供给侧改革的重点在哪儿？ _ 财经频道 _ 东方财富网()
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供给侧改革的重点在哪儿？
【供给侧改革的重点在哪儿？】尽管供给侧改革内涵丰富，习近平重庆考察时进一步强调，要加大供给侧结构性改革力度，重点是促进产能过剩有效化解，促进产业优化重组，降低企业成本，发展战略性新兴产业和现代服务业，增加公共产品和服务供给，着力提高供给体系质量和效益，更好满足人民需要，推动我国社会生产力水平实现整体跃升，增强经济持续增长动力。
　　尽管供给侧改革内涵丰富，习近平重庆考察时进一步强调，要加大供给侧结构性改革力度，重点是促进产能过剩有效化解，促进产业优化重组，降低企业成本，发展战略性新兴产业和现代服务业，增加公共产品和服务供给，着力提高供给体系质量和效益，更好满足人民需要，推动我国社会生产力水平实现整体跃升，增强经济持续增长动力。
　　民生证券研究院执行院长管清友称，去产能是供给侧改革的主要抓手，淘汰僵尸企业是具体形式，兼并重组是主要手段。《人民日报》4日的文章两次举了90年代顶住压力对纺织业实行限产压锭去产能的例子，表明已经为不破不立的阵痛――下岗失业和金融风险释放做好了准备。文章同时也指出，顺利实现经济结构的调整，没有当年那种勇气，是很困难的，这也充分彰显了中央不破不立的决心。
　　“2016年，在这种坚定的改革决心之下，企业加快破产和兼并重组，刚性兑付打破，金融风险逐步释放将成为可能。”管清友还表示，市场关注的是这个“不破不立”到底能否实行，《人民日报》文章无疑给予了市场一个明确回答，这一轮供给侧结构性改革执行会比较快落地，过去几年批评的懒政怠政现象可能有所好转。
　　据第一财经日报报道，新年第一个工作日，国家主席习近平2016年的首次国内考察选择了重庆。在为期三天的考察中，习近平深入港口、企业调研，并以点带面地就中国目前的形势和发展做出判断和指示。
　　习近平指出，当前和今后一个时期，制约我国经济发展的因素，供给和需求两侧都有，但矛盾的主要方面在供给侧。供给侧改革要重点化解产能过剩，增强经济持续增长动力。
　　此外，习近平就区域协调发展和地方政府主动探索创新等提出了要求，强调了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。
　　《第一财经日报》采访的专家认为，重庆在政治和经济版图上都有着重要的地位，国家领导人选择重庆作为新年考察首站意义深远。
　　企业盈利水平需要特别关注
　　供给侧改革已经成为当前中国政治经济语境中最热的词汇。《人民日报》近期刊文提出的“供给侧+结构性+改革”公式已然成为中国近期发展的主要方向。
　　尽管供给侧改革内涵丰富，习近平重庆考察时进一步强调，要加大供给侧结构性改革力度，重点是促进产能过剩有效化解，促进产业优化重组，降低企业成本，发展战略性新兴产业和现代服务业，增加公共产品和服务供给，着力提高供给体系质量和效益，更好满足人民需要，推动我国社会生产力水平实现整体跃升，增强经济持续增长动力。
　　经济学家刘世锦认为，在供给侧结构性改革中，企业盈利水平是需要特别关注的核心指标。“中国经济增长速度高一点、低一点不是最大问题，关键是使企业盈利保持增长的状态。”他认为，现在企业盈利是负增长，将来企业盈利以后，就业就会增加，也会增加，企业风险就得到了控制。
　　“现阶段，政策着力点应放在加大供给侧调整力度上，引导过剩产能供给侧减量和结构调整，达到与需求侧相适应的新水平，价格企稳，企业盈利能力恢复，进而实现转型再平衡。”刘世锦说。
　　民生证券研究院执行院长管清友称，去产能是供给侧改革的主要抓手，淘汰僵尸企业是具体形式，兼并重组是主要手段。《人民日报》4日的文章两次举了90年代顶住压力对纺织业实行限产压锭去产能的例子，表明已经为不破不立的阵痛――下岗失业和金融风险释放做好了准备。文章同时也指出，顺利实现经济结构的调整，没有当年那种勇气，是很困难的，这也充分彰显了中央不破不立的决心。“2016年，在这种坚定的改革决心之下，企业加快破产和兼并重组，刚性兑付打破，金融风险逐步释放将成为可能。”管清友说。
　　管清友还表示，市场关注的是这个“不破不立”到底能否实行，《人民日报》文章无疑给予了市场一个明确回答，这一轮供给侧结构性改革执行会比较快落地，过去几年批评的懒政怠政现象可能有所好转。
　　6日召开的国务院常务会议也彰显了中央的决心，会议决定根据督查情况完善激励和问责机制，以奖惩分明促勤政有为，为愿干事、能干事的干部提供更大舞台，督促形成竞相发力、主动破难前行的工作劲头和态势。
　　强调城乡平衡发展布局
　　重庆作为西部大开发的重要一站，也是西部各省市中离东部地区最近的一个。近年来，亮眼的经济增产业结构转型创造了许多值得借鉴的经验。在首次中央城市工作会议召开之后，中国的城市化和城镇化如何推进也是重要的战略部署。
　　习近平指出，重庆集大城市、大农村、大山区、大库区于一体，协调发展任务繁重。要促进城乡区域协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在加强薄弱领域中增强发展后劲，着力形成平衡发展结构，不断增强发展整体性。
　　国务院发展研究中心区域经济研究部副部长刘培林表示，区域发展水平和生产率差距，实际上由三个因素叠加而成，一是区域之间的城市的差距，二是区域之间的农村的差距，三是区域之间的城市化率差距。随着城镇化率超过50%并继续朝着更高水平提升，这里面第二和第三种因素对区域差距的影响趋于缩小。
　　“随着城镇化的持续推进，相对落后区域的城镇化水平进一步提高，更多人口和劳动力除外流到东部发达省份外，还可以就地城镇化，从农村进入城市，从农业领域流通到工业、服务业等非农领域，大幅度提升生产率水平。这样，在城乡差距逐渐缩小的同时，区域之间的差距也将进一步缩小。”刘培林表示，未来缩小区域差距的一个重要途径就是推动以人为本的城镇化。
　　此外，习近平强调，在整个发展过程中，都要注重民生、保障民生、改善民生，让改革发展成果更多更公平惠及广大人民群众，同时要保住地区的青山绿水。
　　鼓励地方政府创新
　　在新一轮发展中，鼓励地方政府因地制宜，特色化发展成为近期中央部署的一大亮点。习近平指出，地方抓改革、推改革，一方面要落实好党中央部署的改革任务，一方面要搞好探索创新。
　　《人民日报》4日刊发的权威人士文章指出，当前最重要的是明确政府的权力边界，把“放手”当作最大的“抓手”。同时，“放手”不是“甩手”，政府也要切实履行好宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理、保护环境等基本职责。
　　此外，文章强调不干预市场，但要发挥创新，注重调动企业家、创新人才、各级干部的积极性、主动性、创造性。
　　习近平进一步指出，要在坚持全国一盘棋的前提下，确定好改革重点、路径、次序、方法，创造性落实好中央精神，使改革更加精准地对接发展所需、基层所盼、民心所向。要吃透中央制定的重点改革方案，同时完善落实机制，从实际出发、从具体问题入手，见物见人，什么问题突出就着重解决什么问题，使改革落地生根。
(责任编辑：DF127)
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美联储多数委员都认为如果经济形势允许，6月加息有可能。[]
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　　习近平总书记在主持中央政治局第三十次集体学习时强调，推进结构性改革特别是供给侧结构性改革，是“十三五”的一个发展战略重点。要在适度扩大总需求的同时，着力推进供给侧结构性改革，重点是去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，推动我国社会生产力水平实现整体跃升。1月31日，由华夏新供给经济学研究院、中国新供给经济学50人论坛、中国养老金融50人论坛主办的“中国新供给经济学50人论坛2016年年会”在郑州召开。与会专家们以“着力供给侧改革引领十三五新发展”为主题，对供给侧结构性改革的理论与实践问题进行了热烈地探讨。我们特摘发部分与会专家的发言，以对我们理解与把握供给侧结构性改革精神有所裨益。
　　供给侧改革需在创新中前行
　　□华夏新供给经济学研究院院长贾康
　　中央确定的供给侧结构性改革和供给体系质量效益提升的方针，体现了我国经济工作思路和宏观调控指导思想上的新思维。从经济学基础理论层面说，人的需求是原生动力，但供给侧对需求侧的响应机制及需求特征却是划分经济发展阶段和不同时代的决定性因素。过去需求侧总量成为动力来源的消费、投资、进出口“三驾马车”，必然要衍生出结构化动力问题，我们只有将这种结构化的逻辑传导、转移到供给侧，并充分展开，才可以有效形成对整个经济增长动力体系的认知和把握。
　　从我国经济社会转轨过程和具体国情看，客观上特别需要注重供给侧结构问题，在三农、区域协调、环境保护、科技创新、国防、重点金融等方面补短板、优结构，特别要以制度供给、深化改革来解放生产力、化解矛盾累积与隐患叠加、引领新常态，形成中长期可持续发展后劲。中央正是在深刻总结中外经济理论与实践的基础上，在中国完成经济社会现代化转轨升级的问题导向下，形成了关于着力推进供给侧结构性改革的明确要求。供给侧结构性改革不是贴标签式的选择性概念，而是承前启后、继往开来、理论密切联系实际的创新；不是否定需求侧和简单搬用美国供给学派减税为主的思路，而是借鉴中外所有供给管理的有益经验，又侧重于供给体系建设的系统工程；不是所谓搞新计划经济，而是坚持市场在资源配置中总体上发挥决定性作用的前提下，把有效市场和有为、有限政府相结合，实现中国守正出奇的现代治理和追赶赶超的超常规发展。
　　供给侧结构性改革的核心是问题导向下以改革攻坚克难为关键来解放生产力。从供给侧相关因素看，主要涉及劳动力、土地、自然资源、资本、科技和制度这五项。各国经验都表明，前三项在经济体达到中等收入水平之前的过程中，比较容易表现出它的支撑力和对发展的贡献，但其后却要转向衰竭。中国就是这样：劳动力优势支持我们一路走来成为“世界工厂”，土地和资源开发中经历“无价”变“有价”、“低价”变“高价”，表现出生机勃勃的超常规发展，引进外资、技术和管理经验，民间资本积累十分雄厚。然而，进入中等收入阶段的这几年，新的问题却是民工荒、用工贵、招工难、整地拆迁、补偿成本抬高。为引领新常态，我们必须更多依靠后两大要素的潜力释放。科技和制度改革带来的最大红利，就是提高全要素生产力、对冲下行因素、打造发展“升级版”的最主要的正能量来源。因此，亟须在改革中解除供给抑制、放松供给约束，包括调整人口政策，优化劳动力供给，积极推进土地制度改革，深化金融改革，使间接、直接融资产品多样化，服务实体经济升级换代，实施教育、科技改革，以科学研究的规律释放科研创新的潜力，减轻企业综合成本，激发微观主体活力，依靠优胜劣汰、市场机制淘汰落后产能，等等。
　　虽然现阶段从供给侧发力攻坚克难任务艰巨，但我们别无选择，必须迎难而上、敢涉险滩、啃硬骨头。做好供给侧结构改革，中国人不仅可以有技术层面的后发优势，可以消解某些后发劣势，还有望形成在中国特色社会主义政治经济学学理支持下供给侧伟大实践的先发优势，如愿对接全面小康和中国梦。
　　2016中国经济的亮点和难点
　　□瑞穗证券亚洲公司董事总经理、首席经济学家 沈建光
　　我国经济下行压力较大是毫无疑问的，但是跟全球经济来比相对还是好的。去年俄罗斯5%的负增长，巴西也是衰退，南非是1%的增长，印度经济跟我们差不多。现在，金砖五国基本上告别金砖了。所以，中国经济虽然下滑，但是也不要过于悲观，我们转型的速度还是非常快的。从支出来看，去年消费对GDP的贡献已经到了65%，如果说对投资还有高估的成分在里面，消费的贡献更大，服务业的比重也是大幅上升，这些方面都是过去所希望看到的，现在看到大家对这个有点儿忽略。中国经济现在最大的亮点就是居民的消费，财富的积累，改革开放三十多年来中国居民现在有9万亿美元的储蓄。这是我们现在最可以利用的资源。我们收入分配在改善，过去两年多第一次看到城镇居民收入增速是持续高于名义GDP。
　　中国经济从去年开始，积极的财政政策已经明显地在发力，去年三季度很少有的中国财政出现了赤字，一般是到四季度出现财政赤字，这次是三季度就出现了财政赤字，说明财政去年也发挥了一定的作用。财政后面特别是汽车购置税有一个减免，我们看到出现了汽车销售的大幅反弹，中国居民的购买欲望还是存在的，一定程度的经济政策的刺激就会有很大的作用。现在的基础建设投资虽然还在往下走，但是新开工已经开始反弹了，这也是经济开始出现一定企稳的迹象。货币政策我们看到大幅的降息降准。现在流动性还是很宽裕的，我们看到货币定向措施。现在一共投放了1.8万亿，6次降准6次降息之后，还有房地产一二线城市看到明显的改善。所以，虽然三四线城市的压力很大，但这个还是看到了房地产一二线的企稳，也给了我们一定的信心，中国房地产并没有到了只有往下走的周期。尽管经济下行压力很大，但就业情况还是非常稳定的，特别是现在农民工的需求，我们看到市场化求人倍率，现在工作跟求职人数的比率还是1.1，说明还是供不应求的局面，这都是现在可以运用得好的条件。
　　看到亮点的同时也存在一些难题，第一个问题是汇率政策，现在的汇率政策的最大的问题就是全球经济的疲软。我们虽然遇到困难，但是全球比我们好的国家基本上没有，现在人民币一个最大的难点就是美联储政策不确定性，我们现在的汇率跟美元要脱钩，但是真的要脱钩也并不容易。因此，我们的难点是如何管控汇率政策，以及由此可能带来的风险。现在中国金融面临问题的背后其实是美元周期，就是美元走强对我们的冲击是非常大的。从过去几个周期来看，每次美国加息周期，发展中国家每次必定都衰退。第一次上世纪80年代上升周期是拉丁美洲债务危机，第二次是亚洲金融危机。其实这次美元升值周期，中国是危机的中心，中国很多的情况跟很多国家，特别亚洲金融危机前很多是很相似的。我们还是固定汇率制，而出口下降、经济下滑，在考验我们的资产货币能不能顶得住，最大的难题在这里。
　　供给侧改革需要提升政府治理能力
　　□《财经》杂志高级观察员兼副总经理 张燕冬
　　供给侧改革的提出是鉴于中国经济结构调整中所出现的矛盾和问题，其核心是依靠需求端及三驾马车这个模式已经难以为继，而以劳动力、资本、制度、科技、土地、创新等要素的供给侧改革有着潜在的制度和经济动能的潜力，有可能促进市场的活力和经济全要素生产力稳步的持续发展。今年经济工作会议提出的五大任务，实际上已经勾勒出供给侧改革的重要领域和范围，同时也表明供给侧改革不仅仅是针对经济形势的暂时性的措施，也是一项全局性的战略性部署。
　　第一，当前，国家的决策和执行有一定程度的脱节，我们决策的预期跟决策的结果中间距离还是比较大的，它是一个复杂的系统工程。这个复杂性需要我们跳出供给侧去谈供给侧，不仅要看到现阶段供给侧这方面的要素被我们忽略了，更要看到供给侧所共同形成的一种难以割舍的复杂性和相关性，就是与需求侧共同形成的复杂的相关性和复杂性，更重要的是要看到供给侧不同领域存在的相互冲突和关联性，找到其间的逻辑关联和相互关系，这是非常重要的。
　　第二，如果我们以供给侧的改革作为解决问题的途径，我们更要看到政府提供公共服务，公共产品的供给是要纳入相当的内涵，这也是非常重要的。其本质还是政府与市场的关系，政府的治理能力及如何限定政府在现阶段的职能去做政府应该做的事情。所以，这也是一个供给侧背后的核心问题。
　　第三，如果把供给侧改革作为中国经济发展战略部署的话，我们需要有一种历史感和比较鉴别能力。供给侧理论是产生于美国上世纪70年代末，任何理论的形成都是受到当时历史阶段环境和所要解决的问题的途径相关。像美国供给学派的产生，它当时是受芝加哥公共选择理论的影响，其实也是古典经济学理论和新古典理论的翻版，所要解决的不仅是凯恩斯理论所产生的负面影响，不能否认美国1929年的经济大萧条时期凯恩斯主义的积极影响，而且它不仅是凯恩斯主义所造成的影响，更是西方政府扩权，行政官僚主义长达一个世纪的负面影响。中国的复杂性在于我们要把西方相对清晰的各个不同历史时期所形成的价值理念，我们要在同一历史时期评判，包括中国的问题确实比美国复杂，因为当时美国在经济萧条的时候所要解决的是政府相对集权的问题，因为美国过去的政府是隐性的，工业革命之后大量农村人口进来它需要政府提供相关的公共服务的东西。所以，美国当时强调政府的权利。到了70年代末80年代初对这个政策实行了反弹。所以，中国事实上既要解决由于过去政府该放弃的没有放弃的部分，同时我们还要去做政府应该做的那部分。所以，我们一定要防止在这个历史阶段政府失灵和市场失灵同时兼具的问题。
[责任编辑:政采应为供给侧改革全面落实发挥作用
政采应为供给侧改革全面落实发挥作用
作者:王丛虎 王晓鹏&&来源:中国政府采购报&&
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党中央、国务院在对我国经济和社会发展做出科学的研判和定性之后，尤其是在确定了我国经济发展进入新常态之后，提出了新的改革策略，即强化供给侧改革。推进供给侧结构性改革是供需结构再平衡的内在要求，也是我国当下各个领域落实执行的决定性政策。政府采购兼具需求侧和供给侧改革双引擎2015年11月，中共中央总书记、国家主席、中央财经领导小组组长习近平在中央财经领导小组第十一次会议上发表重要讲话，强调要推进经济结构性改革，在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力，推动中国社会生产力水平实现整体跃升。2016年1月习近平总书记在中央财经领导小组第十二次会议上再一次强调：供给侧结构性改革的根本目的是提高社会生产力水平，落实好以人民为中心的发展思想。要在适度扩大总需求的同时，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，从生产领域加强优质供给，减少无效供给，扩大有效供给，提高供给结构适应性和灵活性，提高全要素生产率，使供给体系更好适应需求结构变化。不难看出，面对当下中国经济发展的新常态，仅从需求侧着手已经难以发挥应有效果，而应该从供给与需求双侧入手，尤其要增加有效供给。而就行政改革而言，供给侧改革的实质就是改革政府公共政策的供给方式，即改革公共政策的制定、输出、执行以及修正和调整方式，更好地与市场导向相协调，充分发挥市场在配置资源中的决定性作用。说到底，供给侧改革，就是按照市场导向的要求来规范政府的权力和约束政府的各种行为。政府集中采购作为市场经济条件下特有产物，连接着政府的需求和市场的供给。政府集中采购制度完善程度和能够得以执行直接决定着政府需求和市场供给的有效性，也决定着政府需求和市场供给的有效对接。所以，政府采购不同一般意义上的购买行为，在需求侧具有超越私人消费的特有功效；而就供给侧而言，政府采购最能感知市场，更能引领市场、改变市场结构和产业结构，具有推动供给侧改革的最强驱动力。所以，客观地说政府采购是供给侧和需求侧改革的双引擎。政府购买作为需求侧不同于一般意义的需求需求是发展的永恒动力，需求侧作为与供给侧对应一侧，即使在强化供给侧改革的今天仍然应该受到重视。供需平衡是经济自始至终所追求的目标之一，在供给侧改革越来越被关注的今天，并不意味着需求侧不重要，中国供给侧改革的发展在很多方面需要需求侧的相关改革来配合。需求管理政策重在解决总量问题，注重调控。而政府采购作为需求管理政策工具，具有超越一般意义上的需求。政府采购是拉动内需的根本动力。需求结构由投资、出口和消费&三驾马车&组成，改善我国现阶段需求结构的方向即是为了提高消费在需求结构中的比重。国内最终消费由居民消费和政府消费构成。政府消费在作用上不仅维持自身运转，更重要的是承担公共职能，增进公共福利。按照透明国际公布的数据，在发达国家，政府采购占到国内生产总值（GDP）的15%~30%,一些国家甚至有更高的比例。而我国根据财政部发布的数据，2014年全国政府采购规模为17305.34亿元，比上年增长5.6%，占GDP的比重仅仅为2.7%。可见我国政府采购的发展潜力还是很大的。未来中国政府采购的发展将会对拉动内需产生根本性的影响。政府采购是提升国际竞争部署的战略工具。在国际竞争的战略部署中，有一项重要的战略工具就是该国的内需。评价一个地区的竞争优势，本国的内需是四大竞争要素之一，也被称之为&产业冲刺的动力&。在各国所有的产业中，本国内需是所有国家产业发展的核心影响力。衡量一个国家是否具有竞争优势的内需往往有三个要求：即合理的细分市场、内行而挑剔的客户，以及符合大势所趋的需求变化动向。不难看出，只有作为需求侧的政府采购才能满足这个要求。所以，作为一项战略工具，政府采购竞相被发达国家高度重视，且广泛适用。在美国，许多创新技术的成功研制也都得益于政府（尤其在国防）采购中具有前瞻性和高风险性的技术需求。互联网的研究最早是出现在美国国防部为满足战争通信需要而进行的采购活动中。GPS全球定位系统和CDMA手机系统也都是源自美国的国防采购。其他发达国家，如欧盟各国、日本、韩国也同样广泛适用政府采购这一战略工具。政府采购是科技创新的最大支撑。社会一旦有技术上的需要，则这种需要就会比十所大学更能把科学推向前进。企业生产的最终目的就是为了满足需求，而政府本身可以通过其巨额采购激发企业的创新积极性，政府对公共物品、工程和服务的采购在其招投标通知中已然将技术质量标准详细说明，其内涵的技术采购标准，将会引导社会企业加强自身技术的革新。政府采购所创造巨额需求有利于引导企业加快自我创新步伐。想要有创新，就一定会有成本；中国企业的科技创新，伴随着风险的同时也需要资金支持。政府采购的优惠政策可以扶持本国企业的科技创新，例如创立本国企业的优先制度；采购高新技术产品时，政府从研发期开始投资；完善我国技术采购立法等等。供给侧改革需要发挥政府购买的价值引领推动供给侧结构性改革是适应和引领新常态的战略行动，为新常态下&怎么干&指明了方向。具体说来，推进供给侧结构性改革，就是要更多地发挥好企业和个人的作用。政府的主要职责是把法律、法规、标准和政策制定好，给企业和市场相对稳定的预期，提高其积极性和创造性。除此之外，政府还可以发挥政府采购价值引领作用。政府采购促进改变政府的行为模式。政府采购将原本由政府自身提供公共服务这一任务交由多元社会主体承担，由更具专业性与积极性的社会组织提供公共物品与服务，打破原本政府在公共供给上的垄断局面。E.S.萨瓦斯认为，&政府&这个词的词根来自希腊文，意思是&操舵&。政府的职责是掌舵而不是划桨；直接提供服务就是划桨，而政府并不擅长划桨。行为模式的改变直接促进政府转变自身职能，政府采购将政府从原本大量技术与专业性的事务中解脱出来，而更集中地应对决策的制定与选择，改变以前的全能型政府模式，促进自我革新。政府采购引领着市场的理性发展。市场的理性发展来源于对市场的理性认知，信息的不对称导致投资决策的非理性，中国日益壮大的民间资本往往容易受到政府决策变动的影响。政府本身作为信息的最大拥有者，其决策与行为应该引导市场的理性发展。随着采购规模的不断增加，政府巨额采购的一举一动，产生的&风向标&作用程度随之增加。市场的繁荣程度离不开政府自身的投资与消费，而市场的理性繁荣程度又与政府所倡导的公共理性密切相关。政府采购作为政府行为，其本身传递的公共性价值理念，自发地引领市场的价值理性发展。政府采购直接调整着产业结构。产业结构的变化并不仅仅意味着各个产业占GDP的比重高低，更应强调产业自身发展水平和所产产品与服务质量的高低。政府采购本身数额巨大，且未来规模继续上升的同时，采购的种类及要求也将发生改变。政府采购最初的目的是提高财政资金使用效率，维持政府运转，而今天政府采购本身所具有政策功能使其以一种战略的高度而被广泛关注。作为一种政府宏观调控行为，政府采购不仅仅具有规范的作用，更具有促进经济发展、改善社会治理的功能。可以预测，政府采购比重中，绿色采购及创新采购的份额将会持续增加，对社会生产企业，尤其是知识经济背景下的高新技术产业的引领作用会不断增大，同时由于政府服务采购自身的长期性复杂性等特点而提出的要求标准，将会带动企业自身的升级革新连带提高产业结构的质量。政府采购直接决定着产品的供给质量。公共产品由于本身所有的非排他性与非竞争性的特征，使其不能仅仅作为一般商品来对待。社会对公共产品的需求随着时代的发展也逐渐产生变化，从最初的政府&守夜人&需求，到后来的政府参与调控经济，提供社会就业，再到今天大众对自然社会环境的质量要求与制度供给等等。政府采购作为政府的治理工具，其价值依归始终在于实现公共价值目标，增进社会福利。在未来的发展趋势中，政府采购尤其是政府购买公共服务，无疑会通过公私合作伙伴关系模式来实现公共服务提供机制的多元化与高效化。政府采购通过方式与合作伙伴的选择来确保产品的最优化，通过采购制度的建立来保障质量实现的长期化。综上，从供给侧看，政府采购改革作为我国行政改革的一个重要内容，对于改变政府的行为模式、尤其是改变政府任性购买、遏制采购腐败行为、发挥采购政策功能等方面起到了决定性作用。所以从这个角度看，政府集中采购改革实质就是供给侧改革的内容。（作者单位：&王丛虎：中国人民大学国家发展与战略研究院公共管理学院，王晓鹏：西北政法大学政治与公共管理学院&）
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