关于生猪屠宰管理工作调研报告
关于生猪屠宰管理工作调研报告
　　根据市经贸委《关于开展生猪屠宰管理工作调研的函》的要求，为更好地贯彻落实国务院新修订后的《生猪屠宰管理条例》精神，全面真实地反映我区生猪屠宰管理工作的现状，给各级政府重视和加强生猪屠宰市场的监管提供正确的决策依据，促进我区生猪屠宰市场健康发展，我们组织力量开展专项调研，现综合如下：
　　一、我区生猪屠宰行业发展的现状：
　　我区生猪屠宰管理工作起步较早。日国务院《条例》正式颁布实施，吉州区启动了生猪定点屠宰工作，得到了市、区政府领导大力支持。从我区实施生猪定点屠宰管理来看，经历了起步推开、磨合较量、强势推进、调整提高、规范完善五个阶段。尽管工作步履艰难，发展不平衡，但许多方面取得了很大的成绩，主要表现在：一是肉品质量显著提高。通过严厉打击私屠滥宰后，城区、乡镇定点屠宰率和覆盖面大幅度提高，严把检疫检验关，保证人民群众基本吃上放心肉。二是稳定增加地方财税收入。三是逐步建立和形成了有序管理的肉品市场。四是肉类行业协会管理和行业自律工作开始起步。
　　1、屠宰厂(场)、点情况。
　　按照&合理布局、适当集中、有利流通、方便群众&的原则，我区决定在郊区4个乡镇设立3个定点屠宰场。2008年完成长塘、樟山乡镇生猪定点屠宰场的选址、建设、验收，核发了生猪定点屠宰许可证，2009年兴桥镇按规范建设了乡镇生猪定点屠宰场，经申报由市经贸委核发了许可证。吉州中心城区生猪定点屠宰厂设在吉安市肉联厂，该厂目前已纳入国务院2008年实施政策破产企业建议名单，因此择地新建生猪定点屠宰厂的工作迫在眉睫。2009年，我们先后在兴桥和曲濑两处选址，经过筛选和对比，最后确定吉州中心城区屠宰中心选址在吉州区工业园区内，刘家村附近，占地面积约50亩，现该项目正在上报立项。
　　2、执法队伍情况。
　　生猪定点屠宰管理工作，区政府成立&吉州区生猪定点屠宰领导小组&，下设办公室，办公室设在吉州区商业局。定点办履行日常生猪定点屠宰管理工作。定点办下成立&生猪定点屠宰稽查大队&。稽查大队在日常编制、性质尚未明确的情况下，人员大部份为原区食品公司管理人员，经费为自收自支。近几年来，稽查文秘杂烩网大队在商业局和定点办的管理下，不断规范完善执法程序和手续，提高执法效能。2008年在查处江子头村和南坑村等3个危害较大的私屠滥宰窝点时，依法行政，按法律程序进行诉讼处理，维护了法律尊严，树立部门威信。在稽查大队内实行目标管理，绩效挂钩。明确工作职责，落实工作责任，创新工作思路，堵住监管盲区，加强市场、宾馆、单位食堂的用肉监管，加强冷鲜肉专卖店肉品监管，确保市民吃上放心肉。定期组织稽查队员学习，提高执法能力和水平。为确保生猪定点屠宰工作有序健康开展，稽查队起早贪黑，顶烈日、冒酷暑、战严寒、迎狂风暴雨，历经艰难险阻，一年360天奔波在城乡市场，开展市场巡查，进行生猪定点屠宰管理行政执法管理 工作，为城乡生猪定点屠宰和稳定发挥积极作用。
　　3、生猪屠宰情况。
　　我们主要是在强化定点屠宰管理和完善市场监管上着力。一是进一步规范完善城区生猪定点屠宰管理，稳定市场供应。2008年城区生猪宰杀量完成39800头。完成目标任务的110.56%，比上年增长8.42%。月份城区完成40749头，比上年同期增长57.2%。二是完善乡镇定点屠宰管理。月份完成5038头，比上年同期增长26.36%。三是加强监管，激活肉品市场流通。继续完善猪肉批发全面放开管理，在招标竞争中，审批合格肉品批发商17家，实行合同化和动态化管理。为激活肉品竞争引进批准产供销一条龙的农业龙头企业在集贸市场设惠民农家超市，发挥平抑和稳定市场肉价的作用。
　　4、屠宰收费情况。
　　我区定点屠宰仍然实施&定点屠宰、集中检疫、统一纳税、分散经营&管理。定点屠宰一头生猪的收费标准是：国税20元、地税5元、管理费12元、检疫费4元、代宰费25元，合计为66元。运作方式是：批发商在肉品批发后，按时按批发量乘以每头收费标准将税费统一交定点办，定点办每10天一次分别解交国、地税和农业检疫等部门。该屠宰收费方式实行多年来，得到相关部门的肯定，运作简便，及时到位。
　　二、生猪屠宰管理工作存在的主要问题
　　1、乡镇生猪定点屠宰场发展不平衡，屠宰管理工作滞后。主要是：乡镇生猪定点屠宰场监管薄弱，机构、人员、经费不到位，监管责任落实不到位;生猪屠宰技术管理水平不高，检验人员，相关设施配备不到位;在一定程度上存在垄断经营行为，猪肉价格偏高;农村村民和乡镇居民对生猪定点屠宰的重要性还没有形成共识。
　　2、定点屠宰仍受私屠滥宰的冲击的原因。一是部份居民和农户私自宰杀自养生猪并上市销售;二是周边县、区及乡镇农民由于利益驱使，以自食宰杀为由私自宰杀偷漏税费，流入吉州区城乡市场。有的屠商为了逃避检查，把私自宰杀的猪肉分割后流入市场。三是周边县、区的乡镇定点屠宰猪肉和标志不明的白条肉流入中心城区大型宾馆酒家，宾馆酒家受利益驱使不配合，加大了定点屠宰放心肉的监管难度。
　　3、执法队伍不健全。稽查大队目前编制、性质、人员经费不明确，不落实、不到位。在此情况下，为了开展定点屠宰执法管理工作，商业局和定点办从企业抽调人员组成稽查队进行执法，执法主体虽不合符规范要求，因管理需要，短期又难以解决，形成事实上的委托执法稽查管理方式。
　　4、硬件投资不足，定点屠宰设施条件差，无害化处理设施和肉品品质检验设备不健全。
　　三、生猪屠宰管理工作的建议及对策
　　从构建和谐社会的高度，认真贯彻落实好国务院新修订颁布的《生猪屠宰管理条例》，创新思路，改进方法，攻坚破难，是一项长期而艰巨的任务，结合我区实际，提出建议和对策如下：
　　1、加强领导，调整充实生猪屠宰领导小组。对定点屠宰领导小组有人事工作变动的，要及时进行调整，确保工作有效运转。
　　2、继续加强生猪屠宰管理有关法律、法规的学习和宣传。一是执法人员要加强业务法规的学习。二是要充分利用电视、广播、报纸等媒体工具采取多种方式加大政策宣传的影响，尤其要加大乡镇定点屠宰的政策宣传，让城市居民和乡镇村民了解生猪定点屠宰的重要性和必要性。
　　3、尽快制订出台《关于贯彻落实国务院&生猪屠宰管理条例&的实施意见》。尤其要把生猪定点屠宰厂(场)设置规划、颁证、日常监管责任落实等问题作为重中之重进行规范明确，增强实施意见的针对性和操作性，规范部门职能职责，强化执法手段，建立长效监管机制，推动生猪屠宰工作顺利开展，取得实质性突破。
　　4、进一步放开经销环节，用市场经济手段激活肉品市场竞争。对批发商实行严格的合同监管考核，鼓励养殖户进入市场直销及屠商批零结合等方式，进一步放开肉品批发市场，支持冷鲜肉专卖经营发展，并加强监管，充分发挥大型超市平抑物价的作用;依法严厉打击欺行霸市行为等方式，提高市场肉品供应，稳定肉价，进一步放开猪肉零售市场，积极构建统一开放、竞争有序的肉品市场环境。
　　5、要继续加强稽查监管力度。加大对城区集贸市场、乡镇集市及村庄的猪肉摊点稽查力度。加强对从事生猪产品销售、加工的单位、个人及宾馆、饭店、集体伙食单位用肉安全管理，探索长效管理机制，确保肉品安全。
　　6、加强执法队伍建设。请求市、区政府对我区生猪屠宰稽查大队从机构性质、人员编制、经费来源等方面给予明确，使定点办和生猪定点屠宰稽查大队名正言顺履行行政执法主体资格，按专业化、年轻化要求，建设一支规范、高效、有活力的稽查队伍。
　　二oo九年十月十六日
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来自畜牧大集网
一块猪肉从养殖场开始，历经批发、屠宰、配送、销售多个环节辗转进入餐桌。这些环节是否都存在生猪或猪肉被感染的可能？出了问题在这个环节是否可以及时发现？这些环节的卫生和食品安...
&　　一块猪肉从养殖场开始，历经批发、屠宰、配送、销售多个环节辗转进入餐桌。这些环节是否都存在生猪或猪肉被感染的可能？出了问题在这个环节是否可以及时发现？这些环节的卫生和食品安全管理现状究竟如何？南都记者连日进行深入调查、走访。
　　原标题：一块猪肉的辗转之旅
　　货车装载满满一车活猪，准备运往北滘屠宰。南都记者&郑俊彬摄
　　一块猪肉从养殖场开始，历经批发、屠宰、配送、销售多个环节辗转进入餐桌。这些环节是否都存在生猪或猪肉被感染的可能？出了问题在这个环节是否可以及时发现？这些环节的卫生和食品安全管理现状究竟如何？南都记者连日进行深入调查、走访。
　　养殖场
　　顺德有220家规范养殖场不排除&黑点&可能
　　顺德生猪养殖比前些年进步不少，但区农检中心专家称，从寄生虫角度，最大源头还是养殖。
　　对于近期顺德出现的&带虫猪肉&投诉，杏坛逢源农场养殖工人蔡标并未关注到。这是一家隐蔽在工业区和鱼塘、农田中的生猪养殖场。毗邻的两处用石棉瓦、木头屋顶、带孔围墙组合成的养猪棚，每处正中都有一口大池塘，养猪棚则环绕四周，并被分割成一个个大小不等的猪圈。
　　8月5日下午3时许，阳光酷烈，蔡标站在马路边一个猪圈旁，监视里面正&淋浴&的生猪。一只水龙头正向猪圈正中喷水，约40头&大猪&挤成一团，不时有肥壮的大猪冲向喷涌而出的水柱下，冲涤身上脏物，还张开大嘴饮水。
　　这是在给生猪降温，远远还可以看到，对面多个猪圈的石棉瓦上也有水龙头在喷水。&我们(养殖场)许多都是自动化的。&有十多年养殖经验的40岁工人蔡标说，每个猪圈设置多个自动饮水器，猪只需用嘴巴一咬，自来水就会流出来，&它们真的不笨，所有的猪都学会了。&又比如猪圈里的猪粪冲洗，每天固定两次，粪便全部流入地下一个集中的沼气池。
　　至少在2009年以前，这样规范的养殖是难以想象的。据一项数据统计，2009年顺德有生猪养殖场(户)2445个，饲养生猪达79.8万头，许多养殖场经常被投诉，仅仅2009年9月至2011年2月底，桂畔河一带就有28宗市民投诉，多涉及异味、黑烟与废水污染等。2012年，顺德正式划定禁养区，对养猪场整改，截至今年6月3日，已清理了2000多家养殖场。据区相关部门说法，基本把无牌和禁养区内所有禽畜养殖场都清理了。
　　据顺德区农业局介绍，目前全区有220多个养殖户，分布在各个镇街，这些养殖场都是规范的。逢源农场正是这200家养殖场之一。整个农场包含数十个猪圈，据介绍此时喂养的生猪达数千头，包括蔡标在内的工人对生猪的卫生问题信心满满。据他们介绍，首先是猪圈的布局，所有猪圈绕池塘而建，松散通透，利于空气流通；其次只喂养专用饲料，生猪在小、中、大阶段按不同营养比例配置；此外养殖场还专门设置饲料室、防疫室。&这些措施，可以保障生猪难以接触被污染的环境、水和食物，而且在小猪转入中猪猪圈之前，会统一除掉其体内与体表的寄生虫。&
　　区农检中心高级工程师杨世华直言，虽然在养殖和流通各环节都存在猪肉被污染的可能，但从寄生虫角度来讲，最大的源头还是养殖。
　　顺德生猪养殖是否仍存在&黑点&？有业内人士称，并不能排除在各镇街一些偏僻区域仍存在逃脱监管的养殖场，恶劣环境和喂食可能变质的潲水，使得生猪感染风险仍然存在。
　　批发点
　　消费生猪本地占大头&工人对检疫&三缄其口&
　　区农业局通报，每天本地流通到市场的生猪有3000多头，另外有300多头来自中山，100多头来自鹤山，一部分来自南海区。
　　来自容桂的猪肉档经营者刘女士，每天清晨前往勒流&利丰行&选购生猪。这是一间坐落在勒流富安工业区内的生猪批发中心，远近闻名，据称其批发出去的生猪被送往北滘、大良、容桂等镇街屠宰场。刘女士选择从这里选购生猪，而不是从容桂屠宰场内的批发商，是因为长期的稳定合作，&比较熟，猪肉也靓。&
　　5日下午，记者为寻找这家位于工业区深处的批发中心而颇费周折，沿途除了个别地方有提示&生猪批发&标志外，再无任何指引，直到来到一个工厂样貌的所在，门口写着&利丰行&三个大字，围墙内有几处低矮棚屋。此时整个批发中心只有不多猪圈中有零星生猪，赶在下班之前，工人用水龙头冲洗猪圈地面。在一处猪圈的旁边，有一辆卡车正在&上货&，工作人员将一头头生猪赶到车上，工人介绍，这些生猪从批发商处购得，一共190头，将被统一运往北滘屠宰场。
　　一名工人介绍，他们老板每天进六七十头猪，主要来自江门等地，而销路则包括大良、北滘、容桂和番禺；而进驻该中心的批发商一共有二三十人。一位批发中心工作人员称，此处生猪来源本地占比不大，主要来自江门、高明、肇庆等地。不过他对于这些外地来的生猪如何加强检疫却不愿多谈。
　　记者找到检疫站驻场工作人员，他们也表示对检疫问题不便回答。
　　不过根据区农业局通报，顺德消费的生猪市场，还是本地猪占大头。每天本地流通到市场的生猪有3000多头，另外有300多头来自中山，100多头来自鹤山，一部分来自南海区。
　　屠宰场
　　屠宰场中有两次检疫(验)&如肉内有虫也发现不了&
　　毗邻顺德的中山南头，镇上的肉联厂是容桂诸多猪肉档的猪肉来源。其工作人员直言，&如果肉内真有虫，在这里也是发现不了的。&
　　在一般情况下，猪肉经营者从批发市场或设在屠宰厂内的批发档选中生猪后，该生猪打上标记，将被统一送到屠宰场。实行冷链配送的顺德还会将宰好的猪直接配送给经营者。中山南头镇肉联厂由于其价格较为优惠，成为容桂众多猪肉经营者选择的货源地，不过需要自行取肉。
　　8月5日上午7：30，屠宰场里都是批发进来、被整车装运的生猪，起码有四五辆大卡车，其中的一辆生猪装了3层，总共约有300头，由于挤得密密麻麻，多头猪已经奄奄一息。屠宰场一进大门右侧是加工车间，此时屠宰结束，多个操作台均洗刷得干干净净。旁边是临时圈养的猪栏，一车一车的生猪被赶到此处。检疫室一位约60岁的工作人员站在猪圈口台阶上，仔细注视着正入栏的生猪，&他是最有经验的检疫员，仅凭观察就可判断哪些猪有问题，然后再对这些猪抽检。&屠宰场老板娘介绍。生猪进入屠宰场后有两个检验、检疫环节，较为严格，这是第一个，由驻场检疫员抽样检测生猪尿液，检验其是否含有瘦肉精，利用的是一种专门试纸卡。
　　褚先生在这间屠宰场工作13年，据他称，第二道检验环节是加工(屠宰)时，有两名检疫人员在现场逐条检疫，&他们主要是看，一看表面颜色，有无皮肤病，是否不正常；二看内脏，有无异常情况。&如果发现有死猪，就要立即按程序处理：先对死猪拍照，再运往专门存放点，斩成一小块一小块后，由检疫员喷洒石灰，拍照；最后在焚化炉焚化，又需拍照。最后所有照片按要求传往南头镇检疫站负责人，&如果这中间哪个环节没执行好，会被追查、处理。&
　　&我负责任地说，我总共干了17年屠宰场，从未在屠宰场猪肉里发现有虫，当然在小肠里发现绦虫是有的，肝脏里也较容易发现小虫，其他大肠、胃脏、肺脏等很少，更别论是瘦肉、肥肉了。&他称，屠宰其实就是把猪肉剖开两半，不可能把每一块肉翻出来，用显微镜去看，&因此如果肉内有虫，在这里(屠宰场)也是发现不了的，关键是在养殖的源头。&
　　区农业局介绍，目前顺德有5个生猪屠宰场，一个菜牛屠宰场。该局渔业牧业科科长谭健文称，每个屠宰场都会有检疫员派驻，上半年已无害处理479头生猪。
　　猪肉档
　　销售者称源头是关键&若有问题肯定会发现&
　　猪肉档主们称，从私宰点进肉比较难，在卖肉时如果肉内真含虫，档主是可以发现的。
　　容桂桂馨市场的一位猪肉档主称自己所进猪肉来源正当，并且每天市场内有工作人员自行抽检、检查，&想搞鬼基本很难。&上佳市市场一位档主称，每天市场工作人员会检查&两证&(畜产品检验证明、动物检疫合格证明)及抽检肉内注水问题，基本可杜绝变质肉、私宰点进的猪肉。
　　如果猪肉有问题，在这一环节是否会被发现？上佳市市场外小巷一位不愿透露姓名的猪肉档主称，这一环节肯定可以发现，&你自己切成一条条、一块块的猪肉，有问题看一眼就知道了。&他还称，最近有猪肉被反映有虫，问题就出在可能发现了问题却还继续卖，&现在倒好，捅了一大篓子，把整个猪肉市场都害了。&
　　而在大良东区一家大型超市内，生鲜区设置在超市的最里间，分为现宰柜台和已宰柜台，另外还有一些冰柜存放着包装好的生肉。加工间内，工作人员穿戴统一的口罩、工作服。在每个存放有生肉的柜台内，均标记有一份品质管理表，上面显示每天上下午会有专人来查看检测柜内温度。其中，生鲜肉温度控制在-18℃，包装好的控制在0-4℃。&超市每天的生肉都是由正规厂家出货，猪肉类的运输为冷链运输，全程都是冷藏或冷冻，直接送入超市的加工间，加工间也会清扫。&超市负责人称。&
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