||||||||||||||
当前位置：&&
2022年后延迟退休可行吗？
关注118163
人社部部长尹蔚民在两会记者会上说，我们希望今年能够把延迟退休方案制定出来，明年在报经中央同意以后向社会征求意见，根据征求意见的情况修改完善，应该是在后年正式推出。具体实施还要有一个相当长的过程(3月10日 中国经济网)。
《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)提出&研究制定渐进式延迟退休年龄政策&后受到社会各界广泛关注。根据我国老龄化快速推进、养老金缺口逐步扩大、人均寿命提高、健康状况改善以及劳动力红利逐渐消失等现实状况，将延迟退休摆上改革日程是完全必要的，并且采取&渐进式&的做法是符合国情的。《决定》站在我国社会经济全局整体高度作出&研究制定渐进式延迟退休年龄政策&的改革部署是高瞻远瞩的决策。
延迟退休涉及每一个工薪阶层不同群体的实际利益，每一个工薪人员都十分关心。如何操作?如何把握拿捏好&渐进&二字?何时开始延迟?都在议论纷纷，试图得到权威消息和分析。
今年两会上尹蔚民部长的一番话，基本说清楚了&渐进式&延迟退休年龄的设想、步骤和时间表。&渐进式&三个字说明，延迟退休不可能一步到位、一蹴而就，而是要经过一个缓慢的过程，或者说要有一个很长的过渡期。&渐进式延迟退休年龄&是国际上通用做法，是否有一个具体时间表呢?确实有，各个国家根据各自国情有不同的渐进时间。和美国，虽然只是延长了3、4年的退休年龄，但却用了30至40年的时间去过渡，时间越长，给大家调整的空间越大。那么，中国&渐进式延迟退休年龄&缓冲期应该多长，何时起步?又需要多少年&渐进&呢?尹蔚民部长在前面的阐述中已经表述的非常明确：就是先把这项方案公布出去，但方案的实施时间至少要在5年以后，给大家一个心理的预期。比如现在公布了这个方案，5年以后才可以实施。具体推算，如果2017年推出延迟退休方案，具体实施应该在2022年以后。这个决策是否科学?是否符合中国实际呢?需要具体分析。
我国法定退休年龄是1953年劳动保险条例规定的。1978年,国务院104号文件再次明确,就是女工人退休年龄是50岁,女干部55岁,男职工60岁。男女退休年龄的差别，现在被认为是对女职工的不公。但是，当时制定政策时却是出于对女职工的照顾。考虑到女性职工身体体质等方面的原因，从而照顾女职工提前退休休息。而今天却被诟病为对女职工的不公。离开制定政策之初的善意谈论不公往往驴头不对马嘴。
根据人均寿命考虑，建国之初我国人均寿命只有40岁左右，而现在已经达到74.8岁。最主要的是健康状况显著提高，身体体质增强，承受简单和复杂劳动的能力提高。这个时候，一直坚持建国之初根据那时人均寿命制定的退休年龄，确实不妥，确实是对生产力中最重要的要素&&劳动力的极大浪费。
从老龄化社会到来对劳动力的影响来看，从2013年开始,16岁到59岁劳动年龄人口已经开始下降，劳动力红利正在逐渐消失。而相反，由于退休年龄过早，一些身体状况良好的劳动力却退休在家无所事事。适度延迟退休年龄，充分利用劳动力资源，应对劳动力红利消失，延迟退休年龄势在必行。
当然，从养老金缺口来看，国际上公认的警戒线是赡养比2:1。目前,我国职工的抚养比是3.04:1,也就是3个人养1个人,到了2020年将下降到2.94:1,到2050年将下降到1.3:1。而一些省份已经突破警戒线，比如：黑龙江养老金赡养比已经降至1.42：1，上海早在2009年已经降至1.41：1，东北的吉林、辽宁以及其他老工业基地和职工密集的省会城市养老金缺口问题都已经非常突出。延迟退休是提高赡养比率的一个途径。
从发达国家来看，延迟退休是政府应对人口老龄化的重要措施，尽管遭受到民众示威游行的强烈反对。
延迟退休带来的最大影响是对就业非常不利。匆忙延迟退休年龄，必然占领年轻人的就业岗位，影响到经济、民生和社会稳定三个重大问题。中国的最大国情是13亿人口。这个世界第一人口大国背后是庞大的就业压力。现在每年我国需要安排的就业人员在2400万人左右，而每年真正能够实现就业的仅为1000万人左右，也就是说，每年将有1400万人找不到工作。这还是在经济增速高达10%左右支撑下。然而，我国经济不可能再保持如此高速，目前已经回落到7%左右，未来不排除进一步回落的可能。李克强总理曾说:GDP增长1个百分点能拉动150万人就业，下降同样如此。从10%下降到7%已经影响到450万左右劳动力的就业。
如果再匆忙延迟退休年龄，那么，必将出现老年人占领年轻人工作岗位，加剧年轻人就业压力，对严峻的就业形势火上浇油的情况。统计显示，每年离退休人员在600&700万人，延迟退休年龄必然使得600-700万适龄就业人员面临失业。一个经济下滑，一个延迟退休可能吃掉目前的全部就业岗位。延迟退休对年轻人就业影响之大可想而知。
上个世纪60-70年代是中国的生育高峰，波及的下一波就业高峰是目前的80后和90后。这个年龄段劳动力缓解应该是80后和90在正常生育阶段的下一代，大概在2031左右，到那时中国劳动力将出现大的拐点。中国人口与发展研究中心课题组发表的《中国劳动力变动趋势及判断》报告指出，15-59岁劳动年龄人口将于2013年、2021年均达到9.26亿的双峰。也就是说2021年的十年后，中国劳动力将出现结构性短缺。如何权衡好延迟退休与影响就业的矛盾需要智慧。
渐进式延迟退休，在劳动力急剧下降时期顺势而为延迟退休是最佳选择。根据前面推算，大约在2020年我国人口出现拐点，劳动力供给缺口开始急剧增大。如果不采取渐进式延迟退休年龄的话，一系列矛盾将会爆发，整个社会负担成本都会增大。
仅从对就业影响来说，要求采取渐进式、对就业冲击小的延迟退休年龄政策。最早应该从2020年开始启动渐进式延迟退休年龄政策，每年延迟半年退休，十年时间即到2030年男性延迟到65岁退休，女性延迟到60年退休。
对于老龄化快速增长出现的养老金缺口问题，通过两个渠道完全可以弥补：一是财政资金提高补充养老金的比例，如果我国财政资金30%用于社会保障资金，那么，每年至少增加社保资金3万亿元以上。
二是笔者完全同意财政部长楼继伟先生关于划拨部分国有资产充实社保资金缺口的观点。1997年这部分职工领取养老金却没有缴纳养老金，本质是国企的欠账，同时，1997年以前财政预算大量投入到国企里，国有资本规模这么大背后是财政资金扶持和没交养老金造成的。今天，划拨国有资本充实社保资金缺口，确确实实是在还历史欠账。
如何划拨呢?最佳选择是将国企的一定比例股份划拨给社保基金，或者暂时由全国社保基金理事会托管运营，或者成立专门经营划拨社保国有股份的。这就要求国企应该尽快全部改制上市，然后将一部分股份划拨给社保基金。比如：我国目前经营性的国有资产高达50多万亿，如果划拨20%，那就是10多万亿，基本能覆盖缺口。而且当基金进入经营后，能够避免基金的贬值问题，从而建立一个良性的循环。
需要强调的是，这部分国资股份划拨给社保基金后，完全由基金运作经营机构独立经营决策。一般情况下，获取年终红利的收入，也可以根据股市走势，到达较高盈利点后出售股份，获取股票高价差收入。当然，同样可以在股市低迷、公司股票价格较低时，出手买进股票。这样的话，不仅仅充实了社保资金缺口，而且实现了巨量社保资金保值增值的目的，再者，也搞活了国有资本和国有企业。
有了庞大的国有资本充实社保资金缺口的坚强后盾，不仅解决了职工养老的后顾之忧问题，而且给降低企业和在岗职工缴费率奠定了基础。
因此，人社部预计在2022年开始实施延迟退休年龄措施，是慎重的，是科学的，考虑和照顾到了各个方面的利益以及矛盾。
总之，随着中国逐渐进入老龄化社会，新生劳动力不足，人口红利逐渐消失，老少抚养比例平衡问题越来越凸显，整体延迟退休将是大趋势。当然，在实际操作上可以更加灵活一些。比如：建立弹性机制，在不是&一刀切&的前提下，相关部门应出台灵活的延迟退休政策，给民众在退休上更多的选择。
本文作者：
（经济学家、著名财经评论家）
本文来源前瞻网，转载请注明来源！（图片来源互联网，版权归原作者所有）
已有人评论　相关内容阅读
关注前瞻微信
有什么感想,您也来说说吧!
网友评论仅供其表达个人看法，并不表明前瞻网同意其观点或证实其描述。
有什么感想,您也来说说吧!
网友评论仅供其表达个人看法，并不表明前瞻网同意其观点或证实其描述。
免责声明：
1、凡本网注明“来源：***（非前瞻网）”的作品，均转载自其它媒体，转载目的在于传递更多的信息，并不代表本网赞同其观点和对其真实性负责。
2、如因作品内容、版权和其它问题需要同本网联系的，请在30日内进行。
征稿启事：
为了更好的发挥前瞻网资讯平台价值，促进诸位自身发展以及业务拓展，更好地为企业及个人提供服务，前瞻网诚征各类稿件，欢迎有实力机构、研究员、行业分析师、专家来稿。（）加息预期重回正轨 黄金T+D从此与300渐行渐远?
文 / 余辉利来源：第一黄金网日 11:15
高盛集团经济学家Jan
Hatzius周二(7月12日)在报告中称，相信美联储(FED)不久之后将重回加息轨道，预计今年约有三分之二的可能性至少加息一次，9月份实施下次加息的概率是25%，12月份为40%。（高盛）Hatzius指出，“如果美联储看到了相似的前景，则决策者可能希望很快暗示他们并未根本改变策略。进行这种重新设定最明显的机会将是7月政策声明或会议纪要以及会后讲话。”他表示，“一个月前，高盛曾表示FOMC有强烈的动机拖延时间，因为围绕着英国脱欧和美国经济数据的不确定性，但现在形势已经有所明朗。英国脱欧的影响看上去仅局限在当地，而并非会产生全球性的影响。”（美联储加息预期重回市场）近期英国政治问题所引发的风险弥漫全球，黄金作为避险资产涨势凌厉，价格上周录得三年高点296元/克，即便如此，多次上探高位都没有破300整数位的能力。现如今英国新任首席即将上任，其政治风险逐步缓解，这本来对黄金T+D就是不利好的，而市场目光再次转向美联储加息，加息预期再次提上心头，无疑对黄金T+D是一份打压。（黄金）还有近期的美国非农数据表现格外强劲，以及本周公布的各项美国经济数据均反应了当下美国经济的向好，加上获利回吐，分析师认为，就目前美国经济形势来看，美联储加息将“志在必得”，黄金T+D或与300渐行渐远!据第一黄金网数据显示，截至7月13日北京时间11:10为288.45元/克。
本栏目文字内容版权归第一黄金网所有，任何单位及个人未经许可，不得擅自转载使用。
Copyright (C)
赣ICP备号-65湖南2016年调整最新消息：湖南退休人员工资多少？湖南2016年养老金怎么调整？2016年退休人员养老金涨多少？湖南2016年基本养老金调整最新消息。4月12日，省社会保险管理服务局发布公告称，根据《中华人民共和国社会保险法》的规定，决定从2016年6月起，对未按期进行养老金领取资格认证的省本级退休人员暂停发放养老金，待本人补办认证手续后的次月再恢复发放，并补发停发期间养老金。省社保局有关负责人提醒，及时做好认证，以免影响待遇正常发放。养老金领取资格认证超过一年的离退休人员，可就近到社保经办机构、所在单位、街道社区进行认证;也可进入湖南人力资源社会保障公共服务网自助进行认证，认证步骤：依次点击“在线经办”“养老金身份认证”→进入“身份认证系统”再点击“身份认证”→输入本人姓名、身份证号码，自助完成认证;另外还可到已开展认证工作的、、华融湘江银行、长沙银行的网点进行认证。因有其他特殊情况不能及时认证者，由街道社区或乡镇出具证明提交到所在社保局，进行传统方式认证。湖南2016年基本养老金调整最新消息，即日起社保局启动养老金身份认证，未按规定完成认证的企业退休人员将会暂停发放养老金，待本人补办认证手续后的次月再恢复发放并补发停发期间的养老金。望广大企业退休人员主动完成认证以免影响的发放。将为您减少类似内容我要收藏864个赞不感兴趣分享到分享到：相关文章还可以输入140字热门频道17.1万人订阅16.9万人订阅1006.5万人订阅124.3万人订阅26.3万人订阅你还可用第三方账号来登录请输入你注册的电子邮件地址绑定密保手机*您可用使用此密保手机找回密码及登录*请勿随意泄露手机号，以防被不法分子利用，骗取帐号信息手机号码发送验证码确定电子邮件请输入您的意见和建议请您输入正确的邮箱地址，以便我们和您联系，帮您解决问题。扫描下载手机客户端热门搜词2016退休年龄计算方法 最新延迟退休年龄计算器
延迟退休年
简述：　　
延迟退休[1]
即延迟退休年龄，指国家结合国外有些国家在讨论或者已经决定要提高退休年龄的政策来综合考虑中国人口结构变化的情况、就业的情况而逐步提高退休年龄来
& & 延迟退休[1] &即延迟退休年龄，指国家结合国外有些国家在讨论或者已经决定要提高退休年龄的政策来综合考虑中国人口结构变化的情况、就业的情况而逐步提高退休年龄来延迟退休的制度。2013年6月，由于就业压力等多重原因，人社部已经搁置延迟退休的思路，仅仅从研究着手，进行学术探讨。到2013年11月，日中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：研究制定渐进式延迟退休年龄政策。[1] &明确了顶层设计中，延迟退休政策渐进渐行。
　　2013年人民网联合清研咨询、优数咨询所做的一项问卷调查显示，近七成受访者反对延迟退休，59%的受访者认为废除退休双轨制的时机已经成熟。此外，73.5%的受访者支持实行弹性退休制。[2]
　　最新新闻
　　媒体：55岁退休的女干部或率先延迟退休 21:37
　　未来延迟退休政策的执行将按照人群进行划分，其中55岁退休的女干部、女白领有可能是第一批执行延迟退休的人群。...详情
　　内容来自
　　中文名 延迟退休 概 & &述 延迟退休年龄 历史起源 背景由来 社会意义 社会观点 拥护派 反对派 实施原因 因为养老基金有亏空 相关链接 延退政策扑朔迷离 最低退休年龄
　　1 历史起源
　　? 背景由来
　　? 社会意义
　　2 社会观点
　　? 拥护派
　　? 反对派
　　3 实施原因
　　4 制度争议
　　5 国外现状
　　6 借鉴和改革
　　7 方案比较
　　8 政府责任
　　9 相关链接
　　? 延退政策扑朔迷离
　　? 最低退休年龄
　　? 支持和反对
　　? 部长回应
　　10 养老金缺口
　　历史起源编辑
　　背景由来
　　早在2008年11月，人保部社会保障研究所负责人就称，有关部门正在酝酿等待条件成熟时延长退休年龄，有可能女职工从2010年开始，男职工从2015年开始，采取&小步渐进&方式，每3年延迟1岁，逐步将退休年龄提高到65岁。在2030年前，职工退休年龄将延迟到65岁。
　　2010年9月，关于&是否应该推迟退休年龄&的话题再度引发热议。起因是在《中国的人力资源状况》白皮书的发布会上，人保部副部长王晓初表示，有专家指出，到2035年中国将面临两名纳税人供养一名养老金领取者的情况。
　　日下午，中央财经领导小组办公室副主任杨伟民在国新办回答记者提问时表示，延长退休年龄是大势所趋但将采用&渐进式&。[3]
　　日上午，人力资源和社会保障部部长尹蔚民表示，人社部会在2020年前，将延长退休年龄的方案推出来，此方案是渐进式的退休年龄办法。
　　日上午，列席全国人大会议的人力资源和社会保障部部长尹蔚民，在回答记者提问时表示，延迟退休方案将在2020年前推出。此外，针对高考改革、治污等社会热点问题，相关人员对记者提问进行了回答。
　　日，由中国社会科学院人口与劳动经济研究所及社会科学文献出版社共同主办的《人口与劳动绿皮书:中国人口与劳动问题报告No.16》发布会在北京举行。该报告建议,延迟退休可分&两步走&:2017年完成养老金制度并轨,取消女干部和女工人的身份区别,将职工养老保险的女性退休年龄统一规定为55岁。从2018年开始,女性退休年龄每3年延迟1岁,男性退休年龄每6年延迟1岁,至2045年男性、女性退休年龄同步达到65岁。对于居民养老保险的退休年龄改革方案,报告建议居民养老保险的退休年龄从2033年开始每3年延迟1岁,直至2045年完成。[4]
　　社会意义
　　从全国来看，延迟退休可以使中国养老统筹基金一年增加40亿元、减支160亿元，减缓基金缺口约200亿元。延迟退休可以降低国家养老金支出压力。
　　社会观点编辑
　　拥护派
　　论调一：中国的退休年龄和其它国家比起来算早的，中国当前的法定退休年龄为男60岁，女55岁(干部)或50岁(工人)。而在欧美国家普遍的退休年龄都为65岁，美国为67岁，日本为男65岁，女60岁。随着生活水平的进步，人们的寿命不断提高，所以延迟退休年龄是必然趋势，而且在很多岗位上也需要这些有经验的老人继续发光发热。
　　论调二：为养老保险基金&卸包袱&。有专家指出，到2035年中国将面临两名纳税人供养一名养老金领取者。如果把退休年龄男性提高到65岁，女性提到60岁。则多收5年养老保险，少发5年养老金。养老并轨后，我国更面临万亿成本的缺口，延迟退休尤显得必要和紧迫。显然，推行延迟退休政策，主因在于缓解养老保险金的缺口。延迟退休有助于弥补养老金亏空，缓解养老压力从养老金诞生那天开始，就伴随着空帐。根据如今最新的数据，中国如今的养老金空帐大约为1.3万亿元。假若这些人到了60岁还继续工作的话，那么他们不仅不会领取养老金，还会继续缴纳养老金。有专家也算过一笔账，退休年龄每延迟一年，我国养老统筹基金可增长40亿元、减支160亿元，减缓基金缺口约200亿元[6] &。
　　在2013中国老龄事业发展高层论坛上，杨宜勇说，人类的平均预期寿命会越来越长，退休年龄延长是一个早晚的事情。&老龄化是不可避免的，但社会政策不能是刚性的，如果死守着老龄化60这个点，可能会出问题。杨宜勇同时认为，延迟退休不能&一刀切&。&不是说一下子延长，是每年增加一个月或者两个月，不是说一下子从60岁延长到65岁，那不行，这个社会就乱了。而是比如说，从2013年开始，退休的就是60加1个月，后年就是60加2个月，这样温和地延长。&[7]
　　而官员和专家大多希望延迟退休，因为这对他们最有利。延迟的不仅是工作，更是权力利益。按现在的退休年龄，一般官员到了60岁就得退，很多人都不适应这种退休后手中无权的落寞感，延迟退休则延长了他们的政治生命。专家也是如此，大学和科研院所多已高度行政化，是官场的翻版，退休的院长和教授自然比不上在位的。相对于多工作几年的权力利益，少拿几年养老金算不了什么。
　　论调三：全国人大常委会分组审议国务院关于统筹推进城乡社保体系建设工作情况的报告。有委员建议尽快推迟退休年龄，以解决企业员工退休金的问题。对此，有委员说，从身体状况和平均寿命来看，60多岁、70岁看起来就像50多岁的人，身体还很好。[6]
　　反对派
　　论调一：这会增加就业压力，在腾讯网相关新闻的回帖中，绝大部分的网友都表示反对，而他们提到最多的就是就业问题。
　　论调二：这对中低收入劳动者不公平，在热门回帖中有一条是这样的，&其实如今人的压力很大，中低层工作者的工资往往除了扣除社保金及所纳税金，拿到手中的实际工资，所剩不多，这所剩不多的工资还要用来生活、还房贷、供养老人以及教育子女等等，其实真的应该考虑把人员的退休年龄提前10年，女性45岁，男性50岁，这是最好的抉择&。而另外，还有为数不少的下岗职工，他们都四五十岁，因为种种原因，很难再就业，就盼着能够到法定退休年龄可以拿退休金，政策一旦调整，他们无疑将会遭到巨大的打击。
　　论调三：&有命交社保，没命拿社保。&2009年，中国人的平均寿命为73岁。因此，假若将退休年龄推迟到65岁的话，那么平均下来就只能拿8年的养老金，而此前，已经交了几十年的养老金，因此也让许多人大呼不公平。
　　目前，中国企业职工养老保险缴费占工资收入的28%，居全球最高水平之列，而机关和事业单位未纳入社保体系（如今已经实行了并轨），不用个人交一分钱，退休时养老金却是前者的3倍。这种不公平成为目前人们反对延迟退休的主要原因。而如果延长退休年龄，就意味着企业又要多缴五年费用，这样的负担实在太重。而许多企业已经都无力缴费，乃至逃费，使得&逃费率&逐年上升。
　　反对者最普遍的理由是&在工作岗位撑不到65岁&（59.6%）；同时，&可能成为部分权力阶层继续保有权力的借口&（52.4%）也成为反对者的第二大隐忧。其次，给青年人就业带来压力、想尽早拿养老金享受生活都成为反对的主要因素。对普通劳动者而言，工作没有权力利益，辛辛苦苦熬了一辈子好不容易熬到了退休，却又赶上了延迟退休，自然心生不满。[8] &&
　　论调四：70岁，古稀之年，说&身体还好&，最多就是身板还硬朗，无啥大病。但若说可比50岁的人，恐怕过于夸张，毕竟中国人的平均寿命也不过是73岁左右。所以，延迟退休若是拿公众的年龄和身体&说事&，显失偏颇。
　　实施原因编辑
　　为什么延迟退休？因为养老基金有亏空。为什么养老基金有亏空？因为养老制度转轨时，留下了巨大的空账。为什么养老制度需要转轨？因为最初制定的国家大包大揽养老体制，已无路可走。
　　2012年7月，社科文献出版社和中国人事科学研究院 发布了《人力资源发展报告 ()》。报告显示，中国当前城市人口总体的平均退休年龄为56.1岁，其中男性平均退休年龄为58.3岁，女性为52.4岁。报告认为，中国退休年龄偏低，因为在这个年龄段中，大多数劳动者依然身体比较健康，精力比较充沛，这种退休年龄造成了中国人力资源的浪费。
　　中国60岁及以上人口中，健康状况较差的仅占 26.9%，且这些人口有不少具备较高技术水平，积累丰富的专业技术和领导管理经验。他们认为，中国低龄老人利用率偏低，开发不足。莫荣和陈兰预计，未来20年，随着中国转变经济发展方式和第三产业发展，对劳动者体力要求会下降，而对沟通能力等要求将提高，对老年人力资源的需求将上升。而且未来的劳动年龄人口变化也会使得社会对老年人就业的需求增加，16-59岁的劳动年龄人口未来将不断下降，由 2011年的 9.2亿逐步下滑至2050年的 7.0亿。
　　制度争议编辑
　　网友质疑
　　中山大学社保研究中心主任申曙光曾给人社部撰写过一份关于延迟退休的报告，里面详尽指出了延迟退休的利好：&晚退5年，社保基金就可少支付 5年的养老金，同时又多收 5年的养老保险，一来一去就有10年养老保险基金的差距。从全国看，每年减缓基金缺口 200亿元。&社科院世界社保研究中心主任郑秉文认为，在现收现付的养老金制度里替代率、缴费率和退休年龄这三个可变量中，延长退休年龄是弥补养老金缺口的最佳办法。
　　延迟退休是挽救社保基金的最后一根稻草。一旦养老基金崩盘，那么所有人的利益都会受损。延迟退休政策每年可以减缓基金缺口约200亿元，也就是说至少需要85年才能填补上1.76万亿的巨大缺口。
　　但有网友质疑：&随着退休制度的改革，若干年后，就会出现一个奇观，年轻人无法就业，每天逛公园；而老年人没法退休，每天上班。&延迟退休有争论，说明国家利益和个人利益差距大，政府要弥合社会选择和个体选择的矛盾，尊重个体成全总体，所以软性、弹性退休制度较好。
　　新争论
　　2013年8月，清华大学提出的养老体制改革方案中关于&延迟到65岁领取养老金&的
　　规定，再次引发了关于延迟退休问题的新一轮争论。随后，清华大学方案起草者之一、清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥教授解释，延迟领养老金非延迟退休，也可提前退休再领养老金。然而，有专家质疑，对大多数将养老金作为退休后主要经济来源的普通劳动者而言，领取养老金和退休其实就是一回事。还有专家直言，延迟领取养老金就如普通劳动者迟领工资一样不合理。
　　2013年6月，由于就业压力等多重原因，人社部已经搁置延迟退休的
　　延迟退休
　　延迟退休 (5张)
　　思路，仅仅从研究着手，进行学术探讨。&延迟退休只是作为一个讨论课题，我们还不会推行。&人社部一位高层表示。其原因是&现在就业压力增大，一批批的年轻人需要就业，也就是需要更多的就业岗位。&上述人士表示，&延迟退休不符合现在的形势。&
　　此外该人士还透露，2012年人社部展开对延迟退休问题的讨论，是因为，&欧洲不断有国家出台延迟退休政策，因此，我们也试着进行研究。&
　　曾有人社部专家对外公布延迟退休在65岁左右比较合理。而就业压力是人社部搁置延迟退休计划的主要原因。[9]
　　国外现状编辑
　　在美国，职工延迟到70岁退休，可以比65岁退休多拿40%的退休金。发达国家男性退休年龄多为65岁左右，女性60岁&65岁；发展中国家男性多为60岁左右，女性55岁&60岁；50岁退休为全世界最早。
　　多数国家普遍提高了法定退休年龄，或者计划提高退休年龄。如美国将领取全额养老金的退休年龄从65岁提高到67岁。韩国领取养老金的年龄2013年由60岁调整为61岁，2033年将提高至65岁。加拿大政府将领取养老金年龄从65岁提高到67岁。根据国际劳工组织对160多个国家的统计，中国女职工50岁退休，是全世界中等退休年龄的国家之一。希腊男性45岁女性40岁退休。
　　借鉴和改革编辑
　　纵观世界各国政府对退休年龄的法律和政策的变化，再结合我国的实际国情，至少可以得出以下几点借鉴：
　　第一，逐步提高男女法定退休年龄是一个国际性的趋势，不过，从国际比较的角度看，至2013年阶段，我国提高男性法定退休年龄的必要性不是太明显，提高女性法定退休年龄的必要性较为明显，在女性平均退休年龄较低的情况下，在合适时机，将女性退休年龄统一提高到55岁。
　　第二，随着人口老龄化程度的进一步提高，必须全面启动提高法定的退休年龄工作，以便缓解未来劳动力不足、养老金入不敷出的压力，提高经济人口总量，为经济发展，提供必要的人口资源，同时，还可以减轻国家财政、社会负担。在女性提高到55岁之后，可以考虑同时提高男性和女性的退休年龄，直到2013年大部分国家提高退休年龄目标的男性65岁和女性60岁。
　　第三，合理的提高退休年龄需要做好各项准备，尤其是启动时机，对基金、制度抚养比、相关法律以及社会的接受程度等都要有所考量。[10]
　　改革退休制度需妥善解决好相关问题：一是应当尽快缓解不同养老制度下过大的养老金待遇差距；二是劳动者特别是一线劳动者报酬偏低的状况亟待扭转。当前一些劳动者的劳动报酬甚至不如退休后的养老金，这必然助长他们对早退休的期待和对延迟退休的反对；三是对退休人员再就业进行必要且合理的规范。
　　方案比较编辑
　　纵观世界各国政府对退休年龄的法律和政策的变化，可以看到逐步提高男女法定退休年龄是一个国际性的趋势，对于应对人口老龄化，提高经济人口总量，促进经济发展具有重要意义。同时，合理地提高退休年龄需要做好各项准备，尤其是启动时机和推进速度，对相关法律制度和社会的接受程度等都要有所考量。而评估不同的退休方案，就需要结合实际数据对制度运行、基金收支、劳动力变化等相关数据进行精算预测，重点为新退休少退系数、新增退休人员、制度内抚养比、财政补贴、基金积累支付年数、劳动力和城镇经济活动人口等指标。
　　开展延迟退休的目的：一是为了规避基金中长期风险、保障养老保险制度平稳运行；二是为了经济发展提供足够劳动力。有效的、可推动实施的延迟退休方案主要体现在以下五个方面：一是保证基金平稳运行，保障统筹基金、个人账户基金收支平衡，保障制度能抵御人口老龄化带来的基金缺口问题；二是保证参保人员、退休人员结构合理，制度内抚扶养比能保障制度正常运行；三是保证在实施相关方案时，所受到的阻力较少、投入的行政成本较低；四是保证增加财政投入在承受范围内，保证财政有能力、有资金来解决改革所需要的增量投入。五是通过延迟退休能为经济发展带来充足的劳动力。因此，延迟退休方案的比较应从以上五个方面开展。[10]
　　政府责任编辑
　　我国现行的基本养老保险制度是缴费型的养老保险制度，基本上是企业职工自己为自己养老。正如郑秉文说过的：&我国现状是三个人工作缴钱，其中有一个是退休的，等于三个养一个，每个人缴的钱是工资的28%，三个养一个这个替代率应该是退休的这个人拿的退休前工资的84%才行，而不是这样，仅仅是相当于退休时的50%。&这就是说按照三比一的供养比，只要将28%的缴费完全用于发放养老金，哪怕国家财政不掏一分钱，养老金替代即可达到84%，远高于实际替代率一倍左右。更何况，实际的供养比已经远高于三比一。据国家统计局数据显示，2011年末全国参加城镇职工基本养老保险人数28392万人，其中，参保职工21574万人，参保离退休人员6819万人。由此看出，2013年是2.8亿人缴费，其中0.68亿人退休，实际供养比已达到28392万&6819万=4.1636倍。按照郑秉文的理论，四个多人缴费养一个退休的，养老金替代率应该达到28%&4=112%才行，这个观点显然是错误的，不同职位所缴纳的养老金以及退休后领取的养老金数额千差万别，如何会得出四个人的缴费就能供养一个呢，何况现今缴纳养老金所占在岗工资比例实在不高，四个同样岗位职工的缴费能达到现有工资80%已是不易，更勿论去供养别人。
　　吴敬琏说：养老改革前&在国家承诺包揽国有企业职工的养老、医疗等保险，实行现收现付的情况下，职工的社会保障缴费在发放工资以前已经作了扣除。这笔钱积累在国家手里，用来兴建国有企业，职工不需要也没有个人账户积累。这样，老职工的养老保障由现收现付制转向个人账户制后就势必出现&空账户&问题。&&应当从国有资产中&切出一块&，划入老职工的个人账户，以补偿国家对他们的社会保障欠账。显然，这样做是既合理又合法的，因为在工资扣除基础上形成的这部分国有资产产权本来就属于为这种积累作出贡献的老职工，在改行个人账户制时自然应该将这部分积累还给他们。国家是否偿还曾为国有资产的存量积累作出过贡献、又往往在经济改革利益重组过程中受到利益损失的老职工的这笔欠账，是一个关乎数以亿计的老职工的基本权益和政府政治信誉的重大问题。&经当时国务院体改办课题组测算，应该归还的数额高达十几万亿，这还是按照只包括老职工的个人账户，以当时的币值计算的数据。实际上政府应该归还的不仅仅是个人账户部分，还应包括企业应缴纳的20%的统筹部分。由于计划经济时期实行高积累低消费分配政策，职工创造的剩余价值全部上缴国家，因此实行统账结合后，28%的社保缴费缴费理应全部由国家返还。遗憾的是，虽经多年来两会代表的提案和广大职工的强烈呼吁，归还欠账至2013年杳无声息。致使养老保险统筹基金严重不足，老人的&视同缴费&账户长期空白。养老改革前六十年间本应由政府全部承担的退休老职工的巨额养老金被迫挪用在职职工的缴费来支付，造成养老基金和个人账户严重亏空，并进而转化为职工养老待遇的严重低下。养老金待遇水平被大大压低，替代率被稀释掉了一半，已经下滑至世界警戒线以下。
　　需要在此顺便提及的是养老金缺口的问题。一部分人为了抵制延迟退休，坚决反对&缺口论&，说&缺口论&是个阴谋。人社部也声称养老金支付不存在危机。人民日报文章更列出2013年前几年全国养老金收支数据，说是收大于支，不存在风险，而且还结余了两万亿元。事实果真如此吗？从缴费看确实没有缺口，新老职工都缴纳过了，如全部缴费用于养老金支付当然会绰绰有余。然而事实是老职工的缴费长期被国家占用着，迟迟不还，并没有划转到养老金账上，因而账上出现了缺口。不仅老职工的&视同缴费&账户空账，新职工的个人账户被挪用造成的空账也已达到两万亿元，而所谓&做实&的账户仅有区区2000亿元左右。新老职工的全部个人空账总额将会是一个巨额的数字。如果再考虑国家应为老职工补偿的20%统筹部分，那就更加惊人了。
　　有人说，管它统账结合还是现收现付，只要收的钱够发养老金就行了。那么究竟够不够发？真的是收支平衡略有结余了吗？完全不是这样。1991年养老改革初期确定的方针是&以支定收，略有结余&的原则。&以支定收&就是确保养老金合理水平，以此确定缴费比例。按道理养老改革不应该降低替代率的，至少应该按照接近改革前90%替代率水平，通过国家企业三方合理负担费用。可是由于国家偿债和支付责任的严重缺失，养老金缴费被迫全部由企业和个人承担。以至于缴费率逐步提高到了28%，实在不能再高了，仍然入不敷出，国家又不出钱，只好收多少发多少，&以支定收&遂变成了&以收定支&。按28%的缴费水平至少应该达到90%以上的替代率，实际竟然只有40%多，连合理水平的一半都不到。所谓&够发&，只是将养老金水平压低到严重不合理水平下、损害退休职工利益的&够发&。很明显，在这里账面上的巨额缺口已经转化为职工养老金水平的巨额缺口。于是出现了高缴费位列世界前列，而替代率竟然低于世界警戒线的严重状况。由此可见，真实的情况是缴费没缺口，账面有缺口，巨额缺口转化为职工养老金水平的巨额缺口。照理应该是缺口谁造成谁弥补，缴费额高达28%的职工已经超负荷承担了缴费责任，缺口责任当然与他们无关！这就意味着缺口完全由国家的责任缺失造成。既然缺口的责任完全在国家，当然应由国家通过履行责任加以弥补，岂能通过延迟退休年龄再次损害参保人的利益。
　　政府长期拖欠巨额社保历史欠账，回避社保欠账的支付责任，这是当前养老金支付风险的根本原因。只要国家及时归还社保欠账，充实社保基金，按照现有的缴费水平，不仅不会出现支付危机，缴费还会大大结余。即使将来供养比有所降低，替代率提高到80%以上，也不会出现什么支付危机。
　　作为政府财政，不仅仅应该履行历史的偿债责任，而且应该承担对养老金现实支付的重要社保责任。养老改革初期确定的一个原则是将过去养老金全部由国家负担变为&国家、企业、个人三方共同担&。但是养老保险缴费只规定了企业和个人的缴纳比例，国家应占比例则没有明确的规定，实际上已经被排除在外。财政资金用于养老金的转移支付只是以&补贴&的名义，作为弥补亏空的权宜手段而支付的。再来看郑秉文答记者问中提到的&多层次&，他指出&&多层次&的制度结构一直处于失衡状态，第二和第三支柱严重滞后，在退休收入的替代率上小得可以忽略不计，所以，城镇居民的退休收入结构中第一支柱即基本养老保险的收入就占绝对优势地位，人们对第一支柱的依赖性自然就越来越大，甚至成为绝大多数城镇居民的唯一收入来源。&《2011中国养老金发展报告》在谈到养老金支付出现缺口时说：&这意味着中国养老金制度潜在的财务风险已经出现显性化的苗头，甚至到了难以离开财政补贴的程度。&
　　国际经济合作与发展组织(OECD)预测，从2010年至2050年，各国政府在养老金上的投入占GDP比率将从8.4%升至11.4%。2011年我国GDP总量为471564亿元，按照这一比例，政府应投入养老金的金额应为471564亿&8.4%=3.9611亿元，接近4万亿元。而2011年我国各级政府财政补贴养老金仅有2272亿元，占GDP比重仅为0.48%，连1%都不到，相当于OECD提出的各国平均占比8.4%不到17分之一，实在少得可怜，几乎到了可以忽略不计的程度。可见我国政府对于国民养老金支付责任的缺失达到了何种程度！一方面是政府对于企业社保历史欠账高达十几万亿元（根据1997年国务院体改办课题组测算数据），存在巨额偿债责任。另一方面政府对养老金的投入仅占GDP的0.48%，不到国际平均水平8.4%的17分之一，支付责任缺失到了十分严重的地步。既不还账，又极少支付。正是政府责任在这两方面的严重缺失，成为养老金支付当前和今后的严重危机的根本原因。
　　通过上述分析：如果政府全面履行偿债责任，还清社保历史欠账，即使国家财政不再投入一分钱，依照当前28%的缴费率和四比一的供养比，养老金替代率仍然可以达90%以上，就是说完全依靠企业和个人的缴费即可以确保充足的养老金来源，并保持合理的替代率水平，将低至世界警戒线以下的养老金替代率提高一倍以上。即使将来供养比降低到三比一甚至更低，养老金支付仍然会有保障，不会出现什么危机。再进一步，如果政府在清偿社保欠账的基础上，每年投入养老金的资金占当年GDP比率达到世界平均水平的一半，即达到4%约2万亿元以上，加上归还老职工的账户余额和当期企业和职工个人新缴纳的28%的数额（2011年收入16895亿），则养老金替代率即使提高到养老改革前的90%，养老基金仍然会出现大量结余。或者，即使企业和个人适当降低缴费率，养老金替代率也会保持在80%以上的合理水平，而且会保持较大的结余，在其他方面没有出现重大异常的情况下，绝对不会出现支付危机，根本用不着延迟退休时间。
　　相关链接编辑
　　延退政策扑朔迷离
　　&延迟退休&话题持续发酵数月之后，是否将纳入正在研讨中的养老保险制度改革方案，引发外界广泛联想。多方消息来源显示，这一议题或于十八届三中全会后定调。
　　此前，中国社科院、中国人民大学、清华大学、武汉大学、浙江大学、国务院发展研究中心、世界银行等机构已陆续向人力资源和社会保障部（下称&人社部&）提交了各自版本的养老保险改革方案。
　　随后，人社部与多套方案的设计者碰头，在养老制度上达成了多项共识，其中包括延长养老保险缴费年限和养老金实行并轨。不过，日，人社部副部长胡晓义否认了这一说法，称会议主要是7家研究机构对养老保险改革研究成果的交流和研讨，相关部门并没有发表具体意见。
　　在国务院发展研究中心向中央递交的&383&改革方案中，深化社会保障体制改革被作为全面深化改革的三大突破口之一予以提出。
　　2013年我国男性职工60岁退休，女性职工50岁退休（女性干部55岁退休），艰苦岗位男性55岁、女性45岁退休，均从退休时起领取养老金。
　　面对我国巨大的养老金缺口，延迟退休成为现阶段决策层属意的填补养老金缺口的首选方案之一。
　　根据中国社会科学院社会政策研究中心秘书长唐钧的梳理，早在2004年，&延迟退休&的话题就开始被提出，自2012年全国&两会&以来，持续延烧，至2013年未歇。
　　此前，人社部多次表示将在我国稳慎推进延迟退休，具体方案未定。十八届三中全会召开前夕，作为研究拟订经济和社会发展政策的部门，国家发改委专家就此表态，首次提出了&温和延迟退休&的概念。
　　在日以&养老&为核心主题的论坛上，国家发改委宏观经济研究院社会发展研究所所长杨宜勇说，人类的平均预期寿命会越来越长，退休年龄延长是一个早晚的事情。杨宜勇认为，延迟退休不能&一刀切&，可以每年增加一个月或者两个月，比如从2013年开始，退休的就是60岁加一个月，后年就是60岁加两个月，这样温和地延长[11]
　　最低退休年龄
　　多为重体力劳动者 男50岁和女45岁为最低退休年龄
　　根据当前现行的规定，国家法定的企业职工退休年龄是男年满60周岁，女工人年满50周岁，女干部年满55周岁。从事井下、高温、高空、特别繁重体力劳动或其他有害身体健康工作的，退休年龄男年满55周岁，女年满45周岁，因病或非因工致残，由医院证明并经劳动鉴定委员会确认完全丧失劳动能力的，退休年龄为男年满50周岁，女年满45周岁。
　　按照这一规定，男50岁和女45岁是当前现行规定的最低退休年龄，可能会成为延迟退休政策的先行者。但实际上不难看出，退休年龄低的群体基本都属于重体力劳动者，甚至是失去劳动能力的人。有观点认为，对于脑力劳动者，延迟退休年龄可能不会对其生活造成过大的负面影响，但是对于那些体力劳动者，延迟退休的影响将更为明显。一位工作了20多年的清洁工就曾经抱怨，年纪一大就不能继续当清洁工了，&然而那个时候我还领不到养老金。我的生活该怎么办？&[12]
　　支持和反对
　　一线体力劳动者不愿延退 脑力和体力劳动者应区别对待
　　清华大学公共管理学院教授、就业与社会保障研究中心专家刘庆龙表示，对于延迟退休，应该先搞清楚是什么人赞成延迟，又是哪些人反对，&在劳动一线的人没有想延迟退休的，想延迟退休的都不在体力劳动一线上。&他认为延迟退休政策更多地顾及了脑力劳动者的利益，一定程度上未考量体力劳动者的利益，&对于一线的体力劳动者，他们根本不是八个小时工作制，在劳动力最旺盛的时候，体力全都透支，他们希望在退休时能养养身体，怎么可能愿意延迟退休？&[12]
　　部长回应
　　日上午，人社部部长尹蔚民对于大家关注的延迟退休方案何时出台的问题作出了回应。他表示，延迟退休方案肯定会在2020年之前出台，但是，对于延迟退休政策是否如所传的&延五用十&方案以及是否开展试点等问题，尹蔚民并没有作出回应。[13]
　　尹蔚民表示，延迟退休将是制定渐进性退休年龄的办法，这个时间表是十八届三中全会中提到的2020年前改革的一大任务，人社部肯定会在这个期间把这个方案推出。但是尹蔚民同时表示，这项政策是比较复杂的社会政策，涉及到人口的结构、劳动力的供给，以及社会保障基金的安全健康的发展。[13]
　　&当然我们也注意到，这个决定公布以后，社会各界包括不同群体还有不同的看法和不同的认识，所以我们在制定这个政策当中，会认真听取各个方面的意见，进行充分的论证。&尹蔚民说。他表示，这个政策核心就是小步分解渐进性的推进。[13]
　　养老金缺口编辑
　　2006年的《劳动和社会保障事业发展&十一五&规划纲要》明确提出：企业退休人员基本养老金水平与机关事业单位人员退休费水平形成差距，成为影响社会稳定的因素。要将&缩小企业退休人员养老金水平与机关事业单位退休人员退休费水平的差距；推进机关、事业单位养老保险制度改革，实现机关、事业单位与企业养老保险制度的合理衔接。&是十一五期间的重要任务。
　　2007年的国务院常务会议指出，要妥善解决企业退休人员待遇，让他们安度晚年。
　　2011年3月全国两会期间：退休双轨制不合理，要解决。
　　2012年，人社部新闻发言人尹成基表示，先在山西等5个省市试点企业和机关事业单位养老金改革。
　　自日起，国务院常务会议决定继续提高企业退休人员基本养老金水平，提高幅度是上年企业退休人员月人均基本养老金的10%，自2005年至今，国家已连续9年调整企业养老金。事实是，提高基本养老金水平给退休人员带来的幸福感，已被跌破国际警戒线的养老金替代率所淹没，他们退休后领取的养老金所能保障的生活水平较退休前均是大幅下降，九连涨并没有给他们带来特别大的感受。
　　词条图册 更多图册
　　词条图片
　　词条图片(3)
　　延迟退休
　　延迟退休(5)
　　参考资料
　　1. &延迟退休或迈小步 &．新浪上海[引用日期]
　　2. &近七成受访者反对延迟退休 73.5%支持弹性退休 &．人民网．[引用日期]
　　3. &杨伟民：延长退休年龄大势所趋 但将采用&渐进式& &．中国网．[引用日期]
　　4. &报告建议2018年开始延迟退休 2045年延迟至65岁 &．中国经济网．[引用日期]
　　5. &老华：我梦想的&延迟退休&应该是这样滴... &．新华网[引用日期]
　　6. &延迟退休，别拿&70岁身体好&说事 &．凤凰网[引用日期]
　　7. &专家称温和延迟退休：每年延1个月或2个月 &．新华网[引用日期]
　　8. &&延迟退休&为何露头就被骂？ &．搜狐网[引用日期]
　　9. &就业压力陡增 人社部延迟退休计划或已搁置 &．新华网[引用日期]
　　10. &杨忠庆,秦森．关于延迟退休年龄的方案比较：中国社会保障，-45
　　词条标签： 非社会 ， 词语 ， 职业学校 ， 社会