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按排行字母分类：危险废物管理制度需要创新
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由此可见，危险废物处置和转移领域存在巨大的经济利益，这也是这一领域违法行为屡禁不绝的内在诱因。构建危险废物大数据，可以最大限度实现危险废物处置资源优化共享，解决区域处置能力不足、处置能力不均衡、跨省转移不顺畅等难题。
笔者在调研时发现了这样一个真实案例：某化工企业产生的残液，长途运送到持证经营单位处置，在处置单位愿意接受且正常收费的情况下，每吨需付费3000元左右；但若作为副产品出售到下游企业，每吨可获利5000多元。由此可见，危险废物处置和转移领域存在巨大的经济利益，这也是这一领域违法行为屡禁不绝的内在诱因。
正是这种利益驱动，导致很多企业在危险废物合法的回收途径并不畅通的情况下，违法出售危险废物，铤而走险。这也给危险废物管理带来巨大隐患，加大了监管难度。近年来，环保工作人员因危险废物管理不当遭到失职、渎职等处理情况明显增加，危险废物管理在一些地区甚至被称之为“在刀尖上行走”的岗位。
为何当前处置危险废物存在诸多困难？笔者认为，主要是当前我国危险废物管理方面存在以下问题：
一是对危险废物资源化利用重视不足。一些地方片面强调无害化处置，对减量化、资源化优先原则认可度不够。很多危险废物没有实行分类管理，或焚烧或填埋。不少地方监管部门出于规避监管风险考虑，不能充分落实危险废物减量化、资源化政策。要么直接关闭危险废物资源化回收利用大门，要么把门槛设置得高不可攀，给企业造成了额外的负担。
二是危险废物产生量与处置能力严重不匹配。一些地方保护主义盛行，地区内危险废物经营单位只处置本地危险废物，或者地区内危险废物只能送到本地经营单位处置。形成本地的出不去、外地的进不来的封闭圈子，不仅降低了危险废物市场流通性，还极易滋生腐败和灰色利益链。一些地方危险废物处置缺乏政府财政投入和支持，缺乏协调引导和统一规划建设，区域之间资源配置不合理、不平衡，存在建少了吃不了、建多了不够吃的现象。
三是危险废物处理企业恶意提高处理成本。一些危险废物经营单位向企业索要高昂费用，处置费用一口价甚至加价十多倍收费，危险废物经营许可证变成垄断经营的许可证、坐地起价的通行证、胁迫监管部门的护身符，制造出市场监管失灵的灰色地带。
鉴于此，笔者认为，目前急需改革创新危险废物管理方式。事实上，危险废物未必都是毫无用处。如金、银、钯、铑等贵重金属废催化剂，含有较高品位铜、镍等重金属的废液、灰渣、污泥，废活性炭、废滤芯、废包装物等，都具有显著回收利用价值，且环境风险可控，是有用资源。因此，要从制度层面进行创新，推动危险废物的资源化利用。
首先，要对现有管理政策进行改革创新。一是革新观念。焚烧处置是高耗能、高成本行为，填埋处置要占用大量本已稀缺的土地资源，而且都会对周边环境产生二次污染。因此，要让企业、监管部门乃至全社会认识到危险废物是一种资源，处理得当可以带来可观的经济效益。要去掉危险废物资源化上投鼠忌器的思想包袱，算清经济账、社会账、环境账。二是法律支持。法律法规上对危险废物经营处置有严格规定，虽然鼓励回收利用，但是对资源化利用的法律支撑不足，因此推广起来还是有所顾忌。比如，有些地方想开展工业废酸的再利用，因无法突破法律层面，最终不敢推广，不了了之。因此，有必要对现行危险废物法律法规和部门规章制度进行调整，减少法律层面的障碍和束缚。三是政策引导。加大政府部门在危险废物处置设施上的投入，形成国土、财政、建设、工商等部门配合，政府引导和市场投入互补，尝试危险废物处置资源区域共建、区域共享、区域共管，优化区域资源配置。四是引入第三方机构。进一步扩大危险废物处置市场开放程度，把第三方机构引入市场，也就等于引进了人员、资金、技术和服务。既增加了市场竞争，也可为监管部门减轻监管压力。
其次，将资源回收纳入政策考量因素。要鼓励企业源头减量、尽量回收利用的同时，降低资源化门槛，提高企业积极性。比如，允许废催化剂、废活性炭、废包装等可回收、可再生类危险废物原厂回收、再生。允许一些有能力、有责任心的企业利用自身生产完善的设施、成熟的生产工艺，将一些具有较高利用价值的危险废物作为原辅料回用于生产，或加工成符合标准的副产品。再比如将含有重金属的灰渣回用到熔炼等。目前，这些措施还受到管理制度的约束。因此，必须在一定程度上放开危险范围许可证经营，简化监管程序，让危险废物能进能出、好进好出。简化监管不等于不管或放松管，而是减少不必要的监管。要通过下放经营许可证审批权限、经营许可证备案制替代审批制、简化鉴别程序和提高鉴别效率等方式，提高地方处置能力。取消不必要的行政许可，也有利于消除权力寻租或利益输出。同时，要减少危险废物处置市场的行政干预或行政限制，清除地方政策壁垒，加强舰队管理，规范市场秩序，保证一个良性的竞争环境。比如，市场的定价机制、诚信机制、竞争机制、问责机制等都需要同步考虑解决。
第三，将最新的管理理念和手段应用于危险废物管理之中。危险废物管理制度的创新或调整势在必行，但是改革要在可管控范围内。管控市场的手段很多，现在信息、互联网技术快速发展，越来越多地应用到环境监管中。上海、江苏等地均已建立了具备诸多功能的危险废物管理信息系统。建立一个功能强大的区域性危险废物管理平台，发展“互联网+”危险废物管理，是未来的发展方向。这个平台不仅具备查询、审批、交易、监管、信用评价等多重功能，还应兼容各地管理信息系统，实行统一管理。构建危险废物大数据，可以最大限度实现危险废物处置资源优化共享，解决区域处置能力不足、处置能力不均衡、跨省转移不顺畅等难题。2014年我国危险废物处理行业进入壁垒及政策标准现状分析_中国产业信息网
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2014年我国危险废物处理行业进入壁垒及政策标准现状分析
& & 危险废物指具有以下两种情形的固体、液体废弃物：& &&1）具有腐蚀性、毒性、易燃性、反应性或者感染性等一种或者几种危险特性；& &&2）不排除具有危险特性，可能对环境或者人体健康造成有害影响。同时，医疗废物和电子废弃物也都属于危废。根据发改委和环保部2008 年最新发布的《国家危险废物名录》，危险废物分49 大类约500 种，成分复杂。& &&一、执法力度趋严，危废产量急剧上升，处理能力不足& &&中国产业信息网发布的《》指出：我国的危废处置相对滞后。从1990 年开始起步，到1996 年初步形成相关管理体系，到2008 年才形成《国家危险废物名录》，我国的危险废物处理处置行业也是从&十一五&期间开始快速发展。截止到2010 年，全国持危险废物经营许可证的单位总处置能力达到2,325 万吨，较2006 年提高了226%。不过，危废处置问题仍较大，一方面管理体系仍不完善，仍只是完成了较大型企业的全面监管，中小企业偷排现象突出；无害化处置保障能力不强，但截止到2010 年底持证单位利用处置能力仅占到第一次全国污染源普查危险废物产量的50%左右，且设施负荷率不足40%，很多大型危废产生单位和工业园区普遍没有配套危险废物贮存、利用和处置56+设施。偷排、处置设施严重匮乏是我国目前危废处置的最真实现状。& &&2013 年6 月，最高人民法院、最高人民检察院发布《最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》，根据《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》的有关规定，就办理环境污染刑事案件的定义及适用法律的若干问题作了明确解释。《解释》加大对环境污染共同犯罪的打击力度。在实践中，不少企业为降低危险废物的处置费用，在明知他人未取得经营许可证或者超出经营许可范围的情况下，向他人提供或者委托他人收集、贮存、利用、处置危险废物的现象十分普遍。他人接收危险废物后，由于实际不具备相应的处置能力，往往将危险废物直接倾倒在土壤、河流中，严重污染环境。为有针对性地加强对此类犯罪行为的打击，《解释》专门规定，对此种情形应当以污染环境罪的共同犯罪追究有关单位、个人的刑事责任。我们认为最新司法解释将有利于整治目前危险废物回收利用行业相对混乱的局面，提高取得资质企业运营水平，提高行业进入壁垒。& &&执法加严与标准提高促使危废处置量价齐升，根据国家统计局数据，2011 年全国危废产量达到3,430 万吨，较2010 年增长了115.7%，2012 年,全国危废产量达到3,465 万吨。保守估计，若危废产量以15%的增速增长，到2015 年全国危废产量将达到4600 万吨/年。年中国工业危废处置情况：万吨
& 工业危废量产生量 工业危废量处置量 处置率
2003年 1170 375 32.1%
2004年 995 275 27.6%
2005年 1162 339 29.2%
2006年 1084 289 26.7%
2007年 1079 346 32.1%
2008年 1357 389 28.7%
2009年 1430 428 29.9%
2010年 1587 513 32.3%
2011年 3431 917 26.7%
2012年 3465 698 20.1% 资料来源：中国产业信息网整理& &&我国危险废物无害化处置能力建设滞后较为严重，环保部门披露的数据显示，截至2011年底，全国持危险废物经营许可证的单位约1500家。持证单位处置能力仅为第一次全国污染源普查危废产生量的50%左右，且设施负荷率不足40%，每年通过持证单位处理的危险废物占比不到全国危废产生量的20%。& &&危废的主要处置手段包括综合利用、无害化处置和贮存三种手段，2011 年三种处置方式的比例分别为50.5%、26.1%和23.4%，其中无害化处置又可分为物化填埋、焚烧等方式，前者吨处置费用在800-1000 元/吨，而焚烧处置在1500 元/吨以上，目前一线城市危废无害化处置收费平均水平在1500 元/吨左右。而危废的综合利用主要以金属提炼为主，吨危废的产值根据危废中所含金属种类和量来定，较难估算，含铜废液回收价值高，吨含铜废液可产生收入 元左右。& &&根据统计局数据，2010 年我国危险废物的处置量1253 万吨，按《&十二五&危险废物污染防治规划》要求，持证单位危险废物年利用处置量要比2010 年增加75%以上，据此计算2015 年我国的危废处置量将达到2,192 万吨。而按我们估算的6,000 万吨的危废产量计算，危废处置量将达到4,500 万吨以上。因此行业增量空间十分巨大，按后一数据计算，到2015 年我国危废产业产值将超过1,000 亿元。在&十二五&危废处理行业有望提速发展的背景下，具备资质、经验、技术及资金优势的企业将面临良好的发展机遇。& &&由于危废的高危性、复杂性，危废项目设计、建造、验收等各环节均较繁琐，且项目审批需要上报到环境保护部，这奠定了行业的高壁垒，主要体现在处理资质的获得和技术的积累方面。& &&资质壁垒：根据国家相关规定，在我国境内从事危废收集、贮存、处置经营活动的单位，须具有危废经营许可资质。危废经营许可资质按照经营方式，分为危废收集、贮存、处置综合经营许可资质和危废收集经营许可资质。此外，危废资质除对危废经营方式有所要求外，对危废处理种类及经营规模也有所列示。危废牌照的获取为行业准入的重要壁垒之一，此外，工业企业产生的危废种类往往不止一两种，全资质运营商可为危废产生企业提供快捷的一站式服务，在市场竞争中取得优势。危废不同资质审批部门
审批部门 审批类别
国家环保部 年焚烧1万吨以上的危废综合运营经营许可资质，或处置含多氯联苯、汞等对环境和人体健康威胁极大的危废综合经营许可，或利用列入国家级危废处置设施建设规划的综合性集中处置危废综合经营许可资质
省级环保部门 其它
市级环保部门 医疗废物集中处置单位的危废经营许可证 资料来源：中国产业信息网整理& &&技术壁垒：危废一般具有腐蚀性、毒性等危险特性，如风险控制经验不足，会给环境造成严重的二次污染。因此，危废处理对技术能力和行业经验要求较高。需要综合运用物理、化学和生物等多学科技术，特别是在处理技术的应用和有效性方面，需经过长期的经验积累以深刻认识废物价值及适用路线。& &&这些因素导致危废项目的建造周期较长， 一般一个中型的危废项目从立项申报到最终通过验收投入运行需要3-5年时间，而大型危废项目甚至需要6年以上。虽然目前审批权开始下放到省环保厅，但基本无法改变建造周期长的现状，项目审批流程长、选址困难等问题仍将存在，因此，危废项目的产能落地速度非常慢。& &&截至2010年，全国已有约1500家单位取得了险废物经营许可证，危险废物年利用处置能力达2325万吨（其中，医疗废物年处置能力59万吨），较2006年提高226%。已建成《全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划》内23个危险废物集中处置项目和215个医疗废物集中处置项目，占规划建设设施总数的71.3%。同时，危废管制较严，一般不允许跨境转移，这也将减弱危废行业同业竞争，地方优势企业可将当地危废全部处理。从这个角度看，因为很难形成新产能，现有处理能力大的企业优势将非常明显，行业龙头地位十分稳固， 特别是处理资质范围广的企业。异地扩张只能通过异地项目来实现，先发企业优势很难被打破。&
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在产能利用率大幅回升的背景下，考虑到政府去产能目标依…
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