2015地方政府效率“排行榜”出炉：安徽排第11位
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原标题：政府效率“排行榜”北京居第三
2015年地方政府效率“排行榜”出炉，31个省级政府中，辽宁排第一，北京位居第三位。昨天，北京师范大学政府管理学院、政府管理研究院、江西师范大学管理决策评价研究
原标题：政府效率&排行榜&北京居第三
2015年地方政府效率&排行榜&出炉，31个省级政府中，辽宁排第一，北京位居第三位。昨天，北京师范大学政府管理学院、政府管理研究院、江西师范大学管理决策评价研究中心联合发布了《2015中国地方政府效率研究报告》（简称《报告》），对31个省级政府、104个重点城市的政府效率进行分析评估。
《报告》对地方政府效率测度分析的指标包括：政府提供公共服务、公共物品、政府规模、居民经济福利和电子政务五个1级指标、9个二级指标、28个三级指标。
《报告》对全国除香港、澳门和台湾地区之外的31个省、自治区、直辖市的省级政府效率进行评估外，还评估了包括省会、自治区首府、计划单列市或经济特区，以及全国二、三线地级市代表在内的104个中国重点城市的政府效率，推出了城市政府效率排名。
《报告》对省级政府效率测度排名结果显示，辽宁、上海、北京的政府效率排名前三，云南、甘肃和西藏列最后三位。
经济发展水平影响政府效率
《报告》认为，总体上看，我国省级政府效率与区域经济社会发展水平具有很高的正相关性，从高到低呈现自东向西的阶梯型分布趋势，政府效率高的大多是东部、东北等经济大省，而政府效率低的大多是中西部省份。因此，要提升省级地方政府效率，关键是要坚持创新、协调、绿色、开放和共享发展。
在104个重点城市的政府效率排名中，排名前十位的城市中，东莞市政府效率最高，深圳、苏州、鄂尔多斯、无锡、宁波、广州、杭州、南京、威海紧随其后。除鄂尔多斯市属于西部地区外，其余的分属于广东、江苏、浙江和山东，这四个省同时也是我国排名靠前的经济大省。
北京师范大学政府管理研究院院长唐任伍表示，经济发展能够为居民提供更加充足的公共服务和公共产品，居民的经济福利水平也相对较高，因此政府效率提升明显。
简政放权有助提升政府效率
近两年，国务院一直把简政放权作为全面深化改革的&先手棋&和转变政府职能的&当头炮&，今年5月，国务院印发了《2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案》。据了解，此次《报告》的主题也是围绕简政放权对政府效率的影响展开。
报告通过分析发现，简政放权有利于优化政府规模、激发企业活力、改善居民经济福利、改善基础教育、就业、医疗卫生、保障性住房等基本公共服务供给结构，提高地方政府效率。
31个省级政府效率排名
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[责任编辑：王顺]
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2015安徽经济社会发展系列研究报告出炉
&来源：&&作者：
　　经济新常态下，安徽经济发展前景如何？县域经济下行压力加大，如何实现经济稳步发展？人口增长较多，如何应对老龄化、就业难？5月8日下午，安徽省教育厅、安徽财经大学联合发布了《安徽经济社会发展系列研究报告(2015年)》。这份系列报告总共12部子报告，分析了当前安徽经济社会整体、区域、行业等现状和未来发展态势，直面问题，破解难题，并提出了有针对性的政策建议。
　　经济发展报告
　　现象：经济增速回落产业结构调整稳中有进
　　对策：扩大有效投资建设城市群
　　经济新常态下，安徽如何应对新形势，实现经济又好又快发展？研究报告分析，2014年前三季度，安徽省经济增速逐渐小幅回落，但仍处于较快增长区间，产业结构调整稳中有进。与中部六省比较起来，安徽省地区生产总值排名第四，经济综合发展评价方面，排名低于河南省与湖北省，排名第三。预计2015年安徽省地区生产总值为24724.29亿元，经济增速在7%左右。
　　安徽各地经济发展比较方面，合肥市&首位度&进一步提升，从区域经济发展规模、经济结构、经济效益、经济成长性四个方面综合评价，蚌埠的经济发展水平已经居于全省上游，阜阳排名位于全省第9，宿州、亳州、淮南的排名靠后。
　　新常态下，建议扩大有效投资，促进消费需求，挖掘消费潜力；提高科技创新能力，加快新型工业化进程；加强城市群建设，尽快融入长三角城市群；加强小城镇建设，提高新农村建设。
　　县域经济竞争力报告
　　现象：县域经济下行压力大
　　对策：发展城市群和中小城镇产业发展
　　2013年全省县域生产总值为9220.1亿元，比2011年增加近2000亿元，总体发展水平较好的&十强&县分别为：肥西县、肥东县、巢湖市、繁昌县、当涂县、天长市、长丰县、无为县、宁国市、芜湖县。尽管&十二五&以来，安徽县域GDP总量不断增加，但是GDP增长速度呈现下降趋势，县域居民收入增收放缓，县域经济差距也在不断扩大。
　　研究报告分析认为，实现县域经济稳步增长，要深度融入&一带一路&、长江经济带发展规划，以合肥为重要节点，发挥皖北陆路欧亚大通道区位和综合便捷交通体系优势，综合开发长江、淮河左右岸线资源，积极参与国际国内产业分工和经贸合作。此外，以城市群为载体，重点发展皖江城市群，壮大沿淮城市群，加快皖北城市群发展，适当控制大城市规模，注重中小城镇和中心村镇的产业发展，提升中小城镇和中心村镇的人口吸纳能力。
　　投资发展研究报告
　　现状：房地产投资比重偏高 皖江皖北差距大
　　对策：消减政府&有形的手&加快皖北发展
　　2014年，安徽省完成固定投资21256.3亿元，较上年增长16.5%，固定投资总量位居全国第十位。报告分析认为，去年安徽省固定资产投资增速虽高位回落，但是仍然保持了稳健增长态势。
　　固定投资方面，房地产投资的比重仍然偏高，数据显示，2014年房地产业固定资产投资达5405.7亿元，占全部投资总额的20.4%。而教育、科技、文化等方面的投足明显不足。此外，投资空间分布皖江和皖北分布不平衡。从地区看，2014年，占全省人口42%的皖江八市固定投资却占投资总额的68.1%，而皖北六市人口约全省45%，固定投资额却只有24.7%，整个皖北六市固定投资额尚不及一个合肥市。
　　安徽省投资如何保持健康发展，分析报告建议，积极深化投资审批制度改革，推行&权力清单&、&责任清单&，切实解决政府&缺位&、&越位&问题；加大新兴产业和新兴业态投资，扩大现代服务业投资规模；继续加大皖北投资扶持力度，加快皖北崛起，推进区域投资协同发展。
　　就业和社会保障报告
　　现象：人口增长多就业压力大
　　对策：提高城镇化水平扩大城镇就业容量
　　报告显示，至2014年末，全省常住人口为6082.9万人，为2000年以来年度常住人口最多的年份。而这与人口流出减少与单独两孩政策有关。与此同时，安徽省人口结构呈现老龄化加重，安徽省65岁及以上人口占总人口比重不断提高，
　　报告分析认为解决就业难，应该实施&两建政策&，首先建设&大合肥&，将合肥市按照1000万人口的超大城市规模建设。其次建设&大镇&，改变普遍&撒胡椒面&的新农村建设模式，集中建设小城市规模和模式的镇。一方面提高城镇化水平，另一方面扩大城镇就业容量。
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24小时新闻排行
安徽国内国际当前位置：
安徽省人民政府关于促进经济持续健康发展的意见
中安在线-安徽日报
　　各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：
　　当前，国内外环境复杂严峻，经济下行压力仍然较大，实现今年全省经济社会发展预期目标面临不少风险挑战。各地各部门要深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，按照&四个全面&战略布局，以提高经济发展质量和效益为中心，保持稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险综合平衡，努力促进经济持续健康发展。为做好当前和今后一个时期经济工作，特提出如下意见：
　　一、大力促进实体经济发展
　　1.加大企业帮扶力度。各地各有关部门和领导干部要按照&三严三实&要求，深入企业调查研究，完善帮扶机制，宣传解读党中央、国务院和省委、省政府促进经济增长的政策措施，第一时间推进政策落实，依法依规帮助企业排忧解难。 (省经济和信息化委、省国资委、省发展改革委等，排第一位的为牵头单位，下同。 )
　　2.发挥财政资金支持效应。各级财政支持企业发展、重点项目等专项资金要尽快落实并拨付到企业。省级安排的一般性转移支付和专项转移支付原则上5月上旬完成下达，尽快发挥资金效应。对统筹使用沉淀存量资金建立任务清单和时间表，及时安排用于发展急需的重点领域和薄弱环节。对支出进度偏慢、盘活存量资金不力的市县和部门进行通报和约谈，并压减转移支付和部门预算额度。 (省财政厅等)
　　3.加强政策性融资担保体系建设。 2015年至2017年，省财政每年安排11亿元资金，各市、县(市、区)等额配套，充实县(市、区)政策性融资担保机构国有资本金。 2015年，省财政安排20亿元通过省信用担保集团注资参股市、县(市、区)政策性担保机构。深入推进&4321&政银担风险分担机制，暂免收取再担保费，加大担保支持力度，扶持小微企业、&三农&发展。 (省财政厅、省政府金融办、省经济和信息化委、省信用担保集团等)
　　4.进一步降低企业运行成本。按照煤电联动机制，降低燃煤发电机组上网电价，降低工商业用电价格0.0276元/度。实行工商企业用水基本水价同价。支持和鼓励大用户开展电力、天然气直接交易，价格由双方协商确定。各类企业新招用就业困难人员，享受公益性岗位和社保补贴。 (省物价局、省经济和信息化委、省能源局、省电力公司、省人力资源社会保障厅等)
　　5.全面落实降税清费政策。认真落实国家对小微企业、企业改制重组、个人住房转让和非货币资产投资、失业保险费率调整等结构性减税和普遍性降费政策。清理规范税收等优惠政策，停止执行违反国家法律法规的优惠政策，各地已经出台的、不违反法律法规的优惠政策原则上可继续执行，有规定期限的按规定期限执行，没有规定期限的由各地设立过渡期，在过渡期内继续执行。严格落实涉企收费清单制度，强化问责追责。(省财政厅、省地税局、省国税局、省物价局等)
　　6.积极扶持农业企业发展。对受电变压器容量315千伏安以下的农业种养殖企业生产性用电，执行农业生产电价。对受电变压器容量315千伏安及以上的谷物、棉花、油料、蔬菜等农作物种植企业，以及生猪、畜禽、鱼类等养殖企业生产性用电，符合条件的执行农业生产电价。 (省物价局、省农委、省电力公司等)
　　7.优化金融服务。健全银行业金融机构信贷发放额考核挂钩机制。认真落实定向降准、新增存款用于当地贷款比例考核、农商行改制过渡期存款准备金率优惠等各项政策，确保符合条件的农村商业银行执行较低的存款准备金率。扩大小微企业循环贷款、年审制贷款及续贷业务的应用范围，鼓励各地通过多种途径帮助中小企业解决转贷、续贷过桥资金等问题。大力发展小额贷款保证保险业务。继续实施县域金融机构涉农贷款增量奖励、新型农村金融机构定向费用补贴和创业担保贷款贴息等政策，确保涉农贷款和小微企业贷款增速不低于全部贷款平均水平。继续实施中小企业直接融资奖励与补助政策，鼓励各地比照中小企业上市奖励政策，对在&新三板&、省区域性股权交易市场挂牌的中小企业给予奖励，并对股权投资机构给予奖励。 2015年，确保新增A股首发上市企业17家、&新三板&挂牌100家、省区域性股权交易市场挂牌200家，全年直接融资2000亿元以上，其中股权融资380亿元以上。 (省政府金融办、人行合肥中心支行、安徽银监局、安徽证监局、省财政厅、省经济和信息化委等)
　　二、努力扩大有效投入
　　8.加快国家重大工程实施和谋划储备。积极对接国家七大工程包、六大消费工程、三大战略、重大装备走出去和国际产能合作等投资重点(&7+6+3+1&)，以及国家新设立的科技创新、结构升级等工程包，力争我省一批重大项目列入国家项目库。抓紧谋划&十三五&及今后一个时期的重点项目，完善和充实重点项目库，动态调整，滚动推进。今后，省级政府投资重点支持项目库内的项目。 (省发展改革委等)
　　9.全力推进重点项目建设。选择有市场、有长期回报的投资项目，加强协调调度，科学配置要素资源，全年新开工亿元以上重点项目1600个以上，其中10亿元以上项目350个、50亿元以上40个、100亿元以上15个，建成600个以上，确保固定资产投资增长15%以上。年内开工建设引江济淮工程、商合杭铁路、合安九铁路、池州长江公路大桥、合宁合安合芜高速公路拓宽、金寨抽水蓄能电站、环巢湖生态保护修复三期、月潭水库、京东方液晶显示面板10.5代线、高世代显示玻璃基板等一批事关全局和长远发展的重大项目。加大对传统优势产业技术改造投入力度，提升产品层次和市场竞争力。落实新型企业投资项目核准制度，实施政府投资项目在线审批监管，提高审批和核准效率。对重点项目开展专项督查、挂牌督办，进度严重滞后的要及时调整投资计划和资金预算，并督促整改、相应问责。 (省发展改革委、省经济和信息化委、省交通运输厅、省水利厅、省能源局等)
　　10.加大招商引资力度。鼓励各地通过实施投资引导基金和产业发展资金、社会贡献考评奖励、金融服务、招才引智、公共服务平台、综合环境保障等规范性政策措施，引导和支持境内外资本投向本地主导产业、战略性新兴产业、现代服务业等。鼓励外来投资参与国有企业改革重组等，积极发展混合所有制经济。在公共领域大力推广特许经营、PPP等模式，带动社会资本投入重点项目。进一步加强与央企、知名民企合作。 (省商务厅、省发展改革委、省住房城乡建设厅、省国资委、省经济和信息化委、省财政厅、省人力资源社会保障厅等)
　　11.保障重点项目用地需求。重大项目使用省级预留建设用地计划标准调整为：战略性新兴产业项目总投资1亿元及以上，其他符合产业政策的工业项目5亿元及以上，其他条件不变，并简化用地审批手续，缩短审批时限。实行建设用地计划预先下达制度，每年一季度按照上年度城镇农用地转用计划50%、城乡建设用地增减挂钩用地计划70%的比例预先下达到各市。对铁路、水利等国家重点基础设施项目占优补优、占水田补水田暂时确有困难的，允许地方政府以承诺方式落实耕地占补平衡任务，并在项目竣工时完成数量相同、质量相当的补充耕地任务。 (省国土资源厅、省发展改革委等)
　　12.用足用好地方政府债券、政策性资金和产业投资基金。对有相应第一批置换债券发行额度且库款余额符合有关规定的地方，允许市、县(市、区)财政在债券发行之前用库款先行垫付偿还审计确定的已到期债务。积极对接国开行开发性金融贷款、农发行政策性金融贷款和社保基金投资等，为棚改、交通、水利、环保基础设施和公用事业建设及新型城镇化综合试点项目等提供资金支持。做大省高新技术产业投资基金集群规模，积极对接资本市场，推动龙头企业开展并购重组和行业整合，支持高成长性、创新型中小企业发展，扶持大众创业、万众创新。 (省财政厅、省发展改革委、省科技厅、国开行安徽省分行、农发行安徽省分行、省投资集团等)
　　三、着力推进转型升级
　　13.加快建设战略性新兴产业集聚发展基地。设立省战略性新兴产业发展基地建设专项引导资金，自2015年起每年安排20-30亿元，支持重大项目建设、关键技术产业化、重大技术装备和关键零部件及新工艺示范应用、关键共性技术研发平台和第三方检验检测平台建设等任务。省级其他相关专项资金、省高新技术产业基金等优先向基地倾斜，优先争取国家重大项目和研发平台等在基地布局，争取国家新兴产业创业投资引导基金支持创新型企业发展。 (省发展改革委、省经济和信息化委、省科技厅、省财政厅等)
　　14.提升企业自主创新能力。拓展创新型省份建设专项资金使用范围，提升使用效益，对企业购置用于研发的关键仪器设备，按其年度实际支出额的15%予以补助；对省、市共建的重点实验室，连续三年每年给予100万元的补助；实施科技重大专项计划，重点支持战略性新兴产业的科技需求，企业研发投入占比不低于60%，省给予不高于20%的补助；企业和高校院所在皖转移转化科技成果，按其技术合同成交实际到账额，给予10%的补助；每年扶持30个高层次人才团队来皖创新创业，对每个科技团队出资参股300&1000万元；对科技产品研发责任险等，按企业保费支出的20%予以补助。 (省科技厅、省财政厅等)
　　四、注重扩大消费需求
　　15.促进房地产业平稳健康发展。完善市场环境，盘活存量资产，建立房地产健康发展的长效机制。认真落实个人住房贷款首付款比例、利率、税收等政策，职工使用住房公积金贷款购买首套自住住房的，最低首付比例为20%，已结清购房贷款再次申请住房公积金贷款的，最低首付比例为30%。鼓励各地提高住房公积金最高贷款额度。对自愿退出宅基地并还耕、还林，进城购买商品住房的农民，当地政府可给予一次性购房奖励或其他补助。 2015年6月底前新增保障性安居工程开工率达到60%以上、10月底前全部开工建设，年内基本建成24万套。大力推进棚户区改造货币化安置和公共租赁住房货币化保障，2015年货币化安置比例原则上不低于40%。(省住房城乡建设厅、省国土资源厅、省财政厅、国开行安徽省分行等)
　　16.大力促进消费升级。支持信息、文化、展览、旅游等新型消费业态发展，创新个性化、多样化的消费模式，发展汽车、家电等消费信贷，努力提高消费品质量和服务水平，培育新的消费增长点。组织开展以促进消费增长和升级为主要目的的展销活动，鼓励企业利用知名电子商务平台开展网络促销以及参加大型展会，省级财政对省政府批准的组展、参展，以及大型网络促销、旅游营销活动给予补助。 (省商务厅、省发展改革委、省财政厅、省经济和信息化委、省旅游局等)
　　五、稳步扩大外贸进出口
　　17.支持进出口贸易。省财政统筹安排专项资金，对企业进口鼓励目录内的机电设备、关键零部件每美元奖励0.02元，对参加境外展会的展位费、国际机票费、食宿费等给予不超过70%的补贴。生产企业免抵退税审批权限下放至县级。一类出口企业申报信息齐全无误的，2个工作日内办理退税，其他企业20个工作日内办结退税手续。 (省商务厅、省财政厅、省国税局等)
　　18.推动企业&走出去&。支持有条件的企业开展海外投资、跨国并购和承包工程，建立生产基地和营销网络，以投资合作带动贸易、技术、资源等合作。对承揽过亿美元的大项目，给予项目贴息支持。 (省商务厅、省经济和信息化委、省财政厅等)
　　六、继续深化改革和改善民生
　　19.深入推进重点改革。 日前，乡镇权力清单和责任清单公布运行，形成省、市、县、乡(镇)四级贯通的权力清单和责任清单体系。全面落实&先照后证&，实现&三证合一&，推动&一址多照&、集群注册等改革，进一步激发市场和社会活力。完善国有企业监管制度，推进具备条件的省属企业兼并重组和整体上市。2015年，再完成65个县(市、区)农村土地承包经营权确权登记颁证试点任务，整合涉农资金支持新型农业经营主体发展。深化省农信社改革，继续做大做强农村商业银行，积极推动设立民营银行。继续实施新设和引进金融机构奖励政策。 (省发展改革委、省编办、省工商局、省国资委、省农委、省政府金融办、安徽银监局、省农信社等)
　　20.持续保障和改善民生。优化财政支出结构，持续扩大民生投入，巩固提升民生工程实效。加强就业失业监测，高度关注高校毕业生等重点群体就业需求。2015年、2016年，从省级失业保险调剂金中安排2亿元充实创业贷款担保基金和补充财政贴息；对化解产能严重过剩等政策性关闭、破产企业，从当年上解的失业保险省级调剂金中安排不低于50%的资金用于职工安置和实训补贴；对高等院校、科研院所优秀毕业生和海外留学人员来皖创(领)办战略性新兴产业和高端现代服务业的，择优给予10&50万元创业资助。(省财政厅、省人力资源社会保障厅等)
　　各级领导干部要把推动经济持续健康发展与&三严三实&专题教育紧密结合起来，始终保持良好的精神状态，掌握领导经济工作的新本领，摆脱旧的路径依赖，善于认识发展趋势，准确分析经济形势，营造良好市场环境，发现和使用经济人才，调动各方积极性，狠抓工作落实，做到守土有责、守土负责、守土尽责。各牵头部门要发挥好牵头作用，有关部门要密切配合，省政府督查室要加强跟踪督查，审计、监察部门要强化审计监督和行政问责，确保中央和省委、省政府各项决策部署落地生效。各地各有关部门贯彻落实情况于9月底前报省政府。
　　安徽省人民政府日
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