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财政部：2016年末地方政府债务余额限额约为17.2万亿
[中国基金网30日讯]
　　2016年末地方政府债务余额限额约为17.2万亿元
　　据财政部3月30日消息，财政部公布2015年和2016年地方政府一般债务余额情况表。数据显示，2016年末地方政府一般债务余额限额为亿元，专项债务余额限额64801.90亿元。因此，2016年末地方政府债务余额限额约为17.2万亿元。（.中.国.证.券.网.）
　　2016年中央国有资本经营收入预算降13.2%
　　财政部30日公布2016年中央财政预算。2016年中央国有资本经营收入预算数为1400亿元，比上年执行数（下同）减少212.92亿元，下降13.2%。主要原因是卷烟消费税调整以及石油石化、钢铁、煤炭等行业企业经济效益下滑。其中：
　　1.利润收入1290亿元，减少185.62亿元，下降12.6%。其中，第一类企业370亿元，减少107.25亿元，下降22.5%，占中央企业税后利润收取额的28.7%；第二类企业533.1亿元，减少155.58亿元，下降22.6%，占中央企业税后利润收取额的41.3%；第三类企业283.2亿元，增加44.87亿元，增长18.8%，占中央企业税后利润收取额的22%；第四类企业103.7亿元，增加32.34亿元，增长45.3%，占中央企业税后利润收取额的8%。
　　2.产权转让收入10亿元，为国有股减持收入。
　　3.其他国有资本经营预算收入100亿元。
　　加上上年结转收入397.23亿元，2016年中央国有资本经营收入可用总量1797.23亿元。(证.券.时.报.网.)
　　2016年中央预算收入增2.2%个税预算增9.8%
　　财政部30日公布2016年中央财政预算。2016年中央一般公共预算收入预算数为70570亿元，比上年执行数（同口径调整后，下同）增长2.2%，主要根据年度经济发展、价格水平以及营改增等税制改革因素预计。
　　1.国内增值税预算数为20440亿元，比2015年执行数减少556.82亿元，下降2.7%。主要根据工业、商业增加值预计增长情况，以及全面推进营改增等因素测算。
　　2.国内消费税预算数为12020亿元，比2015年执行数增加1477.84亿元，增长14%。主要根据烟、酒、成品油等商品预计销售情况，调整消费税征收范围和标准等因素测算。
　　3.进口货物增值税、消费税和关税预算数合计为15600亿元，比2015年执行数增加528.49亿元，增长3.5%。主要根据一般贸易进口预计增长情况、国际大宗商品价格等因素测算。
　　4.出口货物退增值税、消费税预算数为13000亿元，比2015年执行数增加132.98亿元，增长1%。主要根据外贸出口预计增长情况，以及2015年加快办理进度一次性因素测算。
　　5.营业税预算数为40亿元，比2015年执行数减少110.73亿元，下降73.5%。主要根据金融业推进营改增的因素测算。
　　6.企业所得税预算数为18850亿元，比2015年执行数增加1210.77亿元，增长6.9%。主要根据企业利润预计增长情况测算。
　　7.个人所得税预算数为5680亿元，比2015年执行数增加509.11亿元，增长9.8%。主要根据城镇居民收入预计增长情况等因素测算。
　　8.资源税预算数为50亿元，比2015年执行数增加12.13亿元，增长32%。主要根据海洋油气资源销售预计增长情况，以及推进资源税改革因素测算。
　　9.城市维护建设税预算数为182亿元，比2015年执行数增加2.72亿元，增长1.5%。主要根据与计征相关的增值税、消费税、营业税预计增长情况测算。
　　10.证券交易印花税预算数为1650亿元，比2015年执行数减少826.15亿元，下降33.4%。主要根据股票市场交易额预计情况以及证券交易印花税全额纳入中央收入因素测算。
　　11.船舶吨税预算数为48亿元，比2015年执行数增加1.06亿元，增长2.3%。主要根据国际海运贸易预计增长情况测算。
　　12.车辆购置税预算数为2560亿元，比2015年执行数减少232.52亿元，下降8.3%。主要根据汽车销售预计增长情况，以及对新能源汽车免税、对1.6L及以下排量汽车减半征收等因素测算。
　　13.专项收入预算数为860亿元，比2015年执行数增加288.24亿元，增长50.4%。主要是降低燃煤发电上网电价后，向电网企业征收一部分新增收入用于工业企业结构调整。
　　14.行政事业性收费收入预算数为490亿元，比2015年执行数减少8.71亿元，下降1.7%。主要是2016年继续清理和减免行政事业性收费。
　　15.罚没收入预算数为115亿元，比2015年执行数增加1.73亿元，增长1.5%。主要根据海关、税务等部门查处案件预计情况测算。
　　16.国有资本经营收入预算数为4665亿元，比2015年执行数减少494.44亿元，下降9.6%。主要根据部分金融机构和中央企业上缴利润预计情况测算。
　　17.国有资源（资产）有偿使用收入预算数为260亿元，比2015年执行数增加17.74亿元，增长7.3%。主要是原列专项收入的矿产资源补偿费，探矿权、采矿权使用费和价款收入转列该科目。
　　18.其他收入预算数为60亿元，比2015年执行数减少165.92亿元，下降73.4%。主要是石油特别收益金收入下降为零，并转列国有资源（资产）有偿使用收入科目。
　　19.中央财政调入资金预算数为1315亿元：一是从中央预算稳定调节基金调入1000亿元；二是截至2015年底，2016年转列一般公共预算的5项政府性基金结余69亿元，相应从政府性基金预算调入一般公共预算统筹使用；三是从国有资本经营预算调入246亿元。(证.券.时.报.网.)
　　财政部回应穆迪对中国负面展望：对方还需进一步了解
　　近日，财政部金融司主要负责人就中国主权信用评级的有关问题接受了《中国财经报》记者采访。
　　记者问：3月初，穆迪投资者服务公司发布报告，维持中国主权信用评级“Aa3”，但将评级展望由“稳定”调整为“负面”。请问您对此有什么看法？
　　答：穆迪将我国主权信用评级维持不变，把展望调整为“负面”，只是在当前异常复杂的世界经济形势下，对我国经济金融运行中的问题表示一定的担忧。但这些问题实际上并不构成下调评级展望的充分理由，说明评级公司对我国的情况还需要进一步全面了解，消除“信息不对称”。
　　从市场影响看，穆迪下调我国主权信用评级展望以后，境内股票市场、债券市场、人民币汇率走势并未受到展望下调的影响，境外主权债券收益率、离岸人民币汇率也未因此出现波动，说明市场投资者还是保持了较强的信心和良好的预期。
　　在刚刚结束的两会上，总理所作《政府工作报告》提出了下一步的主要目标任务和重大举措，并对有关重点工作进行了详细阐述。我们有理由相信，随着改革开放向纵深迈进，新的发展动能加快培育，持续增长动力不断增强，我国经济将保持长期平稳健康发展态势，为主权信用评级的稳定奠定坚实的基础。
　　需要说明的是，在一国经济处于上行周期时，评级公司往往会提升其信用评级，很难预警经济增长中的潜在风险；在经济下行周期，经济增长潜在风险就会显得突出，评级公司就会调降一国的评级和展望。国际金融危机爆发后，相关评级公司分别连续下调希腊等欧洲国家的主权信用评级，对市场预期和投资者信心产生负面影响，在欧洲债务危机中起到了“推波助澜”的作用。
　　记者问：我看到穆迪在后续的报告中提出，中国可能会出现经济增长、推进改革、市场稳定的政策“三难困境”局面。请问您对此有何看法？
　　答：经济增长、推进改革和市场稳定，三者紧密联系、相互影响，只要把握好任务的轻重缓急，权衡好短期和长期增长、局部和整体利益，调整好政策和措施的时机、节奏和力度，三者并不是互斥的，反而可以相辅相成、相互促进。
　　首先，从经济增长的视角看，经济稳定增长可以为推进改革和市场稳定奠定基础。在《政府工作报告》中，2016年我国经济增速已明确目标为6.5%-7%。这样的经济增长速度是符合我国国情实际的，属于能够兼顾稳增长和调结构的合理区间，且具有宏观调控创新手段和政策储备支撑，并不以推迟改革为前提。相反，经济保持稳定增长，有利于推进结构性改革，也有利于稳定和引导市场预期。
　　其次，从推进改革的视角看，推进改革可以为经济增长催生持续动力，有利于保障市场长期稳定运行。推进改革的目的在于实现可持续发展的经济增长。近年来的实践表明，我国改革开放力度不断加大，结构调整成果显著，消费、服务业对经济增长的贡献率不断提高。在促改革、调结构的同时，我们也注意防风险，通过创新宏观调控方式，实现各方面的平衡。抓好供给侧结构性改革，破除体制机制障碍，激发市场活力和社会创造力，是推动经济增长、实现市场稳定的客观需要。
　　第三，从市场稳定的视角看，市场稳定可以为经济增长和推进改革创造良好的外部环境。2015年，面对股票市场的波动，我国政府采取了一系列稳定市场的举措，有效避免了系统性风险。面对金融领域的风险挑战，采取必要措施进行防范，守住不发生系统性区域性风险的底线，是为推进改革和经济增长创造稳定的发展环境，并不需要也不意味着推迟改革。可以说，在复杂的世界经济形势下，保持金融市场稳定，是实现经济增长目标并推进结构性改革的必要条件。
　　记者问：《政府工作报告》中提出，2016年要继续实施积极的财政政策，扩大财政赤字规模。请问您对政府债务问题有何看法？
　　答：目前，我国政府负债率约为40%。2016年，我国将继续实施积极的财政政策，包括扩大财政赤字规模，提高赤字率至3%。考虑到我国政府负债率和财政赤字率在世界主要经济体中均处于较低水平，适当提高仍然安全可行。同时，政府适当加一点杠杆，也有助于支持实体经济企业去杠杆，实现稳增长、调结构和去杠杆的平衡。
　　对于各界普遍关注的地方政府举债问题，新预算法实施以来，地方政府债务管理得到进一步加强，“借、用、还”的具体要求更加明确，责任更加清晰。从制度上看，国务院印发《关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号），对建立规范的地方政府举债融资机制提出了明确要求，强调了谁借谁还、风险自担的原则。从规范管理看，组织各地清理甄别存量债务，对于融资平台公司贷款中经审核属于地方政府债务的部分，纳入地方政府债务限额管理和预算管理。
　　下一步，我们将继续督促地方政府严格按照预算法和国务院有关制度要求，加强地方政府债务管理，厘清政府与市场边界，防范财政金融风险。一是强化地方政府债务上限约束。根据2016年预算草案，地方政府一般债务和专项债务余额限额合计约17.2万亿元，地方政府债务率预计仍将低于100%的风险警戒线水平，风险总体可控。二是加强地方政府债务风险管理，完善地方政府债务风险评估和预警机制，并加强对地方政府融资行为的监管。三是加快推进地方政府融资平台市场化转型和融资，推动实体类融资平台公司转型为自我约束、自我发展的市场主体，由其按照市场化原则融资和偿债，消除政府隐性担保，实现风险内部化，其举借的债务不纳入政府债务，政府在出资范围内履行出资人职责。
　　记者问：近年来，中国企业杠杆率有所上升，且存在的“僵尸企业”形成了风险隐患。请问您对企业债务问题有何看法？
　　答：近年来，受世界经济增速放缓的影响，我国部分行业产能过剩，企业债务规模提高，杠杆率有所提升。但从资产负债率看，据有关统计，目前实体经济企业资产负债率约为60%，较2009年仅上升了约5个百分点。与国际公认的警戒线70%相比，我国企业的债务水平尚处于合理水平。
　　为了解决债务方面的结构性问题，我国已经采取了一些措施，取得了积极成效。一是通过市场化债转股方式降低企业杠杆。近日，李克强总理在出席博鳌亚洲论坛年会开幕式并发表主旨演讲时表示，将用市场化办法推动债转股，探索用债转股降低企业杠杆。实施债转股，对于优化融资结构、降低企业杠杆、防范金融风险、盘活存量资金以及提高企业竞争力等具有重要意义。我国已有处置银行不良资产并部分实施债转股的经验，国外也有债转股案例借鉴。目前，有关部门正在就债转股相关问题进行研究。二是采取兼并重组、债务重组等措施，积极稳妥处置“僵尸企业”，去除一批过剩产能。为保证平稳推进此项工作，中央已安排1000亿元专项奖补资金，用于相关企业职工转岗安置，实现去产能、促发展、稳就业之间的平衡。三是大力发展直接融资，提高直接融资比重。我国政府不断推进股票、债券市场改革，发展多层次资本市场，提高直接融资比重，降低企业负债率和融资成本。截至2015年末，社会融资规模存量中直接融资占比为13.9%，较上年提高1.3个百分点。
　　记者问：近年来，中国固定资产投资仍然保持了一定的增速，投资占GDP的比例明显高于发达国家水平。请问您对此有何看法？
　　答：从趋势上看，投资对经济增长的贡献已有所下降。目前，我国资本形成率在40%以上，比发达国家相对较高，这是经济发展所处的阶段决定的，仍需要保持一定规模的投资，这是现状；但是，在长期内经济发展并不能完全依赖投资，这是共识。据有关统计，2013年至2015年，我国资本形成率分别为46.5%、45.9%和43.8%，呈现下降走势。同时，消费已成为经济增长的主要力量。2015年，消费对经济增长的贡献率已达到66.4%，较上年提高了约16个百分点。
　　从结构上看，我国投资结构已不断优化。一是投资更加注重促进产业升级，第三产业、高技术产业投资增速较快，服务业投资对投资增长的拉动作用不断提高，高耗能行业投资增速明显放缓。财政部门落实创新驱动发展战略，加大对去产能的支持力度，中央财政出资设立新兴产业创业投资引导基金，推动战略性新兴产业的健康发展。二是投资更加侧重薄弱环节，水利、城镇棚户区、基础设施投资增速明显加快，中西部地区投资增速也高于东部地区。财政部门大力支持重大水利工程、棚户区改造、农村环保等基础设施建设项目，其中2015年支持棚户区改造开工601万套。同时，大力推广政府和社会资本合作模式，加大和改进公共服务领域投资。今后，我们将遵循经济发展的客观规律，引导合理的投资需求。比如，在城镇化方面，目前我国常住人口城镇化率为56.1%，远低于发达国家，需要继续加大投资支持；在基础设施、新兴产业和绿色产业等方面，有效投资仍有很大空间。
　　记者问：刚才您谈到，为推进公共服务领域投资，财政部大力推广PPP模式。请您谈谈此项工作的进展情况。
　　答：PPP模式具有全生命周期管理、物有所值、风险共担、激励相容的鲜明特征。在当前形势下推广PPP模式，有利于完善财政投入和管理方式，实现公共服务供给提质增效，是政府职能转变和公共服务供给机制的重大变革。
　　近年来，按照国务院工作部署，财政部在公共服务领域积极推广运用PPP模式，取得了较好的成效。从理念认识看，经过2年多的推广，PPP理念已深入人心，政府部门逐步从公共服务的管理者、提供者向监督者、合作者转变，从重建设、重融资向重运营、重合作转变。从政策体系看，按照“法律规范+配套政策+操作指引”的思路，着力推进专门立法工作，推动出台指导意见，印发了一系列指南指引文件，形成了“全生命周期”的制度体系。从支持措施看，财政部联合10家机构，共同发起设立了规模为1800亿元的PPP融资支持基金，十多个省也相应设立了PPP基金，出台了奖补政策。从项目推广看，截至目前，全国共推介PPP项目6650个，总投资8.7万亿元，主要涉及交通运输、市政工程和旅游等行业，广泛带动了社会资本参与公共产品和服务供给，有效推动了稳增长、调结构和惠民生。
　　下一步，我们将按照党的十八届五中全会有关部署，推动更多PPP项目落地，推进公共服务领域供给侧结构性改革，实现“短期稳增长、长期助发展”的目标。一是加快推进PPP立法，做好与特许经营条例立法的衔接，明确政府和社会资本的权责利分配，保障社会资本合法权益，创造良好的法律环境。二是加强政策扶持，营造良好的外部环境，完善项目用地政策，发挥货币、监管政策的引导作用，大力推动财政资金管理方式转变。三是加强统筹协调，进一步加强PPP项目规范管理，切实把好项目方案审核关和项目运作监督关，保障项目实施质量，推进项目实施进度。
　　记者问：除了经济增长、财政形势、金融市场等因素外，是否还有其他因素影响主权信用评级？
　　答：主权信用评级涉及很多方面，不仅包括具体的、能够客观衡量的经济增长、财政收支、外汇储备等“硬指标”，还需要考虑政府体制机制等“软环境”，如政府效率、法治建设等。这些体制机制方面的因素，在长期内影响着经济的潜在增长空间。
　　近年来，我国政府不断推进体制机制改革，使市场在资源配置中起决定性作用的同时，更好发挥政府作用，体制实力大大增强。一方面，建设服务型政府，政府效率不断提高。深化行政审批制度改革，深入推进简政放权，不断强化依法行政理念，取消和下放大量行政审批事项、职业资格许可和认定事项，在很大程度上释放了生产力。另一方面，市场环境不断改善，法治建设不断健全。逐步推进市场准入改革，全社会创业创新热情高涨，大众创业、万众创新蓬勃发展。同时，依法平等保护各种所有制经济产权，营造了公平、公正、透明、稳定的法治环境。(财政部网站 金融司)
　　财政部：穆迪对中国经济问题的担忧不构成下调评级展望理由
　　据财政部网站30日消息，近日，财政部金融司主要负责人就中国主权信用评级的有关问题接受了媒体采访。
　　财政部表示，穆迪将我国主权信用评级维持不变，把展望调整为“负面”，只是在当前异常复杂的世界经济形势下，对我国经济金融运行中的问题表示一定的担忧。但这些问题实际上并不构成下调评级展望的充分理由，说明评级公司对我国的情况还需要进一步全面了解，消除“信息不对称”。
　　从市场影响看，穆迪下调我国主权信用评级展望以后，境内股票市场、债券市场、人民币汇率走势并未受到展望下调的影响，境外主权债券收益率、离岸人民币汇率也未因此出现波动，说明市场投资者还是保持了较强的信心和良好的预期。
　　在刚刚结束的两会上，总理所作《政府工作报告》提出了下一步的主要目标任务和重大举措，并对有关重点工作进行了详细阐述。我们有理由相信，随着改革开放向纵深迈进，新的发展动能加快培育，持续增长动力不断增强，我国经济将保持长期平稳健康发展态势，为主权信用评级的稳定奠定坚实的基础。
　　需要说明的是，在一国经济处于上行周期时，评级公司往往会提升其信用评级，很难预警经济增长中的潜在风险；在经济下行周期，经济增长潜在风险就会显得突出，评级公司就会调降一国的评级和展望。国际金融危机爆发后，相关评级公司分别连续下调希腊等欧洲国家的主权信用评级，对市场预期和投资者信心产生负面影响，在欧洲债务危机中起到了“推波助澜”的作用。(.证.券.时.报.网)
　　财政部：我国政府负债率约40%可适当加一点杠杆
　　据财政部网站30日消息，近日，财政部金融司主要负责人就中国主权信用评级的有关问题接受了媒体采访。
　　财政部表示，目前，我国政府负债率约为40%。2016年，我国将继续实施积极的财政政策，包括扩大财政赤字规模，提高赤字率至3%。考虑到我国政府负债率和财政赤字率在世界主要经济体中均处于较低水平，适当提高仍然安全可行。同时，政府适当加一点杠杆，也有助于支持实体经济企业去杠杆，实现稳增长、调结构和去杠杆的平衡。
　　对于各界普遍关注的地方政府举债问题，新预算法实施以来，地方政府债务管理得到进一步加强，“借、用、还”的具体要求更加明确，责任更加清晰。从制度上看，国务院印发《关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号），对建立规范的地方政府举债融资机制提出了明确要求，强调了谁借谁还、风险自担的原则。从规范管理看，组织各地清理甄别存量债务，对于融资平台公司贷款中经审核属于地方政府债务的部分，纳入地方政府债务限额管理和预算管理。
　　下一步，我们将继续督促地方政府严格按照预算法和国务院有关制度要求，加强地方政府债务管理，厘清政府与市场边界，防范财政金融风险。一是强化地方政府债务上限约束。根据2016年预算草案，地方政府一般债务和专项债务余额限额合计约17.2万亿元，地方政府债务率预计仍将低于100%的风险警戒线水平，风险总体可控。二是加强地方政府债务风险管理，完善地方政府债务风险评估和预警机制，并加强对地方政府融资行为的监管。三是加快推进地方政府融资平台市场化转型和融资，推动实体类融资平台公司转型为自我约束、自我发展的市场主体，由其按照市场化原则融资和偿债，消除政府隐性担保，实现风险内部化，其举借的债务不纳入政府债务，政府在出资范围内履行出资人职责。
　　财政部：我国企业债务水平尚处于合理水平
　　据财政部网站30日消息，近日，财政部金融司主要负责人就中国主权信用评级的有关问题接受了媒体采访。
　　财政部表示，近年来，受世界经济增速放缓的影响，我国部分行业产能过剩，企业债务规模提高，杠杆率有所提升。但从资产负债率看，据有关统计，目前实体经济企业资产负债率约为60%，较2009年仅上升了约5个百分点。与国际公认的警戒线70%相比，我国企业的债务水平尚处于合理水平。
　　为了解决债务方面的结构性问题，我国已经采取了一些措施，取得了积极成效。一是通过市场化债转股方式降低企业杠杆。近日，李克强总理在出席博鳌亚洲论坛年会开幕式并发表主旨演讲时表示，将用市场化办法推动债转股，探索用债转股降低企业杠杆。实施债转股，对于优化融资结构、降低企业杠杆、防范金融风险、盘活存量资金以及提高企业竞争力等具有重要意义。我国已有处置银行不良资产并部分实施债转股的经验，国外也有债转股案例借鉴。目前，有关部门正在就债转股相关问题进行研究。二是采取兼并重组、债务重组等措施，积极稳妥处置“僵尸企业”，去除一批过剩产能。为保证平稳推进此项工作，中央已安排1000亿元专项奖补资金，用于相关企业职工转岗安置，实现去产能、促发展、稳就业之间的平衡。三是大力发展直接融资，提高直接融资比重。我国政府不断推进股票、债券市场改革，发展多层次资本市场，提高直接融资比重，降低企业负债率和融资成本。截至2015年末，社会融资规模存量中直接融资占比为13.9%，较上年提高1.3个百分点。
　　财政部：加快推进PPP立法推动更多项目落地
　　据财政部网站30日消息，近日，财政部金融司主要负责人就中国主权信用评级的有关问题接受了媒体采访。
　　财政部表示，PPP模式具有全生命周期管理、物有所值、风险共担、激励相容的鲜明特征。在当前形势下推广PPP模式，有利于完善财政投入和管理方式，实现公共服务供给提质增效，是政府职能转变和公共服务供给机制的重大变革。
　　近年来，按照国务院工作部署，财政部在公共服务领域积极推广运用PPP模式，取得了较好的成效。从理念认识看，经过2年多的推广，PPP理念已深入人心，政府部门逐步从公共服务的管理者、提供者向监督者、合作者转变，从重建设、重融资向重运营、重合作转变。从政策体系看，按照“法律规范+配套政策+操作指引”的思路，着力推进专门立法工作，推动出台指导意见，印发了一系列指南指引文件，形成了“全生命周期”的制度体系。从支持措施看，财政部联合10家机构，共同发起设立了规模为1800亿元的PPP融资支持基金，十多个省也相应设立了PPP基金，出台了奖补政策。从项目推广看，截至目前，全国共推介PPP项目6650个，总投资8.7万亿元，主要涉及交通运输、市政工程和旅游等行业，广泛带动了社会资本参与公共产品和服务供给，有效推动了稳增长、调结构和惠民生。
　　下一步，我们将按照党的十八届五中全会有关部署，推动更多PPP项目落地，推进公共服务领域供给侧结构性改革，实现“短期稳增长、长期助发展”的目标。一是加快推进PPP立法，做好与特许经营条例立法的衔接，明确政府和社会资本的权责利分配，保障社会资本合法权益，创造良好的法律环境。二是加强政策扶持，营造良好的外部环境，完善项目用地政策，发挥货币、监管政策的引导作用，大力推动财政资金管理方式转变。三是加强统筹协调，进一步加强PPP项目规范管理，切实把好项目方案审核关和项目运作监督关，保障项目实施质量，推进项目实施进度。
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财政部：地方债务置换不增加债务余额
不增加今年财政赤字
作者：赵静扬来源：中国证券报?中证网
　　中证网讯 财政部有关负责人在答记者问中表示，发行地方政府债券置换存量债务，只是债务形式变化，不增加债务余额，因此，不会增加今年财政赤字。　　财政部有关负责人称，新预算法规定，地方政府举借债务应通过发行政府债券的方式。《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）规定，纳入预算管理的地方政府存量债务可以发行一定规模的地方政府债券置换。地方政府存量债务是新预算法实施之前形成的，以一定规模的政府债券置换部分债务，是规范预算管理的有效途径，有利于保障在建项目融资和资金链不断裂，处理好化解债务与稳增长的关系，还有利于优化债务结构，降低利息负担，缓解部分地方支出压力，也为地方腾出一部分资金用于加大其他支出创造条件。发行地方政府债券置换存量债务，只是债务形式变化，不增加债务余额，因此，不会增加今年财政赤字。 　　&　　对于1万亿元地方政府债券置换的存量债务范围，财政部有关负责人称，经国务院批准，财政部向地方下达1万亿元地方政府债券额度置换存量债务，置换范围是2013年政府性债务审计确定截至日的地方政府负有偿还责任的存量债务中、2015年到期需要偿还的部分。这部分债务已经审计确认并向全国人大常委会报告。在操作程序上，向地方下达债券额度前，我部专门向全国人大有关机构进行了沟通报告，下达债券额度后，又及时向全国人大有关机构进行了报备。 　　&　　对于分地区的债券额度是如何分配的，财政部有关负责人表示，分地区的债券额度根据审计结果反映的各地2015年到期债务测算，以到期存量债务的一定比例分配。据审计，截至日地方政府负有偿还责任的存量债务中，2015年到期需偿还18578亿元。1万亿元的总债券额度占2015年到期政府负有偿还责任的债务的53.8%。分地区的债券额度按照各地2015年到期债务和全国统一比例（53.8%）测算分配。 　　&　　对于置换存量债务的地方政府债券是如何发行的，财政部有关负责人表示，根据新预算法精神，为进一步强化地方偿债责任，置换存量债务的地方政府债券（以下简称置换债券）由各省、自治区、直辖市、计划单列市自发自还，发行和偿还主体为各省、自治区、直辖市、计划单列市政府。地方财政部门按照市场化原则组织债券发行工作，开展相关信息披露和信用评级，财政部将印发地方政府债券有关管理办法，加大对各地的指导力度，推动地方政府债券发行工作顺利开展。 　　&　　财政部有关负责人强调，置换债券资金必须用于偿还审计确定的截至日政府负有偿还责任的债务中2015年到期的债务本金，地方政府已经安排其他资金偿还的，可以用于偿还审计确定的政府负有偿还责任的其他债务本金；不得用于偿还应由企事业单位等自身收益偿还的债务；不得用于付息，不得用于经常性支出。　　为加强债券资金管理，我部在向各地下达债券额度时严格要求：一是置换债券中的一般债券和专项债券必须分别纳入一般公共预算管理和政府性基金预算管理。二是要求债券资金置换存量债务时，本级财政部门、存量债务债权人、债务人、有关主管部门要共同签订协议，明确还款金额、还款时间及相关责任等，由各级财政部门严格按照财政国库管理制度有关规定、协议规定和偿债进度支付。三是要求置换债券偿还存量债务严格逐笔对应到2013年政府性债务审计确定的存量债务项目，省级财政部门要认真统计置换债券偿还存量债务的分项目情况，并报财政部预算司、国库司及财政部驻各地专员办备案。四是要求省级财政部门和财政部驻各地专员办加大监管力度。对违规组织债券发行、改变债券资金用途等行为，要依法依规严肃处理。
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