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　　为进一步创新金融服务方式，支持新型农业主体发展，促进农业产业化、集约化经营，日前，省政府金融办、省财政厅、省农牧厅、人行兰州中心支行、甘肃银监局等联合出台了《甘肃省农村土地承包经营权抵押贷款管理办法（试行）》（以下简称《办法》）。《办法》对农村土地承包经营权抵押贷款涉及的主体、条件、还款利率以及贷款用途等方面做出了全面规定。
　　《办法》明确，农村土地是指集体所有和国家所有依法由农村集体使用的耕地、林地、草地、园地、养殖水面、&四荒&用地及其他依法用于农业种植养殖的土地。农村土地承包经营权抵押贷款是指借款人在不改变土地所有权性质、不改变农村土地承包权和农业用途的条件下，以农村土地经营权作为抵押物向银行业金融机构申请贷款的行为。其中，抵押人为取得农村土地经营权的承包农户和专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体。
　　《办法》对土地承包农户、新型农业经营主体等抵押人在贷款时所需的条件、贷款额度、贷款期限、贷款利率做了详细的规定。明确提出，农村土地承包经营权抵押，包括土地承包经营权和经营主体投入的地上附着物，抵押期间不得改变抵押土地所有权性质和农业用途。而且抵押贷款必须用于农业生产及其相关设备购置，支付土地承包费用等农业发展经营支出，不能挪作他用。贷款期限应与农业生产周期相适应，最长不超过5年，且抵押期限不得超过农村土地承包经营权的剩余使用年限。同时还明确要建立风险分担补偿机制，将农村土地承包经营权抵押贷款纳入省市县三级政府共担风险的涉农贷款风险补偿基金支持范围。继续加大特色优势产业农业保险试点工作力度，创新涉农保险产品和服务方式，进一步扩大农业保险覆盖面。此外，农村土地承包经营权抵押后，承包农户或新型农业经营主体原享受的国家相关政策补贴不变。如发生征用等特殊情况，按国家有关法律和政策执行。（记者陈泳）
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土地承包合同能贷款吗?
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来源：律师365
能贷款吗?根据《》和《》规定，农信社可以办理土地承包经营权抵押贷款，但有几个问题需要注意。下面，律师365小编为大家详细介绍。一、设定抵押要合法土地承包经营权是承包人因从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产或其他生产经营项目而承包使用、收益集体所有或国家所有的土地或森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面的权利，是农村承包经营关系的新型物权。抵押，是指人或者第三人转移法定财产的占有，将该财产作为的担保。依附于集体经济组织的土地的承包经营权其本质就是集体土地的使用权。土地承包经营权并不是所有都可以抵押的，必须同时符合以下几个条件的土地才可以抵押：(一)只能适用不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地的承包;(二)通过招标、拍卖、公开协商等方式承包上述农村土地，并且已经依法登记取得土地承包经营权证或者林权证等证书的;(三)须经发包方同意抵押。超过上述范围，例如将其承包耕地的土地承包经营权进行抵押是无效的，不会获得法院的支持。二、抵押条件要具备(一)农村土地承包经营权要合法取得，并拥有具备法律效力的权属证明材料(如农村土地承包经营权证、合法合规的农村土地承包或流转合同);(二)土地承包经营权产权关系要清晰，符合“依法、自愿、有偿”的土地流转原则，农村土地承包经营权流转合同和相关手续符合国家法律、法规、政策;(三)具备持续生产能力的果场、林场、养殖场、农业种植基地及其它符合抵押条件的农村土地;(四)经营土地没有改变农业(或渔业、林业)用途。三、价值认定要合理(一)
土地承包经营权价值根据抵押当事人提供的有资质的价值评估中介机构出具的评估报告(意见书)进行确认;(二)或按照当地政府有权部门公布的同期辖区内各地区农村土地承包经营权的基准价格协商确认。四、抵押登记要合规(一)
办理土地承包经营权抵押应及时到县级政府指定登记部门进行登记(一般为农村经营管理局)。(二)抵押登记应至少提供以下材料：1、抵押登记申请书;2、农村土地承包经营权权属证明材料(包括土地承包经营权证、、流转合同等);3、地上附着物价值情况说明;4、;5、农村土地承包经营权共有权人同意抵押的书面材料;6、抵押人与抵押权人身份证明要件(包括营业执照、组织机构代码证、法人代表身份证原件及复印件等);7、抵押物的评估报告或评估确认书;8、抵押登记部门要求的其他资料。农村信用社在取得相关抵押登记权证后，根据才能发放贷款。延伸阅读：
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多地推农村土地承包经营权登记 金融机构试点抵押贷款
来源：21世纪经济报道
作者：赵飞飞
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福建省政府日前印发农村土地承包经营权确权登记颁证工作的通知，其提出农村土地承包经营权确权登记颁证工作“两年扩大试点，三年全面推开，五年基本完成”。
&&福建省政府日前印发农村土地承包经营权确权登记颁证工作的通知，其提出农村土地承包经营权确权登记颁证工作&两年扩大试点，三年全面推开，五年基本完成&。
&&这项工作涉及福建2000多万亩耕地和671万户农民、1583万人的确权登记颁证工作。今年内，福建省还规定将两个国家级试点扩大到漳平、永安全市，每个设区市各选择2个乡镇，76个涉农县(市、区)各选择2个村，整建制推进试点工作。
&&&2015年完成试点任务并在全省范围内全面推开；2017年基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证。&福建省国土资源厅一位人士告诉本报。
&&而就在此前的8月20至21日，广东省副省长、省农村土地承包经营权确权登记颁证工作联席会议召集人邓海光，也主持召开省农村土地承包经营权确权登记颁证调研座谈会， 邓海光表示，土地确权是农村改革的基石，推进土地流转，发展集约化、规模化经营，前提是先把土地的权属弄清楚、确定好。
&&在此之间，东部各省，也陆续出台了农村土地承包时间表。
&&部分试点完成
&&眼下，全国各地农村土地承包经营权的确权登记颁证工作正在紧锣密鼓地推进中。记者不完全统计，截至目前，全国至少有十几个省份召开了工作会议，并公布确权的时间表。
&&福建省发出的通知要求，要解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题，实现承包地面积、承包合同、经营权登记簿、经营权证书&四相符&和承包地地块、四至边界、承包合同、承包经营权证书&四到户&。
&&据21世纪经济报道了解，根据中央统一部署，从2011年起，紧邻福建的广东省先后在河源城区、云浮云安县、梅州蕉岭县、清远阳山县、肇庆高要市这5个县(市、区)的15个村开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作。
&&目前，15个村的试点工作已基本完成，全省确权登记耕地面积29074亩，签订土地承包合同、建立土地承包经营权登记簿、发放土地承包经营权证各10302份。
&&据介绍，今年广东省在除深圳以外的每个地级以上城市，各选择一个县(市、区)，东莞、中山和顺德区各选择两个镇开展试点整县(镇)推进，率先探索积累经验。
&&通过前期筹备和各地的推选，目前已初步确定今年在18个县(市、区)和6个镇(街)开展试点工作。未来，广东省将在2015年全面推开，到2016年底，全省基本完成确权登记颁证任务，建立健全农村土地承包管理信息系统。
&&盘活农村土地资源
&&今年8月，安徽省扩大农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作会议在合肥召开。省委副书记李锦斌强调，积极稳妥地推进确权登记颁证试点工作，为全面深化农村改革奠定坚实基础。
&&全国人大代表、清华大学教授蔡继明分析，确完权就意味这可以流转，这将大大盘活农村农民的资产，土地改革将进入新的领域。
&&除此之外，经营权经过确权的土地，未来将作为资产可以用于向银行申请贷款，这一进程，不少银行已经在推进。
&&就在8月21日，中国农业银行宣布，已在金融机构中首家出台农村土地承包经营权抵押贷款管理办法，将农村土地承包经营权纳入抵押品范围，有助盘活农村巨大的土地资源。
&&《办法》规定依法承包的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等荒地土地使用权，家庭承包集体土地使用权以及通过转包、出租、互换、转让等流转方式取得的土地经营权均可设定抵押，地上设施可一并抵押。针对农业规模化经营需求，《办法》提高了自然人单户贷款额度，最高可达1000万元。
&&这个商机甚至被外资银行看重，本报获悉，在8月初，汇丰村镇银行宣布，湖北随州汇丰村镇银行已向当地一家种植养殖专业合作社顺利发放一笔农村土地承包经营权抵押贷款，成为内地率先开展此项业务的外资村镇银行。
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试点土地承包经营权抵押贷款 激活沉睡的农村资产
发布时间：
17:24:32 & 作者：土易网 & 来源： 经济日报 & 浏览次数：
摘要: 农民通过将农业承包地、住房进行抵押，可以有效缓解农业资金困境，盘活“沉睡资产”，大大提高资产利用效率。国务院办公厅近日发布的《关于金融服务“三农”发展的若干意见》要求，创新农村抵（质）押担保方式，健全农村金融体系。目前，湖北、四川、黑龙江、浙江等多个省份已开始试点农村土地承包经营权抵押贷款。
　农民通过将农业承包地、住房进行抵押，可以有效缓解农业资金困境，盘活&沉睡资产&，大大提高资产利用效率。国务院办公厅近日发布的《关于金融服 务&三农&发展的若干意见》要求，创新农村抵（质）押担保方式，健全农村金融体系。目前，湖北、四川、黑龙江、浙江等多个省份已开始试点农村土地承包经营 权抵押贷款。
　　激活农村金融,武汉早已试水。成立于2009年4月的武汉农村综合产权交易所（简称&农交所&），是我国中部地区第一家综合性农村产权 交易机构，开始探索农村&三权&抵押担保制度。4年多来,这种模式是否解决了&三农&融资难的问题？经历了怎样的市场压力？如果普遍推广,还有哪些风险需 要化解？能否破解农村农业融资的制度性障碍？
　　产权交易盘活土地资源
　　拥有土地经营权，却无法获得贷款扩大生产，一度是武汉恒丰水产专业合作社最头疼的事。地处武汉市黄陂区的恒丰合作社成立于2009年， 共有社员258户。恒丰合作社理事长谢保国说，两年前鲜鱼市场行情火，合作社成员都希望扩产。但扩大鱼塘养殖能力，意味着要增加投入。谢保国回忆说，两年 前，他跑遍了全市几乎所有银行，希望能够用合作社的1万亩多鱼塘水域抵押贷款，可银行答复都是由于鱼塘水域没有所有权，合作社也没资产可抵押，贷款批不下 来。
　　谢保国偶然得知，武汉市正在对农村资产进行确权，鱼塘等资产确权录入登记后，即可从金融机构获得贷款。他立即将鱼塘水域经营权在武汉农交所登记，随后就从武汉农商行获得50万元贷款。
　　武汉恒丰水产合作社贷款经历前后变化，看似简单，背后却经过了一系列复杂的改革设计。2009年4月，武汉成立农村综合产权交易所，并 建设区、乡两级农村土地流转服务平台及市场体系，交易涉及农村土地承包经营权、农村集体经济组织&四荒地&使用权以及农业生产性设施使用权等9大类，这为 众多农户和合作社确权融资提供了前提条件。
　　&农交所的工作主旨，是要为农村、农民拥有的各种财产商品化、货币化搭建平台。&武汉农交所总经理孙晓燕说，软件上，农交所建立农户土 地产权交易风险保障金、托管预流转、农户土地承包经营权退出等机制，设立农村产权抵押融资风险补偿资金；硬件上，在各涉农区建立农村综合产权交易分所，乡 (镇、街)建立农村综合产权交易站，村设农村综合产权交易信息员，完善农村产权交易体系。使之逐步建成华中地区农村产权的交易中心、信息中心、结算中心、 托管中心和融资中心。
　　据介绍，武汉农交所成立5年间，组织各类农村产权交易1699宗，交易金额99.69亿元，涉及农村土地面积98.16万亩，惠及16 万农户；联合金融机构以农交所出具的鉴证书为抵押，累计为100多家武汉市农业企业、合作社、科技示范户发放贷款11.47亿元，其中，单笔最高贷款达 5500万元。
　　评价机制亟需健全
　　专家认为，武汉市在探索农村产权制度改革的诸多创新实践值得推广，但若全面推开，还需从农村土地流转适度规模经营的配套、监管等措施加以健全，并加大农村土地流转和适度规模经营的资金和政策扶持。
　　李梅珍所在的星广地农业公司在全国各地总共流转7万亩土地种植蔬菜，近年来，她一直在为土地承包期而担忧。由于大部分流转的土地都是农 民1988年第二轮联产承包签订的承包协议，30年承包期限到现在仅剩5年，村民承包到期后政策的不确定性，给企业投入与生产带来很多风险。
　　华中科技大学中国乡村治理研究中心主任贺雪峰认为，流转租期的政策风险，无疑将制约规模效益发挥；而农村土地流转租金定价机制欠缺，造成部分农民在土地流转中待价而沽，情愿撂荒期待土地租金升值，也不愿将土地抵押。
　　中南财经政法大学金融学院教授张东表示，由于土地经营权价值取决于土地承包经营的时间、土地经营收益，受自然条件、生产经营项目等因素影响较大，评估机构难以对土地经营权的实际价值做出准确判断。
　　虽然农地抵押融资激活了农村金融,盘活了农村闲置资产,但农地的抵押、流转、变现在国家法律层面仍缺乏有力支撑。贺雪峰表示，按照现行 法律，耕地、宅基地等集体所有的土地使用权不得抵押，债权人只能以抵押房屋的建材作为动产优先受偿，这样将房屋拆除而以建筑材料还债，无疑大大降低了房屋 的估值，使得金融机构积极性大打折扣。
　　还需打通&肠梗阻&
　　农地等抵押贷款并非一帆风顺。目前土地流转配套机制不健全，土地承包经营权抵押贷款从价值评估、登记到处置变现难度都很大，&肠梗阻&制约着土地承包经营权抵押贷款的普及和推广。
　　张东认为，土地经营承包权等确权登记缺乏法律效力，是当前涉农金融机构不愿开办农地抵押贷款业务的主要原因。同时，相应的抵押贷款风险 补偿和保障机制尚未建立，缺乏完善的评估体制、交易机构以及有关服务机构，一旦贷款人无力还贷，银行在处置抵押物时会相当棘手。而风险保障机制缺失，也是 制约农村土地等抵押贷款无法大范围推进的重要因素。
　　张东建议，健全农村资源评估机制，健全基层农村资源交易机制，推广场内交易机制，建立财政保险补偿机制。同时，加强仲裁、公证、监管等配套机构建设，形成监管合力。
　　&土地确权任重而道远，还需谨慎、稳步推进。既要防止出现土地兼并的现象，又要防止农民利益受损。&孙晓燕说，在完善土地确权法律法规的同时，农村金融机构应与政府合作，加快建设农村土地交易市场，健全保险评估体系，创新适应土地流转的信贷机制，解决农民贷款难问题。
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