博彩业与政府选择--《中共中央党校》2000年博士论文
博彩业与政府选择
【摘要】：
博彩，英文称GAMING，意为博得各种中彩机会的游戏活动。按国际通常的划分，博
彩业大体包括彩票、赛马、赌场等三个不同的活动种类和层面，三者间因玩法不同也有差
异性，但相互间又有其特定意义上内在规律和联系。汉语中与“博”有关的词句古来已久，
但“博彩”一词出现首先见自于澳门政府1982年5月公布的法令中，法令说“凡博彩，其结
果系不可预计，且纯粹碰运气，概称为幸运博彩”。
在西方国家博彩业的发展比较迅猛，对这个行业的熟悉程度几乎可以说是妇儒皆知。
在我国，绝大多数的人对博彩一词还相当陌生，人们的认识在不同程度上还存有不少误
区，即使中国人民银行有关负责人的公众发言也有偏差之处。由于博彩活动的展开对社
会既有较大的负面影响又有一定的正面效用，社会价值评判一直存有争议，因此在历经多
年的博弈后，国际上全面放开博彩这三个层面活动的国家和地区只是少数，全面禁止的国
家和地区也是少数，多数国家和地区对博彩活动采取部分放开的态度，并且基本上按彩票
—赛马—赌场的顺序演进。国际上各国对博彩活动的态度因历史的、宗教的、文化的和政
治经济制度的差异而采取不同的调控对策，无疑使我国政府对博彩业的公共政策选择有
了可咨借鉴之处，也在某种程度上为我国博彩业的发展提供了路径依赖。
人类历史上民间的博彩活动历史悠久，在生产力和经济文化发展水平低下的情况下，
由于社会控制能力较弱，博彩的副作用比较明显，社会影响面较大，各国历朝历代政府在
得与失的权衡中对博彩（特别是赌博）的基本政策选择都是禁止，但这种禁止对博彩只是
起到了一定的威摄和扼制作用。事实上，各种博彩活动因能满足人的某种特殊需要，仍以
不同方式顽强表现出来，禁与赌构成了双方的长期博弈，但的的确确从未根除。即使新中
国成立后，历经政府声势浩大的禁娼禁毒禁赌斗争，事实上仍有潜在的地下博彩活动在流
变。改革开放后随着体制转轨和市场的资源配置等因素，赌博又时有泛滥。长时间以来，
由于人们习惯上把博彩与嫖娼、吸毒等丑陋、罪恶活动联系在一起，即把“黄、赌、毒”划为
一类都做为社会的黑暗面来看待，因此，传统文化和主导舆论上对博彩的评价甚为灰暗，
禁赌博奕一直长时间持续，尽管越来越没有效率，但要改变这种局面，也并不是一件容易
近代以来，尤其是二十世纪以来，工业革命和科技革命带来了生产力的发展，面对个
体、群体和社会需求的压力，政府鉴于博彩的正面收益和控制能力提高，而开禁博彩业，并
实施必要的管制。因此，在一些国家和地区博彩活动的某些层面得以突破，得到政府的承
认。但从博彩的发展历史看，严禁——放开——再严禁——再放开在不同的国家和地区
也有显现，这无疑反映了政府决策和民众文化上的矛盾态度，时至今日，这个问题也仍未
完全解决。事实上，人们习惯认识上的排斥博彩活动，过去有其合理依据，在生产力重大
突破和社会控制能力较强的情况下仍不加区分一味排弃，也有其不尽公平之处。博彩业
中有些门类如彩票甚至赛马等为社会公益福利事业筹集社会资金的能力非常强大，其它
慈善、公益性质的捐款无法望其颈背。也就是说博彩活动对社会公益福利事业的贡献，因
长期的历史文化传统和经济发展落后以及造成的技术手段落后等因素，一些国家和地区
的人们还没有能够在加以区分中给子应有的重视，因此也难有恰如其分的评价。
应当看到，博彩业的发展也与一国社会发展的整体水平密切关联，一些国家开展博彩
活动也与本国的经济发展状况和社会开放程度有着紧密的联系。一般说来，经济比较发
达的国家，文化的多元性发展比较明显，其博彩活动相对比较发达；而经济比较落后的国
家，文化的多元特征不明显，传统的道德因素占了上风，其博彩活动相对比较落后。这种
状况并不是说经济发达国家不需要筹资发展公益福利事业，而经济落后国家更有良策解
决发展公益福利事业面临的资金短缺难题。事实上，相比较而言，经济落后或发展中国家
普遍面临着资金短缺的制约，更需要筹资发展社会公益福利事业。这一点，从我国可以看
得更清楚。改革开放以后，我国经济发展进人了一个较快的发展时期，为了摆脱我国福利
事业和体育事业在财政投人上捉襟见肘的困难局面，经国务院批准，陆续发行了中国福利
彩票和中国体育彩票，从而揭开了新中国博彩业崭新的一页。伴随着彩票热的升温，赛马
和赌场（地下）也在不断地试图着有新的发展空间。目前经我国中央人民政府批准的博彩
活动只有彩票层面，每年都有额度限制；赛马不允许有博彩行为，控制在体育竟技阶段；而
赌场从未开禁。
伴随着我国彩票市场的初步发展，彩票的强大筹资功能得到了社会的认可，彩票对社
会经济发展和福利公益事业的贡献也得到了人们的理解和尊重。但是，由于彩票市场处
于初始阶段，也暴露了许多管理体制和规制建设方面的问题。彩票市场既有红红火火的
【关键词】：【学位授予单位】：中共中央党校【学位级别】：博士【学位授予年份】：2000【分类号】：F120【目录】：
前言： 研究博彩问题的最终目的是为了控制和改良12-230
第一章 需求论：需求压力与政府困境14-31
一、 个体需要14-19
二、 群体需要19-23
三、 社会需要23-27
四、 政府困境27-31
第二章 博弈论：恒久博奕与政府偏好31-54
一、 非合作博弈31-36
二、 禁赌悖论36-44
三、 合作博弈44-48
四、 经济技术影响48-50
五、 政府选择偏好50-54
第三章 供给论：适度供给与政府约束54-86
一、 供给种类54-69
二、 供给规模69-79
三、 供给约束79-82
四、 政府·市场82-86
第四章 道德论：价值评判与道德诉求86-101
一、 价值判断86-90
二、 个体责任90-92
三、 机构责任92-97
四、 政府责任97-101
第五章 效用论：正面功效与社会收益101-121
一、 刺激消费101-106
二、 增进就业106-109
三、 第三次分配109-112
四、 “微笑纳税”112-117
五、 资助公益事业117-121
第六章 路径论：范式借鉴与路径依赖121-136
一、 法律规制121-128
二、 管理体制128-130
三、 技术升级130-132
四、 营销战略132-134
五、 路径依赖134-136
第七章 产业论：市场垄断与产业瓶颈136-159
一、 市场结构136-142
二、 发行方式142-146
三、 制度创新146-154
四、 技术创新154-159
第八章 控制论：制度安排与政府操控159-176
一、 立法规范159-164
二、 政府管制164-169
三、 经济调控169-172
四、 审计监督172-176
第九章 基金论：有效规则与基金定位176-196
一、 管理规则176-181
二、 投放效益181-187
三、 目标偏离187-192
四、 模式设定192-196
第十章 政策论：分类调控与政府决策196-230
一、 积极发展彩票196-208
二、 规范赛马试点208-213
三、 赌场仍要严禁213-227
四、 关注网络博彩227-230
参考文献230-237
后记237-238
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3秒自动关闭窗口我国地方财政困境辨析--《云南财贸学院学报》2005年05期
我国地方财政困境辨析
【摘要】：地方政府是一国政府体系中极为重要的组成部分,地方政府职能作用的合理化和地方财政的有效运行是衡量一国整体财政运行质量的重要指标。随着中国经济体制改革和现代化建设的推进,地方财政尤其是县乡财政的困境问题日益凸现,成为中国市场经济条件下建立健全公共财政框架的一个桎梏。通过从中国地方财政困境的现状入手,着重分析了这种困境形成的多方面原因,并进而提出化解困境的几点对策建议。
【作者单位】：
【关键词】：
【分类号】：F812.7【正文快照】：
按照政府权力的层次划分来看,我国政府可以分为中央、省、市、县、乡五个级次,与之相对应,财政级次也可以分为中央、省、市、县、乡五级,除了中央财政之外的其他四个级次的财政都可以称为地方财政。其中,由于当前乡级财政的具体职责多由县级财政决定,尤其是占乡级财政支出主
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关于征集对编制《上海市财政改革与发展“十三五”规划》有关意见建议的通知
　　为高质量地编制好《上海市财政改革与发展&十三五&规划》，更好地体现开门搞规划，充分了解并回应社会民生关切、百姓实际需求和社会...
　　为高质量地编制好《上海市财政改革与发展“十三五”规划》，更好地体现开门搞规划，充分了解并回应社会民生关切、百姓实际需求和社会公众期待，市财政局面向社会各界广泛征求对本市财政“十三五”规划的意见建议，欢迎社会各界人士踊跃参与，积极提出您对本市“十三五”时期财政改革发展的宝贵意见。我们将在综合评估的基础上，将您的真知灼见充分吸收到以市政府名义发布实施的市级重点专项规划—《上海市财政改革与发展“十三五”规划》之中。感谢您的积极参与以及长期以来对上海财政工作的关心和支持!　　联系人：苏永军、李志光　　联系电话：021-051、21073　　电子邮箱：　　上海市财政局 　　日
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