准确解读中央经济工作会议五大任务
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&&&&&&&中央经济工作会议传递哪些信号?　　中央经济工作会议公告显示，中国2016年的五个主要任务包括：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。此外，中国明年将会适度扩大财政赤字并采取措施防范金融风险。　　中央经济工作会议的上述要点应如何理解呢?下面整理了分析师们的点评。　　本次中央经济工作会议核心要点　　2016年的经济工作需要在适度扩大总需求的同时，抓住去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，扩大需求与供给结构调整齐头并进。　　招商证券孙彬彬认为，2016年经济工作呈现需求与供给并重格局，财政政策积极，货币政策稳健偏宽松，流动性风险较低，但经济企稳带来的利率风险相对较大。　　中泰证券罗文波认为，本次中央经济工作会议的重点是落实“十三五”规划建议要求，推进结构性改革，推动经济持续健康发展。供给侧改革提升至新的高度，去产能、去库存是明年经济工作重点。　　财政政策：适度扩大财政赤字　　中央经济工作会议指出，积极的财政政策要加大力度，实行减税政策，阶段性提高财政赤字率，在适当增加必要的财政支出和政府投资的同时，主要用于弥补降税带来的财政减收，保障政府应该承担的支出责任。　　招商证券孙彬彬认为，财政发力仍将得到维持，财政收入对支出的约束空间较小。一方面中央赤字提高将使得明年国债的发行频率和规模均大幅提升，总供给预计达到2.6万亿元;另一方面地方赤字也有提高的空间，叠加置换债务的地方债供给压力也将空前，积极财政对债券市场的负面挤压效应值得关注。　　中泰证券罗文波认为，提升基建投资托举力度，明年两会赤字率进一步放开是大概率事件。　　货币政策：稳健的货币政策要灵活适度　　中央经济工作会议指出，稳健的货币政策要灵活适度，为结构性改革营造适宜的货币金融环境，降低融资成本，保持流动性合理充裕和社会融资总量适度增长，扩大直接融资比重，优化信贷结构，完善汇率形成机制。　　招商证券孙彬彬认为，中国央行或将更紧密地贴合经济发展情况提高操作频率，增加对公开市场操作、利率走廊机制等新政策工具的依赖。招商证券预计央行在资金流动性问题上仍将保持维稳偏宽松的态度，短期内资金利率上行压力大不，下行存在一定空间。　　中泰证券罗文波认为，未来货币政策将更具针对性。中国央行货币政策在兼顾经济发展同时，对于人民币汇率引导更为重要。预计明年人民币逆周期贬值3~5%。考虑到经济结构转型，国内货币环境仍然维持宽松态势。　　五大任务之“去产能”　　会议提出了去产能的任务：要依法为实施市场化破产程序创造条件，加快破产清算案件审理;要尽可能多兼并重组、少破产清算，做好职工安置工作;要严格控制增量，防止新的产能过剩。　　招商证券孙彬彬指出，“去产能”要求积极稳妥，要求尽可能多兼并重组、少破产清算，资本市场要配合。从债券市场的角度看，相关行业估值风险或增加，信用违约事件或仍将陆续浮现，但系统性、区域性风险出现的概率比较有限，相关行业风险仍相对可控。　　五大任务之“去库存”　　会议提出了去库存的任务：要按照加快提高户籍人口城镇化率和深化住房制度改革的要求，通过加快农民工市民化，扩大有效需求，打通供需通道，消化库存，稳定房地产市场;要落实户籍制度改革方案，允许农业转移人口等非户籍人口在就业地落户，使他们形成在就业地买房或长期租房的预期和需求;要鼓励房地产开发企业顺应市场规律调整营销策略，适当降低商品住房价格，促进房地产业兼并重组，提高产业集中度;要取消过时的限制性措施。　　交行连平指出，与过去相比，今年中央经济工作会议首次提到“去库存”。去库存的重点在房地产去库存，房地产去库存将成为明年政策施展主要方向。连平预计明年将注重扩大需求，因此，一系列松绑楼市需求的政策，如降低首付、调整公积金政策、降低交易税等有可能会逐步出台。连平还表示，要看到房地产投资企稳的情况，至少要到明年三季度。　　中泰证券罗文波认为，撤销房屋所有权限制+鼓励农村居民进城置业是中央应对“高库存”的两大新杀招，房地产“岁末年初”投资窗口或已打开。　　中央经济工作会议对投资的启示　　招商证券孙彬彬认为，短久期好于长久期投资，应该杠杆优先、控制久期;产业债选择上，继续突出流动性和杠杆能力，以短久期、中高等级债券为主。政策思路上，关注产业政策中的“制造强国”以及改革政策中的“推动改革落地”、“调动地方积极性”。预计明年制造业投资或将实现企稳，而地方政府积极性能否被“调动”对于经济增长的方向或许更为重要。　　中泰证券罗文波认为，未来应关注稳增长概念下的房地产产业链+大金融、通缩预期释放流动性宽松导致的有色金属行情、前期滞涨且业绩稳定增长的消费白马股。
&&&&2016年经济社会发展特别是结构性改革任务十分繁重，战略上要坚持稳中求进、把握好节奏和力度，战术上要抓住关键点，主要是抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。一是积极稳妥化解产能过剩;二是帮助企业降低成本;三是化解房地产库存;四是扩大有效供给;五是防范化解金融风险。　　明年及今后一个时期，积极的财政政策要加大力度，实行减税政策，阶段性提高财政赤字率，在适当增加必要的财政支出和政府投资的同时，主要用于弥补降税带来的财政减收，保障政府应该承担的支出责任;稳健的货币政策要灵活适度，为结构性改革营造适宜的货币金融环境，降低融资成本，保持流动性合理充裕和社会融资总量适度增长，扩大直接融资比重，优化信贷结构，完善汇率形成机制。　　12月21日电&中央经济工作会议12月18日至21日在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平，中共中央政治局常委、国务院总理李克强，中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长张德江，中共中央政治局常委、全国政协主席俞正声，中共中央政治局常委、中央书记处书记刘云山，中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山，中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽出席会议。　　习近平在会上发表重要讲话，总结2015年经济工作，分析当前国内国际经济形势，部署2016年经济工作，重点是落实“十三五”规划建议要求，推进结构性改革，推动经济持续健康发展。李克强在讲话中阐述了明年宏观经济政策取向，具体部署了明年经济社会发展重点工作，并作总结讲话。　　会议指出，今年以来，面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，我们按照协调推进“四个全面”战略布局的要求，贯彻落实去年中央经济工作会议决策部署，加强和改善党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，牢牢把握经济社会发展主动权，主动适应经济发展新常态，妥善应对重大风险挑战，推动经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设取得重大进展。经济运行总体平稳，稳中有进，稳中有好，经济保持中高速增长，经济结构优化，改革开放向纵深迈进，民生持续改善，社会大局总体稳定。今年主要目标任务的完成，标志着“十二五”规划可以胜利收官，使我国站在更高的发展水平上。同时，由于多方面因素影响和国内外条件变化，经济发展仍然面临一些突出矛盾和问题，必须高度重视，采取有力措施加以化解。　　会议认为，认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑，这是我们综合分析世界经济长周期和我国发展阶段性特征及其相互作用作出的重大判断。必须统一思想、深化认识，切实把思想和行动统一到党中央重大判断和决策部署上来。必须克服困难、闯过关口，坚持辩证法，一方面我国经济发展基本面是好的，潜力大，韧性强，回旋余地大，另一方面也面临着很多困难和挑战，特别是结构性产能过剩比较严重。这是绕不过去的历史关口，加快改革创新，抓紧做好工作，就能顺利过关。必须锐意改革、大胆创新，必须解放思想、实事求是、与时俱进，按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，在理论上作出创新性概括，在政策上作出前瞻性安排，加大结构性改革力度，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构适应性和灵活性，提高全要素生产率。　　会议指出，引领经济发展新常态，要努力实现多方面工作重点转变。推动经济发展，要更加注重提高发展质量和效益。稳定经济增长，要更加注重供给侧结构性改革。实施宏观调控，要更加注重引导市场行为和社会心理预期。调整产业结构，要更加注重加减乘除并举。推进城镇化，要更加注重以人为核心。促进区域发展，要更加注重人口经济和资源环境空间均衡。保护生态环境，要更加注重促进形成绿色生产方式和消费方式。保障改善民生，要更加注重对特定人群特殊困难的精准帮扶。进行资源配置，要更加注重使市场在资源配置中起决定性作用。扩大对外开放，要更加注重推进高水平双向开放。　　会议强调，推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新，是适应国际金融危机发生后综合国力竞争新形势的主动选择，是适应我国经济发展新常态的必然要求。　　会议指出，明年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。做好经济工作要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，加强和改善党对经济工作的领导，统筹国内国际两个大局，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应经济发展新常态，坚持改革开放，坚持稳中求进工作总基调，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，实行宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体思路，保持经济运行在合理区间，战略上坚持持久战，战术上打好歼灭战，着力加强结构性改革，在适度扩大总需求的同时，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，提高供给体系质量和效率，提高投资有效性，加快培育新的发展动能，改造提升传统比较优势，增强持续增长动力，推动我国社会生产力水平整体改善，努力实现“十三五”时期经济社会发展的良好开局。
&&&&&&&“十三五”开局之年，中国经济面临去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。如何完成?有哪些困难?宏观政策如何配合?　　●一手去产能，一手降成本　　1月1日，国家统计局发布数据，2015年12月份，中国制造业采购经理指数(PMI)为49.7%，高于上月0.1个百分点，但仍处于临界点下方。　　交通银行(601328,股吧)金融研究中心发布报告并指出，当前，新旧动能转换过程较为漫长、制造业去过剩产能压力导致需求疲弱。尽管货币政策总体偏松，已连续多次降息降准，但在外部需求不足、国内去过剩产能尚未完成的情况下，对制造业的刺激效果未能充分体现。　　民生证券研究院执行院长管清友认为，不去产能，库存、杠杆、成本都难以降下来。　　“产能不去，盈利不兴，风险不降。”管清友指出，目前，企业营业收入增长几乎停滞，大量传统行业出现负增长，钢铁、石油石化和煤炭收入下滑，企业资产负债率上升，风险加大。　　2015年11月，全国工业生产者出厂价格(PPI)环比下降0.5%，同比下降5.9%，已连续45个月下降。1～11月份，全国规模以上工业企业实现利润总额55386.8亿元，同比下降1.9%。　　“有些产品价格再怎么下降，消费总量也已经不会再扩大，例如钢铁和煤炭，原因就是产能过大。”日前，在中国国际经济交流中心举办的“中国经济年会”上，针对“去产能”这一中国经济面临的核心任务，中央财经领导小组办公室副主任杨伟民指出，“‘僵尸企业’没有及时出清，刺激需求、扩大投资解决不了问题，长此以往，还会把行业中的优质企业‘拖垮’。”　　杨伟民建议，正确的做法是通过坚定地处置“僵尸企业”，使产能和总需求量大体均衡，止住价格下跌趋势，让优质企业看到希望，增强市场信心。　　在2015年12月底召开的全国发展和改革工作会议上，国家发展改革委主任徐绍史指出，“必须积极稳妥处置‘僵尸企业’，这是化解产能过剩的‘牛鼻子’。”要制定实施推动产业重组、处置“僵尸企业”的方案，主要运用市场机制、经济手段、法制办法，通过严格环保、能耗、技术标准，倒逼过剩产能退出。各地要因地制宜、分类有序处置，确保社会稳定。　　“一手去产能，一手要降成本。”杨伟民说，“降成本具有普惠性，只有微观主体有活力，经济才能获得持久发展的动力。”　　杨伟民认为，虽然我国的创新能力在不断提高，但目前还不足以弥补成本快速上升所造成的竞争优势减弱的趋势，必须下决心降成本，否则很多企业会被高成本压垮。　　按照中央经济工作会议精神，“产业政策要准”被纳入五大政策支柱之一。对此，杨伟民强调，精准的产业政策，不是替代企业做决定，而是指明结构性方向，例如，实体经济与虚拟经济的关系、制造业与服务业的关系、存量和增量的关系、传统产业和新兴产业的关系等，具体的投资机会还是要由企业家和各类投资者依照市场规律做选择。　　大连市发展改革委副主任殷永江在接受中国经济导报、中国发展网记者采访时表示，在新一轮东北振兴中，产业政策定位要准，意味着要根据每个行业自身特点，制定产业政策。“把通过去产能腾出来的资源、人才、资金要素，支持另外一些有市场、有潜力、产能不过剩的行业发展，既有利于去产能，又有利于东北振兴与经济长远可持续发展。”
&&&&&&&习近平部署2016年经济工作，重点是落实“十三五”规划建议要求，推进结构性改革，推动经济持续健康发展。李克强在讲话中阐述了明年宏观经济政策取向，具体部署了明年经济社会发展重点工作。　　会议以“五大政策支柱”、“五大着力任务”，全面勾画出“十三五”开局之年、全面建成小康社会决胜阶段开局之年、推进结构性改革攻坚之年的经济新图谱。那么，明年经济工作包括哪五大支柱?哪五大任务?接下来我们逐一梳理和解读。　　强调宏观政策连续性　　会议强调，明年及今后一个时期，要在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，实施相互配合的五大政策支柱。一是宏观政策要稳;二是产业政策要准;三是微观政策要活;四是改革政策要实;五是社会政策要托底。　　中央党校经济学部主任韩保江分析，宏观政策主要是强调连续性。　　韩保江认为，宏观政策“稳”主要是强调政策的连续性。就是要继续保持更加积极的财政政策，因为现在的赤字率还不是很高，中央实施积极财政政策的空间还很大。货币政策在强调稳健的基础上，应该更强调灵活、宽松。国内经济总体上还是要货币宽松，特别是降准、降息方面还要给予更大的支持。　　财政政策有望“唱主角”　　民生证券研究院执行院长管清友进一步指出，更加积极的财政政策意味着，2016年财政政策可能会“唱主角”。　　管清友说，之前一段时间货币政策在“唱主角”，2016年财政政策可能会“唱主角”。一是债务置换可能会进一步扩大规模，二是赤字率会逐步扩大，可能会从现在的2.3%至少扩大到2.5%，甚至更大，以发挥它在结构调整当中的重要功能。　　产业政策对症下药　　产业政策要准，就是要强调“对症下药”。韩保江说，现在哪些产能是过剩的，哪些产业是库存多的，产业政策一定要对症下药。　　激活微观主体活力　　微观政策要活，就是要激活企业的动力、活力。　　韩保江认为，微观政策要活，就是要在激活各类企业，特别是各类微观主体上，如何形成一种让企业感觉到轻装上阵、有利可图，同时又能够激发企业大众创业万众创新的微观环境，这是经济增长的活力所在。
　“十三五”开局之年，中国经济面临去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。如何完成?有哪些困难?宏观政策如何配合?新年伊始，中国经济导报、中国发展网记者对此进行了梳理和采访。　　●一手去产能，一手降成本　　1月1日，国家统计局发布数据，2015年12月份，中国制造业采购经理指数(PMI)为49.7%，高于上月0.1个百分点，但仍处于临界点下方。　　交通银行(601328,股吧)金融研究中心发布报告并指出，当前，新旧动能转换过程较为漫长、制造业去过剩产能压力导致需求疲弱。尽管货币政策总体偏松，已连续多次降息降准，但在外部需求不足、国内去过剩产能尚未完成的情况下，对制造业的刺激效果未能充分体现。　　民生证券研究院执行院长管清友认为，不去产能，库存、杠杆、成本都难以降下来。　　“产能不去，盈利不兴，风险不降。”管清友指出，目前，企业营业收入增长几乎停滞，大量传统行业出现负增长，钢铁、石油石化和煤炭收入下滑，企业资产负债率上升，风险加大。　　2015年11月，全国工业生产者出厂价格(PPI)环比下降0.5%，同比下降5.9%，已连续45个月下降。1～11月份，全国规模以上工业企业实现利润总额55386.8亿元，同比下降1.9%。　　“有些产品价格再怎么下降，消费总量也已经不会再扩大，例如钢铁和煤炭，原因就是产能过大。”日前，在中国国际经济交流中心举办的“中国经济年会”上，针对“去产能”这一中国经济面临的核心任务，中央财经领导小组办公室副主任杨伟民指出，“‘僵尸企业’没有及时出清，刺激需求、扩大投资解决不了问题，长此以往，还会把行业中的优质企业‘拖垮’。”　　杨伟民建议，正确的做法是通过坚定地处置“僵尸企业”，使产能和总需求量大体均衡，止住价格下跌趋势，让优质企业看到希望，增强市场信心。　　在2015年12月底召开的全国发展和改革工作会议上，国家发展改革委主任徐绍史指出，“必须积极稳妥处置‘僵尸企业’，这是化解产能过剩的‘牛鼻子’。”要制定实施推动产业重组、处置“僵尸企业”的方案，主要运用市场机制、经济手段、法制办法，通过严格环保、能耗、技术标准，倒逼过剩产能退出。各地要因地制宜、分类有序处置，确保社会稳定。　　“一手去产能，一手要降成本。”杨伟民说，“降成本具有普惠性，只有微观主体有活力，经济才能获得持久发展的动力。”　　杨伟民认为，虽然我国的创新能力在不断提高，但目前还不足以弥补成本快速上升所造成的竞争优势减弱的趋势，必须下决心降成本，否则很多企业会被高成本压垮。　　按照中央经济工作会议精神，“产业政策要准”被纳入五大政策支柱之一。对此，杨伟民强调，精准的产业政策，不是替代企业做决定，而是指明结构性方向，例如，实体经济与虚拟经济的关系、制造业与服务业的关系、存量和增量的关系、传统产业和新兴产业的关系等，具体的投资机会还是要由企业家和各类投资者依照市场规律做选择。　　大连市发展改革委副主任殷永江在接受中国经济导报、中国发展网记者采访时表示，在新一轮东北振兴中，产业政策定位要准，意味着要根据每个行业自身特点，制定产业政策。“把通过去产能腾出来的资源、、资金要素，支持另外一些有市场、有潜力、产能不过剩的行业发展，既有利于去产能，又有利于东北振兴与经济长远可持续发展。”　　●选准补短板的突破口　　中央经济工作会议将“补短板”列入今后一段时期经济发展的五大任务之一。　　从不同收入群体来看，农村贫困人口是短板;从产业来看，现代农业、新兴产业是短板;从产品来看，生态产品是短板;从产品的质量来看，高品质的产品是短板;从资本来看，相对于物理资本而言，人力资本是短板。　　“要提高投资的针对性、有效性，针对短板来进行投资，包括打好扶贫攻坚战，加强农业现代基础设施建设，支持企业技术改造、设备更新，培育发展新产业以及弥补基础设施、公共服务当中的短板。”杨伟民说。　　日，十二届全国人大常委会第十八次会议举行联组会议，就《国务院关于2014年度中央预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告》进行专题询问。　　徐绍史在回答询问时介绍说，从2013年开始，国家发展改革委每年把“小、散、乱”切块分配的投资大幅度进行归并，用到一些薄弱环节和重点项目中，如“三农”、水利、中西部铁路建设等。现在，用到重大项目中的投资越来越多，这是调整和优化投资安排的结果。　　徐绍史强调，保持经济运行在合理区间，投资还是起关键性作用，现在的投资就是补短板、调结构，并不是投到过剩产能中去。　　“新常态不是不要投资，而是要高效的、有助于潜在增长的投资。”中国国际经济交流中心理事长曾培炎在上述年会期间也表示，“从人均资本存量看，目前中国只有美国的1/5，未来还有很大的投资空间。需要转变的是，原来主要是集中于硬件、基础设施方面的‘硬投入’，应该拨出较大比例投向于创新研发、人力资本，以及重大的基础创新、教育、医疗、公共服务产品这些‘软投入’，从而全面蓄势启动中国经济发展新引擎。”
2016年，是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。中央经济工作会议提出，抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。这为结构性改革把准了节奏，抓住了关键点。　　我国经济发展进入新常态，结构性矛盾特别是供给侧结构性问题日益突出，存在着部分行业产能严重过剩，群众高品质需求得不到满足等矛盾。结构性问题需要结构性改革来破解。　　中央提出的“三去一降一补”，既相互联系也相互促进。国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军认为，2015年通过政府简政放权，创业创新收到了明显成效;2016年在继续深入实施创新驱动战略的同时，要把淘汰落后产能和促进创业创新结合起来。原来“僵尸企业”占用的信贷、土地等资源，都可以在政府引导下流向新兴产业，实现除旧立新。　　推进结构性改革，要在战略上坚持持久战，战术上打好歼灭战。　　会议把“去产能”列为2016年结构性改革五大任务之首，并明确了“多兼并重组，少破产清算”的思路。　　中国企业研究院首席研究员李锦认为，化解过剩产能必须从解决“僵尸企业”入手，通过关停并转，用产权转让、关闭破产等方式加快清理退出。还要用“腾笼换鸟”的思路去换产品、换技术，换新的运营方式，提供有效供给，并严格控制增量，防止新的产能过剩。
[01-15] [01-15] [01-15] [01-15] [01-14] [01-14] [01-14] [01-14] [01-14] [01-14] [01-14] [01-14]宋磊, 张建华. [J]. 当代石油石化, ): 8-15,49.
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