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对数据资源及信息安全管理问题的研究以A市住房公积金管理中心信息化建设规划方案为例
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奋力赶超“十二五”关键之年实现住房公积金新跨越
& 市住房公积金管理中心党组书记、主任&& 王红（2012年3月17日）<span lang="EN-US" style="font-size: 16 font-family: 仿宋_GB年是&十二五&开局之年，也是我市调整理顺住房公积金管理体制后的开启之年。市住房公积金管理工作在市委、市政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市住房公积金管委会的决策部署，以开展&资金安全运营年&活动为契机，重点围绕机构调整、征缴使用、规范管理和提升服务开展工作，凝神聚力，攻难克坚，务实创新，扎实工作，圆满完成了全年任务目标。截止2011年12月底，全市新增缴存职工2.5万人，共有24.1万人缴存住房公积金，同比增长14.7%；年归集公积金7.26亿元，同比增长41.7%，累计缴存公积金22.9亿元，提取公积金1.32亿元，累计提取4.85亿元；发放住房公积金贷款6.71亿元，同比增长114.3%，贷款余额9.76亿元，当年个贷率为80%，较好的发挥了住房公积金的经济效益和社会效益，进一步促进了我市住房保障体系的建设，为改善和提高城镇居民居住条件发挥了积极作用。一、2011年主要工作回顾<span lang="EN-US" style="font-size: 16 color: font-family: 仿宋_GB年，市住房公积金管理中心严格执行市政府第42次常务会议决议及市公积金管委会的决策部署，重点围绕&机构调整、征缴使用、规范管理和提升服务&开展工作，各项业务指标实现了重大突破，取得了显著成绩。（一）顺利实施了县市区管理体制调整理顺工作。县市区住房公积金管理体制调整工作2010年被列入省政府督办事项，省政府督导组于2010年11月来我市就管理体制调整工作进行督导。对此，市管理中心多次召开主任办公会议研究管理体制调整工作，制定《实施方案》，并多次向市领导进行专题汇报，2月19日，将县市区住房公积金管理体制调整及调整规范住房公积金缴存工作议题提交市政府第42次常务会议研究，决定尽快组织实施，市政府还以德政字【2011】12号文件下发了《关于冻结县市区住房公积金管理机构资产和人员编制的通知》，标志着我市县市区住房公积金管理体制调整工作全面展开。在市委、市政府的正确领导下，经过三个月的共同努力，6月份完成了县市区管理机构的整体移交工作，解决了制约我市住房公积金事业发展的体制机制问题，对我市住房公积金事业发展具有重要的里程碑意义。（二）多渠道，全方位进行宣传，公积金制度深入人心。以县市区管理体制调整理顺为契机，全市上下联动，多渠道，全方位加大住房公积金政策以及&资金安全运营年&活动宣传力度，为实现&资金安全运营年&营造良好的舆论氛围。一是市管理中心在《德州日报》开辟专刊，共设17个专版，解读住房公积金政策及县市区亮点工作进展情况；各管理部充分利用机构调整的有利时机，深入厂矿、企事业单位、镇街宣传政策。禹城成功举办了&城建开发杯&公积金知识电视大赛；德城区、齐河、宁津、陵县等区县充分利用地方报纸、电视台等舆论载体加大政策宣传力度。二是6月30日年度结息后，为全市22万多名缴存职工印制邮寄了住房公积金对账单，使广大缴存职工能够及时了解掌握个人账户余额及相关信息。三是丰富完善住房公积金门户网站，搭建起缴存职工与公积金管理部门沟通交流的平台，浏览人次近20万，自开辟在线咨询和热点问答以来，共3万余人次访问，回复在线咨询1万余人次。（三）创新举措，膨胀总量，突破企业公积金征缴瓶颈。住房公积金征缴扩面是一个永恒的主题，是事业发展前进的动力，是整个住房公积金管理工作的核心。2011年，我们创新建制手段，扩面工作稳步推进。一是8%5%3%5%二是2-3%5%创新思路，严格执法，破解企业征缴难题。按照年初计划，认真梳理，摸清规模以上企业底数，采取邮寄催缴信（函）、主动上门宣传政策和电话联系等方式逐一进行攻关，尤其是对职工有反映或举报的，加大联合督导工作力度，对个别难度大的企业，会同法院、人社、工商、税务等部门的人员一道上门重点做工作，全市夏津泉林纸业267。行政执法力度得到进一步加强，在11月份召开的全省建设系统&五五普法&总结表彰大会上,市住房公积金管理中心被评为全省建设系统&五五普法&先进单位。&& （四）积极稳妥地开展公积金贷款业务，政策性低息贷款受益面不断扩大。一年来，市管理中心认真研究国家房地产调控政策，积极稳妥地开展住房公积金贷款业务，一是为减轻借款人的还款负担，本着&以人为本&的原则，延长借款人还款年限，将最长贷款年限由20年延长至25年，借款申请人在法定退休年龄基础上延长5年。二是进一步规范了住房公积金贷款业务流程，为住房公积金贷款业务发展提供了制度保障。三是积极探索公积金团购贷款，创新贷款形式。分别与中正置业、华能德州电厂、职业技术学院等多家开发商及单位签订团贷协议，既方便了购房职工，简化了贷款手续，满足了职工贷款需求，又降低了贷款风险。四是针对机构调整前，多数县市未开展贷款业务的实际，加大对管理部的贷款业务指导力度，10月底前全面开展了贷款业务，大大缓解了当地缴存职工的购房资金压力。五是按照住建部建金[号四部委文件精神，适时出台了《德州住房公积金管理中心关于调整部分贷款政策的通知》。进一步加大对中低收入家庭住房的贷款支持力度，优先保障中低收入职工购买经济适用房、安居房和首套自住房的住房公积金贷款。六是加强了贷前审查，将风险前移；规范了贷款操作程序，完善贷款初审、复审、审批人员签字制度；强化了贷后管理，进一步建立健全了贷款风险防控体系和逾期催收机制。同时，在增强资金运营的科学性、合理性，确保资金安全运营等方面进行了有益尝试。（五）不断加大信息化建设投入力度，为规范管理提供技术保障。一是强化硬件管理，定期维护检测，确保全市住房公积金数据存储和系统运行安全、稳定；二是随着县市区机构调整到位，全面升级、优化了我市住房公积金管理系统，实现市中心对市与管理部的统一管理；三是建立健全信息安全保障机制，更新和增设了17条网络光纤线路，加强了对各经办网点设备和网络系统安全管理，确保运行正常和数据安全。（六）强力推进，扎实开展党风廉政建设，成效显著。市管理中心党组以廉政效能工程建设为核心，以规范权力、查找和防控风险点运行为重点，积极构建住房公积金廉政风险防控体系。一是先后组织全体职工集中学习了中央、省、市关于加强反腐倡廉的重要文件及领导讲话37篇，自学廉政书籍2册，观看廉政警示教育片5场次，派驻组组织的廉政教育活动2次，邀请派驻组领导讲授廉政教育课3次，廉政谈心会3次，撰写廉政心得1次，印发公积金廉政简报4篇。二是认真落实市委、市政府&八条禁令&。全体人员签订了《&八条禁令&承诺书》，建立健全了《工作日签到、签退制度》、《请销假制度、工作人员外出登记制度》等内部管理制度。三是建立防控体系，实施分级布控。按照市管理中心《廉政效能管理工程的实施方案》、《建立廉政风险防范机制的实施方案》，从查找用权风险的易发高发部位抓起，实施科技布控，分级、分岗布控。语音电话查询的基础上，全面改版门户网站，新增在线咨询专栏，在大厅显著位置设立电子触摸屏，在等候区提供饮水机、报刊、杂志等便民设施，提升窗口的服务功能。（八）健全完善党务政务公开制度。市管理中心严格按照国务院《住房公积金管理条例》规定，进一步提高工作透明度，增强民主监督意识，促进依法行政、优质行政、廉洁行政的实施。一是整合各类媒体资源，细化宣传工作方案，深入开展党务政务公开宣传工作，营造良好的舆论氛围。二是管理职能公开。利用报纸、电台、网站、大厅LED显示屏等形式向社会各界公示住房公积金管理职能，并将办事程序、办事时限公开。三是服务承诺公开。出台了《服务承诺制度》，进一步规范了办事程序、优化了服务流程、缩短了办事时限，全面公开办理条件、程序、时限和结果，并要求挂牌上岗、着装整齐。完善了首问负责制、办事公开制、限时办结制及AB岗制等制度，从而规范了运行程序，提高了工作效率。四是建立健全党务政务公开长效机制。为确保党务政务公开各项工作落到实处，及时成立了党务政务公开工作领导小组，将工作分解、细化落实到具体人员。五是寓党务政务公开于日常工作中。市管理中心党组及时召开全体人员会议，研究部署党务政务公开工作。使党务政务信息公开工作与日常业务工作融为一体，整体推进，同步实施。在党务政务公开检查考核中，受到检查组领导的高度评价。二、存在的问题2011年，我市的住房公积金工作成绩斐然，有目共睹，缴存总额、缴存余额、个贷率三项增幅在全省名列前茅，得到市委、市政府领导的充分肯定，在市委组织的《2011年度科学发展.幸福德州综合考评》中获得了优异成绩。这些成绩的取得，得益于市委、市政府领导的正确决策，得益于各级各有关部门的大力支持和配合，得益于在座各位的兢兢业业、不辞辛苦、默默无闻的付出！在此，我代表市管理中心领导班子对大家一年来的辛勤劳动表示衷心的感谢！但在充分肯定成绩的同时，也要清醒地认识到,我市住房公积金的运行不可能完全脱离宏观经济面的变化和房地产市场调控影响，在相关外部影响因素不确定的情况下，我市住房公积金的发展将面临不少困难和挑战。一是县市区管理体制刚刚调整，市县两级管理模式及运营方式还处在探索阶段，&四统一&管理有待进一步规范和提高。二是部分单位特别是非公有制企业单位，对缴存住房公积金的意义认识上还存在偏差。三是财政供养人员缴存不规范。部分县市财政补贴不能足额到位，执行《条例》规定不够彻底。四是由于存贷款利率的不对称上调，造成存贷款利息收入减少，而为职工计息大幅度增加，再加上归集规模小，使得全市的增值收益下滑，甚至部分县市出现亏损。五是执法力度不够。虽然《住房公积金管理条例》赋予了公积金中心催缴督建的权利，但在实际执行中往往缺乏强制手段和措施，致使一些应建能建的单位，没有履行住房公积金缴存义务，损害了职工的合法权益。三、2012年主要工作思路及措施2012年，是实施&十二五&规划承上启下的关键之年，也是我市住房公积金事业跨越发展步入快车道，奋力赶超，争先进位的关键之年，我们将以全市管理体制的调整理顺为契机，决心在市委、市政府的正确领导下，认真执行管委会的决策部署，坚持以科学发展观指导，紧紧围绕&制度完善创新年&活动的开展，进一步健全完善内部规章制度，规范管理，防范风险，提升服务，继续发扬拼搏、务实和创新精神，进一步膨胀公积金总量、做大规模。计划全年新增缴存人数2万人，年归集公积金9亿元，努力完成&保十争十一&的奋斗目标，发放公积金贷款2.6亿元。要实现上述目标，主要采取以下措施：（一）进一步加大依法征缴工作力度，不断壮大我市住房公积金规模。巩固已建单位，督促新建单位，鼓励有条件的单位适当提高公积金缴存比例。按照《条例》规定，做到全市各类单位应建尽建、应缴尽缴，普遍建立公积金制度。加大执法力度，对应缴不缴、公扣私存的单位，申请法院强制执行，切实维护职工的合法权益。抓住县市领导班子换届的有利时机，进一步加大对县市财政供养人员缴存基数和比例调整规范的督导工作力度，加大考核，提高考核权重，力争2012年6月底前全部调整到位，有条件的县市区可参照省住建厅鲁建金字[2011]15号文件，将单位和职工缴存比例调至工资总额的8%。（二）认真研究国家宏观调控政策，努力提高资金使用率。在国家宏观政策调控的大环境下，认真研究国家金融政策，把握宏观调控导向，在严格控制风险的前提下，稳健发展个人住房公积金贷款，特别是县市区要进一步解放思想，创新思路、方法，探索符合本地实际贷款模式，切实提高资金使用效率，充分发挥公积金在住房保障体系建设中的作用。 （三）以制度建设为突破口，全面落实&四统一&制度模式，进一步规范内部管理。按照《条例》实现&四统一&管理体制要求，学习借鉴外市先进做法，尽快健全完善包括会计核算、财务管理、内部控制、责任追究、信息管理、风险控制、档案管理、考核奖惩及行政执法等内部管理制度。创新管理思路，转变管理模式，尽快形成全市统一规范的管理制度体系，实现公积金管理的科学化、规范化和制度化，不断提高管理水平。&& （四）强化风险意识，规范资金管理，确保资金安全。继续关注国家宏观金融政策的变动，积极探索财务管理新方法新机制。严格执行《住房公积金会计核算办法》、《德州市住房公积金管理中心内部控制管理办法》及《住房公积金内部资金划拨制度》等有关规定，提高风险防范意识，杜绝管理漏洞。一是提高资金预算和决策分析能力，加强政策、业务与资金、财务关系的分析研究，全面落实内控管理各项要求。二是严格执行《事业单位财务管理制度》及《关于进一步规范县市区管理部经费管理的通知》（德住金[2012]1号）有关规定，规范财务支出行为，确保正常工作有序开展。三是建立健全内部审计监督机制，制定内部审计工作操作规范，明确审计标准，积极开展公积金业务的常规性审计，并运用审计成果进一步完善业务管理。四是加强公积金客户信用管理，增加逾期控制手段，有效降低信用风险。五是理顺中心与银行之间的各项委托事项，提高规范性和一致性，强化风险管理，确保业务办理、资金结算、数据交换等各项工作的有序开展。六是提高会计人员的核算意识，科学运筹资金，提高资金的使用效率，加大对住房保障体系建设的资金支持力度。（五）进一步加大信息化建设投资力度，提高信息化管理水平。加大信息化建设资金投入力度，力争6月底完成硬件设施更新升级，搭建完善的信息化运行平台，进一步强化安全意识，构建信息化安全保障机制，确保住房公积金数据的存储安全，系统运行稳定，为对接全国住房公积金监管系统平台及异地容灾备份工作做准备。（六）加大宣传力度，进一步扩大住房公积金制度影响。借国务院《住房公积金管理条例》颁布纪念日，4月组织开展全市的住房公积金政策宣传月活动。通过制作系列政策宣传展板，在全市巡展，利用电视、广播、网站等形式进行一系列政策宣传活动，重点抓好媒体宣传，增强宣传效果，扩大宣传广度，让公众了解住房公积金制度的优越性，使之真正深入人心。（七）进一步强化队伍建设，不断提高人员素质。住房公积金管理面临的新的形式和挑战，要不断创新教育模式，拓宽培训思路，深入探索、积极研究，采取走出去、请进来的形式，进一步加强从业人员的政治理论和业务知识等相关内容的专业培训。学习是提升素质的前提，是做好工作的基础，学习常讲常新。一要全员学。我们这支队伍是去年刚刚组建的，是一支全新的队伍，人员素质参差不齐，在座每位的一言一行、一举一动都在一定程度上影响到整个管理中心的形象。因此，作为一名合格的公积金人，无论是领导还是一般人员，无论是老同志还是新成员，都要勤于学习，善于思考，争当学习表率，做学习的主人，弥补自身短板，努力提升公积金队伍的整体素质。二要全面学。既要学习政治理论知识，还要广泛学习会计、金融、法律、房地产经济等专业知识，努力提高政治水平和理论素养。三要全程学。当今时代，知识更新日新月异，稍一松懈就会落伍，仅靠吃老本干工作必然难以适应、难以为继。大家都要增强紧迫感，激发内在动力，把学习当作一种常态，以以贯之地坚持下去，贯穿于工作始终，活到老、学到老，时时&充电&，不断提高，厚积薄发。进一步提高工作的预见性、针对性和有效性。努力培养一支素质高、业务精、政策通的公积金管理队伍。（八）继续开展文明创建活动，树立公积金服务新形象。为加强机关效能建设，优化干部作风，提高工作效能，改善服务环境和服务质量，2012年积极组织开展&文明窗口&、&巾帼文明岗&&文明科室&、&青年文明号&及&省级文明机关&创建活动，以创建活动为载体，组织开展丰富多彩的文体娱乐活动，有效激发职工爱岗敬业精神和工作能动性。优化业务流程，精简办事程序，公开办事制度，提高办事效率，营造规范、高效、便捷的办事环境。精心打造住房公积金&优质、便民、廉洁、高效&服务品牌，提高服务质量，展现公积金行业优质服务新形象。（九）加强党风廉政建设，切实改进工作作风。市管理中心高度重视党风廉政建设，始终把落实党风廉政建设责任作为一项基础性、全局性、长期性的工作、贯穿于住房公积金管理工作的各个环节。进一步加强党纪党规、廉洁从业，干部职工思想道德教育，深入开展反腐倡廉教育，切实增强党员和干部、职工自律意识和抵制腐败的自觉性。&& 同志们，新的形势和任务赋予我们新的使命和责任，让我们紧密团结起来，在市委、市政府的正确领导及各级各部门的大力支持下，以十七届六中全会及市第十四次党代会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续发扬拼搏进取精神，立足于住房公积金管理工作实际，创新图强，奋力赶超，为实现住房公积金工作新跨越、建设幸福德州做出新的更大的贡献。
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