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1972年美国降低其联合国会费比额的政策探究.pdf 50页
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1972年美国降低其联合国会费比额的政策探究
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东牡埽冠大莩硕士学位论文??年美国降低其联合国会费比额的政策研究?????甆．?????东北师范大学学位评定委员会??年?????????????学校代码：???分类号：??研究生学号：密无指导教师：学科专业：研究方向：学位类型：于群教授世界史美国外交政策史学历硕士级：作者：王卓
要摘比额经历了令人惊诧的大幅度下降，由?．?％下降到?％。在其问的数次改革中，??联合国成立初期，美国承诺在未来的岁月里承担联合国会费的?．?％。然而，斗转星移，光阴荏苒，今天，当联合国走过了她?年的风雨历程，美国所承担的会费年的改革是几次改革中变动幅度最大?????ソ档偷???的一次改革。本文即选取本次“降额”作为典型个案加以研究探讨，以国际利益原则为主要理论依据，通过考察??年美国的相关解密档案，再现在各种因素影响和作用下美国降低其联合国会费比额政策的实际外交运作情况。具体包括美国国内各相关决策部门对于该问题的讨论过程，为了实现其“降额”梦想，美国对联合国秘书长及其他国家施加压力的主要手段等等。再将该过程置于当时的国际大背景下，并结合对联合国会费制度的介绍和解析和美国内部各势力等其他决定因素，细致分析在诸多国际的和国内的相关因素的作用下，??年美国降低其联合国会费比额政策出台的必然性。在上述基础上，笔者试图说明的问题如下：一、厘清美国对联合国会费政策变化的脉络，探究美国对联合国会费政策的本质和动机，及造成这种趋势的政治、经济、文化等多方面原因。二、试图以本次“降额”为个案，以小见大的折射美国对联合国政策的总体特征及当时的宏观国际形势。三、美国对联合国会费政策所同时具有的合理的和不合理的两面性。笔者在本文中力图表达的主旨是：其一，本次联合国成员国围绕“降额”问题的斗争正是国际政治舞台上东西矛盾和南北矛盾的缩影。其二，美国对联合国会费政策的实质是美国影响和控制联合国，利用其实现其国家利益最大化的手段，本质上是一种以资金的注入换取权力的输出。其三，美国对联合国的会费政策是反映美国人联合国观变化的晴雨表。关键词：美国会费比额：联合国财政问题；美国；国家利益
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日期：．坦‘笸：??独创性声明学位论文版权使用授权书本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得东北师范大学或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。学位论文作者签名：本学位论文作者完全了解东北师范大学有关保留、使用学位论文的规定，即：东北师范大学有权保留并向国家有关部门或机构送交学位论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人授权东北师范大学可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其它复制手段保存、汇编学位论文。?Ｃ艿难?宦畚脑诮饷芎笫视帽臼谌ㄊ?期：学位论文作者毕业后去向工作单位：通讯地址：电话：邮编：?
言引一、选题意义与本问题研究现状作为典型个案加以研究探讨是出于以下两点考虑：首先，因为本次改革是几次改革中比额???又是迄今实行时间最长???????的美国会费比额。由此可见，正如联合国秘书长科菲·安南所说：“我们必须医治本组织的财政危机。如果联合国被拖欠会费拖累住，它要想前进则会举步维艰。”。联合国是当今世界上最大的国际组织，至今已经走过了?年的风雨历程，在维护国际和平促进经济发展等领域发挥了重要作用，然而，在这?年中联合国几乎无时不为财政问题所困扰，屡屡发生的严重的财政危机使其捉襟见肘，严重影响其作用的发挥，威胁其生存。近年来，愈演愈烈的联合国财政问题吸引了全世界人民的目光，更成为传媒追踪的焦点。美国，作为联合国会费的最大承担国更是难咎其责，其会费缴纳问题成为众矢之的。故而，研究美国对联合国会费政策的重大现实意义不言而喻。联合国自成立以来美国的会费比额发生了数次下调，之所以选择??年“降额”变动幅度最大?????ソ档偷???的一次改革。其次，本次改革确立的美国会费在联合国会费制度变革历程中，本次改革是里程碑似的事件。近年来大量关涉此问
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联合国报告:巴哈马大选前财政支出猛增，造成3.2亿美元财政缺口
　　《论坛报》日报道，据联合国拉美和加勒比经济委员会对巴哈马一季度经济表现的报告，在2011年11月到2012年2月这3个月期间，巴前政府在大选前各项支出猛增，造成财政缺口3.2亿美元，相当于其GDP的4.1%。
　　报告称，2011年11月到2012年2月期间，巴政府的赤字为其GDP的2.7%，而去年同期则有相当于GDP1.4%的盈余。赤字源于国债、在基础设施和创造就业方面投入的更多资金，而同期政府收入增长较为一般。与2011年11月相比，2012年3月底政府国债增长了1.3%，达到了38.6亿美元。
　　报告同时也指出，由于旅游业复苏、Baha Mar项目带来的外国直接投资和基础设施投入，巴哈马经济在2012年一季度增长了2.8%，在加勒比国家中排名第四。最后一刻化解财政危机 联合国缩水预算涉险通过_网易新闻
最后一刻化解财政危机 联合国缩水预算涉险通过
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　　最后一刻化解全面财政危机；2006年上半年设定支出上限
　　联大预算草案为明年上半年的支出设定了9.5亿美元的上限。秘书长安南不得不继续在预算问题和改革问题之间周旋。　　本报综合报道第60届联合国大会23日深夜召开全体会议，批准了联大第五委员会提交的财政年度两年期预算决议草案，从而在最后一刻避免了联合国陷入全面的财政危机。　　联合国半年后囊空如洗？　　根据决议案，年联合国预算总额近38亿美元，联合国将据此按照分摊比例向各成员国征收会费。但决议案同时规定，2006年上半年联合国预算支出上限是9.5亿美元，秘书长安南可以在明年五六月份要求联大拨付2006年下半年的预算资金，前提条件是安南必须认为有关的联合国改革已经付诸实施。　　联大通过预算案为几个月来围绕预算问题的激烈争执画上了句号。按照程序，联大必须在本月31日以前批准有关预算案，但考虑到25日圣诞节以后是西方国家的传统假期，因此23日实际上成为解决预算问题的最后期限。　　这份金额仅为9.5亿美元的前期预算方案并不能解决联合国2006年-2007年两个财政年度的全部开销，同此前美国常驻联合国代表约翰·博尔顿提出的临时预算相比“换汤不换药”。　　联合国2004年至2005年的预算金额为36亿美元，也就是说，联合国每年大约要花销18亿美元。按此推算，9.5亿美元大约半年就将花光，联合国半年后可能会囊空如洗。　　美坚持预算与改革挂钩　　据悉，这份预算方案由美国、日本、澳大利亚、新西兰和加拿大等5个发达国家联合提出。这五国需要承担46%的联合国预算经费。　　博尔顿评价这份方案“很有创意”。他还表示，“美国得到了它在过去三个月时间里一直在努力争取的东西。　　毫无疑问，联合国管理改革和会费预算进程之间有着紧密的联系。”　　而包括埃及和印度在内的几个关键国家表示拒绝将新的会费预算与联合国管理改革挂钩。埃及常驻联合国大使马吉德表示，发展中国家已经尽了最大努力支持联合国改革进程，但与此同时并不想面临预算紧迫所带来的压力。　　根据联合国相关规定，联合国预算由联大协商一致通过，一国反对就可以使预算案搁浅。　　解读　　预算大限推迟半年　　第60届联合国大会深夜批准了年财政年度两年期预算决议草案，在最后一刻避免了联合国陷入财政危机的窘境。分析人士认为，虽然预算得以通过，围绕联合国管理改革的争论并未止歇，决议案关于资金拨付的规定将可能使联合国在半年后面临新一轮的预算危机。　　联合国各会员国在过去几周时间内就预算问题已经展开了激烈的辩论。最后，就预算问题争执不休的各国大使们23日齐聚本届联大主席埃利亚松的私人办公室，召开最后一轮会议并宣布达成协议。　　这项决议案作出了一项史无前例的规定，即设定了明年上半年联合国预算支出的上限。预算案获得通过其实在意料之中，毕竟只有维持联合国的正常运转才能谈及改革，问题的关键是各方现存的矛盾能否得到化解。　　发展中国家原先坚持反对美国的临时预算提议和任何给预算设置支出上限的做法，但考虑到制定常规的两年期预算的目的已经达到，而且认为在预算与管理改革之间并没有明确的关联，因此最终同意了该预算案。77国集团主席国牙买加常驻联合国代表斯塔福德·尼尔在通过预算决议草案后向媒体解释说，支出上限与联合国改革之间没有必然联系，联大是否拨付2006年下半年资金取决于安南的建议。　　美国则认为，目前的决议案虽然不同于其主张的3个月临时预算案，但同样可以有效地以预算进行制约，推动管理改革。博尔顿在对媒体讲话时就坚持认为，虽然没有明确写出来，但预算与改革之间确实存在着必然联系，如果不能按期推行管理改革，联合国仍将无钱可用。　　分析人士指出，虽然各方暂时就预算问题达成妥协，但在管理改革方面的旧有分歧未见缩小，在预算与改革的关联问题上又产生了新的分歧。随着半年时限的接近，一旦不能在管理改革方面取得有效进展，新一轮联合国预算危机也许重演，并且将更加复杂和难以解决。　　综合新华社等媒体消息　　背景　　三次交锋凸显各方角力　　从美国常驻联合国代表博尔顿就联合国预算问题发表讲话引起争议开始，预算危机就愈演愈烈，背后折射出各方围绕联合国管理改革的较量。　　回合1 人权机构之争　　9月召开的联合国首脑会议通过的《成果文件》包括了多项联合国机构改革议程，其中设立建设和平委员会、以人权理事会取代人权委员会和秘书处管理改革最受世人关注。　　本月20日，联大和安理会分别通过决议，设立建设和平委员会。同时，有关成立人权理事会的非正式磋商虽然暂时中止，但据外交人士称，各方已就人权理事会的基本事宜达成一致，3月之前成立并取代人权委员会可能难度不大。因此，目前的焦点集中在管理改革方面。　　回合2 管理改革之争　　在管理改革问题上，美国与发展中国家之间分歧巨大。美国要求在人事和预算方面给予联合国秘书长更大权力；而发展中国家担心秘书长被人操纵而滥用权力，因此对过度扩充秘书长的权限持谨慎态度。双方的争执导致管理改革的停顿。
　　正是在此背景下，博尔顿11月底以来多次表示，联大应先批准一项为期3至个月的临时预算，等到秘书处管理改革方案确定之后，再审议批准新预算。博尔顿希望借预算问题强行推动管理改革，但他的建议遭到了绝大多数会员国的反对，也直接引发了联合国预算危机。　　回合3预算问题之争　　预算危机爆发后，安南和本届联大主席埃利亚松都反复呼吁各方尽最大努力就预算案达成一致，避免联合国陷入财政危机。　　与此同时，欧盟、加拿大、澳大利亚等西方国家虽然不满意美国的强硬立场但也主张通过预算手段督促联合国管理改革的推进。基于此种考虑，欧美22日共同提出了新的决议草案，决议设定预算支出上限。经过欧盟的斡旋，在近24个小时的连续谈判之后，发展中国家最终对草案表示了同意。（来源：新京报）
本文来源：新华网
责任编辑：王晓易_NE0011
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如何看待2016年中国国防预算
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18:37:47 &中国国防报 & &
如何看待2016年中国国防预算中国国防费增长多少？这是每年两会期间中外媒体的热点话题。根据3月5日发布的预算草案报告，中国2016年国防支出为9543.54亿元，比2015年增长7.6%。2011年至2015年，我国国防费预算增幅分别为12.7%、11.2%、10.7%、12.2%、10.1%。在连续多年保持两位数增长后，我国国防预算今年增幅回落到个位数。如何看待今年的国防预算安排？怎样才能把国防费用在刀刃上？带着这些问题，本报记者在两会期间专访了军队人大代表、军事科学院研究员陈舟。要适应经济发展，又要满足国防和军队建设需要记者：您怎么看今年的国防预算数字？陈舟：首先要看到我们的国防预算还在持续增长，这对全面实施改革强军战略具有重要意义。我国国防费主要由人员生活费、训练维持费和装备费三部分组成，各部分大体各占1/3。国防费的增加，有助于优化武器装备规模结构、培养新型军事人才。随着我国国防和军队建设的发展，构建能够打赢信息化战争、有效履行使命任务的中国特色现代军事力量体系是我们的目标。因此，我们要抓住这个难得的历史机遇，适当增加国防投入，及时把经济实力转化为国防实力，使安全战略和发展战略相协调、强军进程和强国进程相一致、国防实力和经济实力相匹配，实现国防和军队现代化水平的整体跨越。记者：今年的国防预算增幅比以往明显降低，您认为这是基于什么考虑？陈舟：确定国防预费规模的一个基本原则，就是要与国民经济发展水平相适应、相协调。富国和强军这两个轮子要平衡。在当前的形势下，我们还是以经济建设为中心，这是由我们社会主义初级阶段基本国情决定的，不能改变，国防建设还是要服从服务于国家经济发展。经济建设发展有实力了，国防建设要推进。经济发展速度受到一定的影响后，我们还是要按计划推进国防现代化建设。但是我们也要注意到，富国并不等于强军，以经济建设为中心并不意味着等经济建设搞上去了再抓国防建设。国防建设是我国现代化建设的战略任务，同时对经济社会发展也具有重要的拉动作用。一个国家国防预算的高低，关键看其是否与其国防需求和国民经济发展水平相适应。中国的国防投入也包括对世界和平的“投资”记者：一些国家对中国国防费的开支一直高度关注，这些年伴随中国国防费增长，“中国威胁论”不时出现，如何看待这一问题？陈舟：我国国防费是客观、透明的，没有什么“隐形军费”。1978年以来，中国政府每年向全国人大提交财政预算报告，并对外公布年度国防费预算总额。从1981年和1992年起，《中国经济年鉴》和《中国财政年鉴》开始公布国防费用相关数据。1995年，中国发表《中国的军备控制与裁军》白皮书，首次以政府文告的形式对外公布国防费总额、各部分构成及主要用途。自1998年始，每两年发表一次的国防白皮书，对国防费保障范围、增加费用的主要用途、财政拨款制度、预算审计制度、占国家财政支出比例等情况进行介绍。中国自2007年开始参加《联合国军费透明制度》，向联合国提交上一财政年度的军事开支基本数据，并从当年起恢复向联合国常规武器登记册提供七大类常规武器进出口情况。相对于世界其他主要大国，我国国防费无论是占GDP的比重，还是国民人均和军人人均数额，都是比较低的。近10年我国国防费占GDP的比重平均为1.33%，不仅低于世界主要国家，也大大低于2.6%的世界平均水平；我国国防费占财政支出的比重平均为6.18%，而同期美国为18.04%。一些人戴着“有色眼镜”解读我国国防费增长，甚至将其作为诋毁我国和平发展、制造“中国威胁论”的重要借口，这是别有用心。一个国家是不是对其他国家构成威胁，主要不在于它的国力军力是否强大，而在于它奉行什么样的内外政策。中国特色社会主义对内求和谐求发展、对外求和平求合作的本质特征，决定了我们不可能走历史上西方列强“国强必霸”的老路，而只能走和平发展的道路，坚持奉行防御性的国防政策。在实现中国梦、强军梦的历史征程中，我们要有战略定力、战略清醒和战略自信，坚定地走自己的路，不要受外界杂音的影响。记者：中国走和平发展道路，在国防费安排上是否有体现？陈舟：去年《中国的军事战略》白皮书，提出新的历史时期军队使命，其中之一就是维护地区和世界和平。这些年，作为大国，中国要承担越来越多的国际责任和义务，不断加大参与国际维和、反恐和人道主义救援的力度。近年来，从向南苏丹派出维和步兵营到向西非派出医疗队抗击埃博拉、从对马航失联客机展开立体大搜救到撤离被困也门的中外人员、从连续派出22批护航编队执行护航任务到40余次执行国际紧急人道主义物资援助任务，中国军队承担越来越多国际责任的事实有目共睹。随着中国的发展，我们军队不仅要维护国土的安全，还要维护海外利益的安全。另外，也要为国际社会提供更多的公共安全产品。当然，这些活动也都是需要国防费支持的。确保每一分钱都花到战斗力的刀刃上记者：国防预算增幅减少，会不会影响军力建设？陈舟：从某种意义上讲，国防预算的规模和增幅十分重要，因为它是国防发展的物质基础。我们要重点考虑的是，如何提高国防费的使用效益？国防预算实质上是配置国防资源的一种基本方式，对国防资源的使用效益具有重要作用。同样的国防费投入，不同的结构和投向，最终形成的国防能力是不同的。无需回避，我国现行的国防费配置存在着一些问题，比如预算与规划计划的衔接不够紧密、配置结构不够优化、配置方法不够先进、使用管理效益不高等，这些问题我们正在逐步解决中。记者：如何科学地使用国防费？陈舟：提高军事经济效益，关键是管好、用好有限的国防费，确实用于必需、用之合理，发挥最大效益。新形势下，必须坚持需求牵引规划、规划主导资源配置，把国防费投向投量配置得更科学。这其中涉及改革的一些具体问题，包括深化预算管理改革，完善规划计划与预算紧密衔接的工作机制，强化预算编制、执行、决算和绩效评价全过程管控；推进集中收付、物资采购和军人医疗、保险、住房保障、工资福利等制度改革，加快经费标准化建设，构建财力配置科学、预算规划透明、标准制度健全、集中收付严密、组织体系顺畅的具有我军特色的现代国防费管理制度。强化经费使用管理监督，严格按照战斗力标准花钱办事，加强公务接待、基本建设、物资采购等重点领域财务监管，严格账户资金监管，加大财经管理和整治力度，强化纪检、财务、审计等管理监督。发扬艰苦奋斗、勤俭建军的优良传统，确保每一分钱都花到战斗力的刀刃上。
(责任编辑：苏鹏宇)
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