（简称，《通知》）。同时，《通知》明确，取消各级文化行政部门对上网服务场所的总量和布局要求，取消对上网服务场所计算机数量的限制。场所最低营业面积调整为不低于20平方米，计算机单机面积不低于2平方米，凡是符合以上设立条件的申请，县级以上文化行政部门应当依法受理、审批。&&& 此外，《通知》还明确，调整准入程序，实行先照后证管理。鼓励上网服务场所多元化经营，取消对连锁企业设立的认定，连锁方式、连锁规模由上网服务企业自主决定，减少政府部门对企业自主经营事项的干预。&&& 新政一出，基层监管部门一片叫好，一直生存在灰色地带的“黑网吧”似乎见到了一丝曙光。原本因为无法取得经营资质而不得不开设黑网吧的经营者可以通过这一途径纳入合法经营轨道，这不仅有利于“黑网吧”经营者，也让作为网吧主管部门基层干部如释重负。
“先照后证”陷困境&&& 网吧的春天真的来了吗？新政出台至今，如何落地始终是难题。在龙湾市场监管局，导报记者了解到，就在5月下旬，市场监管部门先后接到有关 “黑网吧”的举报投诉称，站点网吧、福鑫网吧未办理网络文化经营许可证（简称，许可证）、收留未成年人上网。经市场监管部门调查发现，被举报的两家网吧已经办理并取得网吧营业执照。对此，市场监管部门责令其尽快办理网络文化经营许可证，证件办理期间网吧应停止经营。&&& 已经取得营业执照，为何迟迟不办许可证？带着疑问，6月11日，导报记者按照被举报的地址找到了位于龙湾区横街东路上的被举报网吧。在“站点网吧”，导报记者了解到，经营户姓陈，此前从事电脑产品经营销售。对于开设网吧，陈某这样告诉导报记者，“了解到网吧新政放开了对面积和电脑数量的要求，我自己本来就是做电脑这一块的，所以就想开个网吧，谁知道营业执照下来了，许可证还是难办理。”&&& 依据《通知》相关规定，对于符合设立条件的申请理应受理、审批，陈某的“站点网吧”为何难产？跑了好几次审批中心的陈某说，“文化部门审批要求经营场所通过消防验收合格，但是消防部门却说200平方米以下不用验收，就这样拖了好久，到现在还是拿不到许可证，如果实在批不下来，网吧还是不开算了。”&&& “站点网吧”遭遇许可证困境，福鑫网吧是否有着类似的情况？相距不远，导报记者看到一家小网吧中整齐摆放着几十台电脑，几个年轻人正在上网，走进询问后发现，这家网吧就是“福鑫网吧”。&&& 在“福鑫网吧”，经营户周某告诉导报记者，“我们已经拿到营业执照了，是那些黑网吧举报我们的，有些黑网吧前面是理发店，后面拉着窗帘，让一些未成年人上网。”为何在没有取得许可证的情况下对外经营，周某有苦难言。“我们也想正规，但是前前后后跑了好几趟审批中心，许可证的办理却始终是道坎，我们这里哪里找商业房？”
城乡接合部难寻商业房&&& 依据龙湾市场监管局相关统计数据显示，2014年9月至2015年5月，龙湾工商部门颁发网吧营业执照44个，网吧的营业执照审批量出现井喷式增长。但是与此同时，导报记者了解到，同期龙湾区发放的《网络文化经营许可证》仅有4个，也就是说，44家新取得营业执照的网吧仅有4家为合法网吧，证照比率不足10%。&&& 证照比为何如此悬殊？导报记者在走访的两家网吧时了解到，陈某与周某对于无法办理许可证的说法中，经营用房是关键问题。对此，导报记者调查了解到，龙湾区已经取得《网络文化经营许可证》的4个商户，全部为商业用房。除1家为200平方米以下外，其余3家面积均在200平方米以上。&&& 在龙湾，经营用房，主要有两类，一类是商业用房，另一类是农村合法用房。受经济发展和历史条件限制，名为城区实为城乡接合部的龙湾区，经营用房几乎全部为居民住房。即使在商业最发达的龙湾区永中街道商业性用房也不超过5%。近年来，随着万达广场等龙湾中心区的建设，商业性用房才在龙湾区集中出现，城乡接合部少量存在，农村根本辐射不到。&&& 农村合法用房可以作为网吧经营场所吗？答案是可以的。根据消防部门的规定，200平方米以下的公共娱乐场所、人员密集场所的消防审批，是依申请行为，不作强制要求。但是，根据浙江省文化厅2015年3月出台的浙文市 [2015]4号文件 《浙江省文化厅关于开展上网服务场所管理长效机制试点和上网服务行业转型升级试点工作的通知》中要求“农村地区依法取得消防安全手续的合法用房可以设立”。&&& 尽管农村合法用房可以用作网吧经营用房，但事实情况是，“我们找消防，他们说200平方米以下不用验收。”站点网吧经营户陈某说，“我们让消防出具安全手续，消防却始终没有过来。”
“黑网吧”转型升级难&&& 据导报记者了解，“黑网吧”的监管取缔一直是监管部门一项既复杂又艰巨的任务，而黑网吧多以农村合法用房作为主要经营场所。此前，监管部门通过源头管控，建立了黑名单禁入、光纤用户准入、切断互联网接入等有效监管机制，建立了龙湾区查处取缔“黑网吧”经营联席会议制度，聘请社会义工加入黑网吧整治，建立预防、举报、查处、规范于一体的长效监管机制。&&& 但是，黑网吧始终屡禁不止，打一枪换一炮，和监管部门打起了游击战，死灰复燃，只因有市场需求。根据第六次全国人口普查结果显示，龙湾区常住人口为74.93万人，其中区外流入人口45.85万人，占全区常住人口的61.19%。这些外来人口以精壮年轻人为主，他们终日劳作在生产线上，精神生活极度匮乏，在露天电影、戏剧这些传统娱乐方式逐渐淡出市场的情况下，“黑网吧”迅速成为外来工的精神寄托和娱乐方式。&&& 网吧新政降低了准入门槛，为“黑网吧”带来了曙光，将黑网吧纳入合法经营的轨道不仅有利于市场监管，也有利于经营户发展，还可以为城乡接合部外来务工人员提供更好的娱乐场所。但是，在城乡接合部这一特殊地区，“农村地区依法取得消防安全手续的合法用房可以设立”的规定又给希望转型的“黑网吧”上了一条枷锁，必须取得消防安全手续。&&& 与此同时，对于先照后证，许可证又无法取得的网吧商户。《通知》中还规定，“文化行政部门对取得营业执照后未通过审批即擅自开展上网服务经营活动的场所，要及时向工商部门通报，工商部门要按照 《互联网上网服务营业场所管理条例》的相关规定依法处理。”这项规定，似乎又将取得营业执照的网吧业者打完原形，难逃“黑网吧”的厄运。（日《市场导报》第05版)&
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打击&黑网吧&、规范合法网吧
专项整治行动方案
为进一步强化网吧管理，整顿和规范网络文化市场经营秩序，给未成年人健康成长营造良好社会环境，按照《大方县打击黑网吧、规范合法网吧专项整治行动实施方案》的工作安排，结合我局工作实际，决定在全县范围内开展为期100天的打击&黑网吧&、规范合法网吧专项整治行动，专项整治行动方案如下：
一、指导思想
坚持以邓小平理论和&三个代表&重要思想为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，以促进未成年人健康成长为目标，以规范网吧经营秩序为重点，坚决查处取缔以各种形式存在的&黑网吧&，促进网吧市场健康有序发展，为净化社会文化环境，建设文明和谐社会做出积极贡献。
二、组织领导
成立&大方县市场监督管理局打击&黑网吧&、规范合法网吧专项行动领导小组&。局党组书记、局长杜鑫任领导小组组长。局党组成员彭勋、张宏任副组长。李启文、王钰及各分局负责人为小组成员。领导小组下设办公室在县局注册股，彭勋同志兼办公室主任。李启文、王钰任办公室副主任，负责日常工作的开展。
三、工作重点
专项整治工作要以农村集镇、城乡结合部、学校周边为重点。一是坚决取缔&黑网吧&，整治假借电脑学校、劳动职业技术培训班、电子阅览室、计算机培训等名义变相经营&网吧&的行为；二是配合相关部门严厉查处合法网吧违法接纳未成年人进入的行为；三是配合打击网上传播有害信息行为，净化和规范网络文化经营活动。
四、职责分工
打击&黑网吧&、规范合法网吧工作涉及面广，工作难度大。各分局、股室要按照职责分工，各司其职，各负其责，协调配合，上下联动，齐抓共管，形成合力，确保专项行动取得实效。&&&&&
经检大队工作职责：组织、指导各工商分局取缔辖区内&黑网吧&，对无证照经营黑网吧、坚决取缔；对分局反馈的工作情况及工作中存在的困难和问题及时进行指导、帮助，不能解决的，及时向领导小组汇报；及时收集和向领导小组办公室上报工作信息，每15天上报一次工作小结。
注册股职责：对其他相关职能部门反应的合法网吧违规经营行为，按上级部门安排组织分局配合开展整治工作；根据&先照后证&注册登记改革的要求，加大宣传，对符合相关规定的网吧和有经营网吧意向的，通过指导其办理营业执照，将其纳入日常监管当中，进一步规范其经营行为，增加合法经营网吧的竞争力；及时收集工作资料，每15天向县公安局网监大队和文体广电旅游局通报一次新注册网吧的信息。
各分局职责：负责辖区黑网吧投诉举报受理工作；负责辖区&黑网吧&具体查处工作；按照网吧&先照后证&要求，及时为符合条件的申办&网吧&的经营者办理营业执照；负责上级部门安排的临时任务；及时上报工作开展情况和工作信息。
县局办公室：积极配合&大方县市场监督管理局打击&黑网吧&、规范合法网吧专项行动领导小组&开展宣传工作，加大对打击&黑网吧&的宣传力度，及时将经检大队、注册股、各分局上报的打击&黑网吧&、规范合法网吧信息按规定挂载工作、宣传平台和向新闻媒体推送。
县局注册股、经检大队、要加强对各分局的指导，结合工作的职能职责、积极配合各分局开展整治工作，协调指导整治工作的开展。
五、时间安排和工作步骤
专项行动时间从2015年6月15日开始，至9月15日结束，分三个阶段进行：
（一）宣传动员和调查摸底阶段（6月15日- 6月30日）。县局经检大队、注册股要通过广播、电视、网络等多种媒介宣传黑网吧对未成年人造成的危害和专项整治活动的意义、目的，公布举报电话，营造严厉打击黑网吧的舆论氛围。要充分利用日常监督检查、受理投诉举报所获得的信息，认真开展排查摸底，全面了解本辖区黑网吧的具体位置、规模大小及业主信息，并登记造册，为集中整治阶段做好充分准备。
（二）集中整治阶段（7月1日-8月20日）。县局注册股、经检大队及时督促、指导各分局按照属地监管的原则，落实责任制，严格按照《互联网上网服务营业场所管理条例》的规定，积极履职尽责，及时查处取缔黑网吧，重点整治学校周边、农村、城乡结合部、居民社区。要开展拉网式、地毯式巡查，发现一起，查处取缔一起。整治行动期间，各分局要集中开展1-2次集中整治行动。在查处取缔黑网吧时，要依法没收黑网吧开办者从事违法经营活动的专用工具、设备，同时通知网络接入服务提供者及时断网，不留后患。对违法经营构成犯罪的，要及时移交司法机关追究刑事责任。
（三）总结验收阶段（8月21日-9月10日）。各分局要对专项整治活动开展情况进行认真分析总结，对专项整治行动的成效、存在的问题及不足要进行分析总结，及时上报工作情况。
六、相关要求
查处取缔黑网吧是查处取缔无照经营工作的一项重要内容。县局经检大队、注册股、各分局要高度重视此次整治活动，加强组织领导，严格按照职责推进工作，对开展不力的要实行问责。同时要加强协调配合，在大方县党委、政府的统一领导下，与公安、文化、教育、通信等部门协调配合，形成工作合力。广泛动员社会力量，建立灵敏、高效的社会监督举报机制，充分发挥12315综合执法网络的作用，畅通投诉举报渠道，利用社会监督促进专项整治行动开展。&
各分局要按整治时间安排开展工作，及时宣传、总结此次整治活动的情况，安排专人负责信息报送、报表等工作，及时上报工作信息和阶段小结，并于2015年9月10日前上报专项整治工作总结。
&& 2015年6月10日
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责编：县市场监督管理局披着合法外衣经营黑网吧 报警电话成通风信号？
20:08 来自：深圳广电集团
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上午十一点，记者来到龙华街道锦绣新村，经过走访发现，仅仅是西区就有数十家网吧。每家网吧里面都能看到未成年人的身影，他们多数是穿着校服在里面玩游戏。记者在西区67栋临界的网吧里见到一个只够站在椅子上玩游戏的小孩。
记者以寻找小孩的名义走访了几个网吧，都见到有年纪在十岁左右的未成年人在里面玩游戏，但一见到有人来寻找小孩，网吧的负责人竟然能振振有词地表示网吧不让小孩子上网，然而面对记者的质问，对方是自相矛盾。
那事实上进入这些网吧上网需要身份证吗?记者随后进入一家网吧上网，网吧负责人是热情迎客，完全不提身份证。
在走访的数十家网吧里，绝大多数网吧门口都挂了个“网络出租屋”的牌子。
“网络出租屋”的牌子上面写着报警电话，记者以市民的身份拨打了上面的电话，向派出所举报了其中一处网吧，希望民警过来核实一下。
然而截至到发稿，民警一直没有联系记者，记者在网吧附近守候了三个多小时，也没有警察来调查，下午三点多，记者惊讶地发现，66栋和67栋的两家网吧开始关门，但是里面仍然还有人在上网，上网人从后门拉开卷闸门进入，一名网吧负责人在后门东张西望，非常谨慎。但附近的网吧还是照常营业，里面不乏学生的身影。随后记者再次拨打了派出所的电话，接警的民警表示事情已经处理完毕。
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