关于重庆市2015年国民经济和社会发展计划执行情况及2016年计划草案的报告
| 编辑：李平
重庆市发展和改革委员会
各位代表：
受市人民政府委托，现将2015年国民经济和社会发展计划执行情况及2016年计划草案提请大会审查，并请各位政协委员提出意见。
一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况
2015年，在市委坚强领导下，全市上下深入贯彻中央稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险政策措施，大力实施五大功能区域发展战略，坚持抓早、抓紧、抓准、抓实，认真执行市四届人大三次会议审议通过的《关于重庆市2014年国民经济和社会发展计划执行情况及2015年计划的决议》，各项预期目标总体完成较好，经济稳中有进、稳中向好，发展的速度、质量和效益同步提升。全市地区生产总值增长11%，人均地区生产总值约52330元。
图1：重庆人均地区生产总值与全国比较图（元）
（一）着力实施五大功能区域发展战略重点专项，协调联动发展态势初步形成
各功能区域立足定位抓发展，有序实施年度重大专项。都市功能核心区着力实施“现代服务业优化提升专项”和“现代都市精细管理专项”，总部经济、金融等现代服务业加快集聚，服务业增加值占地区生产总值比重达到82.5%。都市功能拓展区着力实施“新兴产业创新集聚专项”和“功能组团优化开发专项”，加快布局集成电路、液晶面板、机器人、智能终端和高端装备，战略性新兴产业增加值占全市比重约60%。城市发展新区着力实施“基础设施提速建设专项”和“制造业提档升级专项”，工业增加值、固定资产投资、实际利用内资等增速均领先于全市其他区域。渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区，着力实施“点上开发试点示范专项”、“全面小康助推专项”、“基础能力提升专项”和“生态涵养保护专项”，加快建设国家重点生态功能区和长江流域绿色经济走廊，绿色发展、特色发展呈现新气象；全年接待游客数超过1亿人次、增长17.5%左右，大旅游经济崭露头角；互联网经济加快起步，秀山、酉阳、石柱、云阳、忠县、城口、彭水、巫溪8个县成功申报为全国电子商务进农村示范县；市级及以上一般公共财政预算补助占全市一半以上，公共服务能力进一步改善；“地票”交易占全市82.7%，支持其开展高山生态扶贫搬迁安置人数占全市89.5%。着力实施“区域联动促进专项”，推进基础设施互联互通和资源要素优化配置，完善对口帮扶机制，形成相互支撑、优势互补、协调联动发展的良好态势。
（二）调结构转方式成效显著，质量效益同步提升
推动主导产业持续放量，传统产业触底回升，大力发展战略性新兴制造业。汽车产量突破300万辆，各类智能终端产量快速增长，汽车、电子制造业对工业增长贡献率达到49.8%。化工、医药、消费品等产业继续回升。战略性新兴产业快速发展。服务业增加值增长11.5%，占比继续提高（图2），其中，金融业增加值占比提高到9%。农业生产形势稳定，粮食产量连续八年超过1100万吨，特色效益农业全产业链综合产值增长10%。积极培育新型农业经营主体，家庭农场发展到1.29万家，县级以上农业产业化龙头企业3086家，农业适度规模经营集中度达到32.9%。
图2：三次产业结构对比图（%）
规模以上工业企业实现利润1394亿元，增长16.5%。一般公共预算收入增长12.1%，其中税收收入增长13.2%，税收占比进一步提高（图3）。
图3：税收收入占一般公共预算收入比重对比图（%）
（三）混合动力加快培育，增长后劲持续增强
投资、消费、出口传统动力不失速，改革、开放、创新焕发新活力。投资增速一直稳定在17%以上（图4），产业结构调整投资占比提高（图5）；铁路、轨道交通、能源、高速公路、空港等十大基础设施项目加快建设，基础设施投资增长28.6%，同比提高14.3个百分点。消费加快提档升级，信息消费、健康养老、旅游休闲等新兴消费快速发展，电子商务交易额增长30%以上，社会消费品零售总额增长12.5%。开放取得新突破，中新战略性互联互通示范项目落户重庆，“一带一路”和长江经济带建设取得新进展；“三个三合一”开放格局扎实推进，渝新欧开行班次翻番，两江新区开发开放加快推进、提质扩容，璧山高新技术产业开发区升级为国家级高新区。进出口总额居中西部前列，集成电路、液晶面板等电子产品出口成倍增长，服务贸易达到170亿美元、增长30%以上，跨境人民币结算1983.4亿元、增长23.8%，离岸金融结算1061亿美元，跨境电子商务交易额增长12倍。PPP试点已累计签约项目39个、总投资2600亿元。健全城乡基本公共服务资源配置机制，新增进城落户20.2万人，常住人口城镇化率提高到60.9%。R&D经费支出不断增加（图6），高技术产业产值增长12.6%，高于全国约3个百分点。“众创新谷”创业大厦等278家众创空间基本建成并投入运营。创业带动就业效应显现，新增小微企业10.4万户，其中从事科技创新、文化创意等行业的超过一半。
图4：投资增速与全国走势比较图（%）
图5：投资结构比较图（%）
图6：全市R＆Ｄ经费支出比较图（亿元）
（四）生态文明建设得到加强，社会民生持续改善
扎实推进“蓝天、碧水、宁静、绿地、田园”环保行动，生态环境持续改善。三峡库区长江干流水质总体保持Ⅲ类（新标准），单位地区生产总值能耗下降6%，城市生活污水、生活垃圾处理率分别达到91%和99%。主城区空气质量优良天数达到292天，同比增加46天，PM2.5平均浓度下降12%。循环经济蓬勃发展，工业固体废物综合利用率达到83%。单位地区生产总值二氧化碳排放降低6%，人工造林224万亩，森林覆盖率达到45%。
扶贫攻坚强力推进，社会保持和谐稳定。808个贫困村整村脱贫，减少95.3万贫困人口。高山生态扶贫搬迁等25件重点民生实事扎实推进（专栏1）。人口自然增长率3.86‰。居民人均可支配收入增长9.6%，其中农村常住居民人均可支配收入增长10.7%，城乡收入差距进一步缩小。居民消费价格指数稳定在1.3%。城乡养老保险参保率和医疗保险参保率分别达到95%和96%。就业形势稳定，城镇新增就业71.8万人，城镇登记失业率稳定在3.6%以内。
专栏1：2015年25件重点民生实事推进情况
1.15万人高山生态扶贫搬迁：已搬迁安置18.22万人。累计完成搬迁安置54.17万人，提前完成搬迁安置50万人的总目标任务。
2.1100个撤并村通公路：新建成5010公里公路，解决1100个撤并村通公路问题。累计解决2610个撤并村通公路，提前实现撤并村通达率100%的总目标任务。
3.1000公里农村公路危险路段安装安全保障设施：完成1000公里农村公路危险路段安装安全保障设施。
4.4000公里村社便道：完成村社便道建设4919公里，占全年计划的122.8%。
5.人畜饮水最困难地区的95.38万人饮水安全：解决198.49万人农村饮水安全问题，占年度任务的208%。累计解决650.6万人农村饮水安全，提前完成500万人总目标任务。
6.1.27万口山坪塘整治：完成13570口山坪塘整治。累计完成山坪塘整治7.49万口，提前完成7.4万口的总目标任务。
7.1500个村级卫生室医疗配置标准化：建成985个撤并村卫生室、650个行政村卫生室，1502个村卫生室设备已配送到位，均占全年计划的100%，医用计量器具检定4.8万台件。
8.80万农村妇女“两癌”免费检查及救助：完成农村妇女宫颈癌、乳腺癌免费检查86.96万人次，占全年计划的108.7%，完成“两癌”救助1029人。
9.5.5万户农村危房改造：开工10.53万户、完工10.24万户，占全年计划的186.2%。
10.900个行政村环境连片整治：完成950个行政村环境连片整治，占全年计划的105.5%。
11.农村贫困地区义务教育学生营养餐实现全覆盖：全市农村义务教育学生营养改善计划14个试点区县秋期惠及学生86.81万人（春期惠及88.15万人），做到国家试点和市级试点区县农村义务教育学生全覆盖。
12.147所义务教育薄弱学校基本办学条件改善：寄宿制学校完工160所，教师周转宿舍完工2907套，累计完成义务教育薄弱学校校舍改造规划任务的30.14%，完成教学仪器和生活设施配置任务的53.08%，分别占全年计划的108%、145%、100%和132%。
13.520个行政村光纤全覆盖和410个乡镇（场镇）4G通信网络全覆盖：实现660个行政村光纤全覆盖和410个乡镇（场镇）4G通信网络全覆盖，分别占全年计划的106%、100%。
14.每年送3.3万场流动文化服务进村：完成流动文化服务进村4.3万场，占全年计划的130.3%。
15.35万孕妇产前出生缺陷筛查：全市共开展孕妇产前出生缺陷免费筛查37.7万人次，占全年计划的107%。
16.146万平方米城市棚户区改造：主城区完成城市棚户区改造171.7万平方米、1.49万户，占年度计划的117.6%。
17.主城区新建成小区建设学校全覆盖配建学校49所：完工49所（完成建筑面积49.43万平方米），占全年计划的100%。
18.20万户城市供水“一户一表”改造：完成改造21.84万户，占全年计划的109.2%。
19.657个弃管小区电力设施改造：完工693个，占全年计划的105.5%。累计完成1481个弃管电力小区设施改造，占总计划的104%。
20.2000栋老旧居住建筑消防设施改造：开工2670栋、完工2510栋，分别占全年计划的133.5%、125.5%。
21.36个主城建成区湖库污染治理：完成整治36个，占全年计划的100%。
22.150个主城区背街小巷市容环境整治及90座城市公共厕所建设：整治完成背街小巷199条，完工城市公共厕所149座，分别占全年计划的132.6%和165.5%。
23.200个社区养老服务设施建设：完工200个，占全年计划的100%。
24.20万人扩大就业技能培训：完成23.75万人扩大就业技能培训，为大学生创业发放小额担保贷款2.48亿元，分别占全年计划的118%和165%。
25.加快推进城市公益性公墓建设：首个公益性公墓管理用房完工，第二个城市公益性公墓选址方案已确定。
2015年是“十二五”的收官之年，五年来特别是党的十八大以来，在市委坚强领导下，全市上下一心，务实进取，开拓创新，顺利完成“十二五”规划确定的主要目标任务，单位地区生产总值能耗降低等19项约束性目标全部如期或超额完成。全市综合经济实力大幅提升，地区生产总值从亿元增长到15720亿元（现价，下同），多项经济指标实现翻番，规上工业总产值从9144亿元增长到21405亿元，固定资产投资从6935亿元增长到15480亿元，社会消费品零售总额从3051亿元增长到6424亿元，外贸进出口总额从841亿元增长到4644亿元，一般公共预算收入从952亿元增长到2155亿元。在经济环境复杂多变、下行压力加大、各类挑战增多的情况下，取得这样的成绩很不容易，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。
同时，经济社会发展中还面临不少困难和问题，主要是：传统产业增加投资、扩大产能、技术改造的意愿不强，一些困难企业仍在底部徘徊；扩大进出口面临许多不确定因素；创新要素集聚不足，研发投入和成果转化水平不高，创新驱动能力较弱；企业减负增效效果尚不明显，融资难、融资贵问题没有根本缓解，生产经营成本还在上升；社会矛盾化解和各类风险防控需要不断加强。
二、2016年国民经济和社会发展的工作要求和主要目标
2016年，是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，做好经济社会发展工作意义重大。总体要求是：深入贯彻党的十八大、十八届三中四中五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻中央经济工作会议精神，认真落实“四个全面”战略布局，认真落实习近平总书记视察重庆重要讲话精神，牢固树立和践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应经济发展新常态，深入实施五大功能区域发展战略，坚持改革开放，坚持稳中求进工作总基调，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，坚持发展实体经济不动摇，着力加强供给侧结构性改革，增有效供给、去无效供给、降企业成本，提高供给体系的质量和效益，加快培育发展新动力，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，努力实现“十三五”发展良好开局。
按照上述总体要求，考虑发展需要和可能，提出2016年经济增长预期目标10%左右。主要基于以下考虑：一是对接“十三五”规划。按照底线思维、先易后难、把握主动的原则，2016年经济增速按高于“十三五”年均增长9%的预期目标安排，以便为“十三五”中后期留足空间。二是我市经济稳定发展的基本面没有改变。近年来我市坚持调结构、转方式，扭住实体经济不动摇，打下了良好基础，经济增长仍具有连续性。三是支撑有一定保障。战略性新兴产业将扩大释放新产能，传统支柱产业仍有新产能、新产品投放市场，预计2016年规模以上工业增加值增长10.5%左右；中新示范项目实质性启动，跨境电子商务、离岸金融结算、电子商务快速发展，文化旅游等行业持续升温，预计服务业增加值增长10%左右；基础设施等重点项目建设提速，建筑业增加值有条件增长13%左右；只要2016年不出现极端天气影响，农业增加值预计可增长4%以上。按照目前的产业结构，支撑总量增长10%左右是可能的。经济增长10%左右的目标是预期性、导向性的。“10%左右”是区间概念，实际增长速度会受到国际国内经济运行情况、宏观调控政策、市场主体预期等多重因素影响。以10%为参照，高一点、低一点都是在“左右”的区间之内，关键是要有质量有效益。
按此总量增长指标平衡，考虑到市场变化和现实基础条件，预期规模以上工业增加值增长10.5%左右，全社会固定资产投资增长12.5%左右，社会消费品零售总额增长11%左右，居民人均可支配收入增长10%左右，进出口总值增长10%左右。其他目标见附件。
三、2016年国民经济和社会发展的主要任务
做好2016年全市经济社会发展工作，实现主要预期目标，必须适应、把握、引领经济发展新常态，全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深入实施五大功能区域发展战略，着力推进供给侧结构性改革，重点抓好以下工作。
（一）统筹区域城乡协调发展，促进全市一体化科学发展
深化拓展五大功能区域功能定位，加强资源要素优化配置，引导特色优势主导产业发展，扩大各功能区域互联互通，推动形成区域协调发展新格局。加快建设综合交通枢纽，打通城市发展新区与都市功能拓展区之间，以及与渝东北生态涵养发展区、渝东南生态保护发展区之间的内外大通道，实施各功能区内通达通畅工程。推动各功能区域错位发展特色产业，形成合理的产业空间布局和分工体系。都市功能核心区着力精细化管理，优化布局，疏解功能，提升品质，加强对城市的空间立体性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控，保护城市特色历史文化。都市功能拓展区在充分发挥两江新区带动作用基础上，联动发展西部、南部片区。城市发展新区要加大工业强区联动发展力度，提供总装、总成配套服务。渝东北生态涵养发展区要着力推进“万开云”板块一体化协同发展，形成沿江特色经济带。渝东南生态保护发展区要以民俗文化、特色旅游为重点，着力推动形成特色生态经济走廊。推动新型城镇化建设，塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的发展新格局。加强城镇基础设施规划建设和市容市貌管理，统筹旧城改造和新城建设，增强服务辐射功能。扎实开展国家新型城镇化综合试点和中小城市综合改革试点，推进智慧城市和海绵城市建设。加大统筹力度，协调推进新农村建设和新型城镇化发展，加快农村基础设施建设和社会事业发展，推进农业现代化，拓宽农民增收渠道，全面改善农村生产生活条件。完善人口转移与财政转移支付和建设用地协同发展机制，促进资源优化配置，人口分布与产业布局、资源环境协调发展。
专栏2：2016年区域协调发展重大事项
1.都市功能核心区：突出“优化提升”，深入推进渝中区国家服务业综合改革试点，加快发展现代服务业，聚焦发展金融服务、国际商务和高端商贸。着力推进解放碑、江北嘴和弹子石中央商务区，观音桥现代商都、大坪商业与文化创意区等现代服务业集聚区，高九路现代总部经济区、化龙桥国际商务区、上清寺—两路口互联网产业园区、重庆移动互联网产业园、创意滨江产业带、枇杷山文化创意产业园、南滨路文化产业园、沙磁文化产业园、重大科技园等建设。加快发展离岸金融、跨国公司本外币资金集中运营、电子商务国际金融结算、跨境人民币结算等国际金融服务。推进九龙半岛开发，推动三峡广场、杨家坪、大坪、九宫庙、南坪等商业聚集区转型提质。
2.都市功能拓展区：突出“做大做强”，支持两江新区加快发展先进制造业和现代服务业，建设创新创业集聚区，强化开放门户功能。加快大渡口滨江老工业搬迁改造。依托团结村铁路整车进口口岸、空港、两路寸滩保税港区、果园港、西部现代物流园、南彭公路物流基地、东港—迎龙、珞璜等平台建设，研究建设特殊功能贸易区。创新发展融资租赁、委内加工、进境入区维修、离岸贸易等保税贸易新型业务，推动保税商品展示交易扩面上量，推进跨境电子商务试点，加快实施云计算产业园、大数据应用基地等数据服务龙头项目。加快谋划布局一批集成电路、液晶面板、物联网、石墨烯和纳米新材料、生物医药、机器人及智能装备、新能源和智能汽车、节能环保重大产业化项目，加快国家机器人检测与评定中心、石墨烯研究院、重庆精准医疗产业技术研究院等科技创新平台建设。
3.城市发展新区：突出“两化融合”，培育天然气精细化工、装备制造、机器人、新型材料、新能源、生物医药、节能环保等支柱型、战略性产业集群。组织实施城市发展新区重大基础设施建设实施方案，全力推进一批铁路、高速公路、国省干线、港口码头及疏浚工程、电网、通信、天然气和成品油管道、大中型水库、城市防洪、大型灌区等项目建设。支持璧山城区、江津几江—双福、合川合阳—草街等地融入都市区发展；进一步推动涪陵、永川、长寿、铜梁等区加快发展，培育成为城市发展新区重要支撑；拓展大足、荣昌、潼南、綦江、南川、万盛经开区特色功能，发挥联动成渝、渝黔发展前沿阵地作用；打造城郊休闲旅游业发展带，促进资源型地区产业转型升级。
4.渝东北生态涵养发展区：突出“生态涵养和点上开发”，以渝万城际铁路、郑万铁路、安张铁路、万利高速、开城高速、奉建高速、万州机场改扩建、万州新田港铁路专用线、万州周家坝至开县浦里河快速路、丰都梨子坪水库、万州—云阳输气管道等项目建设为重点，加快完善交通、水利、能源等重大基础设施。推进区县城、重点镇建设和特色工业园区开发。高标准做好三峡后续工作。打造长江三峡黄金旅游带，促进神女峰—神女溪、天坑地缝、云阳龙缸等景区提档升级，推进奉（节）巫（山）巫（溪）、城（口）巫（溪）开（县）、万（州）开（县）云（阳）旅游环线联动发展，打造渝鄂旅游金三角。加快建设以“万开云”板块为重点的沿江特色经济带。支持巫山等边贸中心建设。加大长江支流水环境综合治理，启动建设龙溪河生态经济带。开展水土保持监测，加快实施三峡库区、重要水源地、山洪灾害易发区、石漠化地区等水土流失综合治理。实施精准扶贫工程。
5.渝东南生态保护发展区：突出“生态保护和点上开发”，加快推进武隆机场、黔张常铁路、渝湘高铁（重庆段）等重大项目前期工作，积极开展秀（山）龙（山）等高速公路规划论证，加快完善交通、水利、能源等重大基础设施。推进区县城、重点镇、特色工业园区、特色旅游开发区和特色农业示范基地建设。打造渝东南民俗文化生态旅游带。深度开发酉阳桃花源、石柱黄水、彭水阿依河及蚩尤九黎城、黔江濯水古镇、武隆白马山、秀山川河盖等景区景点，构建大仙女山、乌江画廊、石（柱）丰（都）黔（江）旅游环线，加快建设以民俗文化、生态旅游为重点的渝东南生态经济走廊。支持秀山等省际区域性边贸中心建设。实施重大生态修复工程，巩固天然林保护、退耕还林等成果，持续开展农村环境连片整治。实施精准扶贫工程。
（二）大力实施创新驱动发展战略，加快产业结构转型升级
以创新为驱动力加快产业结构优化升级。更多依靠创新驱动和先发优势，持之以恒、加大力度，努力构建产业新体系，完善发展新机制。深入落实《中国制造2025》，壮大新能源汽车及智能汽车产业，打造平板显示产业链，推进生物医药新产品开发，推动MDI一体化及下游产品投产，发展化工新材料产品，打造页岩气深加工产业链。加快推动“6+1”支柱产业提质增效，促进长安汽车、北汽银翔、华晨鑫源、东风小康等企业丰富产品线，提升单车价值。推动电子信息产业高端化发展，提升智能终端产品附加值。推动工业化和信息化深度融合，推进大数据、物联网、3D打印等在全产业链集成运用。
专栏3：2016年重大工业项目群
1．“6+1”支柱产业集群
汽车集群：开工龙润汽车电动助力转向系统及电动转向控制系统、中利凯瑞汽车轻量化零部件、科本斯密特1100万只活塞等项目；加快建设长安汽车城（36万辆整车、84万台发动机、研发中心一期和产品结构调整项目）、北京现代30万台整车及发动机、现代摩比斯变速器、庆兰实业年产1000万套自动变速箱离合器零部件等项目。
电子集群：开工得润电子重庆工业园电子连接器生产、盛洋电子等项目；加快建设西永微电园、重庆惠科金扬科技产业园、vivo重庆生产基地、光电科技产业园平伟示范园等项目；加快推进科枭电子信息及智能装备产业园、中仁华信（康尼诺）智能终端科技产业园等项目前期工作。
装备集群：开工重庆前卫仪表采油树项目；加快建设中船重工重庆关键液压件生产基地、联邦中北电力电缆装备、富士电梯二期、万盛消防产业园、西部紧固件产业园等项目；完工重庆水轮机厂整体搬迁、重庆江电特高压钢管塔、特高压大角钢铁塔、重庆银河铸锻整体搬迁等项目。
材料集群：开工正威南川电子信息产业园铜深加工等项目；加快建设康宁显示玻璃基板、荣昌唯美集团陶瓷产业基地、綦江建筑构件及铝精深加工、现代建筑产业园等项目；建成投产巨源30万吨不锈钢二期、耀皮建筑节能玻璃深加工、金山洋生管道、日丰新型建材基地等项目。
化医集群：开工华峰己二酸扩能等项目；加快推进长寿化工、长风化工、万利来化工、新华化工等危化品生产企业搬迁升级改造、福华化医精细化工等项目；完工川维PVB树脂一期等项目。
消费品集群：开工亚太森博100万吨高档纸一期、蓝月亮35万吨日用洗涤剂、韦博食品年屠宰加工5万头肉牛等项目；加快建设恒安生活用纸二期、理文高档生活用纸及信息化纸品深加工、黔江卷烟分厂异地技改、梁平生态塑料产业园等项目；建成投产香港精密钟表500万只机芯及智能手表等项目。
能源集群：开工千野草场风电、金凤山风电、大梁子风电、电动汽车充电服务设施、天然气分布式能源等项目；加快建设重庆蟠龙抽水蓄能电站，涪陵金子山风电，涪陵、潼南、忠县、丰都、铜梁液化天然气（LNG）工厂等项目；完工高效率水力发电设备技术开发研究中心及示范基地等能源装备项目；有序推进丰都栗子湾抽水蓄能等项目前期工作，开展万州神华二期等项目前期研究。
2．10大战略性新兴产业项目
电子核心部件：加快建设奥特斯高密度印制电路板、惠科金渝光电第8.5+薄膜晶体管液晶显示器件等项目；完工雍策半导体、伟鼎年产240万平方米印刷电路板、重庆京东方第 8.5代新型半导体显示器件 30K扩产、颖扬新材料科技园等项目；推进AOS（万代）芯片项目、莱宝OLED面板项目前期工作。
物联网：开工海康威视重庆基地等项目；加快推进重庆仙桃国际数据谷基础设施、中移物联网基于物联网技术的能耗综合管理系统应用示范工程、城投金卡智能交通与物联网技术区域应用示范工程、梅安森应急联动预警防范及综合服务示范工程、亚德科技基于第三方的医疗健康物联云服务示范工程、西南集成电路北斗/GPS多模卫星导航终端电路开发、全国车联网监管服务平台及道路货运车辆公共监管服务平台等项目。
机器人等智能高端装备：开工固高机器人众创孵化研发中心及控制系统产业化、瀚德高科机器人等项目；加快建设广数工业机器人本体、恒拓高机器人末端执行器、鸿升数控机床等项目；完工重庆机床大型精密数控机床产业化、川崎机器人研发生产基地、凤凰湖智能机床产业园等项目。
新材料：开工重钢POSCO冷轧镀锌汽车板、鑫景特种玻璃、黔江复合材料、九龙坡同方碳谷石墨烯下游加工等项目；加快建设世纪之光塑料光纤材料产业园、中色年产3000吨高性能永磁新材料等项目。
高端交通装备：加快建设中铝萨帕车身、长征重工重载货车、重庆长客轨道车辆修理基地、康辉轨道交通设备及康明斯发动机新产品制造基地、澳大利亚新型飞机等项目；完工皮拉图斯等项目；加快推进两江新区航空产业园等项目前期工作。
新能源汽车及智能汽车：开工力帆集团60亿瓦时新能源汽车锂电芯、中力10万套新能源汽车关键零部件等项目；加快建设东康年产10万辆新能源汽车、众泰新能源汽车整车及30万套控制系统等核心零部件、国能动力固态聚合物锂电池等项目；加快推进华晨鑫源新能源汽车整车、长安跨越新能源汽车等项目前期工作。
MDI及化工新材料：加快建设MDI氯化氢循环、热岛、天然气蒸汽转换等配套项目；完工华峰差别化氨纶二期等项目。
页岩气：推进中石化涪陵页岩气区块二期（包括南川、武隆和丰都等地）产能建设；加快忠县—丰都、巫溪—宣汉区块的勘探开发进度，力争实现商业化开发；全面推进黔江、城口、綦江、酉阳、彭水和秀山区块勘探开发，实现后续资源开发有序接替。
生物医药：开工华邦制药生产基地、智睿生物产业园、重庆医药麻柳产业园、Athenex制药基地、伍舒芳特色医药制剂产业基地、垫江天圣生物制药产业园、南川中医药科技产业园、忠县医药产业园等项目；加快建设两江生物医药产业园、太极药业李渡新厂区、和生药业麻柳制造基地、磐泰工业麻柳制造基地、大渡口IVD生物科技产业园、华伦医疗器械产业园、万州医药产业园、荣昌生物医药（畜药）产业园、华森II期GMP改造、垫江中医药产业园、多普泰现代中药产品扩能等项目；完工投产太极药业、东方医药产业园一期工程、重庆衡生新型纤维素生产制造等项目。
节能环保：开工瀚渝工业“三废”资源化再生利用及处理、玖龙纸业再生纸三期、春兴再生铅、荣昌国家环保产业发展重庆基地等项目；加快建设大渡口环保科技产业园等项目；建成投用耐德一体化污水处理系统产业化工程、江北机械餐厨垃圾资源化利用关键设备技术及一体化—分离机械产业化基地、三峰环境生活垃圾焚烧技术国家地方联合工程研究中心创新能力建设、重庆旗电石膏炉渣粉煤灰循环综合利用、顺贸星星再生塑料综合利用、融科再生橡胶粉等项目；实现化医集团氯化氢分离循环化利用项目基本竣工。
促进服务业提档升级。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向精细化和高品质转变。深入实施“互联网+”行动，培育壮大互联网新兴产业。力争获批西部开发开放金融改革创新试验区，加快建设国内重要功能性金融中心。推进“三基地三港区”建设，加快发展共同配送、全程物流和多式联运。推进便民服务、健康养老、文化体育等领域产业发展。发展休闲旅游、生态旅游等新业态，培育旅游业成为综合性战略支柱产业。
专栏4：2016年服务业重点任务
1.生产性服务业
国内重要功能性金融中心：强化金融结算功能，推动各类跨境人民币和跨境投融资创新业务。落实人行信贷资产质押再贷款试点，争取政策性银行资金补充重点建设项目资本金。整合完善以支持小微、“三农”为导向的财政政策支持体系，完善政银担合作机制。有序开展“两权”抵押融资试点，积极发展扶贫小额信贷。争取保险交易市场落地，力争民营银行、银行卡清算机构、中邮金融租赁、大龙网第三方支付、三峡人寿等机构获批。推动设立铝期货及菜籽油交割库，完成金交所改革重组，组建化工品交易中心、酒类交易中心、咖啡交易中心。
西部创新中心：构建以市场为导向、企业为主体的创新体系，推动自主品牌汽车、集成电路、通航装备、轨道交通、高性能合金材料、智能机器、新材料、液晶面板、节能环保、生物制药等十大研发创新中心建设。全市R&D经费支出占地区生产总值比重提高到1.6%。实施“双百示范行动”，重点建成示范性众创空间300家。鼓励高校、民间资本建设专业性和创新型孵化器。推动两江新区、高新区、经开区、大学城建成创新创业主阵地和西部创新中心窗口。大力推动国家自主创新示范区建设，培育国家级及市级高新区。
国家通信信息枢纽和互联网经济高地：力争开工浪潮云计算数据中心，推动两江国际云计算产业园服务器运营规模上量。加快数海科技、城投金卡等企业在大数据开发利用、数据资产评估及交易等方面开展创新试点应用。优化国家级互联网骨干直联点网络架构，启动“无线重庆”建设，融合发展IPTV、手机电视、OTT视频、移动电视等信息消费业务。
现代物流：积极争取国家现代物流创新城市试点。加快完善“两环五带”物流空间布局体系，积极推动以“三基地三港区”为核心的三级物流枢纽建设。探索建立“互联网+物流”模式，整合构建面向社会的物流信息公共服务平台。加快推进快件集散中心等项目建设，大力发展城市共同配送。
2.生活性服务业
便民服务：加大居民生活服务设施投入，支持新建居住区打造集中式社区商业中心。加快发展社区电商、连锁经营和社区配送。加快建设公益性居民生活服务网络平台。
健康养老：建设一批居家养老家政服务网点，发展社区卫生服务机构与老年人家庭医疗契约服务。以青杠老年护养中心、黄水康复医院为示范，推进大足龙水湖养老中心等项目，引导社会资本积极发展康复医院、老年病医院、护理院、临终关怀医院等“医养结合”服务机构。探索建立产业基金支持养老服务业发展，推进落实国家支持民间资本投资养老服务的税收等优惠政策。
教育文化：培育远程教育等互联网教育市场。着力培育大众性城区文化消费市场，积极开拓农村文化市场，加快文化基础设施和大体量综合文化项目建设。
体育旅游：大力发展健身休闲、竞赛表演等体育服务业，推动体育旅游、体育传媒、体育会展等业态融合发展。大力开发温泉旅游、邮轮旅游等休闲度假新产品，支持重点旅游区县规划建设一批旅游休闲商业集聚区，举办好以“美丽重庆”为核心的“四季歌”主题旅游休闲节。
住宿餐饮：支持餐饮企业建立完善中央厨房和物流配送系统，建设和改造一批连锁经营餐馆、经济型酒店。推动企业运用手机APP、微信平台、团购网站合作等方式，实现线上线下融合发展。重点支持星级农家乐、特色农家乐等品牌发展，打造特色夜市、街区。
加快农业现代化建设。继续推进重大水利工程、农田灌溉体系、高标准农田、国家现代畜牧业示范区等基础设施建设，推广农业机械化。大力发展现代特色效益农业，持续推进柑橘、生态渔业等特色产业链发展，建设潼南、南川、荣昌、忠县、江津等国家现代农业示范区，渝北、璧山、丰都、永川等国家农业科技园区，长寿、铜梁等国家农业产业化示范基地。以荣昌为核心区，黔江、涪陵、长寿、合川等为先行区，巩固提升国家现代畜牧业示范区建设。继续实施现代农业综合示范工程，推动农村一二三产业融合发展。提高土地规模化经营，加快转变农业生产方式，促进农业提质增效和农民增收。健全农产品质量安全体系，推进农业重点科研教学平台建设，强化农业科技创新与成果转化。推进澳洲肉牛进口项目实施，打造肉牛全产业链。发展“互联网+农业”，推动开展农村电子商务综合示范，提升农业生产、流通、经营、管理信息化水平。
专栏5：2016年农业重点任务
1.水利防洪：推进金佛山、观景口大型水库和鱼枧、胜天湖、高洞子、左柏、石庙子、龙滩、黄沙、沙河、草坪河和茅草坝等中型水库以及长江防洪工程二期，沱江（濑溪河）流域综合治理工程、嘉陵江磁井段防洪护岸综合整理工程、涪江潼南城区大佛坝河段水环境保护及防洪护岸综合治理工程等项目建设；完工支坪防洪护岸工程和苟溪桥、金鸡、金鼎寺中型水库工程等项目。
2.基础设施建设：继续推进农田灌溉、高标准农田等基础设施建设。
3.特色效益农业及产业融合发展：重点发展蔬菜、柑橘、猕猴桃、生态渔业、草食牲畜、茶叶、榨菜、中药材、调味品、木本油料、伏淡季水果、蚕桑、烟叶等特色产业。围绕产业融合、主
体培育、政策创新、利益分配、多元化投融资机制等，创新推动农业产业融合发展。
4.现代农业园区和国家现代畜牧业示范区：高标准推进潼南、南川、荣昌、忠县、江津5个国家现代农业示范区，巩固提升国家现代畜牧业示范区，加快推进渝北、忠县、璧山、潼南、丰都、永川等国家农业科技园区建设。支持万州争创国家级现代农业示范区，继续推进黔江、南岸等现代农业综合示范工程区建设，推进奉节、云阳、巫山、巫溪等打造生态特色农业示范区，推进酉阳、秀山、彭水等发展特色效益农业，创建现代特色效益农业示范区。以荣昌核心区和黔江、长寿、合川、涪陵等4个先行区为重点推进现代畜牧业示范区建设。
5.农村信息化：开展开县等8个区县农村信息化试点，加快建设农村信息化基础设施、数据资源体系、农村信息服务体系、农村电子商务、农村公共服务信息化、农村生产经营信息化、农村社会管理信息化、农村信息化人才支撑等工程。
6.科教能力建设：继续完善市农科院、畜科院、林科院、蚕科院和市水电院、市农校、农机校、三峡农科院为重点的科教基础设施建设。
7.农产品质量安全体系及现代种业：健全农产品安全质量体系，优化农产品质量安全检测运行机制。提升垫江南繁南鉴等农作物制种基地、种猪、生态渔业、油橄榄、大树茶、核桃等良种繁育能力。
（三）推动供给侧结构性改革，充分激发市场活力
加大增有效供给、减过剩产能力度。坚持优化存量、做强增量、调减余量，优化资金、土地等资源要素配置，让更多有效资源向企业研发创新和技术改造、战略性新兴产业、现代服务业流动和集聚。积极稳妥推进企业兼并重组、债务重组和破产清算，实现市场出清。加大竞争领域的工商企业及僵尸企业、长期亏损企业和低效无效资产处置力度，妥善解决人员安置、债务负担等问题。重组整合一批国有企业，推动国有资本、非国有资本双向混合，稳妥推进国有企业发展混合所有制经济。
切实化解房地产库存。鼓励居民购买首套房和改善型住房。积极发展住房租赁市场，研究完善保障性住房供给机制，提供有效住房供给。加快城市棚户区、农村危旧房改造，提高棚户区改造货币化安置比例。围绕创业创新需求，引导符合条件的开发项目向众创空间和楼宇工业转型。加强规模调控和结构调整，适度控制房地产开发量。
严防化解金融风险。引导金融机构加大对实体经济特别是小微企业的支持力度，畅通资金流向实体经济的渠道，切实降低企业财务成本。加强各类风险排查、预警和处置，妥善处置信托、租赁、小贷、担保的违约坏账。规范民间融资，加大力度打击非法集资、非法证券业务等违法违规金融活动。
切实减轻企业负担。加快转变政府职能、简政放权，进一步清理规范中介服务，降低制度性交易成本。全面公布行政事业性和经营服务性收费目录并适时调整。大力推进流通体制改革，降低企业物流成本。探索低费基、全覆盖的参保缴费机制，扩大失业保险基金支持企业稳岗政策实施范围，切实减轻企业社保负担。贯彻落实国家推进价格机制改革意见，深化资源环境价格改革，研究输配电价政策，推动售电侧改革试点。完善煤电价格联动机制、水电上网电价形成机制。
（四）深入推进重大项目建设，着力扩大有效投资
发挥投资对稳增长的关键作用，扩大有效投资，力争全年投资总额超过1.7万亿元。优化投资结构，产业结构调整、基础设施、房地产及其他房屋类的投资比例大体优化为48∶27∶25。突出产业结构调整，扩大战略性新兴产业项目和传统产业转型升级项目投入，加大对重点服务业的投资力度。加快“五通八联三保障”系列重大工程建设，加快交通、水利、能源、通信等基础设施网络建设。推进民生事业投资，加大教育、文化、医疗、体育等公共产品和公共服务领域投资，引导旅游休闲养生地产有序开发。创新投融资机制，扩大战略性新兴产业股权投资基金投资规模，加大地方政府置换债券和新增债券发行力度，继续推进一批高速公路、轨道及市郊铁路、水利等新PPP项目落地。
专栏6：2016年重大基础设施项目
铁路：开工渝昆高铁重庆段、轨道交通延长线璧山至铜梁段、轨道交通九号线等项目；加快建设郑万高铁、渝黔铁路、黔张常铁路、铁路枢纽东环线、渝怀铁路二线、轨道交通延长线跳磴至江津段、市郊铁路磨心坡至合川段、关坝至赶水支线铁路、重庆西站等项目；投用渝万铁路、三万南铁路；加快推进沿江货运铁路、渝西高铁等项目前期工作，开展安张铁路、渝湘高铁（重庆段）、茶园组团轨道互联互通、轨道交通连接朝天门市场、迎龙药谷及重庆东站、茶园至麻柳有轨电车等项目前期研究。
高速公路：力争开工渝长高速扩能渝北至长寿段、渝黔扩能、开县至城口、铜梁至北碚（歇马）、南充至大足至泸州、酉阳至彭水、垫江至丰都至武隆、巫山至巫溪（一期）等高速公路；加快建设万州至利川、渝广、南川至道真、黔江至石柱、秀山至松桃、江津至习水、成渝扩能、南川至两江新区、重庆三环合川至长寿段等高速公路；完工酉阳至沿河、丰都至忠县、江津至綦江、梁平至忠县、忠县至万州等高速公路；加快推进渝武高速扩能、巫溪至镇坪等项目前期工作。
机场：开工万州机场扩建、武隆机场、万盛通用机场；加快建设永川大安通用机场、巫山神女峰机场；基本建成江北国际机场东航站区和第三跑道；启动一批通用机场前期工作。
主城桥隧及快速路网：力争开工蔡家大桥、水土大桥、郭家沱大桥，白市驿隧道、歇马隧道东西段，四横线二郎立交至陈家坪立交段、六横线东段，一纵线中心站至狮子岩段、成渝高速至华岩隧道延伸段、农马立交至白彭路段，六纵线龙兴段、鱼复段、南段等项目；加快建设寸滩长江大桥、红岩村桥隧、高家花园复线桥、曾家岩大桥、白居寺大桥，歇马隧道、中梁山隧道扩容、华岩隧道、龙洲湾隧道，五横线中坝路，一纵线中柱段，内环西北中环拓宽改造等项目；完工一纵线北碚段拓宽改造、机场专用快速路北段、两江大桥渝中连接隧道等项目；加快论证内环高架及主城十字通道等项目。
水港：加快建设利泽航电枢纽、石柱港区江家槽作业区、珞璜枢纽港、巴南佛耳岩码头进港道路工程及码头二期工程、涪陵港区龙头作业区一期工程、涪陵港区白涛作业区大石溪码头、涪江潼南航电枢纽、丰都港区水天坪作业区工程、万州港区新田作业区一期工程、奉节夔门港等项目。
信息港及口岸：加快建设国家级互联网骨干直联点、光网重庆、无线4G网络工程等信息基础设施、电子口岸平台等项目。
城乡公路：重点推进涪陵马武至龙潭互通一级公路、北碚至合川快速通道、南川黄泥垭隧道、武隆乌江土坎大桥等项目建设，改善干线公路基础条件；实施普通国省道改造1000公里，提高通畅水平；全面启动重庆市交通扶贫攻坚行政村通畅工程建设，新改建农村公路9000公里，新增925个行政村通畅，全市行政村通畅率达到100%。
市政设施及管网：开工寸滩水厂、丰收坝水厂二期供水设施、龙岗污水处理厂迁建及配套管网等项目；加快建设主城区老旧供水管网二期改造、万州杨柳水厂等项目。
电源电网：开工贵州二郎电厂二期、板桥500千伏变电站3号主变扩建、巴南500千伏变电站3号主变扩建等项目；续建重庆电厂环保迁建、南桐低热值煤发电、罗洲坝水电站、浩口水电站等项目；完工投产奉节电厂、安稳电厂扩建项目；加强电网建设，积极推进特高压入渝项目前期工作，推进白马电航枢纽，金山、中梁山500千伏输变电工程，圣泉500千伏变电站3号主变扩建等项目前期工作。
油气管网：开工渝湘黔天然气管道重庆段、两佛复线工程等项目；江津—荣昌成品油管道、川气东送增压工程一期（重庆段）等项目主体完工；推进渝黔桂输气管道重庆段、双桥（邮亭）—荣昌、万州—云阳输气管道等项目前期工作。
（五）加快培育新的消费热点，夯实消费稳增长的基础性作用
着眼需求结构升级推动供给结构调整，增加新型消费供给，带动社会消费品零售总额超过7100亿元。调整政府支出结构，探索公共服务设施建设由社会资本先行投入、政府租赁或分期回购等方式，扩大政府对公共产品、公共服务的采购规模，推动社会管理服务、行业管理与协调、技术性服务事项等方面的政府购买。促进信息消费、绿色消费等八大重点领域消费，稳住住房和汽车等大宗消费，提升教育文体消费，拓展老幼两端消费，加快培育农村消费市场。突出抓好农村电子商务，建设特色电子商务平台，促进传统商贸企业线上线下融合发展。做好旅游基础设施建设和线路设计、品牌营销。引导食品、服装等日常消费品行业和汽车、电子信息产品等耐用消费品行业优化升级。
（六）全面融入国家战略，促进扩大开放迈向更高水平
积极融入国家“一带一路”建设、长江经济带发展等重大战略，完善各个开放平台功能，建设内陆国际物流枢纽和口岸高地，加快打造内陆开放高地。积极推进中新（重庆）战略性互联互通示范项目建设，在金融服务、航空、交通物流、信息通信技术等重点领域推出一批合作事项。推动一批特色金融结算中心、特色要素交易市场、特色金融机构集聚项目，加快研究推动跨境人民币和跨境投融资创新业务。获批跨境电子商务综合试验区，进一步扩大大龙网、敦煌网、世纪购等平台交易量。充分利用“三个三合一”开放平台，提升渝新欧国际铁路联运大通道功能，增加货运班列，加快在境外布局展示展销和物流分拨中心，扩大回程货源。推动保税区内建立“海外仓”，力争江津、涪陵等海关特殊监管区获批。推动加工贸易、一般贸易、服务贸易协调发展，进出口总额增长10%左右。推动五大服务贸易产业集群化发展。引进和培育贸易集成商在渝设立区域总部，大力发展总部贸易和转口贸易。巩固电子、汽车等产品出口，推动高技术含量、高附加值产品出口，发展整车进口。加强国际产能合作，支持企业“走出去”。加强周边区域合作，加快落实川渝合作备忘录。深化渝黔合作，共建毗邻区县“一小时通勤圈”。加强与长三角地区经济联系，推进长江流域园区与产业合作对接。
专栏7：2016年开放合作重点事项
1.高标准实施中新（重庆）战略性互联互通示范项目：加快落实“11+7”创新举措，组建并运营好中新（重庆）互联互通——新渝基金，推进12个已签约项目尽快落地。
2.提升开放平台：争取设立巴南公路口岸，力争万州航空口岸正式开放，逐步形成水运、铁路、航空、公路等形态完备的“四个三合一”开放体系。在涪陵、江津等区县设立综合保税区，在黔江、永川、长寿、丰都等区县增设关检机构。推进江津、涪陵等区县工业园区升格为国家级经开区。
3.加强国际产能合作：建立埃塞俄比亚重庆电器电机和建材加工产业园、俄罗斯力帆汽车产业园和孟加拉国达卡、阿塞拜疆巴库等境外展销中心。搭建产能合作平台，定期发布相关国家政策法律和市场需求，组织境外投资项目对接活动。
4.加强区域合作：打造重庆承接沿江产业转移高地，支持与沿江省市开展园区共建、“产业飞地”战略合作试点。务实推进川渝合作构建成渝城市群一体化发展机制，共同谋划建设一批跨区域重大基础设施项目。积极与周边省市开展高效能源合作。推进与陕西、湖北、湖南等周边省市旅游联动和交通互联互通。继续推动渝西川东川渝合作共赢先行区和潼南、广安川渝合作示范区建设。与贵州合力打造西部互利共赢合作先行区，促进贵州出口货物经重庆中转出运。深化与云南、广西通关协作，促进重庆产品接轨东盟国际市场。
（七）加强生态文明建设，推动绿色低碳循环发展
坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，形成绿色发展方式和生活方式，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。深入实施“蓝天、碧水、宁静、绿地、田园”环保行动，着力削减主要污染物排放总量、降低排放强度，加快实施三峡库区、重要水源地、山洪灾害易发区、石漠化地区等水土流失综合治理，建设长江上游重要生态屏障，推动城乡自然资本加快增值，使绿水青山也成为金山银山。大力实施山水林田湖生态保护和修复工程，着力推进节能减排、环境保护、循环经济、应对气候变化等专项工作。继续推进环境污染第三方治理试点工作，重点推进燃煤电厂环境污染第三方治理。落实对绿色产品购买使用的财税金融支持和政府采购等政策。建立资源再生产品和原料推广使用制度。加快构建绿色循环的生产生活方式和消费模式。
专栏8：2016年生态环保重点事项
1.实施环保重点工程：启动洛碛垃圾综合处理场“2+X”（生活垃圾焚烧、垃圾填埋+餐厨垃圾、建筑垃圾、废矿物油和固体废弃物衍生燃料处理等）项目群相关前期工作，完成危险废物处理项目规划布点，落实项目业主。加快建设市水务资产公司城市污水处理厂、市环投集团乡镇污水处理厂、三峰环境集团垃圾焚烧发电厂、市环卫集团餐厨垃圾和建筑垃圾资源化利用、市环卫集团主城各区生活垃圾收运系统、德兆环保城市垃圾资源化利用和无害化处理、全市环保系统“十三五”环境能力等项目。支持市环投集团与拥有自主知识产权的污水处理设备生产企业合作，在小城镇污水处理厂实施产业化推广。加快重庆市环保科技产业园建设，开展污泥资源化利用试点示范。依托我市有资质和实力的企业，加快污染土壤修复，促进技术研发和引进。实施农村饮用水源污染防治工程和农村面源污染治理工程。
2.推广绿色和资源再生产品：实施环保“领跑者”制度。落实对绿色产品购买使用的财税金融支持和政府采购等政策。探索建立资源再生产品和原料推广使用制度。
3.实施生态建设重点工程：加强生态保护和修复工程，严格实施分级分类管控，建设长江上游重要生态屏障，确保三峡库区生态环境安全。实施新一轮退耕还林工程和天然林保护工程，加大对林地、森林、湿地等生态系统的保护，积极推进土壤及生态系统修复，保护生物多样性。加强水土保持工程，开展三峡库区消落区和岩溶等重点地区水土流失的综合治理。
（八）实施精准扶贫精准脱贫，大力发展社会民生事业
全面抓好同老百姓生活息息相关的教育、就业、收入分配、社保、医疗、住房、食品安全等工作，帮群众解难题，为群众增福祉，让群众享公平。
加强贫困地区基础设施建设，着力解决贫困区县在基础设施、特色产业、社会民生、生态环保等方面的共性问题，实施好发展生产、就业扶持、高山生态扶贫搬迁、医疗救助、教育智力扶贫、低保兜底等精准扶贫工程，确保万州、黔江、南川、丰都、武隆、忠县、秀山等7个区县如期脱贫“摘帽”。
专栏9：2016年扶贫重点事项
1.分类指导精准脱贫。梯度转移一批：引导贫困人口向大都市区特别是城市发展新区、县城、小城镇梯度转移。产业带动一批：支持贫困区县和贫困村发展柑橘、中药材、草食牲畜等重点产业，在200个贫困村发展乡村旅游，打造100个电商扶贫村，在巫溪等贫困区县发展光伏扶贫。支持贫困区县和贫困村发展柑橘、猕猴桃、中药材、养蜂、伏淡季水果、草食牲畜、蔬菜、蚕桑等重点产业。搬迁安置一批：完成建卡贫困人口高山生态扶贫搬迁8万人。医疗救助一批：资助贫困人口全部参加城乡居民基本医疗保险，提高医保和大病保险报销比例，将贫困人口纳入医疗救助范围。教育资助一批：完善从学前教育至大学阶段全覆盖资助政策，实施“雨露计划”资助贫困户子女接受中高职教育，完成贫困地区致富带头人培训1万人。低保兜底一批：做好农村最低生活保障与农村扶贫开发两项制度衔接，将丧失劳动能力的贫困人口全部纳入农村低保范围。
2.深入实施贫困村整村脱贫。集中实施一批基础设施、特色产业、公共服务等扶贫项目，完善驻村帮扶机制，实现885个贫困村如期整村脱贫。
3.加快助推贫困地区发展。着力推进武陵山、秦巴山集中连片贫困地区的交通、通讯、水利等基础设施建设，培育壮大特色效益农业、旅游业、生态环保工业等优势产业，加快以教育、医疗为重点的社会事业发展。
增强民生工作的针对性、实效性、可持续性。滚动实施25件重点民生实事，优化部门联动推进的工作机制（专栏10）。实施更加积极的就业政策，着力解决结构性就业矛盾，做好高校毕业生、退伍军人、就业困难人员、返乡人员等重点群体的就业工作，全年新增就业60万人。促进教育公平，提高教育质量，鼓励普惠性幼儿园发展，优化农村校点布局，加快城市新建小区配套学校建设，力争11个区县通过国家义务教育发展基本均衡县（区）督导评估，基本均衡区县达到65%。加快实施全民参保计划，构建多层次广覆盖的社会保障体系。深化医药卫生体制改革，实行医疗、医保、医药“三医联动”，理顺药品价格，缩小城乡居民就医差异，提高医疗卫生服务可及性和服务质量、服务效率。积极推进公立医院改革，扶持民营医疗机构发展，进一步完善城市社区卫生服务体系和农村三级医疗卫生服务网络，加快分级诊疗体系建设。实施一批文化惠民和全民健身工程，完成市竞训中心二期工程、长寿湖水上运动训练基地等建设，提高公共文化设施和体育场馆利用率。统筹抓好安全生产等工作。
专栏10：2016年25件重点民生实事实施计划
1. 15万贫困人口高山生态扶贫搬迁：2016年实施8万建卡贫困人口高山生态扶贫搬迁。
2. 621个行政村通客运：加快班车进村，2016年新解决250个行政村通客运，方便农村居民出行。
3. 3000公里农村公路危险路段安装安全保障设施及5000公里行政村公路通畅工程：2016年完成1000公里农村公路危险路段安装安全保障设施，新改建行政村公路5000公里，实现全市行政村道路通畅全覆盖。
4. 1.2万公里村社便道：2016年完成4000公里村社便道建设。
5. 5.3万口山坪塘整治：2016年完成2.7万口山坪塘整治。
6. 1.1万个村级卫生室医疗配置标准化：2016年完成673个行政村卫生室标准化改造，为1500个村卫生室配齐基本设备，对全市1.2万家基层卫生机构医用计量设备实行免费鉴定。
7. 240万农村妇女“两癌”免费检查及救助：2016年完成80万农村适龄妇女“两癌”免费检查，对每年确诊的农村贫困患病人员（约1000人）实施救助。
8. 40万户农村危房改造：2016年改造农村危旧房4万户，其中C、D级各2万户。
9. 2000个行政村环境连片整治：2016年完成500个行政村环境连片整治项目。
10. 农村贫困地区义务教育学生营养餐实现全覆盖：2016年抓好14个试点区县农村义务教育学校营养改善计划实施工作，做好农村义务教育学生全覆盖。
11. 5100所义务教育薄弱学校基本办学条件改善：2016年建成寄宿制学校297所，面积41万平方米；建成农村教师周转房1000套，面积3.5万平方米；累计完成校舍改造任务的50%，完成教学仪器和生活配套设施任务的60%。
12. 2583个行政村光纤全覆盖和410个乡镇（场镇）4G通信网络全覆盖：2016年完成1923个行政村光纤覆盖任务，实现全市行政村、乡镇（场镇）4G通信网络全覆盖。
13. 4万公里农村电网改造升级：2016年新增或改造110KV变压器1台，35KV变压器11台，10KV变压器4405台，改造农村电网2万公里左右。
14. 每年送3.3万场流动文化服务进村：2016年送3.3万场文艺演出、电影、展览、讲座、政策宣传、书刊借阅、科技宣传、青少年校外活动为一体的流动文化服务进村入户。
15. 775座乡镇污水处理设施建设：2016年建成污水处理厂226座，完成相关配套管网建设。
16. 100万孕妇出生缺陷筛查及1万个残疾人（家庭）帮扶计划：2016年为35万人减免出生缺陷检查费用。为岁残疾儿童提供手术、辅助器具和康复训练，为2000个残疾人家庭实施无障碍设施改造。
17. 567万平方米城市棚户区改造：2016年完成棚户区改造162万平方米。
18. 实现新建成小区与配套学校同步覆盖：2016年新建成配套中小学幼儿园42所，完成面积60万平方米。
19. 80万户城市供水“一户一表”改造：2016年完成20万户。
20. 8000栋老旧居住建筑消防设施改造：2016年完成3000栋。
21. 56个主城建成区湖库污染治理：2016年完成主城区20个湖库生态修复工程，防止湖库污染反弹。
22. 317个主城区背街小巷市容环境整治：2016年完成167个背街小巷、居民社区、学校、农贸市场及城乡结合部等区域的市容环境整治。
23. 1000个社区养老服务设施及600个社区健身点建设：2016年建设200个社区养老服务设施和300个社区健身点。
24. 60万人扩大就业技能培训：2016年完成20万人扩大就业技能培训（含1万名留守妇女就业技能培训），发放扶持创业贴息贷款25亿元。
25. 加快推进城市公益性公墓建设：2016年启动第二个公益性公墓建设。
各位代表，做好2016年工作任务艰巨、责任重大。我们将坚决贯彻中央各项决策部署，在市委坚强领导下，在市人大监督支持下，认真落实“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展”理念，低调务实、少说多干，敢于担当、积极作为，紧紧围绕“如期全面建成小康社会、开启社会主义现代化建设新征程”目标而努力奋斗！
附件: 2016年国民经济和社会发展计划草案
地区生产总值增速（%）
规上工业增加值增速（%）
固定资产投资增速（%）
其中：工业投资增速（%）
社会消费品零售总额增速（%）
战略性新兴产业产值增速（%）
研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重（%）
服务业增加值增速（%）
户籍人口城镇化率（%）
一般公共预算收入增速（%）
其中：税收收入增速（%）
全市居民人均可支配收入增速（%）
其中：农村居民人均可支配收入增速（%）
主城区空气质量优良天数（天）*
主要污染物排放总量减少（%）*
#化学需氧量
单位地区生产总值能耗降低（%）*
进出口总值增速（%）
实际利用外资（亿美元）
减少贫困人口（万人）*
城镇新增就业（万人）
城镇登记失业率（%）*
注：加*为约束性目标，其他为预期性目标。▽为预期下降目标，以国家下达控制数为准。
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