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税费改革对村级管理的影响与对策
税费改革对村级管理的影响与对策
作者：秦刚 &&文章来源：
&&发表时间： && 点击量：
　　农村税费改革是中央解决“三农”问题的重要举措。平谷区自2003年7月进行了税费改革。通过改革，农民负担明显减轻，由改革前的人均负担75.7元，减少到34.8元，比改革前降低了46%，深得农民的拥护。但税费改革后，村集体收入减少，也带来了一些新的问题，各种潜在的矛盾开始浮现或尖锐起来。　　一、税费改革前村集体收支状况　　税费改革前，村集体收入主要由土地承包收入、村提留、企业经营收入和出租资产收入构成。绝大多数村集体以村提留和土地承包收入为主。2002年，以村提留和土地承包收入为主的村有206个，占全区行政村总数的74.9%，其中，完全依靠村提留和土地承包收入的村有134个，占行政村总数的48.7%。以企业收入和出租资产收入为主的村有69个，占行政村总数的25.1%。从收入状况看，全区20万元以上村有113个，占41.1%；20万元以下村有162个，占58.9%；8.8万元以下村97个，0收入村7个。　　村集体支出主要包括日常基本开支、水电路等维护开支及有关部门下达的各项任务开支三部分。日常基本开支主要有干部和后勤人员工资、办公费、培训费、通讯费、招待费、福利费、党务和村务活动费、精神文明活动费、五保户供养等；水电路等维护开支主要有水利设施、道路、电力、环境卫生等维护费用；各项任务开支主要有计划生育、报刊征订、征兵体检、民兵训练、治安巡逻费用等。　　从10个村的抽样调查结果看，2002年，10个村平均支出是23.5万元。其中，村集体的日常支出平均为15.3万元，占总支出的65.3%；水电路等维护开支平均为4.6万元，占总支出的19.7%；有关部门下达的任务开支平均为3.5万元，占总支出的15%。　　税费改革前，村集体收支基本能够保持平衡，少数集体收入少的村，通过争取上级部门支持或筹资酬劳方式也能够基本解决。　　二、税费改革后村集体收支状况　　税费改革后，村集体收入主要由转移支付经费、土地承包费、企业经营收入和出租资产收入构成，比税改前明显减少。税改后（2004年），全区村集体总收入为6955.5万元，其中土地承包收入1329.7万元，比税改前（2002年）分别减少了16.7%和59.1%。全区20万元以上收入村由2002年的113个，减少到47个；20万元以下村由2002年的162个，增加到228个，分别占行政村总数的17.1%和82.9%。其中0收入村为50个，比2002年增加43个，占行政村总数的18.2%。　　税费改革后，村集体收入减少，而支出基本没变，造成村集体资金出现缺口。据对全区行政村2004年资金缺口进行测算，资金缺口总金额为833.8万元。　　三、税费改革对村集体的主要影响　　1.解决农民基本生产生活需求能力减弱 　　（1）路灯照明问题开始浮现。目前，我区有238个村安装了路灯。税改后，有41个村已关闭了路灯，197个村已经限时供应，一般在2小时左右，许多村已经难以为继。　　（2）农村教育问题受到影响。虽然教师工资、办公经费、取暖费纳入了区财政预算，但小学、幼儿园房屋修缮、绿化美化等费用仍由镇乡和村集体解决，今后将难以保障。　　（3）农民生产生活用水形势严峻。全区504眼生活用井已有93眼干枯，1607眼农业用井已有224眼干枯，310眼机井供水量达不到用水要求，34处泉水已有23处干涸，造成86个村人畜饮水和112个村生产用水出现困难，有241个村的管网已老化，急需更新，141个村水源防护不达标。水利设施成本逐年加大和资金短缺将使农村用水问题愈加突出。　　（4）村级道路建设面临困境。全区有58个村主路和支路全部实现了柏油路或水泥路，还有8个村的主要街道是土路，219个村的田间路是土路或渣石路。资金缺乏，酬工酬劳又有明确规定，使村级道路建设将成为难题。　　2.村集体正常运转支出难以保证　　由于村干部职数超标、后勤人员多、水电路等维修费用过高等原因，村集体正常运转支出出现缺口。据抽样统计，维持村级正常运转支出平均约为23.5万元，而村集体平均收入为13.6万元，平均缺口为10.1万元。　　3.村集体承担有关部门的各项任务难以保证　　（1）计划生育。按照税费改革要求，村级计生经费要列入镇乡财政预算，但实际上育龄妇女检查、术后慰问、独生子女奖励、计生宣传等费用基本上仍由村集体负担。　　（2）报刊征订。按照北京市《关于实行村级报刊订阅费用限额控制制度的规定》，我区2003年农民人均所有者权益是4861元，报刊订阅费用限额是村平均3500元，但实际2003年村集体平均支出是4347.8元。　　此外，农村低压整改后，变电所本应派人收取电费和负责线路维修，但因改革没有到位，仍由村里电工为其收缴电费和线路维修，电工工资和维修费用却由村里负担。　　四、主要对策和建议　　1.将农民基本生产生活需求纳入全区“十一五”总体发展规划　　（1）优先解决人畜饮水、水源设施不符合卫生安全标准问题，安排解决农村生产用水困难问题。分阶段进行自来水、生产用水设施改造、联村水厂建设，实现生产生活用水计量化、企业化。　　（2）将村级道路建设与管护纳入全区道路建设规划，改变村级道路无规划、无人管、无统一标准的现状。　　（3）区财政要保证教育经费的足额发放，并把中小学、幼儿园的房屋修缮、绿化美化等经费纳入年度财政预算，满足农村教育的正常需求。　　（4）对路灯照明、环境卫生、农村改厕、有线电视等问题统筹安排，制定阶段性目标和任务，限期完成。　　（5）区、镇乡财政要设立专项资金，列入年度财政预算，保证资金投入，做到专款专用，并和各部门的专项资金有效整合，科学管理，严格审计。　　2.加大财政的转移支付力度　　按照“财力向下倾斜，经费缺口上移”的原则，加大区、镇乡财政对村级的转移支付力度。把市级转移支付资金及时足额兑现到各村。对村集体依然存在的资金缺口，主要由区、镇乡财政通过转移支付来解决。制定对困难村的转移支付方案，确定区、镇乡转移支付比例。加强对市、区转移支付资金的管理，加大指导和检查的力度，自觉接受村民的监督。　　3.清理村级开支项目，减少不合理开支　　最大限度地精简村干部人数，规范后勤人员人数，压缩后勤人员工资支出。分清村集体和村民的责任，该由农民承担的费用要实行“村民自治”，由农户自行承担。　　4.理顺有关部门和村级组织的关系，减轻村集体负担　　计划生育、征兵体检、民兵训练费用，要依据《北京市财政局关于农村税费改革后加强乡镇财政管理意见的通知》精神，纳入乡镇财政预算。报刊征订不得强行摊派。对五保户，区、镇财政要按照上一年度农民人均消费支出作为补助基数，区、镇乡按照7∶3比例负担。遇有生病等特困户支出不足部分，由民政部门协调区镇财政和村集体解决。电力部门要尽快承担起村级电费收缴、照明线路维护等任务，并负担全部费用。需村集体电工帮助的，电力部门要给报酬。区政府制定村级组织负担监督卡，从制度上规范部门行为，减轻村集体的负担。　　5.采取多种措施，妥善处理村级债务　　对于已经形成的村级债务，要“核查情况，界定责任，分类处理”，妥善予以化解。由镇乡和村成立联合调查组，全面清理核实债权、债务，具体落实到债务人。分清乡镇、村集体和农户债务的界限和责任，对偿还确实有困难的，可视情况分年度收取；对确实无法收回的呆账，按规定核销。村集体兴办公益事业必须考虑承受能力，防止新债务产生。　　6.创新思路，积极发展新型集体经济　　解决村级财力不足的根本是要加快集体经济发展，夯实财源基础。要创新工作思路，积极探索新型集体经济发展的模式。山区、半山区村要积极发展民俗旅游，依靠旅游强村富民。平原村要在精品农业上做文章，提高农产品附加值。有条件的平原村在符合规划和政策的前提下，加大招商引资力度，通过土地、资产出租、入股等形式，发展工业，增强集体经济实力。您当前位置：&&&&&&&&&
四铺镇2015年村级公益事业建设一事一议四铺泗永路水泥路工程（二次）招标公告
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四铺镇2015年村级公益事业建设一事一议四铺泗永路水泥路工程（二次）招标公告
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濉溪县四铺镇2015年村级公益事业建设一事一议项目四铺泗永路水泥路工程（二次）
施工招标文件
项目编号:AHJX-（招标代理）
招&& 标& 人 :& 濉溪县四铺镇人民政府&&&&
招标代理机构：安徽建鑫工程咨询有限公司&
二〇一五年三月
第一章&&& 投标须知&&
第二章&&& 合同主要条款
第三章&&& 评标办法
第四章&图纸及工程规范
第五章&工程量清单
第六章&附件、附表
第七章&招标人、招标代理机构、招投标监督管理部门意见
第一章 投标须知
一、投标须知前附表
项目&内&&& 容&说明与要求
1&工程名称&濉溪县四铺镇2015年村级公益事业建设一事一议项目四铺泗永路水泥路工程
2&建设地点&濉溪县四铺镇
3&建设规模&泗永路两侧，总长1200米，宽3.5米，厚0.18米，投资额约33.6万元。
4&质量标准要求&合格
5&工期要求&工期为30个日历天 (以监理单位批准的开工令日期为准)。
6&招标范围&招标文件及工程量清单范围的内的招标
7&承包方式&施工总承包
8&资金来源&自筹资金及财政资金
9&工程量清单
计价方式&采用&& 综合单价& 报价法
10&投标人资质
等级要求&具有独立法人资格，投标人须具备市政公用工程施工总承包叁级或叁级以上资质，本工程禁止挂靠投标，一经发现立即取消投标资格，没收相关保证金，并按相关法律法规处理。
11&投标人项目负责人资质要求&项目负责人必须具有市政公用工程专业贰级及其以上注册建造师资格证书及安全生产考核合格证书。无在建工程，一经发现取消中标资格。
12&资格审查方式&资格预审
13&投标有效期&45日历天（从投标截止之日算起）
14&资料费 &人民币300元（售后不退，网上自行下载）
15&踏勘现场&招标人不组织集中踏勘，投标人领取招标文件后即可自行进行踏勘
16&投标人的替代方案&无
17&投标文件份数&正本一份，副本三份；与投标文件完全一致的商务标投标文件电子版1套。商务标需采用神机妙算计价软件编制，并刻入光盘与商务标正本一并送达。
18&投标文件递交地点及递交起止时间&地点：濉溪县公共资源交易中心二楼开标二室（濉溪县闸河东路御溪美景17号综合楼）
投标截止时间：2015年6 月12 日9:00 时(北京时间)
19&开标地点及时间&地点：濉溪县公共资源交易中心二楼开标二室（濉溪县闸河东路御溪美景17号综合楼）
开标时间：2015年 6月12 日9:00 时(北京时间)
20&评标办法&详见第三章
21&履约担保金额&本次招标的履约保证金由中标人从本单位基本账户缴纳中标价的10%，在公示期满后五个工作日内，足额交至招标人账户，否则取消其中标资格，濉溪县公共资源交易中心对履约保证金缴纳情况实施监督。
22&招标疑问提交时间和疑问答复时间&提交疑问时间：投标人于2015年6 月 8日 17:00 时前发到 @qq.com信箱
疑问答复时间：2015年6 月 9日17:00 时前（见濉溪县招标采购网，网址：；备注：不排除补充答疑的可能性，请各投标单位于开标之日前务必浏览该网站。）
23&投标保证金&本工程投标保证金为&& 6000 元，必须在投标截止时间一小时前到账，以转账或电汇的方式汇入业主单位指定的账户。投标保证金只能从投标人基本账户汇出，否则将被视为不完全响应招标文件，予以拒绝。投标保证金作为其投标文件的一部分。投标保证金汇入以下账户：
帐户名称：濉溪县会计核算中心
帐&&& 号：4
开户银行：徽商银行淮北濉溪支行
（注：在缴款凭证上请注明 “缴濉溪县四铺镇2015年村级公益事业建设一事一议项目四铺泗永路水泥路工程投标保证金”，如未注明者，后果自负）
（最高限价）&元（其中含招标代理费和工程量清单及控制价编制费& 5500元）
二、投标须知
（一）总& 则
1、工程说明
1.1本招标工程项目说明详见本须知前附表第1项～第5项；
&&& 1.2本招标工程项目按照《中华人民共和国招标投标法》等有关法律、法规和规章，通过邀请招标方式选定承包人。
1.3现场条件：
（1）施工场地情况：已具备施工条件；
（2）施工用水、电：由中标人自行解决，可在投标报价中自行考虑；
（3）场内外道路：场内外道路已满足施工要求；
（4）临时施工场地及其它不可预见因素：由中标人自行解决。
2、招标范围、承包方式
2.1 本招标工程项目的招标范围详见前附表第6项所述。
2.2本招标工程项目的承包方式详见前附表第7项所述。
3、资金来源
&&& 3.1本招标工程项目资金来源详见投标须知前附表第8项，并将部分资金用于本工程项目施工合同项下的合格支付。
4、合格的投标人
&&& 4.1 投标人资质等级要求详见本须知前附表第10、11项。
5、踏勘现场
5.1投标人将按本须知前附表第15项所述，招标人不组织集中踏勘，投标人领取招标文件后可自行对工程现场及周围环境进行踏勘，以便获取有关编制投标文件和签署合同所涉及现场的资料。踏勘现场所发生的费用由投标人自己承担，中标后也不得以任何形式或理由向招标人提出索赔，招标人不承担有关的责任、风险和蒙受损失。
5.2 招标人向投标人提供的有关现场的数据和资料，是招标人现有的能被投标人利用的资料，招标人对投标人做出的任何推论、理解和结论均不负责任。
6、最高限价的计算与工程管理
6.1业主最高限价编制执行现行的2005年《安徽省建设工程工程量清单计价规范》、安徽省相关消耗量定额、机械台班定额、费用定额、以及安徽省、淮北市相关现行造价文件。材料价格参照淮北市建设标准定额站发布的2015年第 2 期工程材料市场信息价格执行，部分材料参考市场价格。
6.2工程管理及验收
6.2.1凡发包人提供计划的基础设施建设项目及中标人具备施工资质和施工能力的基础设施建设项目，由中标人总承包，不得分包。如需分包，需经发包人同意。
6.2.2发包人负责工程的征地、拆迁、杆线迁移等工作。发包人协助中标人办理其施工所需要的手续，在工程施工前提供施工设计图纸及有关设计文件。
6.2.3发包人在工程开工前选择符合资质条件的监理单位进驻施工现场，监理费用由发包人负担。
6.2.4发包人负责协调解决各单项工程项目施工中的有关地方矛盾。同时为保障工程的顺利进行，发包人应在工程开工前为中标人准备好施工所需的各种证件。
6.2.5中标人应根据施工图纸和发包人要求编制的施工组织设计送发包人审查，严格按照发包人提供的施工图纸，并严格按相关施工规范施工，自觉接受发包人和监理单位的管理和监督，确保工程质量达到设计标准并符合施工规范。
6.2.6中标人施工期间要抓好现场文明施工和安全生产工作，树立良好的企业形象。
6.2.7在每个单项工程完成施工合同约定内容的十五日内，发包人组织参建各方进行工程验收。在工程竣工后一年保质期内，如存在施工质量问题，中标人负责无条件修复或返工，并承担由此造成的损失。
6.2.8中标人在施工期间如发现需变更设计，应及时以书面形式通知驻地监理工程师，经监理确认并明确意见后，发包人在七天内组织有关部门做出书面答复，如因答复不及时影响中标人施工，中标人工期顺延，并由发包人承担由此造成的误工损失。
7、投标费用
7.1 投标人应承担其编制投标文件与递交投标文件等投标过程中所涉及的一切费用，不论投标结果如何，招标人将不予承担。
7.2招标代理代理费和工程量清单编制费及控制价编制费 5500 元由中标单位支付。投标单位在投标报价时应考虑该项费用，但不需单独列项，否则按废标处理。
（二） 招标文件
8、招标文件的组成
8.1招标文件包括下列内容：
第一章& 投标须知及投标须知前附表
第二章& 合同主要条款
第三章& 评标办法
第四章& 图纸及工程规范
第五章& 工程量清单
第六章&附件
第七章&招标人、招标代理机构、招投标监督管理部门意见
8.2 除8.1内容外，经濉溪县公共资源交易中心备案的对招标文件的澄清或修改内容，均为招标文件的组成部分，对招标人和投标人起约束作用。
8.3 投标人获取招标文件后，应仔细检查招标文件的所有内容，如有残缺等问题应在获得招标文件3日内向招标人提出，否则，由此引起的损失由投标人自己承担。投标人同时应认真审阅招标文件中所有的事项、格式、条款和规范要求等，若投标人的投标文件没有按招标文件要求提交全部资料，或投标文件没有对招标文件做出实质性响应，其风险由投标人自行承担，并根据有关条款规定，该投标有可能被拒绝。
9、招标文件的澄清
9.1投标人若对招标文件有任何疑问，应按投标须知前附表规定的时间、方式向招标人提出澄清要求。无论是招标人根据需要主动对招标文件进行必要的澄清，或是根据投标人的要求对招标文件做出澄清，招标人将按投标须知前附表规定的时间及方法予以澄清。该澄清作为招标文件的组成部分，具有约束作用。
9.2投标人获取招标文件后必须仔细核查招标文件的所有内容，如果发现招标文件残缺、招标文件及评标细则中存在含糊不清、相互矛盾、多种含义等内容，容易引起歧异时，请在获取招标文件5日内及时向招标代理机构书面提出，逾期不得对招标文件条款提出质疑，由此引起的损失由投标人自己负责。
9.3投标人获取招标文件后，应认真审阅招标文件中所有的事项、格式、条款和规范要求等，若投标人的投标文件没有按招标文件要求提交全部资料，或投标文件没有对招标文件做出实质性响应，其风险由投标人自行承担，并根据有关条款规定，该投标有可能被拒绝
10、招标文件的修改
10.1招标文件发出后，各投标单位须对工程量清单予以核实，如有异议须在5日内提出，招标人予以核实调整。对于招标文件的其它内容，经濉溪县公共资源交易中心备案，在提交投标文件截止时间 15日前，招标人可对招标文件进行必要的修改。
10.2 招标文件的修改内容作为招标文件的组成部分，具有约束作用。
10.3为使投标人在编制投标文件时有充分的时间对招标文件的澄清、修改、补充等内容进行研究，招标人将酌情延长提交投标文件的截止时间，具体时间将在招标文件的修改、补充通知中予以明确。
（三）投标文件的编制
11、投标文件的语言及度量衡单位
11.1投标文件和与投标有关的所有文件均应使用 中文 。
12.2除工程规范另有规定外，投标文件使用的度量衡单位，均采用中华人民共和国法定计量单位。
12、投标文件的组成
12.1 投标文件由商务标投标文件、技术标投标文件二部分组成。
12.2商务标投标文件主要包括下列内容：
12.2.1投标报价
(1)&投标函
(2)&法定代表人身份证明书
(3)&法人授权委托书
(4)&工程量清单报价书
工程量清单报价书格式按照省颁2006消耗量定额与《安徽省建设工程工程量清单计价规范》（DBJ34/T206-2005）的要求编制，应包括以下内容：
工程量清单报价表
工程总价表
单项工程造价汇总表；
单位工程造价汇总表；
分部分项工程量清单报价表；
措施项目报价表；
其他项目报价表；
工程量清单项目综合价格分析表；
规费和税金清单计价表；
人、材、机数量及单价汇总表；
降低投标报价的说明、证明材料（低于成本价界定标准时需提供）；
需评审材料用量及单价汇总表；
措施项目分析表
投标报价需要的其他资料。
12.2.2商务标需提供经安徽省建设厅批准使用的“神机妙算计价软件”编制的电子清单“*.gcs”格式文件，刻入光盘。光盘及电子文件夹的名称均应标明投标人名称。电子光盘投标文件必须与纸质投标文件完全一致，商务标投标光盘中报价与纸质投标文件中报价要精确到元、角、分；电子光盘投标文件与纸质投标文件不一致或电子光盘文件无内容的按废标处理。
12.3 技术标投标文件主要包括下列内容：
12.3.1资格证明材料：企业法人营业执照、企业资质证书、项目负责人资格证书等。中国采招网（bidcenter. ）?
12.3.2 项目管理机构配备情况
&&&& (1) 项目管理机构配备情况表；
&&&& (2) 项目负责人简历表、业绩表及证明材料；
&&&& (3) 项目技术负责人简历表、业绩表；
&(4) 项目管理班子关键职位人员履历表及岗位证书；
(5) 投标文件中承诺的工程项目负责人及相应资质的专业技术、管理人员必须是将来施工现场的实际操作者，并应常驻工程施工现场，上述人员未经招标人同意，中标人不得擅自调换或撤离，招标人如认为有必要，可要求对上述人员中的部分人员做出更好的调整。
12.3.3承诺投入的主要施工机械设备
12.3.4技术标合格性评审内容
12.3.5投标人认为需要提供的其他资料
13、投标文件格式&&&
13.1投标人须分别编制技术标及商务标投标文件。
13.2投标文件包括本须知第12条中规定的内容，投标人提交的投标文件应当使用招标文件所提供的投标文件全部格式编制投标文件，但表格可以按同样格式扩展。
14、投标报价&&&
14.1 投标人应仔细阅读招标文件，了解拟投标合同段的全部工程内容。投标人的投标报价应是招标文件所确定的招标范围内全部工程内容的价格体现。
14.2本工程由投标人依据招标人提供的施工图纸、招标文件、工程量清单、澄清、补充文件以及工程质量、工期、承包范围、工器具及设备清单等要求，参照有关定额、费率标准及淮北市建委【2007】26号文规定的工程量清单计价方式进行计价，并参考市场价格（《淮北工程造价》2015年第 2 期信息价）及投标人实际情况编制工程投标报价，但其投标报价不得低于投标人个别成本价。按照淮北市定额站淮定函〔号“关于建筑材料竣工风险费用计取问题的通知”精神，投标单位在投标报价时，应充分考虑施工期间各类建材（暂定价材料除外）的市场风险、社会环境影响和国家政策性调整风险等因素，（钢材、木材、水泥在0％～±5％以内），其他材料在0％～±10％价格变化范围以内自行考虑材料价格风险因素费用。
14.3 本工程的投标报价采用综合单价法。综合单价是指完成分部分项工程项目的全部费用价格，其组成包括人工费、材料费、机械费、管理费、利润、并考虑风险因素。
14.4投标人的投标报价，应是完成本须知第1、2条和合同条款上所列招标工程范围及工期的全部，不得以任何理由予以重复或遗漏。
14.5 除非招标人对招标文件予以修改，投标人应按招标人提供的工程量清单中列出的工程项目和工程量逐项填报单价和合价。投标人不得在工程量清单中自行增加新的项目或修改项目名称。每一项目只允许有一个报价。任何有选择的报价将不予接受。投标人未填单价或合价的工程项目，并视为该项费用已包括在其他有价款的单价或合价以及投标总报价内，投标人必须按合同要求完成工程量清单中未填单价或合价的工程项目，招标人将不予结算及支付。
14.6 除非合同中另有规定，投标人在工程量清单报价书中所报的单价和合价，以及投标报价汇总表中的价格均包括完成该工程项目的成本、利润、税金、开办费、施工措施费、大型机械进出场费、风险费等所有费用。技术规范要求的费用应包括在投标报价中。投标报价为投标人在投标文件中提出的各项支付金额的总和。
14.7本招标工程的施工地点详见投标须知前附表，投标人可到工地现场踏勘以充分了解工地位置、情况、道路、储存空间、装卸限制及任何其他足以影响承包价的情况，因投标人的任何因忽视或误解工地情况而导致的索赔或工期延长申请将不被批准。
14.8 投标人不得采用总价优惠或以总价百分比优惠的方式进行投标报价，其优惠应直接体现在各项投标报价的单价中。投标人不得以自有机械闲置、自有材料等不计成本为由进行投标报价，否则按无效报价处理。
14.9主要材料价格的调整应先参考《淮北工程造价》2015年第 2 期信息价，信息价中没有的参考《安徽省建设工程消耗量定额》中预算价格和市场价。
14.10投标人的报价由不可竞争费用和可竞争费用构成。不可竞争费用应严格执行有关费用标准，不得降低标准进行竞标。
不可竞争费用包括：
&&& (1) 劳动保险费；
&&& (2) 税金；
(3) 应缴纳的各种规费；
&&& (4) 招标文件中明确的由建设单位采购的材料费、暂定金及招标代理报酬；
&&& (5) 安全防护、文明施工措施费；
&&& (6) 法规规章、上级文件规定的其他不可竞争费用。
& 可竞争费用包括：
&&& (1)人工费、材料费、机械费用；
&&& (2)管理费；
&&& (3)利润；
&&& (4)工程特殊费(提前竣工措施费、优良工程费、交通干扰费 、特殊技术措施费等)。
14.11商务标投标文件必须按照淮建[号要求签字盖章的，编制、审核人员必须是不同人员。
14.12根据省住房和城乡建设厅（建标（号）《关于调整建设工程定额人工费的通知》及建设工程造价管理总站（造计〔2013〕16号）《关于调整执行建设工程定额人工费的实施意见》文件精神，人工费单价调整为68元/工日。
14.13招标代理代理费和工程量清单编制费及控制价编制费& 5500 元由中标单位支付。投标单位在投标报价时应考虑该项费用，但不需单独列项，否则按废标处理。
15、投标货币
15.1本工程投标报价采用的币种为人民币 。
16、投标有效期
16.1本工程投标有效期为45个日历天，在此期限内，凡符合本招标文件要求的投标文件均保持有效。
17、投标保证金
17.1投标人须按投标须知23项的要求缴纳投标保证金。开标时核查投标人缴纳的凭
证以及指定账户情况。
&投标人按投标须知的要求缴纳投标保证金，本次投标保证金必须在投标截止时间一小时前以转账或电汇的方式向业主单位指定账户汇入。“投标保证金”只能从投标人基本账户转出，否则将被视为不完全响应招标文件，予以拒绝。“投标保证金”作为其投标文件的一部分。投标保证金汇入一下账户：
账户名称:濉溪县会计核算中心
开户银行：徽商银行淮北濉溪支行
&&& (注：在缴纳凭证上请注明：“缴濉溪县四铺镇2015年村级公益事业建设一事一议项目四铺泗永路水泥路工程工程投标保证金”如未注明者，后果自负)
开标时由招投标监督管理工作人员核查投标保证金缴纳的凭证及指定账户到账
17.2投标人应按照要求提交投标保证金，未按要求缴纳投标保证金的投标人的投标文件将被拒绝接受。
17.3正常情况下，未被推荐为中标候选人的投标人缴纳的投标保证金将通过电子转账的方式退还给投标单位；其余推荐中标侯选人缴纳的投标保证金于公示结束并正式确定中标人后将通过电子转账的方式退还给投标单位；中标人的投标保证金，于施工合同签订并到濉溪县公共资源交易中心备案后五日内将通过电子转账的方式退还给投标单位。
17.4如投标人发生下列情况之一时，投标保证金将不予退还：
（1）投标人在投标保证金提交后至投标有效期内放弃投标或撤回投标文件的；
（2）投标人在投标过程中有互相串通、弄虚作假等行为并经招投标监督管理部门确认的；
（3）中标人在收到中标通知书后，无正当理由拒签合同协议书或未按招标文件规定提交履约保证金。
18、投标替代方案
本工程不允许提交投标替代方案。
19、投标文件的份数和签署
19.1 投标人应按本须知前附表第 17项规定的份数和招标文件规定的格式，编制并提交投标文件。
19.2投标文件正本必须打印或使用不褪色的蓝、黑墨水笔书写，字迹应清晰易于辨认，副本可以复印，其正、副本都应装订成册，并应在投标文件封面的右上角清楚地注明“正本”或“副本”。正本和副本如有不一致之处，以正本为准。
19.3投标文件封面、投标函、工程量清单书封面均应加盖投标人公章并经法定代表人或其委托代理人签字或加盖法人印章。由委托代理人签字或盖章的在投标文件中须同时提交投标文件签署授权委托书。投标文件签署授权委托书格式、签字、盖章及内容均应符合招标文件要求，否则投标文件签署授权委托书无效。
19.4 投标人按照本须知第19.3条款规定对其投标文件相关内容签署盖章后，其投标文件所有内容均视为确认，对投标人起约束作用。
19.5 除投标人对错误处须修改外，全套投标文件应无涂改或行间插字和增删。如有修改，修改处应由投标人加盖投标人的法人印章或由投标文件签字人签字或盖章。
（四）投标文件的提交
20、投标文件的装订、密封和标记
20.1投标文件的装订、密封和标记
20.1.1投标人应将投标文件的商务标投标文件、技术标投标文件分别装订密封并标明“商务标”、“技术标” 。
20.1.2投标文件的正本和所有副本可分别密封，并在密封袋上清楚地标明“正本”或“副本”，密封完好，并应加盖投标人法人章及法定代表人印章。
20.1.3 商务标投标文件、技术标投标文件在投标文件密封袋上均应写明（包括但不限于）：
（1）招标人名称；
（2）工程名称；
（3）开标前不得开封；
（4）投标人名称。
20.1.4商务标投标文件的电子文件随商务标正本封装。为便于商务标评委详细评标，商务标投标文件必须采用安徽省建设厅批准使用的清单计价软件编制，刻入光盘。光盘及电子文件夹的名称均应标明投标人名称。
20.2 如果投标人未按上述要求密封及加写标记，招标代理机构对投标文件的误投和提前启封概不负责。对由此造成提前开封的投标文件将予以拒绝，并退还给投标人。
21、投标文件的提交
21.1 投标人应按本须知前附表第18项所规定的地点，于截止时间前提交投标文件。
22、投标文件提交的截止时间
22.1 投标文件提交的截止时间见本须知前附表第18项规定。
& 22.2 到投标截止时间止，招标人收到的投标文件少于3个的，招标人将依法重新组织招标。
23、迟交的投标文件
23.1 招标人在本须知第18条规定的投标截止时间以后收到的投标文件，将被拒绝并退回给投标人。
24、投标文件的补充、修改
24.1 投标人在提交投标文件以后，在规定的投标截止时间之前，可以以书面形式补充、修改已提交的投标文件，并以书面形式通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。
24.2 投标人对投标文件的补充、修改通知，应按本须知第20条有关规定密封、标记和提交，并在投标文件密封袋上清楚标明“补充、修改”字样。否则，补充、修改通知无效。
24.3 在投标截止时间之后，投标人不得补充、修改投标文件。
24.4 在投标截止时间至投标有效期满之前，投标人不得撤回其投标文件，否则其投标保证金将被没收。
（五）开标
25.1招标人按本须知前附表第19项所规定的时间和地点公开开标，并邀请所有投标人代表参加。投标人法定代表人或被授权委托代理人必须参加开标会议，并出示法人授权书(格式参照招标文件提供的格式)及相应的有效身份证的原件，以便开标会议上证明其身份；同时，需提供投标保证金缴纳的凭证、投标人购买招标文件的原始收据。以上证件不能出示或不符合要求的，其投标文件将被拒收。
中标单位的项目负责人注册建造师证书由招标人代为保管，直至招标项目竣工为止。
25.2按本须知第25条规定确定为无效的投标文件，不予送交评审。
25.3开标由招标人或招标代理机构主持，并按下列程序进行：
25.3.1 主持人宣布开标会议开始；
25.3.2主持人宣布出席开标会议的有关部门和代表；
25.3.3验证投标人有效身份证明及相关证件；
25.3.4 由投标人代表检查投标文件是否按招标文件的要求密封，并宣布检查结果；
25.3.5 对符合招标文件要求密封的投标文件，先进行投标人技术标评审；评审合格的投标人进入商务标的评审。
25.3.6商务标评审的投标文件，由投标人按投标签到顺序当众拆封商务标投标文件，并宣读投标人名称、投标价格以及投标文件的其他主要内容。
25.4招标人或其委托的招标代理机构对开标过程进行记录，并存档备查。
26、投标文件的有效性
26.1投标文件有下列情形之一的，招标人将不予受理：
（一）逾期送达的或者未送达指定地点的；
（二）未按招标文件要求包装、密封的。
（六）评标
27、评标委员会与评标
27.1 评标委员会由招标人依据淮北市建设委员会淮建[2008]11号文件规定进行组建，评标委员会的成员将全部从安徽省评标专家库中采用随机抽签方式确定，评标活动由评标委员会负责。
27.2 开标结束后，开始评标，评标采用保密方式进行。
28、评标过程的保密
28.1开标后，直至授予中标人合同为止，凡属于对投标文件的审查、澄清、评价和比较的有关资料以及中标候选人的推荐情况，与评标有关的其他任何情况均严格保密。
28.2 在投标文件的评审和比较、中标候选人推荐以及授予合同的过程中，投标人向招标人和评标委员会施加影响的任何行为，都将会导致其投标被拒绝。
28.3中标人确定后，招标人不对未中标人就评标过程以及未能中标原因作出任何解释。未中标人不得向评标委员会组成人员或其他有关人员索问评标过程的情况和材料。
29、投标文件的澄清
29.1 为有助于投标文件的审查、评价和比较，评标委员会可以以书面形式要求投标人对投标文件含义不明确的内容作必要的澄清或说明，投标人应采用书面形式进行澄清或说明，但不得超出投标文件的范围或改变投标文件的实质性内容。根据本须知第30条规定，凡属于评标委员会在评标中发现的计算错误进行核实的修改不在此列。
30、投标文件的初步评审（技术标和商务标）
30.1投标偏差的界定和评审
& 评标委员会应当根据招标文件有关规定，审查并逐项列出投标文件的全部投标偏差。投标偏差分重大偏差和细微偏差。
30.2 投标文件有下列情形之一的，属于重大偏差，由评标委员会初审后按废标处理：
（一） 投标文件未按招标文件第18款规定要求加盖法人印章并无法定代表人或法定代表人授权的代理人签字或盖章的；由委托代理人签字或盖章的，但未随投标文件一起提交有效的“授权委托书”原件的；
（二）未按招标文件规定的格式填写，内容不完整以至影响投标文件评审且不符合招标文件错误修正条件的或关键字迹模糊、无法辨认的；
（三）投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对同一招标项目报有两个或多个报价，且未声明哪一个有效；
（四）投标人名称或组织结构与资格审查文件内不一致的；
（五）投标文件商务标部分未按照淮建[号要求签字盖章的；（商务标中编制与审核人员不得为同一个人）。
（六）未按招标文件要求提交有效投标保证金的；
（七）投标文件未实质上响应招标文件的要求，所谓实质上响应，是指投标文件应与招标文件的所有实质性条款、条件和要求相符，无显著差异或保留，或者对合同中约定的招标人的权利和投标人的义务方面造成重大的限制，纠正这些显著差异或保留将会对其他实质上响应招标文件要求的投标文件的投标人的竞争地位产生不公正的影响；
（八）投标工期超过建设工期或投标工期缩短超过合理幅度而又无充分理由说明或投标函及其附录中无明确投标工期的。
（九）工程质量标准不满足招标文件中提出的工程质量标准要求的或投标函中无明确工程质量标准的。
（十）未提供符合招标文件要求的商务标电子清单计价文件或电子清单计价文件与书面投标文件不一致的；或者商务标投标文件中“神机妙算格式”电子文本无法复制或进行数据导入的（商务标神机妙算格式电子文本在商务标清标后由商务标评委将通过商务标清标的投标人的神机妙算格式电子文本进行复制或数据导入，供商务标评委评标使用）。
（十一）不可竞争费用中有其中一项降低计费标准或擅自减少不可竞争费用项目进行竞标的。
（十二）擅自变动招标人提供的工程量清单的顺序、数量、暂定价的
（十三）投标人以他人名义投标、串通投标、以行贿手段谋取中标或者以其他弄虚作假方式投标的。
30.3 细微偏差
30.3．1 细微偏差是指投标文件在实质上响应招标文件要求，但在个别地方存在漏项或者提供了不完整的技术信息和数据等情况，并且补正这些遗漏或者不完整不会对其他投标人造成不公平的结果。细微偏差不影响投标文件的有效性。
30.3．2 投标文件需澄清、说明或者补正的(包括补正投标报价)以及投标文件存在细微偏差需要补正的，评标委员会应当以书面形式要求投标人进行书面澄清、说明、补正或确认。其投标人的法定代表人或其委托代理人应签字认可。
30.3．3如果投标文件实质上不响应招标文件的各项要求，评标委员会将予以拒绝，并且不允许投标人通过修改或撤销其不符合要求的差异或保留，使之成为具有响应性的投标。
30.4经审查符合招标文件要求的有效投标文件，由评标委员会进行详细评审、比较。
31、投标文件计算错误的修正
31.1评标委员会将对确定为实质上响应招标文件要求的投标文件进行校核，看其是否有计算或表达上的错误，修正错误的原则如下：
31.1.1当投标文件中填报的工程量清单报价书中的分项、分部工程项目名称或计量单位及工程量与招标人或招标代理机构提供的工程量清单中的分项、分部工程项目名称或计量单位及工程量不一致时，以招标人或招标代理机构提供的内容为准。
31.1.2工程量清单报价表中，出现单价金额和工程量的乘积与合价金额不一致的，以标出的单价金额为准，并修改合价金额。但单价金额小数点有明显错误的，此时应以标出的合价金额为准，并修改单价金额；
31.1.3各项报价书中，细目价格、费用(合价或合计)金额累计不等于总价(合计或总计)金额时，应以各细目价格、费用(合价或合计)金额累计数为准，修正总价(合价或总计)金额。
31.1.4工程量清单报价表中综合单价与工程量清单项目价格分析表相对应综合单价不一致时，以工程量清单项目价格分析表中标出的综合单价为准。
31.1.5 投标人填报的特殊或贵重材料设备以及其他材料设备采用的品牌、数量、单位、规格型号、产地、技术参数(标准)等与招标文件要求不一致的，以招标文件要求为准进行澄清修正，但所报的单价不变。
31.2 按上述修正错误的原则及方法调整或修正投标文件的投标报价，投标人同意后，调整后的投标报价对投标人起约束作用。如果投标人不接受修正后的报价，则其投标将被拒绝并且其投标保证金也将被没收，并不影响评标工作。
32、投标报价的确定
按照第30.3.2条款、第31条款规定进行澄清、补正后的投标报价经投标人的法定代表人或其委托代理人确认后即为该投标人的最终投标报价。投标人一旦中标，此报价即为中标价（中标候选人的报价高于复合标底，以复合标底为中标价；低于复合标底，以中标候选人的报价为中标价）。
33、投标文件的评审、比较和否决
33.1评标委员会将按照本须知第30条规定，仅对在实质上响应招标文件要求的投标文件进行评审和比较。
33.2 在评审过程中,评标委员会可以书面形式要求投标人就投标文件中含义不明确的内容进行书面说明并提供相关材料。
33.3 评标委员会依据招标文件规定的评标办法，对合格投标文件分别进行评审和比较，向招标人提出书面评标报告，并推荐二名有排序的中标候选人。
33.4招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人，依据现行国家法律法规和地方规范性文件依法从中确定中标人。
33.5评标委员会经评审，认为所有投标都不符合招标文件要求的，可以否决所有投标。所有投标被否决后，招标人应当依法重新招标。
（七）合同的授予
34、合同授予标准
34.1本招标工程的施工合同将授予按本须知第33款所确定的中标人。
35、招标人拒绝投标的权力
35.1招标人不承诺将合同授予报价最低的投标人。招标人在发出中标通知书前，有权依据评标委员会的评标报告拒绝不合格的投标。
36、中标通知书
36.1招标人将于中标人确定后3日内向工程所在地的建筑业管理部门提交施工招标情况的书面报告。
36.2招投标管理部门收到书面报告之日起进行3日公示,未发现有中标人在招标投标活动中有违法行为的实名投诉的,招标人即可办理《中标通知书》备案手续，招标代理机构在5日内将中标通知书交至县招标管理部门
36.3招标管理部门收到中标通知书后，招标代理机构应及时通知中标单位在5日内领取中标通知书，无正当理由逾期不领的，视为自动放弃中标资格，投标保证金不予退还。
37、合同协议书的签订
37.1 招标人与中标人将于中标通知书发出之日起5日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面工程施工合同，招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。使用建设部、国家工商局制定的GF-合同示范文本签订施工合同，并报招投标监督管理机构备案。
37.2 中标人如不按本投标须知第37.1款的规定与招标人订立合同，则招标人将废除授标，投标保证金不予退还，给招标人造成的损失超过投标保证金数额的，还应当对超过部分予以赔偿，同时依法承担相应法律责任。
37.3中标人在与招标人订立施工合同后，必须5日内办理完相关手续进场施工。
37.4中标人应当按照合同约定履行义务，完成中标项目施工，不得将中标项目施工转让（转包）给他人。
38、履约担保
38.1中标人在公示期满后，5个工作日内须将履约保证金交至招标人指定账户
38.2 若中标人不能按本须知第38.1款的规定执行，招标人将视为投标人自动放弃中标资格，其投标保证金不予退还，重新确定中标人；给招标人造成的损失超过投标保证金数额的，还应当对超过部分予以赔偿。
38.3履约保证金的退还：工程施工完成后，履约保证金返还50%（无息）；在全部工程竣工验收合格后退还剩余部分（无息）
39、支付担保
本工程不实行工程款支付担保。
第二章& 合同主要条款
40、工程进度款的支付
本工程无预付款，施工期间按工程进度支付至工程价款的70%，工程竣工验收合格后、竣工结算审核报告经确认后，支付至审计结果的90%，其余10%作为质保金，质保期一年，待质保期满后，无工程质量问题，则一次性付清（无息）。
41、设计变更引起的工程量需调整时，应按照下列办法确定：
41.1工程量的调整：设计变更引起的工程项目或数量的增减，均应按实调整。
41.2变更工程量应根据变更设计图纸、变更联系单，并按有关工程量计算规则确定。41.3单价的确定：工程量调整部分，单价按以下方式确定：
41.3.1设计变更引起的工程量清单项目工程数量的增减的综合单价按下列方式确定：
（1）、对于合价金额占合同总价2%以下（含2%）的清单项目，其工程量增减幅度未超过本项目工程数量10%（含10%）的其增加部分工程量或减少后剩余部分工程量的相应单价执行合同原有的价格。
（2）、对于合价金额占合同总价2%以上（不含2%）的清单项目，其工程量增减幅度超过本项目工程数量10%（不含10%）的其增加部分工程量或减少后剩余部分工程量的相应单价由承包人在该项施工前提出，经发包人或其委托的工程造价咨询单位注册造价工程师审定，并报所在地工程造价管理机构确认后，作为结算依据。
41.3.2因设计变更引起新增的工程量清单项目，其相应单价的确定方式为：由承包人根据合同中约定的组价原则或参考“清单计价依据”提出适当单价，人工、材料、机械、取费均参照投标文件执行，经发包人或其委托的工程造价咨询单位注册造价工程师审定，并报所在地工程造价管理机构确认后，作为结算依据。
41.3.3因本工程为固定综合单价合同，所以在工程竣工结算中，若以复合标底为中标价（合同价）的工程，在执行项目的综合单价时，以复合标底与投标报价的比例进行相应的调整。
41.3.4本招标工程项目竣工结算时，工程最终价款按本工程实际发生量经审计后结算。
41.4中标单位负责施工环境的协调，并承担因此发生的费用。
41.5分包与转包。本工程禁止转包，原则上不准分包。对于专业性较强的项目，建设单位与中标单位共同确定分包单位。
41.6其他专用条款在签订合同时双方具体商定。
42、其他主要条款
42.1本工程主要建筑材料和设备供应经报业主、监理审核同意后由施工单位采购，所用水泥及钢材等必须符合国家标准的合格产品。
42.2分包与转包。工程原则上不准分包、转包。确需分包的项目，必须报经建设单位同意，与建设单位一起确定分包单位。
42.3 所有暂定价的材料均由业主考察三个及以上厂家、品牌，并确定最高限价后，在业主监督下由总包单位进行材料招标。
42.4其他专用条款在签订合同时双方具体商定。
43、补充条款
为保障本项目工程量清单计价模式下采用合理低价法施工招标的工程建设顺利实施，保护发包人、承包人的合法权益，确保工程建设的质量、安全和进度，依据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》及其他有关法律、法规，结合淮北市建委淮建【2008】23号“关于进一步规范我市建筑市场有关行为的通知”文件精神，遵循平等、自愿、公平和诚实信用的原则，双方订立本工程施工合同补充条款如下：
43.1、违约赔偿、清退制度
43.1.1项目负责人及项目管理机构
（1）、承包人派驻现场的项目负责人和项目技术负责人、安全生产负责人及项目管理机构主要管理人员须与投标承诺的人员相一致，不得擅自变更。除刑事犯罪、死亡、伤病丧失履约能力、辞职等特殊原因确需更换的，所变更人员的资格、业绩和信誉不得低于中标条件且必须经建设、监理单位同意，并报市建设行政主管部门批准。
项目负责人在工程未竣工验收前主动提出辞职的，自其辞职之日起不得在濉溪县重点工程项目建设内以项目负责人的名义执业。
（2）、项目负责人本人每周在现场工作时间不少于5天，且每天在现场不少于8小时。项目管理机构主要管理人员保证每月在施工现场不少于25个日历天。（实际到场工作的标准为在工程施工期间，按国家规定的工作日和每日8小时工作时间计，其中在工地现场工作的工时数不少于70％）
（3）、项目负责人、技术负责人外出2天以上需向监理、业主报告。
（4）、业主对承包人项目负责人、技术负责人的在岗情况，进行不定期的巡查，检查中发现有一次不在岗行为的，提出警告；有两次不在岗行为的，责令暂停施工，限期整改，并处以壹万元罚款；有三次不在岗行为的，业主有权按约责成其限期清场退出施工现场，并没收履约保证金，责任由承包人承担。
43.1.2主要施工机械、设备
（1）、承包人保证投标施工组织设计中承诺的满足工程质量、施工工期要求的施工机械设备到位。
（2）、经监理、业主同意后，承包人可根据分部、分项工程施工的需要分批逐步到位机械设备。
但由于承包人自身原因造成机械设备未能及时到位而严重影响工程施工的，在业主提出确切要求到位日期后，仍耽误三天者处以壹万元罚款；耽误五天者，业主有权按约责成其限期清场退出施工现场，并没收全部履约保证金，责任由承包人承担。
43.1.3规范用工制度
（1）、承包人在开工前必须提交本工程施工中的有效用工方案，规范用工制度，按照国家规定需要持证上岗的技术工种的作业人员，须取得证书后方可上岗。
（2）、承包人申报每月工程计量时，须提供劳务人员工资表。
（3）、承包人出现一个月不按法律、法规规定要求发放工人工资的，处以壹万元罚款；连续两个月以上不按法律、法规规定要求发放工人工资或因其造成工地工人群体上访恶性事件的，业主有权按约责成其限期清场退出施工现场，并没收全部履约保证金，责任由承包人承担。
43.1.4工程进度控制
（1）、承包人应落实经监理审批、业主同意后的施工组织设计中保证工程质量、安全生产、文明施工、施工工期的措施和制度，并根据工程实施情况及时予以补充、完善，严格按照施工图及设计文件要求进行施工。
（2）、由于承包人自身原因造成开工、竣工及主要工序滞后影响工期的，每个单体工程每延误一天者处以壹仟元罚款；延误十天者业主有权按约责成其限期清场退出施工现场，并没收全部履约保证金，责任由承包人承担。
43.1.5非法分包、转包等
承包人发生挂靠、转包、违法分包施工任务、发生重大质量安全事故的及拒不履行投标承诺及合约职责与义务的，业主有权按约责成其限期清场退出施工现场，并没收全部履约保证金，责任由承包人承担。
43.2月计量质量控制制度
（1）、本工程价款采用按月计量方式计算。承包人每月25日前提交当月已完工作量报告，该计量报告经监理工程师审核后报业主确认，作为当月的工程款计算依据。
（2）、承包人应严格施工工序管理，做好隐蔽工程的质量检查和记录并即时取得相关人员验收及签认。应指派专人对质量检查、隐蔽验收和工程签认材料进行收集整理并及时汇总，做到即签、日报、周结、月清，为及时工程量核定、工程款支付和清、决算结帐提供有效凭证及相关材料。
（3）、承包人在每月25日申报工程计量月报时必须附按照相关施工规范及监理要求所做的已完工程自检资料、监理工程师现场签发的工程检验认可书、中间交工证书、承包人所列举完成工程项目的数量、单价及取费方法和标准等相关资料。
（4）、业主收到承包人月计量申报资料后，在三天内完成工程量核实及质量核查工作。业主在审定过程中有权对计量的工程项目质量和进度情况进行施工现场抽检，质量不合格的项目计量不予拨付工程款。
当承包人发生上述等违约行为时，业主有权按约责成其限期清场退出施工现场，然后对已完成工程进行质量验收和数量造价清算，督促相关主体单位采取措施配合处理，并及时报告市建设行政主管部门等。
44、建设工程廉政协议
中标单位在签订施工合同时，应按有关规定签订“建设工程廉政协议”。
第三章 评标办法
按照《中华人民共和国招标投标法》和《安徽省建筑市场管理条例》、淮北市建设委员会淮建[2007]26号关于贯彻执行《安徽省建设工程工程量清单计价依据》及《淮北市建设工程工程量清单招标投标管理办法和商务标评定标准》，为完善本工程招标投标的评标内容，加强对评标、定标的监督，建立公正、公平、科学、合理的评标次序，排除人为干扰，使评标更加规范增强透明度、通过评标择优选择施工单位，特制定本办法，以利评委操作执行。
一、评标委员会组成
本工程评标委员会由5人组成，评委开标前全部从省内外专家库名单中抽取。按照评标内容分为技术组和商务组，技术组由专家库抽取的2名评委组成，商务组由3名造价工程师评委组成。
二、评委评标原则
根据安徽省建设厅建管[2006]13号“关于印发《安徽省建设工程评标专家库管理办法》的通知”文件规定，评委应独立评审，提出评审意见。
本次招标评标活动由评标委员会成员各自独立完成，尤其是商务标评委应独自进行评标并提出评审意见，然后进行汇总。
评标委员会汇总结论由汇总人、复核人以及评标组长签名，并对之负责。
三、评标程序：&
1、首先评委对投标人进行技术标评审，技术标评审合格的投标人才能进行下一步商务标的评审。
2、技术标的评审方式：技术标评审采用符合性评审的方式对所有投标人的技术标投标文件进行评审。评定的结果宣布后，技术标合格的进行商务标的评审。
3、商务标的评审：详见商务标评审程序及办法。
四、评标内容：
技术标投标文件评审原则：技术标主要考核投标人的技术水平、装备情况、施工能力、工期、安全、质量、人员配备等方面的综合实力。
各评委依据招标文件规定，对各投标人的技术标进行逐项评审其是否合理。
具体评审如下表：
技术标评审表
序号&项目&子目&合格&不合格
1&施工组织措施
&&施工技术方案&&
2&&招标文件响应程度（工期、质量）&&
3&质量保证措施 &施工质量保证措施&&
4&&设备、材料保证措施&&
5&工期保证措施&施工进度计划&&
6&&工期保证措施&&
7&&劳力、材料供应计划&&
8&安全文明保证措施&安全生产措施&&
9&&文明施工措施&&
10&&环境保证措施&&
11&设备&主要设备配置&&
12&项目班子&项目负责人&&
13&&技术负责人&&
14&&施工员&&
15&&安全员&&
16&中标承诺&详见附件10&&
注：以上内容中有一项不合理即为不合格投标人。
五、商务标评审标准
由评标委员会依据《招标文件》对投标人的总价、综合单价、材料单价、措施项目及规费等进行评审，各项评审按如下程序进行评定。
1、商务标清标审查：只对技术标经评审为合理的投标人投标报价进行评审。发现有下述情况之一的，评标委员会经评标委员会询标确认后可视为投标人未响应招标文件作废标处理：
1.1工程招标设有最高限价，投标报价高于或等于招标人控制价的的不再进行评定；
1.2投标文件未按招标文件规定要求加盖法人印章并无法定代表人或法定代表人授权的代理人签字或盖章的，由委托代理人签字或盖章的；
1.3未按招标文件规定的格式填写，内容不完整以至影响投标文件评审且不符合招标文件错误修正条件的或关键字迹模糊、无法辨认的；
1.4投标文件商务标部分未按照淮建[号要求签字盖章的（商务标中编制与审核人员不得为同一个人）；
1.5未提供符合招标文件要求的商务标电子清单计价文件与书面投标文件不一致的；
1.6擅自变动招标人提供的工程量清单的顺序、数量的，变动暂定价、预留金的；
1.7不可竞争费用（安全文明施工费、 税金、 应缴纳的各种规费等）未按招标文件要求自行降低标准或不计、漏计等进行竞标者；
1.8投标人采用总价优惠或以总价百分比优惠的方式进行投标报价者；
1.9投标人以自有机械闲置、自有材料等不计成本为由进行投标报价者。
规费、税金为不可竞争费用。分别不得低于下列标准计取：
（1）、养老保险20％；
（2）、失业保险2％；
（3）、医疗保险8％；
（4）、住房公积金10％；
（5）、危险作业意外伤害保险0.5％；
（6）、税金3.475％。
2、商务标详细评审：只有通过技术标合格且通过商务标清标审查的投标文件才进入商务标详细评审。
2.1成本价界定依据：
①国家建设工程有关的法律、法规和标准等；
②安徽省工程造价管理有关规定和“清单计价依据”；
③淮北市建委淮建〔2008〕22号《淮北市建设工程造价管理实施细则》；
④《淮北工程造价》2015年第 2 期及市场价；
2.2合理性评审的内容及标准：
2.2.1工程量清单综合单价的界定。
（1）、人工费，按现行的人工单价计取85%的人工费；
（2）、材料费按《淮北工程造价》2015年第 2 期90%计取或省预算价的80％计取（钢材、水泥、木材按95%计取）；
（3）、机械台班费按省台班费80％计取；
（4）、企业管理费按省综合单价规定的各类工程计取标准的40%；
（5）、利润按省综合单价规定的各类工程计取标准的30%；
2.2.2措施项目费用的评定标准。
（1）、技术性措施费用按综合单价的原则确定。
（2）、组织性措施费用确定。
a、环境保护费、文明施工费、安全施工费、临时设施费计取时，按规定的计取费率下限规定计取；
b、其他措施项目报价低于“清单计价依据费用定额”规定的85%计取；
2.3、规费和税金的评定标准
规费和税金按《省清单计价费用定额》规定的费率和国家、省、市有关规定中低限计取。
评委在评标过程中发现以上要求不符的，必须向投标人质询，要求投标人予以澄清。对于评标委员会的质询，投标人应当进行说明并提供相应证明材料。投标者能够提供有效证明材料，说明其正当理由的，商务标评委一致同意，（评委不一致的，以多数意见为准）同意签字认可后，可视为报价合理或不低于成本价。对存在以下情形之一的，评标委员会应当否决其投标报价：
　　1、投标人拒绝说明；
　　2、不能合理说明理由；
　　3、末提供相应证明材料；
　　4、所提供的证明材料不能说明其理由。
　　若表决通过决定为废标的，应在评标报告中详细载明废标理由、依据、说明的情况和集体表决的情况（同意废标和不同意废标的评委均应注明）。
注：对于评标委员会发出的询标函，被询投标人必须在20分钟内予以答复，否则视为拒绝说明。
3、确定复合标底
3.1、确定下浮率a值：在商务标清标结束后，从有效商务标投标人中选取三名投标人代表，当众从&& 1 、& 2& 、&& 3& 、& 4& 、& 5 共五个数字中，每人随机抽取一次，抽出的数字不放回，三个数的算术平均值为a值。
3.2、确定业主标底B＝A*（1-a％），A为业主公布的控制价。
3.3、确定最接近B值的四家投标人报价算术平均值C（不足四家则全部参与计算）。当投标单位的投标报价与B值相比，绝对值有多个相同时，均选取其中投标报价小于B值的投标人报价参与计算。
3.4、确定复合标底D＝B×60%＋C×40%
以上数字均保留二位小数，第三位四舍五入。
六、投标报价评审报告
投标报价评审报告应载明各投标人的投标报价是否实质上响应招标文件的要求、是否低于成本竞标以及投标被拒绝的理由、有无明显的不均衡报价、漏项情况以及合同签署中应注意的问题等，并由评委签字。评委对投标报价评审报告有不同意见的，采取少数服从多数的原则形成评审报告。对评审结论持有异议的评委可以书面阐述其不同意见和理由。评委拒绝在评审报告上签字且不陈述其不同意见和理由的，视为同意评审结论，评标委员会应当对此作出书面说明并记录在案。
七、推荐中标备选人和确定中标人
评标委员会根据评审意见推荐技术标合格，并经评审投标价格合理且投标报价与最终确定的复合标底最接近（正负向）的投标人为推荐第一中标候选人（若绝对值相同，报价低的优先），依次类推，确定第二推荐中标候选人。如报价相同（即同样接近复合标底的），以抽签方式决定中标候选人。评标委员会推荐二名中标候选人。
由招标人（建设单位）从中标备选单位中依法确定中标人。
八、中标价（合同价）的确定
中标候选人的报价高于复合标底（即正向最接近），以复合标底为中标价（合同价）；低于复合标底（即负向最接近），以中标候选人的报价为中标价（合同价）。
参加评标的评委在评标时，应遵守下列规则：
1、评标委员会各成员要坚持公平、公正、科学、合理的原则，进行评定各投标报价
2、评标委员会各成员应各自评定，并对不合理的项目写清楚理由；
3、各评委应在评定的原始记录表上签名，存档备查；
十、本招标文件由招标人负责解释。
第四章 图纸及工程规范
（详见施工图）
&&& 第五章 工程量清单（另发）
第六章 附件
附件1：&&&&&&&&&&&&&&&&& 投& 标& 函
1、在研究了&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 工程施工招标文件(工程量清单及补充文件)后，我们愿意按人民币(大写：&&&&&&&&&&&&& )& (小写：元)的投标总价，遵照招标文件的要求承担本合同工程的实施，完成本工程施工招标全部工程内容及其保修工作。
2、如果你单位接受我们的投标，我们将保证在接到招标人或监理工程师的开工令后，在&&&&& 个日历天的工期内完成所承担的工程，达到合同规定的要求。
3、我们保证工程质量达到&&&&&& 标准。
4、我单位参加本工程施工拟派项目负责人&&&&&&&&&&&&& 。
5、在合同书正式签署生效之前，本投标文件(与招标文件有抵触的内容除外)连同你单位的中标通知书将构成我们双方之间共同遵守的文件，对双方具有约束力。
6、我们不需要你单位负担我们的任何投标费用。
7、随同本投标文件，我们出具人民币&&&&&&&& 万元投标保证金。如果我们在本投标文件有效期内撤回投标文件，或在接到中标通知书后未能按时或拒绝签订合同书，你单位有权没收投标保证金，并另选中标人。
投标人(公章)：&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
法定代表人或授权委托人(签字并盖章) ：&&&&&&&&&&&&
联系人：&&&&&&&&&&&&&&&&&&
地&&& 址：&&&&&&&&&&&&&&&&& 邮& 编：&&&&&&&&&&&&&&&&
电&&& 话：&&&&&&&&&&&&&&&&& 传& 真：&&&&&&&&&&&&&&&&
开户银行：&&&&&&&&&&&&&&&&& 帐& 号：&&&&&&&&&&&&&&&&
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 日& 期：&&&&&&& 年&& 月&& 日
附件2：&&&&&&&&&&& 法定代表人身份证明书
&&&&&&&&&&&&&&
单位名称：&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
单位性质：&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
地&&& 址：&&& &&&&&&&&& &&&&&&&&&&&&&& &
成立时间：&&&&&&&&&&&&&& 年&&&&&&&&&&& 月&&&&&&&&&& 日
经营期限：&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& &
姓&&& 名：&&&&&&&&&&&&&&&& 性别：&&&&&&&&&&&&&&&&&&
年&&& 龄：&&&&&&&&&&&&&&&& 职务：&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
系&&&&&&&&& （投标人单位名称）&&&&&&&& 的法定代表人。
特此证明。
投标人：&&&&&&&&&&&& （盖公章）
日& 期：&&&&& 年&&&& 月&&&& 日
附件3：&&&&&&&&&&&&&&&& 法定代表人授权委托书
本授权书宣告：&&&&&&&&&&&&&&&&& (投标人名称)的&&&&&& (职务)(姓名)合法地代表我单位，授权&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& (投标人或其下属单位名称)的&&&&&&&&&&& (职务)(姓名)为我单位代理人，该代理人有权在&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 工程施工投标活动中，以我单位的名义与招标人协商、签订合同书以及执行一切与此有关的事项。
投标人(盖章)：&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
投标人地址：&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
法定代表人(职务、姓名)(签字并盖章)：&&&&&&&&&&&&&&
被授权的代理人(职务、姓名)(签字并盖章)：&&&&&&&&&&
被授权的代理人身份证号码：&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
日期：&&&& 年&& 月&& 日
附件4：&&&&&&&&&&&&&& 主要施工人员表
机& 构&项目负责&姓&&& 名&职 务&职 称&主要资历、经验及
承担过的项目
部&项目主管&&&&
&技术负责人&&&&
场&项目负责人&&&&
&技术负责人&&&&
&安全员&&&&
附件5&&&&&&&&&&&&&&&&& 承包工程设立的组织机构
附件6&&&&&&&&&&&&& 拟在本工程任职的主要人员履历表
姓 名&&性 别&&年 龄&
职 称&&职 务&&学 历&
参加工作时间&&担任该岗位工作年限&
资格证书编号&
在建和已完成工程项目情况
建设单位&项目名称&建设规模&开、竣工日期&在建或已完&工程质量
项目负责人、技术负责人、各工种负责人分别填表
附件7&&&&&&&&&& 拟投入本工程的主要施工机械表
序号&机械设备种类&型 号
规 格&额定功率&数 量&新旧
自有&用于施工部位&备 注
附件8&&&&&&&&&&&&&&& 项目拟分包情况表
分包项目&主要内容&估算价格&分包单位名称、&资质等级&法人&做过同类工程的情况
附件9&&&&&&&&&&&&&&&& 劳动力计划表
投标人应按所列格式提交包括分包人在内的估计的劳动力计划表。本计划表是以每班八小时工作制为基础的。
工种、级别&按工程施工阶段投入劳动力情况
附件10&&&&&&&&&&&&&&& 中标承诺书
我公司如能在本工程招标活动中中标，作为中标人，我公司郑重承诺：如果我公司中标，将按照濉政办【2013】27号文件《关于印发加强外地进濉企业管理暂行规定的通知》的要求，中标后在濉注册具有法人资格的公司（本公司完全出资的法人独资公司），实施中标项目，并且工程资金只能拨付至该公司在濉基本账户。
投标人(公章)：&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
法定代表人 (签字) ：&&&&&&&&&&&&
日期：&&&& 年&& 月&& 日
招标单位、招标代理机构、招投标监督管理部门意见
本次招标文件由我们公司编制，全部内容无违反国家法律法规、地方性规范性文件及有失公平的条款。
招标代理机构：安徽建鑫工程咨询有限公司
&经办人：王浩宇
&联系电话：&&
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& （单位盖章）
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 年& 月& 日
&我单位对本次招标文件的全部内容予以确认并对其负责。
招标人：濉溪县四铺镇人民政府
法定代表人（签字）：&&&&
联系电话：
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& （单位盖章）
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 年&&& 月&&& 日
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