国务院办公厅；关于加强土地转让管理严禁炒卖土地的通知；国办发〔1999〕39号；（日）；各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各地；《中共中央、国务院关于进一步加强土地管理切实保护；一、严格控制城乡建设用地总量，坚决制止非农建设非；城市、村庄、集镇建设一律不得突破土地利用总体规划；农村居民点要严格控制规模和范围，新建房屋要按照规；乡镇企
国务院办公厅
关于加强土地转让管理严禁炒卖土地的通知
国办发〔1999〕39号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各地属机构：
《中共中央、国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》(中发(1997)11号)下发以来，土地管理特别是耕地保护工作得到了加强，取得了一定成效。但是，一些地区仍存在用地秩序混乱、非法转让土地使用权等问题，特别是非法交易农民集体土地的现象比较严重，出现了以开发“果园”、“庄园”为名炒卖土地、非法集资的情况。为进一步加强土地转让管理，防止出现新的“炒地热”，保持农村稳定，保护农民利益，保障经济和社会可持续发展，经国务院总理办公会议审定，现就加强土地转让管理、严禁炒卖土地的有关问题通知如下：
一、严格控制城乡建设用地总量，坚决制止非农建设非法占用土地
城市、村庄、集镇建设一律不得突破土地利用总体规划确定的用地规模，城市新增建设用地和原有建设用地要统一实行总量控制，不得超计划供地；各项建设可利用闲置土地的，必须使用闲置土地，不得批准新占农用地，闲置土地未被充分利用的地区，应核减其下一年度农用地转用指标。
农村居民点要严格控制规模和范围，新建房屋要按照规划审批用地，逐步向中心村和小城镇集中。中心村和小城镇建设要合理布局，统一规划，不得随意征、占农用地。小城镇建设要明确供地方式和土地产权关系，防止发生土地权属纠纷。
乡镇企业用地要严格限制在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地范围内，不符合土地利用总体规划的建筑物、构筑物不得改建、扩建，并结合乡镇企业改革和土地整理逐步调整、集中。
严格控制高速公路服务区用地范围，公路两侧符合条件的农田，必须依法划入基本农田保护区。
二、加强对农民集体土地的转让管理，严禁非法占用农民集体土地进行房地产开发 农民集体土地使用权不得出让、转让或出租用于非农业建设；对符合规划并依法取得建设用地使用权的乡镇企业，因发生破产、兼并等致使土地使用权必须转移的，应当严格依法办理审批手续。
农民的住宅不得向城市居民出售，也不得批准城市居民占用农民集体土地建住宅，有关部门不得为违法建造和购买的住宅发放土地使用证和房产证。
要对未经审批擅自将农民集体土地变为建设用地的情况进行认真清理。凡不符合土地利用总体规划的，要限期恢复农业用途，退还原农民集体土地承包者；符合土地利用总体规划的，必须依法重新办理用地手续。
三、加强对农林开发项目的土地管理，禁止征用农民集体土地进行“果园”、“庄园”等农林开发
农林项目开发必须符合土地利用总体规划和土地利用年度计划，土地权属和地类必须经过严格认定，任何单位和个人不得在土地利用总体规划确定的禁止开垦区内从事土地开发活动。
进行农林项目开发必须严格按照《中华人民共和国土地管理法》的有关规定办理用地手续，任何单位和个人都不得私自与农村集体经济组织签订用地协议，禁止以征用方式取得农民集体土地进行“果园”、“庄园”等农林开发。
以承包经营方式使用国有土地进行农林项目开发的，必须签订国有土地承包合同，约定双方的权利和义务。
农林项目开发必须严格按照批准的规划用途合作土地，严禁改变农林用途搞别墅、度假屋、娱乐设施等房地产开发，确需配套进行非农建设的，要依法办理建设用地审批手续。属于基本建设项目的，必须严格按照基本建设程序履行审批手续。建设项目经批准后，方可办理建设用地手续，严禁未批先用土地。
四、强化开发用地的监管，禁止利用土地开发进行非法集资
农林开发用地必须依法进行土地登记，明确规划要求和转让、转租的限定条件，未经批准不得擅自进行分割转让、转租。通过出让方式取得的国有土地使用权或以拍卖方式取得的集体所有的未利用土地使用权，在交清全部土地价款、完成前期开发后，方可依法转让、出租、抵押；以租赁或承包等其他方式取得的土地使用权，未经原出租或发包方同意，不得转让、出租、抵押或转包、分包。
人民银行要加强对农林开发项目的信贷管理，加大对以土地开发、土地转让为名进行非法集资行为的监管和查处力度。对未交清土地价款、未取得土地使用权的开发用地，各有关银行不得允许其进行抵押贷款。
工商行政管理机关要加强对开发企业的工商管理，严格核定开发企业经营范围。开发企业不得使用“招商”等不规范用语，不得非法从事金融业务；吸收股东进行土地开发的，不论以出售、转让土地使用权方式，还是以其他方式增加新的股东，均应按《中华人民共和国公司法》的规定办理企业登记注册手续。加强对开发企业经营活动的监管，对超范围经营的开发企业，要坚决查处；对非法集资的企业，一经查实，坚决吊销其营业执照，并依法追究有关当事人的责任。
五、规范国有土地交易活动，制止炒卖土地
商业、旅游、娱乐和豪华住宅等经营性用地，原则上必须以招标、拍卖方式提供。出让土地首次转让、出租、抵押，必须符合法律规定和出让合同约定的条件，不符合条件的不得转让、出租、抵押。划拨土地使用权转让、出租等，必须经有批准权的人民政府批准。
严禁利用建设项目、规划许可证和用地红线图转让等形式变相“炒卖”土地。对已批准立项的建设项目，其建设用地符合土地利用规划的，必须限期办理用地手续。
国有企业改组、改制等涉及土地使用交易时，不得低价售卖土地，要拟订土地资产处置方案，中央企业要选择减轻中央财政负担的方案，报国务院土地行政主管部门批准。
已购公有住房和经济适用住房入市涉及土地使用权交易的，必须将其中的土地收益依法上缴国家。
六、全面清理土地转让、炒卖土地情况，坚决查处土地使用权非法转让和农民集体土地非法交易的行为
各省、自治区、直辖市人民政府要组织力量对本行政区域内土地转让、炒卖土地情况进行一次全面清理。清理的重点是城乡结合部，特别是公路两侧私搭乱建的违法用地。凡符合土地利用总体规划而未按规定办理有关手续的，必须限期办理，逾期不申报的，按非法占地予以查处。
对现有各种以“果园”、“庄园”名义进行招商和炒卖土地的开发项目进行清理，按照“谁批准、谁负责”的原则，妥善处理存在的问题，对违反规定的，要追究有关当事人的责任，构成犯罪的，要移交司法机关追究刑事责任。在清理规范之前，各地要立即停止各类“果园”、“庄园”、“观光农业”等开发项目和用地的审批。要通过完善举报制度、强化舆论和群众监督，及时查处炒卖土地行为，防止死灰复燃。
国务院各有关部门和各省、自治区、直辖市人民政府要认真贯彻落实本通知精神，制定相应的实施办法和相关的实施细则，确保加强土地转让管理、严禁炒卖土地各项规定的落实。
各省、自治区、直辖市人民政府要在1999年12月底前将清理本行政区域内土地转让、炒卖土地的情况向国务院作出报告。国务院责成国土资源部会同有关部门负责本通知贯彻执行情况的监督检查和落实工作，并定期向国务院作出报告。
包含各类专业文献、应用写作文书、幼儿教育、小学教育、高等教育、中学教育、行业资料、专业论文、70国务院办公厅关于加强土地转让管理严禁炒卖土地的通知(国办发〔1999〕39号,日)等内容。　
　《国务院办公厅关于加强土地转让管理严禁炒卖土地的通知》(国办发[1999]39号)规定,已购公有住房和经济适用住房入市涉及土地使用权交易的,必须将其中的土地收益依法... 　《国务院办公厅关于加强土地转让管理严禁炒卖土地的通知》 (国办 发〔1999〕39号,以下简称39号文件),落实党的十五届四 中全会精神,培育和规范土地要素市场,制止炒... 　7 4、 1999 年,国务院办公厅发布的《关于加 、 ...《 强土地转让管理严禁炒卖土地的通知》 强土地转让...( 国办发&1999&39号) 为了加强对农民集体土地的... 　国务院办公厅关于加强土地转让管理严禁炒卖土地的通知国办发〔1999〕39 号 各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构: 《中共中央、国务院关于进一步... 　《国务院办公厅关于加强土地转让管理严禁炒卖土地的 通知》(国办发[1999]39 号)下发以来,我市集体土地的管理特别是农村村民建房管理工作得到了加强,并 取得了一定... 　实际上,明确禁止城镇居民购买农村房屋的,是国务院及其有关部门发布的文件。1999 年《国务院办公厅关于加强土地转让管理严禁炒卖土地的通知》(国办发[1999] 39 号)... 　1999 年,国务院办公厅发布的《关于加强土地转让管理严禁炒卖土地的通知》 国办发&1999&39号)为了 ( 加强对农民集体土地的转让管理, 严禁非法占用农民集体土地进行... 　《物权法草案》第 162 条:禁止城镇居民在 农村购置宅基地。 (2)国办发(1999)第 39 号《国务院办公厅关于加强土地转让管理严禁炒卖土地的通知》第二条规定:农 ...热门城市：
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国务院办公厅关于进一步做好 治理开发农村“四荒”资源工作的通知【1999年】
治理开发农村集体所有的“荒山、荒沟、荒丘、荒滩”(以下简称“四荒”，包括荒地、荒沙、荒草和荒水等)是提高植被覆盖率，防治水土流失和土地荒漠化，改善生态环境和农业生产条件，促进农民脱贫致富和农业可持续发展的一项重大战略措施。
　　国务院办公厅关于进一步做好
　　治理开发农村“四荒”资源工作的通知
　　国办发〔号
　　各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　治理开发农村集体所有的“荒山、荒沟、荒丘、荒滩”(以下简称“四荒”，包括荒地、荒沙、荒草和荒水等)是提高植被覆盖率，防治水土流失和土地荒漠化，改善生态环境和农业生产条件，促进农民脱贫致富和农业可持续发展的一项重大战略措施。近年来，各地认真贯彻《国务院办公厅关于治理开发农村“四荒”资源进一步加强水土保持工作的通知》(国办发〔1996〕23号文件)精神，调动了广大农民及社会各方面的积极性，“四荒”治理开发取得了显著成效。但目前全国治理开发“四荒”的进展不平衡，有些地方还存在一些问题。主要是：有的地方追求眼前经济利益，破坏了林草植被，损害了生态环境;有的地方把林地、耕地和及权属有争议的土地当作“四荒”，进行使用权承包、租赁或拍卖;有的地方“四荒”使用权的承包、租赁或拍卖程序不规范，随意性大，群众参与不够;有的地方监督管理不力，出现了“包而不治”、“买而不治”的情况，承包、租赁或拍卖使用权的资金被挤占挪用，治理开发成果受到侵犯等问题。
　　为了进一步贯彻落实党的十五届三中全会《关于农业和农村工作若干重大问题的决定》中关于“制定鼓励政策，推进荒山荒沟荒丘荒滩使用权的承包、租赁和拍卖，加快开发和治理，切实保障开发者的合法权益”的精神，加强生态环境建设，促进农村经济发展，经国务院同意，现就进一步做好治理开发农村“四荒”资源的有关工作通知如下：
　　一、在“四荒”使用权承包、租赁或拍卖前，必须做好“四荒”界定、确权等基础性工作
　　(一)根据新修订的《中华人民共和国》的规定，“四荒”属于“未利用地”。各级人民政府要据此严格界定“四荒”范围和土地类型，确定权属。承包、租赁或拍卖使用权的“四荒”地必须是农村集体经济组织所有的、未利用的土地。耕地、林地、草原以及国有未利用土地不得作为农村“四荒”。
　　“四荒”界定必须通过政府组织土地行政主管部门会同有关部门编制和划定区规划。在根据土地区位和利用条件确定“四荒”具体的治理开发方向后，再进行使用权承包、租赁或拍卖。待“四荒”完成初步治理后，根据其主导经营内容，依法分别由县级以上人民政府发放土地证、林权证、草原证或养殖使用证等相应的权属证明，对“四荒”治理开发工作实行依法管理。
　　(二)权属不明确、存在争议的未利用土地，由县级以上人民政府依法确认权属;在问题没有解决前，不得将其作为“四荒”进行使用权承包、租赁或拍卖。
　　(三)对“四荒”一般应先承包、租赁或拍卖使用权，后进行治理。但对一些条件差、群众单户治理有困难的“四荒”，可先由集体经济组织作出规划并完成初步治理后，再将其使用权承包、租赁或拍卖给个人进行后续治理开发和管护。
　　(四)对在“四荒”使用权的承包、租赁或拍卖中涉及到的“两山”(自留山、责任山)问题，应慎重处理。“两山”是林地的组成部分，不在“四荒”之列。对承包后长期没有得到治理的责任山可由集体收回使用权，另行承包、租赁或拍卖，但要重新签订合同并办理林权变更登记手续。
　　二、对“四荒”使用权承包、租赁或拍卖必须严格按程序规范进行，并切实保护治理开发者的合法权益
　　(一)农村集体经济组织内的农民都有参与治理开发“四荒”的权利，同时积极支持和鼓励社会单位和个人参与。在同等条件下，本集体经济组织内的农民享有优先权。
　　(二)农村“四荒”资源属当地农民群众集体所有，农村集体经济组织在实施承包、租赁或拍卖“四荒”使用权之前，必须坚持公开、公平、自愿、公正的原则，充分发扬民主，广泛征求群众意见，应成立由村民代表参加的工作小组，拟定方案，要规定治理开发“四荒”的范围、期限、方式(承包、租赁、拍卖等)与程序、估价标准，明确治理开发的内容和要求等，经村民会议或者村民代表大会讨论通过。依照有关土地管理的法律、法规须报经县级以上人民政府批准的，应办理有关批准手续。如果承包、租赁或拍卖对象是本集体经济组织以外的单位或者个人，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。
　　(三)承包、租赁或拍卖“四荒”使用权，农村集体经济组织要与对方签订合同或协议。合同或协议的内容应符合国家有关法律法规，并应依法明确双方的权利、义务和违约责任。合同和协议经县级人民政府批准生效后，双方都应认真履行。农村集体经济组织不得因负责人的变动而随意变更合同内容或解除合同。采取拍卖方式的，要标定拍卖底价，实行公开竞价。“四荒”使用权承包、租赁或拍卖的期限最长不得超过50年。
　　(四)要严格执行谁治理、谁管护、谁受益的政策，切实保护治理开发者的合法权益。治理开发者在规定的承包、租赁或拍卖期限内享有“四荒”使用权。“四荒”使用权受法律保护，依法享有继承、转让(租)、抵押或参股联营的权利。要广泛宣传教育，增强干部群众的法制观念，提高其维护治理开发者利益的自觉性。执法部门要及时依法处理和打击各类损害、破坏、侵犯治理开发成果的行为。
　　三、建立稳定的投入机制，加强对“四荒”使用权承包、租赁或拍卖资金的管理
　　为了加快“四荒”治理开发进程，必须调动广大农民和社会各方面的积极性，坚持国家、地方、集体和个人一起上，多渠道、多层次筹集资金。各级政府要逐步增加财政对治理开发“四荒”的支持，引导信贷资金、社会资金更多地投向治理开发“四荒”。国家预算内生态建设资金、农业综合开发资金、扶贫资金、以工代赈资金，以及水利、林业、农业等方面资金使用，应统筹安排，把治理开发农村“四荒”作为一项重要内容，有些资金可以直接支持到户。银行、信用社要在加强管理、保证资金回收的基础上增加“四荒”治理开发的贷款，期限应长一些。
　　收取的承包、租赁或拍卖资金实行村有乡管，可专户储存在农村信用社，由乡镇农村集体资产管理机构代管。资金使用由农村集体经济组织决定，并实行帐目公开，只能用于“四荒”范围内的水利设施建设、植树造林种草和小型农田建设等，任何单位和个人不得平调、挪用，不准用于非生产性开支，更不准平分到户。要建立严格的资金使用申报和管理监督制度。收取的资金要列入农村集体资产管理，资金的使用情况要定期向群众公布，乡镇农村集体经济审计机构要进行专项审计，对违反规定的要坚决纠正，对贪污、挪用的要依法追究责任。
　　四、因地制宜制定“四荒”治理开发规划，加强监督检查
　　“四荒”治理开发必须以保护和改善生态环境、防止水土流失和土地荒漠化为主要目标，以植树种草为重点，合理安排农、林、牧、副、渔各业生产，具体按照土地利用总体规划进行。要依照《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国森林法》等有关法律法规，对“四荒”资源治理开发实施用途管制。各地要在土地利用总体规划的控制和指导下，抓紧制定“四荒”治理开发实施计划，提出鼓励、适度限制和禁止发展的项目。
　　对位于江（
）头、干支流两侧、湖库周围、石质山区、风沙干旱区、高山陡坡地带、山脉顶脊部位、生物多样性丰富地区和其他生态环境脆弱地区适宜植树种草的“四荒”地，要大力植树种草。对长江上游、黄河中上游重点生态治理区，要采取封山育林种草为主、人工促进天然更新与人工造林相结合的方式，配套节水工程等综合水利设施建设，全面恢复和建设林草植被。
　　对东北、华北、西北沙化地区，实行分类防治。将目前尚无治理条件的大漠戈壁划为封禁区，实施封禁，防止人为因素使其扩大蔓延;将有条件治理或利用过度造成沙化的区域划为治理区，以培育和保护林草植被为中心，配套水利工程措施实施综合治理;将已开发利用，但有沙化危险的区域划为保护利用区，实施监测管理，防止退化为新的“沙荒”。
　　要充实和加强监督执法力量，加大监督检查和执法力度，搞好“四荒”治理开发全过程的监管，保证治理开发目标的实现。有关部门和农村集体经济组织应定期对“四荒”的治理开发情况和进度进行检查，对治理开发中的各种违法违规行为，要依法进行处罚。对于治理进展缓慢，未达到合同或协议规定进度的，要提出限期治理的要求;对于长期违约不治理开发的，可以收回使用权。对于毁坏林草植被种植农作物和其它掠夺式开发造成水土流失的，破坏道路和农田水利、水土保持工程设施的，以及将“四荒”改作非农用途的，要限期改正，否则收回其使用权，并依法予以处罚。
　　五、加强部门协作，落实管理责任
　　治理开发农村“四荒”工作，包括水土保持、造林种草、土地承包等多项内容，涉及到国土资源、水利、农业、林业等多个部门，地方各级政府要高度重视这项工作，切实加强领导，搞好统筹协调，不断研究新情况，解决新问题，总结新经验。这项工作的归口管理部门，由各省、自治区、直辖市人民政府根据实际情况确定。国务院有关部门应根据职能分工，落实各自的管理责任，通力合作，加强对治理开发农村“四荒”资源工作的服务、指导、监督和管理，及时帮助解决农民和其他治理者在开发治理中遇到的困难，保证“四荒”的承包、租赁或拍卖与治理开发工作健康、有序进行。水利部门要做好“四荒”治理中的水土保持方面的工作，协调水土流失的综合治理，研究制定水土保持的工程措施规划并组织实施。林业部门要做好以生物措施防治水土流失方面的工作，制定宜林“四荒”地造林绿化规划，进一步加强树种的基础研究工作，组织种苗供应、给予技术指导并组织实施，依法对宜林“四荒”地确权发证。土地部门要会同有关部门进一步依法做好“四荒”的范围、土地类型界定、“四荒”开发利用规划，办理使用“四荒”的土地登记和审批等有关手续。农业部门要做好“四荒”开发中的保土耕作措施，开展农业技术、信息等方面的服务。
　　各地人民政府和有关部门要根据本通知精神，对“四荒”治理开发情况进行一次专项清理检查。凡是出台的政策措施和治理开发行为与本通知精神不一致的，都要予以纠正。
　　国务院办公厅
　　一九九九年十二月二十一日
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回顾中国土地权政策历史,为何占人口99%的国民没有土地所有权？收藏
回顾中国土地权政策历史，从古代分封制度的“天下王土”到秦朝之后的“天下皇土”，无时无刻不在发生着一种争夺，一是“王”与“皇”的争夺，二是“官”与“皇”的争夺，恰恰占人口最多的农民是一群永久的“边缘人”，他们主要依靠租耕地主田地生存，对于地主有很高的人身依靠程度，这些地主往往是各色官僚与贵族，依靠权力吞并土地，称霸一方。官僚吞并土地在元、明、清三朝越演越烈，每每成为农民起义的主要原因。
为何占人口99%的国民没有土地所有权？一般认为中国人的儒家思想强调“天下莫非王土”造成了这种状况，这是一种误会。天下莫非王土状况在先，利用儒家思想合法化在后，因果关系不成立。与西方的封建制度不同，中国的国家观念中从来就没有“国民”这个观念，有的只是“庶民”和“子民”，他们与领土主权根本无关。从更深一层文化历史看，从秦朝灭六国开始，绝大多数中国的统一或分裂都是以一个外来民族暴力占领另一个土著民族土地的方式不断轮回，秦国的统一、汉灭楚、南北朝、隋唐统一均属于这种模式，而元蒙的殖民奴隶制度、明朝的伊斯兰专制色彩、清朝的殖民主义统治对中国民众毒害最深，它们霸占了中国的主权，但从来没有把中国民众当成自己民族的国民，土著民众反而成了“外国人”，当然不会实施人人平等的土地所有权政策，土地仅仅是主子们按功行赏的一种筹码。
从本质上讲，六十三年前中国的所谓“私有制度”仅仅是封建皇朝“帝皇所有制”下的“假物为用”，就是说你可以有使用权，却不能拥有所有权。“假物为用”的基本观点，将人与物的关系严格限制在“财富”上，就是说，财富只有被消费或被保存的自然本性，而不具有人与人关系的制度性。财富的私有，被排除在人与人的关系之外，没有道德上的光明，也没有制度上的保证。中国封建的意识形态根本上排斥真正的私有制，每一次改姓换代，只不过是这种唯一所有权的易手，封建王朝只是皇帝家族管理“天下”财产的政府，封建式的管理制度成为了扼杀私有制的强大工具。
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为兴趣而生，贴吧更懂你。或81年分得五口人土地，到99年二轮延保土地变更为三口人，但是别人要求耕种 - 110网免费法律咨询
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81年分得五口人土地，到99年二轮延保土地变更为三口人，但是别人要求耕种
河北－沧州&10-28 21:24&&悬赏 0&&发布者:ask201…… & 回答:(0)
81年分得五口人土地，到99年二轮延保土地变更为三口人，但是别人要求耕种，一直未发放土地承包证，到16年确权时发现我所承包的土地由大队全部写成耕种我土地的那个人身上还给他颁发土地承包证，但是里面包括我家三口，这种情况我该怎么办！
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