吉林日报 - 多媒体数字报
第01版：头版新闻
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省委省政府关于引导农村土地经营权有序流转
发展农业适度规模经营的实施意见
&&&&为贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见〉的通知》（中办发〔2014〕61号），结合我省实际，提出如下实施意见。&&&&一、总体要求和基本原则&&&&（一）总体要求&&&&根据中央和省关于全面深化农村改革精神，按照构建现代农业经营体系和可持续的新型农业现代化道路的要求，以保障国家粮食安全、促进农业增效和农民增收为目标，以建立健全农村土地流转市场服务体系为平台，以加大资金和政策项目扶持力度为保障，坚持家庭经营的基础性地位，坚持农村土地集体所有，实现所有权、承包权、经营权三权分置，积极培育新型农业经营主体，推进农村土地经营权流转，发展多种形式的农业适度规模经营。&&&&（二）基本原则&&&&一是坚持以农民为主体。要充分尊重农民意愿，尊重基层和农民群众首创精神，增强服务意识，引导、带动、扶持农户增收致富。土地经营权流转不得违背承包农户意愿、不得损害农民利益、不得改变土地用途、不得破坏农业综合生产能力和农业生态环境。&&&&二是坚持改革创新。落实农村土地集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，凡是有利于农业经济结构调整，有利于提高土地产出率、土地利用率和劳动生产率，有利于农村经济发展和农民增收的土地流转形式和规模经营方式，都应当倡导和鼓励。&&&&三是坚持因地制宜。要结合当地实际，遵循经济发展规律，综合考虑生产力水平、非农化程度、劳动力转移速度和区域经济发展等因素，坚持经营规模适度，既要注重提升土地经营规模效率，又要防止土地过度集中，加快农业产业结构调整，促进传统农业改造升级，走吉林特色农业适度规模经营道路。&&&&四是坚持稳粮优先。支持专业大户、家庭农场、农民合作社和农业企业等规模经营主体发展粮食生产，优先受让农户流转土地，优先应用先进适用技术，优先扶持资金和项目，稳定粮食播种面积，确保粮食产量持续稳定增长。&&&&五是坚持统筹发展。要把发展农业适度规模经营放在经济发展的全局来谋划，严格规范土地流转行为，加强土地流转用途管制，科学制定规划，将农业适度规模经营与产业发展、土地利用和城市发展等规划有序衔接，实现农业适度规模经营与经济协调联动发展。&&&&二、建立健全农村土地登记制度&&&&（三）推进农村土地承包经营权确权登记颁证按照中央和省统一部署，农村土地承包经营权确权登记颁证工作从2015年开始在全省推开，2017年基本完成。在稳定完善农村土地承包关系的基础上，通过确权登记颁证工作，明晰土地权属、面积、四至，强化对农户土地经营权的物权保护。总体上要确地到户，实行确权确股不确地的，从严掌握确权确股不确地的范围。妥善解决农户承包地块面积不准、账实不符、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题。建立健全承包合同取得权利、登记记载权利、证书证明权利的土地承包经营权登记制度。赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及经营权抵押、担保等权能。以二轮土地延包和现有土地承包台账、合同、证书为依据，确定承包地归属。坚持依法规范操作、严格执行政策，防止清查摸底不彻底、面积实测不准确、问题梳理不全面、公开公示不到位等问题出现。建立健全土地承包经营权信息应用平台，扩大成果应用。坚持分级负责，强化县乡两级的责任，建立健全党委和政府统一领导、部门密切协作、群众广泛参与的工作机制。土地承包经营权确权登记颁证工作经费纳入各地财政预算，省财政给予补助。&&&&（四）推动农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置并行”改革&&&&按照中央关于推进农村土地制度改革的部署，探索建立农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置并行”具体实现方式，把农村土地所有权证书和承包经营权证书由“两证”分离成“三证”，分别颁发农村土地集体所有权证、农户承包权证和土地经营权证。落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，保障农户放心流转土地，经营主体放心经营土地。在农村土地承包经营权确权登记颁证的基础上，开展农村土地承包权证和经营权证颁发试点工作，逐步在全省推开。2015年开始，农村土地承包权证、经营权证颁发工作与农村土地确权工作同步推进。组织实施好《农村土地承包权证经营权证试点管理办法（试行）》，完善配套措施和办法。&&&&三、鼓励多形式、多主体的农业适度规模经营&&&&（五）积极创新经营形式&&&&农村土地承包经营权属于家庭承包农户，土地是否流转、价格如何确定、形式如何选择，应由承包农户自主决定，流转收益应归承包农户所有。鼓励和支持农村土地向专业大户、家庭农场、农民合作社和农业企业等规模经营主体长期流转。重点鼓励有条件的地方结合农田基本建设引导农户自愿“互换并地”、“化零为整”，解决承包地块细碎化问题，促进农户发展适度规模经营。有条件的地方根据农民意愿可以把农村土地经营权量化为股份，从事联户规模化经营，合作化生产，经营所得收益按股分配；允许农户将农村土地经营权折价入股，参股农民合作社、农业企业，发展农业产业化经营。&&&有条件的地方可以鼓励村集体经济组织在农民自愿的情况下依法托管农户承包地，实现整组、整村集中连片流转，流转收益归农户所有。没有农户的书面委托，农村基层组织无权以任何方式决定流转农户的承包地，更不能以少数服从多数的名义，将整村整组农户承包地集中对外招商经营或由村集体经济组织托管。防止少数基层干部私相授受，谋取私利。土地流转给非本村（组）集体成员或村（组）集体受农户委托统一组织流转并利用集体资金改良土壤、提高地力的，可向本集体经济组织以外的流入方收取基础设施使用费和土地流转管理服务费，用于农田基本建设或其他公益性支出。&&&&（六）发展农业适度规模经营主体&&&&专业大户、家庭农场、农民合作社和农业企业是发展农业适度规模经营的主体，充分发挥不同规模经营主体在不同领域和环节的优势和作用，实现各类规模经营主体相互融合、相互补充、相互促进。积极培育家庭农场，分级分类开展示范家庭农场工作，充分发挥其典型示范和带动作用；鼓励从事同类农产品生产的家庭农场建立专业经济类协会，加强相互交流与联合；鼓励家庭农场牵头或参与组建合作社，带动其他农户共同发展。鼓励发展专业合作、股份合作等多种形式的农民合作社，深入推进示范社创建活动；鼓励合作社开展联合合作，建立农民合作社联合社，支持合作社发展农产品加工流通和农社对接等直供直销。鼓励农业产业化龙头企业等涉农企业重点从事农产品加工流通和农业社会化服务。引导工商资本发展良种种苗繁育、高标准设施农业、规模化养殖等适合企业化经营的现代种养业，开发农村“四荒”资源发展多种经营；鼓励企业带动农户和农民合作社发展规模经营，开展产前产后服务，实行“公司+合作社（基地、家庭农场）+农户”或“订单农业”；鼓励农业企业与农户建立紧密型利益联结机制，采取保底收购、股份分红和利润返还等方式，让农民更多地分享加工销售收益。&&&&四、加大对农业适度规模经营主体的扶持力度&&&&（七）实施资金扶持&&&&各级政府要制定扶持政策，加强对专业大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业、农业社会化服务组织等新型经营主体的资金扶持，通过奖补、贴息等方式激活农村土地流转各种要素，增强专业大户、家庭农场、农民合作社和农业企业等规模经营主体自主创新能力和扩大再生产能力，促进家庭承包经营向规模化集约经营方向转变。各市（州）、长白山开发区、各县（市、区）要根据国家要求，依据自然经济条件、农村劳动力转移情况、农业机械化水平等因素，研究确定本地区土地规模经营标准，并给予重点扶持。防止脱离实际、违背农民意愿、片面追求超大规模经营的倾向。&&&&（八）实施项目扶持&&&&粮食生产发展专项资金、现代农业发展引导资金等项目重点投向符合条件的规模经营主体。农资综合补贴中20%的资金、农作物良种补贴据实结算后剩余资金用于支持粮食适度规模经营主体。在保持现有农业补贴政策不变的前提下，研究新增部分向粮食生产规模经营主体倾斜的办法或路径，探索建立农业补贴与从事粮食生产等规模经营主体挂钩机制，多生产者多予以政策补贴。对从事粮食规模化生产的农民合作社、家庭农场等经营主体，符合申报农机购置补贴条件的优先安排。在水源井等水源工程和滴灌、喷灌等高效节水灌溉工程建设上，重点向专业大户、家庭农场、农民合作社等规模经营主体倾斜，在同等条件下优先安排，并明确农田水利设施的产权及维修养护。在储粮仓建设上向专业大户、家庭农场、农民合作社等规模经营主体适度倾斜，对种植玉米大户（含家庭农场、农民合作社）予以支持，突破国家规定的每户一套农户科学储粮仓限制。在新菜地开发建设基金项目上，鼓励和引导社会投资主体（包括村级集体经济组织、农民合作社、家庭农场、农业产业化龙头企业等）开展新菜地开发建设，对符合土地利用总体规划、其他相关规划及新菜地开发建设要求的，由县级以上国土资源部门和财政部门进行申报，经省国土资源厅和省财政厅备案的菜地项目竣工验收后，省财政给予投资主体一定额度的资金补助。对专业大户、家庭农场、农民合作社所在村至县、乡镇或其它村间的农村公路建设项目予以补助投资。开辟家庭农场、农民合作社等规模经营主体用电“绿色通道”，简化报装用电业务流程，加快办理速度，优惠提供方案制定、设计审核、中间检查、竣工检验等服务，及时满足规模经营主体用电需求，农产品初加工和农业灌溉用电执行农业生产用电价格。&&&&（九）实施新型职业农民培育工程&&&&加快培育现代职业农民，以吸引年轻人务农、培育职业农民为重点，建立专门政策机制，构建职业农民队伍，形成一支高素质农业生产经营者队伍，为有效解决“谁来种地”、推进规模经营和现代农业发展提供坚实人力基础和保障。积极发展现代农业职业教育，大力培养新型职业农民。扩大职业农民培育试点，在现代农业示范区先行先试，鼓励整县试点。抓紧制定农业职业教育和技术培训专门规划，支持县级职教中心、县级农业广播电视学校和涉农职业院校采用半农半读、农学交替等弹性学制开展新型职业农民中等职业教育。整合优化各种培训资源，重点培训农民合作社带头人、家庭农场经营者、种养大户、科技示范户和返乡创业农民工以及立志务农的大中专毕业生，鼓励和支持农业产业化龙头企业、农业高等院校和农民合作社组建农业生产培训基地，积极培养大批有知识、懂技术、会经营的现代新型职业农民后备人才。&&&&（十）实行税收、工商优惠政策&&&&专业大户、家庭农场、农民合作社和农业企业等规模经营主体税务登记免收税务登记证工本费，对符合条件的当场办结。专业大户、家庭农场、农民合作社自产自销的农副产品，免收增值税。农民专业合作社与本社成员签订的农业产品和农业生产资料购销合同，按规定免征印花税。从事农、林、牧、渔业项目的所得，可以依法免征、减征企业所得税。建设直接为农业生产服务的生产设施占用税法规定的农用地的，不征收耕地占用税。直接用于农、林、牧、渔业的生产用地免缴城镇土地使用税。鼓励支持涉农企业、农民合作社、农户利用动产抵押、股权出质、商标权质押进行融资。鼓励专业大户、家庭农场、农民合作社和农业企业等规模经营主体注册商标，争创著名、驰名商标。&&&&（十一）支持设施农业健康发展&&&&按照《国土资源部、农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知》（国土资发〔号）要求，统筹安排土地利用年度计划指标，充分保障规模经营主体用地需求。支持设施农业和规模化粮食生产发展，直接用于或者服务于农业生产的设施农业用地（包括生产设施、附属设施、配套设施用地）按农业用地管理。简化设施农业用地管理程序，使用设施农业用地，由经营者拟定设施建设方案，与承包农户签订流转合同，与乡镇政府、农村集体经济组织签订用地协议；乡镇政府将用地协议、设施建设方案报县级国土资源部门和农业部门备案。&&&&（十二）创新农村金融服务体制&&&&积极开展农村土地经营权抵押贷款试点，力争到2015年将试点扩大到粮食主产县，并逐步实现全省覆盖。同时建立完善相关配套政策措施，规范操作流程。创立农业发展基金，创新财政资金支农方式，带动金融资金和社会资本进入。开展农民合作社和家庭农场贷款、担保试点，对农民合作社和家庭农场的贷款利息和担保费予以补贴。规范引导农民合作社开展内部信用试点。扩大土地收益保证贷款试点，向林地、参地、草地、水面等领域拓展。探索标准化牧业小区固定资产担保贷款试点。开展“粮食银行”、“土地银行”、“林业银行”试点，赋予粮食、土地、林业等资源资产金融产品属性，开展托管融资服务。开展玉米、大米、人参等农产品期货交易套期保值试点。扩大农业保险覆盖范围，逐步实现玉米、水稻、大豆等三大粮食作物规模经营主体愿保尽保。&&&&五、建立健全保障机制&&&&（十三）鼓励农民进城&&&&支持农户自愿将承包地的土地经营权长期流转。依法保护进城农民的土地承包权、经营权和宅基地使用权，土地被征用的依法享有相应补偿。鼓励有条件的地方开展农村集体资产产权制度改革试点，探索集体土地股权化、集体资产股份化，将农村集体经济组织资金、资产、资源量化成股，分配到农村集体经济组织成员，并发放股权证，实现农民“持股进城”。进一步放宽户口迁移政策，促进农业人口到城镇有序落户。现阶段，不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件。加快发展小城镇，吸引更多的农村劳动力进城入镇务工经商，就近就地解决劳动力就业。支持规模经营主体，优先吸纳出让承包地农户务工务农。大力发展劳务经济，完善公共就业服务机构和信息网络平台，引导农村富余劳动力有序向省内外、境外输出，实现农村劳动力跨区域流动，为发展规模经营开辟更加广阔的空间。&&&&（十四）多渠道解决进城农民住房&&&&鼓励有条件的地方按照国家有关规定，本着农民自愿的原则探索用农民宅基地换取城镇住房，鼓励农民进城购房。对进城农民原宅基地涉及整理复垦的，支持结合城乡建设增减挂钩政策开展宅基地换房，通过整理宅基地节约的土地，在优先复垦耕地、满足农村发展用地的前提下，节余土地可依法办理用地手续，用于城镇建设，有偿供地后所得收益优先用于农村和农民。鼓励企业和个人为进城农民提供租赁式的社会化公寓，培育小户型房屋租赁市场，按国家相关规定免除住房租赁税费；鼓励金融机构为建设和购买住房用于租赁的企业或个人提供低息长期的银行贷款。&&&&（十五）完善城乡统筹社会保障制度&&&&进一步完善农村社会保障体系，扩大农民工工伤、医疗、养老保险覆盖面并逐步提高保障水平，减少流转土地农民的后顾之忧。鼓励流转土地的农民走出农村到城市创业，进城农民在就业、经商、子女入学等方面与城镇居民享有同等待遇。流转土地的农民到城市自主创业和兴办实体的享受城市下岗职工各项优惠政策。流转土地的进城农民家庭，在城镇连续居住和参加社会保险超过一定年限、满足居住地县级以上人民政府规定条件的，可享有居住地城市低保待遇。符合住房保障条件的流转土地农民，可按规定申请公共租赁住房。符合居住地分散五保条件的，与城市“三无人员”制度相衔接，凭当地民政部门出据的《农村五保供养证》和享受五保待遇的相关证明材料，申请居住地城市“三无人员”保障待遇。居住在农村、符合农村低保条件的流转土地农民家庭，可以申请居住地农村低保。进城务工农民随迁子女就学和当地居民子女同等待遇，家庭经济困难的可以减免费用。&&&&六、加强土地流转管理与服务&&&&（十六）完善土地流转市场服务体系&&&&加强农村土地适度规模经营（农村产权交易）服务体系建设资金投入。各地要依托农村经济管理机构健全农村土地流转（农村产权交易）服务平台，完善县乡村三级服务和管理网络，推动农村土地经营权在公开市场向各类新型农业经营主体流转。到2018年，利用农村“三资”代理服务中心，基本建成以县乡为主体的农村土地流转（农村产权交易）管理服务中心。农村土地流转（农村产权交易）管理服务中心要设立农村土地流转有形市场，设置交易大厅，为农村土地流转双方搭建交易平台，提供信息采集发布、法律政策咨询、合同签订指导、登记备案、纠纷调处等服务，并推广使用农业、工商部门制定的流转合同示范文本。村级设立农村土地流转服务站，负责收集、提供流转信息，协助农村土地流转双方签订流转合同。土地流转服务主体可以开展信息沟通、委托流转等服务，但禁止层层转包从中牟利。逐步形成县乡有服务中心、村有服务站，上下贯通、分工明确、覆盖全省的县乡村三级农村土地流转服务网络。各地要加强农村土地流转信息库建设，应用现代信息手段开展农村土地流转管理和服务。&&&&（十七）加强对规模经营主体的社会化服务&&&&培育面向规模经营主体的公益性和经营性多元社会化服务组织，推行合作式、订单式、托管式、承包式等服务模式，拓宽农技推广、动植物检疫、农产品质量安全监管、农产品市场和农业信息收集发布等公共服务机构服务范围。研究制定政府购买农业公益性服务指导性目录，开展政府购买农业公益性服务试点。在有条件的县（市）开展对规模经营主体农业社会化服务标准化建设。争取国家将我省列入农机融资租赁服务试点范围，充分发挥农机社会化服务对促进农业规模经营的服务和主体作用。打造全省农业信息化综合服务平台，加快玉米、水稻、设施蔬菜物联网示范点扩建进度，扩大手机测土配方施肥信息服务范围，发挥农业信息技术对农业规模经营的促进作用。完善农村基层气象防灾减灾组织体系，开展面向规模经营主体的直通式气象服务。&&&&（十八）充分调动基层干部工作积极性&&&&由各市（州）、长白山开发区、各县（市、区）结合本地实际，制定具体奖励政策，对引导农村土地流转发展农业适度规模经营工作成绩突出的，以适当形式进行表彰奖励。对农村土地规模经营开展得好、符合新型村级集体经济发展条件的村，各级新型村级集体经济扶持资金给予支持。以土地规模经营的方式发展新型村级集体经济项目的村，市县两级政府要优先落实村级发展留用地政策，依法依规为新型村级集体经济发展确定留用地比例、具体地块以及开发利用和经营方式。七、加强土地流转行为监管&&&&（十九）建立完善土地流转监管制度&&&&各级国土资源部门会同农业等部门建立流转土地用途监管制度。坚持最严格的耕地保护制度，严禁占用基本农田挖塘栽树及其他毁坏种植条件的行为。确保本行政区域内耕地和基本农田保有量不减少。严禁借土地流转之名违规搞非农建设，严格查处将设施农用地改变为建设用地的行为。严格农村集体土地用途管制，禁止非农，限制非粮，严禁未经批准在农用地上进行非农建设。加强设施农用地管理，严格依照法律、法规、政策规定的标准进行备案管理。对改变农业用途，在基本农田上从事种树、挖鱼塘、建造永久性固定设施等破坏耕作层的行为，及时纠正查处。各市（州）、长白山开发区、各县（市、区）对工商企业长时间、大面积租赁农户承包地要有明确的上限控制，探索建立资格审查、项目审核、风险保障金制度；工商企业租赁农户承包地要按面积实行分级备案，加强事中事后监管，防止浪费农地资源、损害农民土地权益，防范承包农户因流入方违约或经营不善遭受损失；定期对租赁土地企业的农业经营能力、土地用途和风险防范能力等开展监督检查，查验土地利用、合同履行等情况，及时查处纠正违法违规行为。&&&&（二十）妥善调处土地流转纠纷&&&&加强各市（州）、长白山开发区、各县（市、区）仲裁机构和乡村纠纷调解组织建设。充分发挥村民委员会和乡镇政府在土地流转纠纷方面的调解作用。利用现有的农村土地承包仲裁机构，积极开展土地流转纠纷调解、仲裁。健全和完善协商、调解、信访、仲裁、司法保障等相结合的农村土地承包纠纷调处机制，按照《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》落实仲裁工作经费，及时有效解决土地流转纠纷。&&&&八、加强组织领导&&&&（二十一）建立健全土地流转组织领导机构和工作协调机制&&&&积极引导土地流转、发展农业适度规模经营工作涉及面广、政策性强，关系广大农民群众的切身利益，关系农村改革发展稳定的大局。各级党委、政府要高度重视，建立由党委、政府领导牵头，农业（农经）、财政、发改、国土资源、住建、水利、林业、人社、民政、公安、税务、工商、粮食、金融保险、畜牧等相关部门参与的引导土地流转、发展农业适度规模经营工作领导小组，领导小组办公室设在各级农业（农经）部门，由其具体负责综合协调和组织工作。各地要强化农村经济管理机构建设，配齐人员编制，保障工作经费，加强农村土地流转的管理和服务工作；国土部门要加强农村土地流转用途监管，严禁用地单位改变土地用途；财政部门要为农村土地流转服务工作提供经费保障；人社、公安、住建、民政等有关部门要组织落实农村劳动力就业、进城农民落户和住房、农村社会保障等相关政策措施；金融、工商、税务等有关部门要按照职责分工，协作配合，制定和落实相关政策措施。各级政府要将引导、扶持、监管和服务土地流转、发展农业适度规模经营工作提上重要位置，明确目标，落实责任，推动全省现代农业建设取得新成效。
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吉 林 日 报 社 版 权 所 有　　未 经 授 权 禁 止 复 制 或 建 立 镜 像
地址：吉林省长春市自由大路6426号　邮政编码：130033土地托管合作社：农村土地流转新模式
——安徽省凤台县农村土地托管调查
内容摘要：近年来，安徽省凤台县积极探索土地托管模式，在不改变集体土地所有制性质、不改变土地承包关系及土地用途的基础上，由土地托管合作社为农户提供产前、产中、产后的“订单式”全程服务，降低了生产成本，提高了生产效益和效率，取得了较好的成效，是新时期创新农业经营方式的有益探索。但从总体上看，土地托管目前还处在初级阶段，缺乏政策导向和政府有效监管，并存在着一些亟待解决的问题。下一步，应本着“支持不干预、服务不包办”的方针，加强政策引导，并在资金、项目等方面加大支持，推动土地托管规范有序发展。
在近几年农村经营形式探索中，土地托管方式在四川、河北、山东、安徽等地方陆续出现，并引起了社会各方的广泛关注。近期我们对安徽省淮南市凤台县土地托管情况进行了调研，从调研情况来看，土地托管是一种比较灵活的农业经营方式，能适应不同层次生产力发展水平的要求，能较好地解决土地经营散、农民年龄大、农技推广难、种粮效益低等问题，具有广阔的发展前景，但也面临着一些突出的问题，需要在政策层面给予支持。
（一）土地托管的内涵
土地托管农户加入自愿、退出自由、服务自选
（二）土地托管的主要模式
其中一种模式。但总体来看，运行较好的是菜单式托管模式，其中又以播种、收割和病虫害防治最受农民欢迎。
（三）土地托管的主要特点
42沿淝糯米专业合作社
（一）店集村土地托管合作社成立的背景
274650538405002007糯米专业合作社，主要是组织队伍，将外出人员的土地统一代耕代种，在粮食卖出后和土地承包农户利润分成。合作社与农户之间基本上都是“一事一议”，随行就市。但这种服务模式不够专业，没有标准，对服务质量没有承诺。针对这种情况，合作社在20108005000
（二）土地托管的主要做法
代表一人一票表决后方能通过，合作社每半年公开一次财务状况，接受成员的监督。
的种子、化肥、农药、收割等生产成本费用，根据农民的需要由合作社有偿代劳，收获全归农民自己所有。
一是开展规模化服务。
二是推进土地适度规模经营。
于三个方面：
（三）土地托管的主要成效
实现“四个降低”和“六个提高”
“四个降低”体现在：
调度，大大降低了这些物资的使用量，毁损物资也大大降低。
“六个提高”体现在：
管理，粮食生产亩均劳动工日比托管前下降了一半，劳动生产率成倍提高。
土地托管的“十个统一”、“四个降低”、“六个提高”土地托管每亩年均能少投入240元，多增收340元600
服务项目增收或节约情况
1515%~20%15cm16cm15cm
20110.070.036030
燃料，而且不在田间燃烧秸秆，保护环境
（一）评价
（二）几点建议
从事粮食深加工尚不多见
依法、自愿、有偿“半托”、“全托”、“承租”、“入股”
都赢粮食银行软件可以助力各种合作社轻松管理土地托管和土地流转项目
政府的鼓励和支持，而以土地托管为主要经营业务的合作社也得到中央、地方政府和社会各界的关注和支持。因此，在最近两年以土地托管发展农民专业合作社的做法正在一些地方进行。目前山东省和其它省份的一些农村土地托管合作社已运作得很好。
2009312土地经营情况进行调查。通过调查发现：123土地零散、难以形成规模；47托管专业合作社。合作社以农民对机械化和农资的共同需求为突破口，从提供服务的角度，接受农民委托的土地并进行部分或全部生产过程的管理，因此，可以说土地托管合作社的建立顺应了农村经济社会形势发展的要求，一定程度上满足了农民的需求。
托管合作社，主要采用的就是菜单式托管模式。
收益型全托服务型全托托管合作社，按各环节的用工和投资成本收取费用，并保证最低产量达到常年平均产量以上。还有的合作社，如河南省博爱县喜耕田农机合作社“土地托管”耕作模式，负责耕作农户“托管”的土地，保证无论发生天灾还是人祸，每年每亩都向农户提供一定数量的粮食并自愿向合作社交付每亩每年所必需的种子、化肥、农药、收割等生产成本费用。
土地流转合同，明确双方的权利和义务，农户将土地经营权流转到合作社，由合作社统一经营，或者合作社作为中介机构，将农民自愿委托给合作社的土地承包经营权，按统一操作程序对外流转，可以转包给龙头企业、经营大户、合作经济组织等从事农业生产，从而实现规模经营的合作方式。
其中一种模式。这里有两个案例。
托管合作社，20097120015000200
“1135”的工作机制一社、一站、三种服务模式、五种服务队伍。
三种土地托管模式
一是农机服务队
二是农技服务队
三是农资服务队
四是劳务服务队20102510
五是植保服务队
运行最好的是菜单式托管业务，在菜单式服务中做得最多的是播种、收割和病虫害防治。8002009101300317080%10%-15%
农机合作社地来发挥自身优势。而当地外出打工人员多，家中原有责任田管理不善，这些外出人员很希望将承包田托给别人代管。在双方自愿的基础上，20086合作社将农户分散经营的土地“托管”后防队、农田工程队等8
托管合作社的建立，使全镇1
利益受损而退出合作社，合作社的发展也受到了影响。
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lang=EN-US style='font-size:9.0font-family:仿宋_GB-08-02 来源：河南日报
我的地，你来种，你收费，粮归我。
7北店村农民段道龙却悠闲地坐在家中休息。
我把地托管给合作社了，从种到收都不用操心，到时给人家付费就中了。5045
众哈哈农作物种植专业合作社
证，但段道龙心里还是不踏实。种了一辈子庄稼，他种的小麦亩均产量一直在750交给合作社就能增产？万一赔了咋办？
62老段的45亩麦子净收获39330斤，平均每亩比往年的750斤增产124斤
缘何受欢迎？
对农民而言，相当于雇了个保姆，支付一定的金额，增加了产量，实现增收。对于合作社而言，其收入则主要靠收取托管费用、赚取农资差价来实现。285
土地托管是土地流转的一种形式
与土地流转明显不同的是土地托管实现了家庭联产承包“分”的优势与土地规模经营“统”的功能的最佳组合。
如果将土地流传出去，一年的收入也就是300～600元，而托管则可以收入近两千元，二者差别很大。
合作社理事长张朝合说，如果是土地流转的话，合作社需要大量的资金投入，而且承担很大的风险
土地托管契合了一部分外出务工农民离乡不离土的意愿，尊重了一部分传统农民的种粮习惯和土地情结，更适应了当前我国农村人多地少的农情。
我给你算笔账。724每亩地每年需要交500元的托管费45212445558060002005000
加入合作社后每亩玉米至少增产200斤，小麦至少120斤200<span
lang=EN-US style='font-family:仿宋_GB万亩托管土地就能增收2.6亿元。
396.410.44.8%
为什么加入托管合作社就能增产呢？统一耕地、统一测土配肥、统一供种、统一播种、统一病虫草害管理、统一收割、统一收购、分户结算3
豫花生专业合作社
镇就有邓州市富民农机专业合作社、南阳润泽粮食生产专业合作社、南阳中豫花生专业合作社、邓州绿农植保专业合作社等十多家合作社参与土地托管。
邓州市，有285家合作社共托管土地130多万亩55%
合作社的盈利来源，除了收取一定的托管费用，大多是通过直接经营厂家种子和农药等赚取差价利润。
合作社在经营过程中需要一定的资金周转
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镇土地全程托管种植模式
2011难度越来越大的形势下尝试了一种全新的土地种植模式——土地全程托管种植模式
签订“土地全程托管”合同
201157306合同约定当年水稻托管费每亩620元345120080014001250210.31200
20121860.913841200800农户缴纳合作社托管费水稻每亩720元，小麦每亩440元2011增加了烘晒、仓储费用
201280012001160每亩纯收益约1400元以上305080每亩还能增收175元降低了单位面积的成本每亩净收益100元左右
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&#8195;&#8195;土地交给合作社管理，自己不用操一点心，每亩还增收100多斤呢！45124
变更土地使用权的情况下，实现了土地的连片耕种和集约化生产。
28513055%1003专业合作社邓州分社经理鲁占杰告诉记者，合作社可以直接从厂家采购良种、无公害农药，比农民自己购买便宜许多；采取集约化管理，提高了耕种管理效率。
2002001302.6
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中国经济新闻网
08:49:04 记者江宜航 王有军
如何推进农村土地的规模化经营
现在村民们基本上都不种地，而是把土地托管给合作社，自己出来打工或做些小生意。
社农民，土地托管前，除了耕种自家承包的４垧玉米地外，每年农闲季节，他都要到南方发达地区打几个月工，以贴补家用。
地要种，工也必须打，否则家里就开支不过来。得很累的村民，则干脆把土地转包给其他村民，自己则长年在外打工。
能不能成立一个组织，专门帮助农民种地，让像李明学这样的农民从土地上解放出来，安心打工或从事第三产业。
我这个人比较关注国家政策，发现国家对‘三农’工作越来越重视，而且觉得集约化管理和规模化经营一定是未来农业发展方向。
在不改变土地集体所有性质，不改变土地用途，不损害农民土地承包权益的前提下，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，允许有条件的地方发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体。发展土地规模经营，都出台了相关的支持引导政策。
，碰到灾年，或许还得赔上个千儿八百。而把土地托管给合作社后，不用自己出一分钱、一份力，年底就能从合作社分到与自己耕种差不多的钱。这样的合作社，真是解决了我们的大问题。”谈起合作社的好处，李明学是赞不绝口。
除２００９年收益略低于当地农民自己耕种收入外，２０１０年和２０１１年均高于当地农民自种平均收益。
合作社挣的是科技的钱和规模的钱。等费用），而田丰合作社机械收获同等面积的玉米费用约为１２００元左右。
购买等，经营收入相当可观。
村民田海峰等５位农民共同创办，原名称为榆树市田丰机械种植专业合作社。２０１０年年底，经吉林省工商行政管理局批准，正式变更为吉林省田丰机械种植专业合作社，成为该省第一家冠名“吉林省”的农民专业合作社。
的财会等各项管理制度。
田丰合作社推行的这种‘风险共担、利益均沾’的土地托管模式最有生命力，也最受农民欢迎。
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lang=EN-US style='font-size:9.0font-family:仿宋_GB-06-18|作者：张晏许光辉|来源：中国国土资源报
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如何实现农民土地权益，确保农民“失地不失利”，共享城市化利益“蛋糕”？61520
2011农村集体土地进行统一托管，以实现土地资本化、资本股份化、收益长期化、利益共同化。永清县在试行土地托管制度中遵循符合规划、依法合规、尊重民意、强化监管、规范运作五原则已签约1370户，签约农民满意率达99%。
一是强化土地监管，二是尊重民意，三是高效集约用地。
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lang=EN-US style='font-size:9.0font-family:仿宋_GB-06-11|作者：张雯丽|来源：农民日报
20072008土地托管模式是实现土地适度规模经营的有效途径之一。
代表一人一票表决后方能通过，合作社每半年公开一次财务状况，接受成员的监督。
转移，增加了粮食主产区农民收入。
200820092787020111621127500
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2009500/2010615/2011673/
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土地流转方式，探索出一条以服务业促进现代农业发展的生产模式
托管中心采访，刚进门就遇到了店集村村民苏传富来此办理土地续托手续，“如今，俺们村农民种地可以全部托管给‘土地托管中心’，实行科学种地，农民再也不需要农闲在外务工、农忙回家务农了。
2010“以前出去打工挣钱，地也荒芜了，现在在家做生意，土地交给托管中心，种地、挣钱两不误。”
农户加入自愿、退出自由、服务自选稻一麦的种植模式，由合作社为农户提供从种到管、从技术服务到物资供应，即“产前、产中、产后在付款上，可以付现金购买服务，也可以最后以谷物分成冲抵服务费用。
合作社托管了全村近90%的土地。使一家一户分散种植难以实现的规模化种植的潜在优势得到充分发挥。200-300906601000
土地托管采用了大规模、机械化作业，提高了土地利用率，搭建起了接受、吸纳先进实用科技成果的服务平台，使一家一户分散种植难以实现的规模化种植的潜在优势得到充分发挥。
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宿州市 市委政研室 都赢粮食银行软件
——桥区 意利达合作社
土地托管模式的成功探索
2008桥区北郊供销社领办，是一个融土地流转、科技培训、信息服务、农资供应为一体的农民专业合作联合社。作为全国农民专业合作社示范社和市级龙头企业，该合作社积极探索土地流转的新形式，累计成功托管农民承包地16000335
统一测土配方、统一机耕机播、统一种子供应、统一田间管理、统一机收的“五统一”种植模式
“两分散”
“三不变”
18设立一个农资综合服务部，确保机耕、机播、机收的及时性。二有技术保障。分管农药、化肥、种子的副理事长都具有长期从事“三农”服务的实践经验，同时合作社还从农业部门和农业院校聘请、聘用具有一定理论水平的专业人才，积极为土地托管服务。三有契约保障。合作社坚持与农户签订格式规范的《土地托管协议书》，明确土地托管双方的权利和义务，为土地托管的成功实施提供契约保障。四有利益保障。合作社坚持“意在服务、利让于民、达至共赢”的发展理念，在《土地托管协议书》上明确规定，机耕、肥料、种子、机播、农药、机收等价格，均低于当年当地市场价格，切实维护农户的利益，同时实现合作社的规模和科技效应。
1200102000
1000140100040
新生代农民工中，90%以上不愿意回家种地
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lang=EN-US style='font-size:9.0font-family:仿宋_GB-4-268:12:54 信息来源：焦作日报 本报记者郭树勋 都赢粮食银行软件
819就是投入120多万元成立了博爱县金城农机合作社，30
9投入100多万元一次性流转全村土地1160亩。
为何要回乡当农民？
200900140010020100
9182008208000主动找上门，把两亩多土地流转给了该合作社。把土地流转给合作社，我可以找份固定的工作，不用再来回折腾啦。
800500500800
90%510土地转包合同650土地托管合同116090%
经商一本十利，经农一本一利土地生金
又为实现高效农业提供了保障。该合作社聘请省农业厅已经81流转来的1160亩土地，先后种植优质小麦960亩、怀药60亩、生姜30亩，建立绿色蔬菜种植弓棚12个、温室大棚3个。
422每亩小麦从种到收，合作社要打6遍农药，每亩增加工钱、农药投入50元100每亩用50元投入换来增加100公斤小麦，按每公斤小麦2元计算，就是200多元，划算。
60700750900600450150200150200今年上半年该合作社将有100万元的净收入。
900300200100100200100100该村增加了300多万元的收入。
1160年下来每亩收入也就10001750750116080
1001001.8100180
100601010011050360030101203600201.210070
5066000136001360064800年下来共有1840012400
12100200300
高等情况下，农民要实现再就业并不是一件容易的事。金城农机合作社真正为流转土地的农民解除后顾之忧的举措值得深思。同时，该合作社利用从土地上解放出来的劳动力不仅进行土地生产，又就地进行多种经营，扩大了合作社的经营范围，增加了收入，实现了多赢。
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lang=EN-US style='font-size:9.0font-family:仿宋_GB-08-2213:56金黔在线－贵州日报
所谓土地流转托管
500100015001000
28527357000
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lang=EN-US style='font-size:9.0font-family:仿宋_GB-06-26|作者：本报记者杨丹丹|来源：农民日报
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“土地托管”是近年来中国农村探索解决“谁来种地”的新途径之一。
3442010470
我们其实更希望自己能流转土地来种地，但土地流转不太容易。所以才开拓了‘土地托管’的服务。20005000
托管种植合同书遗憾的是，合作社对被托管土地的粮食产量并没有标明这个没办法注明，我只能保证被托管的土地跟我们流转的土地享受一样的服务，产量相差不大。不同地块本身有差别，加上还有无法防控的各种灾害。这个不好写上。
21.0712.2%1900
振百农业合作社303
2000土地流转的风险大，现在流转费高。粮仓、晒场谁来监管托管方的服务是否及时到位呢？
该县对托管面积达到1500亩以上的合作社给予每亩10元补助，协调金融部门对合作社购买大型农机给予不低于30%的贷款扶持。
从种到收全程服务的“全托”和农户按需选择服务项目的“半托”20096
10209400600100
63393000700
合作社究竟是怎样实现增产增收的我们的增产主要是通过集约化生产实现的。合作社采用更加科学的种植方式、更加有效的田间管理和先进的机械耕种收割，实现了劳动力与各种生产资料的有效利用，从而节约了不必要的支出，达到了合作社与农民双赢的目标。专业服务价格低于市场价10%以上。35让农机有效工作时间增加，这样仅油料成本就降低了20%左右
我们合作社为了解决粮食的烘干问题，投入30万购买了一台大型烘干机，可以快速烘干粮食，终于解决了晒场面积不够的问题。10
6统一供种、统一农资采购、统一技术指导、统一培训、统一销售、统一品牌包装及认证400共托管土地22万亩，涉及农户114990余户，土地收益每年增加5000余万元400
农业的规模化经营是未来的一个大方向，不把土地流转给合作社、企业或者种粮大户是做不成规模经营的，也就不能发展好现代化农业。‘土地托管’的出现是因为现阶段生产力的不足和农民的思想意识不够先进而导致的，是一种适应于当下情况的管理制度，但也只是起过渡的作用。我相信随着时间的推移、生产力水平的提高、农民认知的不断深化，‘土地托管’终究会被‘土地流转’所代替，到那时农民也就可以从农田中彻底地解放出来。
现阶段土地托管融资还是比较困难，农业保险险种少、赔偿额度低。用工
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龙岩市农业局 吴建平 日期： 都赢粮食银行软件
955.0729.34%19.331.06%68.2%1032.6459.3%10012.1922.14%一是受现行农村土地制度影响，我市农户承包耕地地块好坏搭配、分割零散的状况造成耕地难以集中连片流转，一些规模要求较大的农业项目无法落地。二是当前农村土地所具有的隐性社会保障功能，使农民将承包土地视为保命田、命根子，不敢轻易放弃承包地、流转承包地。
（一）社会保障换承包地与宅基地换住房模式
20076开展“以农民土地承包权换城镇社会保障，以农村宅基地使用权及房屋产权置换城镇社区住房”土地流转试点。2010725
使承包地原有的社会保障功能由隐性变成现实。
经营权通过入股、联营、出租或租赁、转包、转让等方式实现集中，农户获得租金、薪金、股金三重收入
将获得3笔补偿资金
（二）土地股份合作模式
原则上不作价
土地产出率
村级集体经济
（三）土地银行、土地信托模式
将自己的土地定期存入土地银行；维持基本农业用途不变银行再把储存价值兑现给农户
（四）农民专业合作社租赁经营模式
采取招标等方式将土地划片出租给有能力的社员集中经营。
（五）土地集中整村推进模式
河南省虞城县通过开展土地流转“小块并大块、多块变一块”地块合并
起因和动机201281000
（一）试点承包地换社会保障与宅基地换住房模式
2010283111414
（二）支持土地集中整村推进模式
（三）继续推行土地租赁模式
土地租赁模式是当前我市土地流转的最主要模式
（四）试点推行土地股份合作模式
（五）推广“田保姆”及“五统一分”模式
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