【“聚焦扶贫”文艺创作活动】摄影作品展——旧貌换新颜 积石山网
【“聚焦扶贫”文艺创作活动】摄影作品展——旧貌换新颜
责任编辑：马麟　　编辑：马麟　　作者：　　时间： 17:55:33
【开栏语】“围绕一线布局抓文旅”，聚焦扶贫，赞美家乡新变化。由积石山县委宣传部、县文学艺术界联合会组织开展的积石山县“聚焦扶贫”文艺创作采风活动顺利结束，来自摄影、美术、作家协会的30余名文艺创作骨干深入柳沟乡阳山村、刘集乡肖家村、关家川乡芦家庄村和大墩峡、黄草坪、三二家等地，用镜头、纸笔描绘民俗风情、旅游资源及农村新面貌、新变化。经过归纳梳理，一批全面展示积石山县脱贫攻坚成果及秀美风土人情的优秀文艺作品将陆续在积石山网、微信公众号、今日头条号等媒体平台展出。旧貌换新颜全面建成小康社会，一个民族都不能少！抱着这一坚定的信念，积石山县在精准扶贫精准脱贫攻坚大决战中，继续发扬“大禹”精神，铆足干劲，攻坚克难，让一渠渠脱贫致富的“活水”流进大山深处。扶贫开发，贵在精准，重在精准，成败之举在于精准；脱贫攻坚，时间再紧，任务再重，也不能蛮干。积石山县立足精准，一户一户搞清致贫原因，一家一家选准脱贫路子，帮助贫困群众“摘穷帽”。经过几年的脱贫攻坚战役，昔日贫困的阳山村、肖家村沙地湾社、芦家庄村塘中社面貌发生了翻天覆地的变化。图文：积石山县摄影家协会
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仓库整改方案范文 正文
仓库整改方案范文
篇一：仓库整改方案1 仓库整改计划 一、目的 为了改善仓库目前的混乱现状，提升仓储管理效率，降低生产成本，使仓储 管理规范化；达到物尽其用，货畅其流，为公司各部门生产工作提供有力保障。 二、目前存在主要问题: 1、仓库部门职能、职责不清，部门岗位职能、职责不清，分工不明确，责任 不能落实到人； 2、仓库布局规划不太合理，造成空间利用困难和浪费； 3、物品标示不清，没有规范的物品标识。 4、物品摆放不合理，出现混、乱、杂 ，同种物品放置于几个地方，没有明确 的货位，导致找货难，影响出库量，浪费人力时间；货物没有实施“先进 先出”管理。 5、仓库管理系统不完善，没有明确的仓库运作流程，仓储作业规范及管理制 度不健全。 三、主要原因分析： 基于公司目前物品管理现状，经过分析，本人认为根源在于： 1、公司对仓储部门职能定位不准确，缺乏管理经验。 2、长时期的无序管理。 3、仓库处于开放式管理状态。 4、物品进出库没有严格的流程和工作纪律管控，未明订各项具体作业流程， 在作业上无从遵循，造成执行上的困难。 5、仓库管理人员仓储管理知识不足，业务能力欠缺。 6、公司营运体系的不完善，受销售、采购、等部门的不确定因素影响严重， 造成管理及流程执行、整理困难。 四、改善思路： 1、明确仓库的职能、职责及仓库管理人员的主要工作职责及分工： ? 仓库的主要职能： ①
依据订购单合理快速按仓库管理制度出货． ②
存放场所的整理、整顿、清扫、清洁、素养、安全符合6S要求； ③
依据出库流程及相关要求发放物品； ④
物品、账出入库记录与定期盘存； ⑤
不良品及滞销品的定期申报及处理； ? 仓库管理人员的主要工作职责： ① 负责建立仓库内所有物资的台帐。 ② 按照管理要求摆放整齐、做好标识，做到帐、卡、物一致。 12
根据公司不同仓库的作用，原则上各仓库内必须划出通道、消防区、 办公区、物品储存区、呆滞物品存放区、退货区、废品区。 C、各仓的进仓门处，绘制张贴《仓库平面图》、《仓库安全疏散图》，反 映出该仓所在的地理位置、周边环境、仓区仓位、仓门各类通道、门、窗、 电梯等内容。 D、建议购买部分货架放置小件物品，减少仓库使用面积占用，提高面积利 用率。再购买（4―5）辆乌龟拣货平板车便于拣货员快速拣货，节省出货 时间。 3、库存物品整理 （1）库存物品搬移 根据仓库划分，分别将各仓所属物品搬移至本仓库内划定区域，将散布 于各处的应归仓管理的所有物品收归于各所属仓库进行统一管理（需男库管 3―4人）。 （2）库位的分配 把所有库位平均分配落实到个人头上，每天仓管员必须在早上班后用半个小时整理自己区域的货位，及时把空缺的药品上架。 ?库存物品整理 将各仓库内物品按区域划分分类整理，同种物品放置在一个位置，更 换受损包装、标识；改变找货难、找不到货的问题。仓管员在完成收发货 工作后，利用工作空闲时间对仓库的卫生和货物的堆放进行及时的整理， 最终做到： 仓库管理两齐：库容整齐、堆放整齐 仓库管理三清：数量、质量、规格 仓库管理三洁：货架、物件、地面 仓库管理三相符：帐、卡、物 仓库管理四定位：区、架、层、位 4、控制物品进出库管理 要想达到仓库管理的整洁、规范、标识清楚，帐、卡、物一致，在建立 严格的物品入出管理制度的同时，必须对仓库进行封闭式管理，严肃物品入 出仓库的工作纪律。 7、逐步建立和完善仓储管理体系 ? 库存管理存在问题的原因 分析库存表现的缺陷，其产生的原因虽是多方面的，涉及到库存制度， 库存系统的科学性，企业的经营模式，管理的效能与执行的力度等等。但以 下几方面的问题对其影响是最严重的： ①
没有一个科学的管理系统。一旦一个企业没有建立一套专门的适合自 己情况的库存系统，没有对库存物品进行科学详尽的分类，库存控制 3策略往往会流于简单化，大同化。公司目前就是缺乏这样一套完整的 系统，没有对库存物品的类型进行科学的分类，对各种库存物品只是 作笼统的同样的处理，而且缺乏一套完整的机制来保证能够快速的取 拿所需物品。虽然目前公司所用到的物品种类还不是非常多，但是存 放位置没有一个明确的通用的规范，仓管很难在短时间内取到所需的 物品。 ② 库存管理信息不流通。在供应的整个系统中，各个环节之间的需求预 测、库存状况、都是库存管理的重要数据。这些数据分布在不同的相关环节 之间，要做到快速有效的保证生产，必须使其实时传递。在外部环节，不少 供应商是不固定的，没有掌握他们的供货能力以及交货的准时性等。这样一 来在库存环节往往得不到及时准确地信息。而我公司在内部各个环节间联系 不够紧密，缺乏信息的流通，每个部门只关心前后环节的物流等的状况，没 有一个整体的概念。这就影响库存策略制定的精确性，造成库存成本的上升。 ③ 不确定因素对库存的影响。系统运行不稳定是组织内部缺乏有效的控 制机制所致，控制失效是组织管理不稳定和不确定的根源。要消除运行中的 不确定性需要增加组织的控制，提高系统可靠性。只有系统是可控的，不确 定因素对库存的影响才能降到最低。我公司对不少合作的企业或者供应商的 供货能力，交货的及时性还不是很了解。对市场的预估也还缺乏科学性与准 确性。其实这也是信息处理不当的结果。 ? 建立和完善仓储管理体系 建立和完善仓库流程；制定仓库作业标准，形成作业指导书，经公司主 管部门评审，管理者代表审核后，严格要求仓库员按照标准作业。建立责任 人制度提高仓管员责任心；按照分仓类别及工作强度，员工自身能力，对物 品的熟悉程度，将仓库物品责任到人，同类物品专人管理，主管监控；与采 购、品质协调并形成文件，对供应商不良品进行严格控制，保证不良品能得 以及时退货并补回良品；逐步提升仓库工作效率和收发货及库存准确率 8、建立培训机制 以仓库流程和作业指导书为基础，每周对仓库人员进行专业知识培训； 从收货、入库、领发料、生产退补料、供应商退补货、成品出库、呆废料处 理到账务处理、盘点执行进行全方位系统培训，以提高员工自身专业水平； 适应公司的高速发展需求。 五、工作计划： 1、计划目标：通过对仓储现有资源进行有效的整合，逐步形成规范化、标准化、 程序化、系统化的现代仓储管理模式，以建立现代仓储管理体系 为最终目标，达到仓存物品账、物、卡一致。 2、计划周期：日―日 3、计划内容：
4 4、工作计划展开 本工作计划与安排分二个阶段进行，从日至 日共约2个月。 第一阶段：仓储体系资源整合规划阶段（日―日） （1）工作目的：通过对现行运作体系的调研、分析，明确仓储体系资源整合工 内容。 （2）工作内容： a 制定仓库部门职能、职责，部门各岗位职能、职责； b对仓储部门工作流程、工作程序、支持表单及运行状况进行调研、分 析，明确现行仓储营运体系的优势和缺失，收集、整理所需基础资料， 向公司经营层提出《仓库整改计划和步骤》方案； c编制、检讨、修订仓库相关管理规定。 （3）工作方式：采用调查，与本部门人员、相关部门主管沟通、讨论，收集和 整理所需的基础资料的方法。 第二阶段：仓存物品整理、整顿阶段（日―日） （1）工作目的：通过对仓库进行分类、分区，对仓存物品进行整理、分类、 标识、盘存，达到仓区规划有序，仓存物品物品摆放整齐， 名称、规格型号清晰，数量准确的目的。 （2）工作内容： a 现场规划：根据仓库的空间大小，进行仓库规划，将仓库分区；充分利 用空间； 5 篇二：仓库整改报告范文 1、 指导思想： 经公司总经办开会决定，本着负责、协作、学习、创新的精神，以最短时间、最佳成本、最好服务、最优质量的服务承诺，对仓库进行整改。 2、 存在问题： a:货物储存仓库 一、仓库使用面积利用率不高 二、仓库货物库存准确率不能确定 三、货物没有库位、标识，找货难 四、仓库没有收发货以及盘点流程 五、库容库貌不整洁美观 六、硬件设施不齐全 b：中转库 一、没有划分功能区域 二、货物堆放混乱，找货难 三、货物的安全没有保障 3、 整改目标：仓库使用面积率大于80% 仓库库存准确率大于99% 仓库货损货差率小于0.2% 仓库收发货准确率大于99% 仓库尽可能达到5距要求 4、 整改措施： a：货物储存仓库 一、建议使用立体货架增加仓库使用面积，提高利用率。 预计立体货架高度为三层，具体使用库房为71号库，公司现在仓库面积为2400多平方米（不包括两个小库），使用三层立体货架后，可供使用托盘位为520个以上，可节省仓库面积约为600平方米，可节约成本约为每年600平方米*30天*12月*0.6元／平方米、天=129600元， 建立立体货架成本约为70000元，托盘约为600块*30元/块=18000元，其它如货卡、货卡袋钩、进出货专用单据以及移库单据等成本约为3000元，合计约为90000元 使用立体货架可使仓库使用面积率约为80% 二、建立帐、帐、卡、物制度，实施定期循环盘点、年终大盘点方式，确保仓库库存准确率 统一对仓库所有货物进行全部盘点，在盘点同时建立货卡标识、确立库位、包装堆垛整齐美观、盘点实物时确定实物数量、品名、库位、盘点人员姓名、盘点日期等，并将实物存放在指定的库存位上，将所有盘点数据准确无误的输入至电脑系统内。 盘点工作完成后，进行收发货物时，首先从电脑账务系统中查找相对应的货物品名、库位和库存，而后去对应的仓库，找到相对应实物的库位，按照标识找到相对的货物核对品名后，先销卡并结存剩余库存后签字确认，按照相关单据进行收发货，收发货出库完毕后，将相关单据复印三份，一份交于电脑账务作账，一分交于客服作账，一份留底备查，电脑账务员当天必须完成相关单据的电脑进出库操作，确保账、卡、物一致。 建立循环盘点流程，确保每天对收发货频率大以及贵重物品的实时盘点，核对系统帐务、货卡、实物的一致性。每个月或者每个季度对仓库所有货物进行一次实物盘点，确保库存的准确性。每年年终或者年初对仓库所有货物进行一次大盘点，并将实物盘点数据与货卡、系统账、以及客户的账进行核对调整，并出具年终盘点报表和盘盈盘亏情况分析，确保账、账、卡、物的一致。 建立此项制度可以明确责任，便于仓库管理员查找库存不准确的原因，并第一时间对其进行预防改进措施，及时与客户进行沟通，使仓库的库存准确率和收发货准确大于99%，货损货差小于0.2%。 三、使用预设库存库位标识（如：71-a1-0001）、区域标识、货卡标识、实物品名标识，每次接到收发货指令和单据时从电脑账务系统中查找相对应的货物品名、库位和库存，再去库位上进行收发货的操作，可以改变找货难、找不到货的问题，也可以节省收发货的时间和准确度。四、建立和完善收发货流程，以及循环盘点流程.此项工作于安装完货架和盘点工作完成后实施，具体完成人由李建云进行。 五、定期对库存进行整理，每天仓库管理员在完成收发货工作后，利用工作空闲时间及时对仓库的卫生和货物的堆放进行及时的整理，过道和消防通道严禁堆放货物，最终要达到托盘堆垛横平竖直、每个单品货物货卡品名数量责任人标识清晰明了、包装规范、货物无积灰、区域划分清楚，通过以上整理和控制达到仓库库容库貌的整洁美观。 六、应增加和采购相关的硬件设施。例如：高位叉车（1台）、托盘（600个）、货卡（XXpcs）、货卡袋钩（200pcs ）、液压车（每个仓库至少一个）、手推车（可选）、电子称（可选）、仓库专用收发货及移库单据（若干）、相关标识牌线（若干），以满足仓库的日常业务操作。 b：中转库 中转库应设专人管理，并对仓库进行功能区域划分，例如：可划分为市内配送区域（可细分到每辆线路车）、委外四省货物区域（可细分到山东/安徽/浙江/江苏）、暂存区域、客户自提货物区域、亿都川的沃卡货物存放区域等，中转库的两名交接人员对相应货物进行清点验收保管管理，并对进入中转库的货物进行记录，货物堆放整齐美观，包装完好无损，交接要准确及时，并有相关记录，准确及时的将相关信息传递至相关调度及其它人员处，每天晚班下班时将仓库外的货物全部存放至中转库中。划分了区域，货物标识和运单明确清晰，这样可以大大避免了货物堆放混乱、找货难的问题，设置了专人管理，可以责任明确到人，使货物的安全得到有效保障。 5、 整改时间： 仓库上货架以及盘点工作预计从公司领导审核、修改、同意方案后起两个月内完成，仓库收发货流程，以及循环盘点流程和其它相关制度，在完成上述工作后一周内完成。中转库的整改在下周内实施，预计完成时间为2月底 以上是本人在进入高斓后根据以往工作经验对仓库的建议，由于时间短暂有很多业务不是很熟悉，提出的建议可能会与实际操作不相符合，请公司管理决策层予以指正。篇三：仓库整改方案 仓库整改方案 一、存在问题： 1、仓库容貌不是很整洁美观； 2、货物没有库位、标识； 3、各功能区域没有按要求堆放货物； 4、没有制度、指示牌等标识； 5、硬件设备不足。
二、整改目标： 1、仓库容貌整洁美观率大于90%； 2、货物必须按库位摆放并有标识卡； 3、必须按各功能区域堆放货物； 4、墙面必须贴上制度、指示牌等标识； 5、添加必要的硬件。
三、 整改措施： 1、定期对库存进行整理，每天仓库人员在完成收发货工作后，利用工作空 闲时间及时对仓库的卫生和货物的堆放进行及时的整理，过道和消防通道严禁堆放货物，最终要达到托盘堆垛横平竖直、每个单品货物货卡品名数量责任人标识清晰明了、包装规范、货物无积灰、区域划分清楚，通过以上整理和控制达到仓库库容库貌的整洁美观。
2、使用预设库存库位标识、区域标识、货卡标识、实物品名标识，每次接 到收发货指令和单据时从账务系统中查找相对应的货物品名、库位和库存，再去库位上进行收发货的操作，可以改变找货难、找不到货的问题，也可以节省收发货的时间和准确度。
3、仓库区域分为：原料区、备货区、包材区、包材待卖区、工具区、待检 区、退货区、客户接待区、空调存货区、办公区，必须按其功能去堆放货物。
4、制作好制度、指示牌等标识，并按要求贴好。
5、添加一些必要的硬件，如沙发、茶几、电风扇、更换液晶显示器等等。5、 整改时间： 上述工作确定后预计完成时间为1个星期。
仓库整改方案1仓库整改计划一、目的为了改善仓库目前的混乱现状，提升仓储管理效率，降低生产成本，使仓储管理规范化；达到物尽其用，货畅其流，为公司各部门生产工作提供有力保障...
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农村改造享红利 南峪旧貌换新颜
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（原标题：农村改造享红利 南峪旧貌换新颜）
提起太行山区，人们想到的是群峰壁立的美丽风景和浓郁的红色文化，然而这里贫困的帽子，却长期摘不下来。位于太行山区的保定市涞水县南峪村就是其中一例。
团河北省委书记郭竞坤介绍说：“团省委高度重视、快速行动，按照中共河北省委农村面貌改造提升行动的统一安排，遵照团中央部署的共青团四维工作格局中‘服务大局’的总体思路，我们组建了由团省委副书记商黎兵同志任组长的四人驻村工作组。我们多次召开专项会议，作足了准备。自今年2月工作组入驻保定市涞水县南峪村以来，转变角色、找准定位，在及时总结2014年驻村工作的基础上，立足南峪实际，探索创新发展模式，积极开展各项工作，取得了累累硕果。”
截至目前，工作组共改造古民居20户，投入资金640多万元，南峪村改制为股份制公司进度过半，并相应成立4个合作社，引入“美丽乡村”帮扶项目，组织种植各类树木近8000棵，南峪有了翻天覆地的变化。
“自从驻村工作组来了以后，南峪就不再是以前的南峪，村民从此翻身了，我们的贫困历史也终于翻篇儿了！”南峪村村支书段春亭激动地说。
从“广度”到“深度”
增强南峪的文化氛围，发展南峪农家院旅游产业，实现项目、产业的精准帮扶，实现第六产业全面发展，这一点是工作组和村委会从开始就达成的共识。
“工作组真是细致，光我们家就来了不下四五次，把我们的情况问了个遍，还请村民参加座谈会征求意见。我看，这村子的建设真是有希望了啊！”困难户刘大爷说。
“南峪村最大的优势就是区位优势和旅游资源，我们和村干部就南峪村旅游产业发展进行了深入地探讨，决定围绕农家乐项目实施产业精准帮扶。”驻村工作组工作人员告诉记者。
据了解，为了使改造符合野三坡景区整体规划和南峪村整体规划设计，改造后的民居格局和样式为明清古民居建筑风格。古民居建设项目包括20户，以“农家院”形式投入使用。
“以前的老房子闲置不用，很多都快倒塌了。现在有房地产公司进行改造，我们各出50%的资金，经营十年后最后归还我们，这期间还有每年增长的租金，头年是每年4000元，接下来每年增长500元，这样我们就有了两份收入，真是太合算了！”一位村里的老人说。
一个村的改造提升，品位高不高，效果好不好，不仅体现在道路和房屋上，更体现在一树一木、一草一花上。团省委驻村工作组为南峪村协调购买了4760棵桃树和2000棵苹果树的低价优质品种。结合保护母亲河行动2015年度解放军青年林春季项目，在南峪确定了500亩山地绿化带，种植了1200棵侧柏。
从“一家帮”到“多家助”
要说南峪最大的需求，当属资金和项目，而团组织最大的优势就是组织动员，两者碰撞擦出了巨大火花。
“在工作组的努力下，我们村一下子拿到了1200万～1500万元的资金支持，这对村子来说意义不可估量，听到争取到了‘三星分享之家’建设资金的消息以后，整个村子都振奋起来了。”村会计赵术全兴奋地说。
“我们对‘三星分享之家’这个项目非常重视，多次就南峪村自身优势、旅游特色、发展模式进行研究，主动同中国扶贫基金会与中国三星集团的相关负责人联系沟通，积极准备评比、验收工作。我们从全省申报的25个村开始争取，再到9个，最后剩下了两个村竞争，最终经过层层筛选拿下了此项目，事实证明我们的功夫没有白费。”团省委副书记、驻村工作组组长商黎兵说。
目前，南峪建成一所“三星分享之家”农家院。农家院由一户村民住宅改建而成，远离高速、幽深安静，绿树成荫、果树成林，三面环山、环境优美，形成了“屋在林中、树在院中、人在绿中”的生态特色。
从“封闭”到“开放”
要想使农村面貌得到真正的改善，理念上必须跟上时代的步伐，将市场机制融入到南峪的治理改造必不可少。
“我们早就想在旅游产业上做点文章，可是大家都是农民，肚子里可没那么多主意，都只是弄点土特产做小本买卖，工作组一来，我们村和企业联系起来，听他们说要探索‘市场化运作’，这下我们生意可就做大了。”一个农家院的主人说，“如今村里刚刚开业的4家农家乐饭店，生意那是相当火爆啊。”
“工作组到河南信阳郝堂村学习考察，大大开阔了我的眼界，还带我们到北京房山考察高山滑冰漂流等旅游项目。这几年野三坡漂流项目非常火，来旅游的都排着队，如果村里建设高山漂流，肯定也会带来不小的收益。”段春亭说，“在工作组支持下，目前专家对我们的规划作了多次科学的讨论论证，我们的规划报告已经上报给了野三坡管委会。”
从“输血”到“造血”　　段春亭向记者介绍说：“我们村集体资产产权归属不清晰、权责不明确，这是老问题了。我们想破脑袋也没有个好路子，这下好了，驻村干部请来了专门的公司为我们设计集体经济产权制度改革项目，困扰我们几十年的问题终于解决了！”
“改制完成以后将会形成三个方面的变化。一是推进资金变股金；二是推进资源变股权；三是推进农民变股民。以产业为平台，以股份为纽带，让农民在发展中有更多的获得感。”改制公司的负责人员说。
不久之后，南峪村关于启动改制工作的村民代表大会召开，工作组就相关情况进行说明和解释，并在会议上通过了启动产权制度改革工作的决议。
“下一步，我们驻村工作组将严格落实党的十八届三中全会和省委八届十二次全会精神，在总结前一阶段工作经验的基础上，深入推进，扎实工作，继续在南峪探索美丽乡村建设新模式，一张蓝图干到底，为建设富裕、美丽的南峪作出贡献，为经济强省、美丽河北添砖加瓦。”商黎兵说。
作者：樊江涛 韩德强
（来源：中国青年报）
本文来源：中青在线-中国青年报
责任编辑：王晓易_NE0011
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如何撰写好公诉案件审查报告
如何撰写好公诉案件审查报告刘选2002年10月，高检院公诉厅下发了《关于公诉案件审查报告制作说明》和《公诉案件审查报告（样本）》，对于规范审查报告的制作发挥了十分重要的作用。为了进一步规范和提高北京地区公诉案件审查报告水平，提升案件审查质量，北京市院也出台了《关于制作公诉案件审查报告的意见（试行）》。2007年和2008年，北京市院连续两年对全市公诉案件审查报告进评查，带动了公诉部门执法水平和案件质量的提高，取得了很多有益的经验。下面，我按照高检院《制作说明》和《样本》的大致顺序，简要介绍一下北京市公诉部门制作公诉案件审查报告的不成熟做法，与同仁们分享，希望对大家有所启发。一、案件审查经过部分此部分主要包括收案、告权和案件退补及延长审限几项内容。设置这部分的意义在于防止案件审查过程中出现程序性错误，这部分内容的撰写质量，能反映承办人办案的责任心。撰写这部分内容是，要重点把握以下几个方面：（1）对告知权利义务要写清楚，说明是否在法定期限内告权。（2）对审查报告模板的内容要与本案进行比对，不要照搬。比如，有的案件根本没有被害人，不存在被害人告权问题，但在审查报告中却叙明对被害人的权利义务进行了告知；盗窃案等不存在提起附带民事诉讼问题，审查报告却叙明对附带民事诉讼的当事人及其法定代理人已告知有关权利。（3）退回补充侦查的案件，要对退补侦查是否超期予以说明。二、犯罪嫌疑人基本情况及诉讼过程部分此部分的主要包括犯罪嫌疑人的基本情况、前科劣迹、案件侦破过程、犯罪嫌疑人涉嫌罪名、强制措施情况及赃证物移送情况。设置此部分的意义在于，对案件的程序性问题进行监督，考察承办人对于程序性法律规定的理解、掌握和运用情况。（一）犯罪嫌疑人的基本情况。犯罪嫌疑人基本情况部件有以下几点需要注意：（1）不能只叙明犯罪嫌疑人案发时的身份，还要注意叙明其身份变化情况。对职务犯罪尤其如此。有的承办人只是根据预审卷宗中的户籍证明进行描述，实际上这种方式是很不全面。犯罪嫌疑人和身份情况，特别是职业情况经常发生变化，有些身份对定罪量刑会或多或少地产生影响。职务犯罪中，不少犯罪嫌疑人案发时的职务与作案时的身份并不一致，而有的承办人只叙明其案发时的职务，没有说明其实施犯罪时的职务，往往会让阅读者根据案发时职务对案件性质和量刑情节作出判断，极易产生歧义。（2）要把通过讯问、调查获得的犯罪嫌疑人的身份信息与预审卷宗记载的身份信息进行比对，不能照搬预审卷中的身份信息。特别是14周岁、16周岁、18周岁等对定罪量刑可能发生重大影响的临界年龄时，更不能掉以轻心。（3）要对犯罪嫌疑人合理排序。侦查机关移送审查起诉时，对于多名犯罪嫌疑人参与的案件，都进行了排序。承办人对案件审查之后，应当对各犯罪嫌疑人所实施的行为、在共同犯罪中的地位作用、各种影响量刑的情节以及应当承担的责任等有了进一步的认识和判断，应当根据自己的判断进行排序，不能照搬侦查机关的排序。审查起诉阶段排序原则一般是：按照主从关系，主犯在前，从犯在后；按照在犯罪中的地位和作用，由重至轻排列；涉及多个罪名时，先重罪名后轻罪名；涉及单位犯罪时，按照先单位犯罪嫌疑人后自然人犯罪嫌疑人的顺序排列。（二）前科劣迹。前科劣迹一般包括刑事处罚和行政处罚两种。对于刑事处罚，应叙明受处罚的时间、原因、种类、决定机关；构成累犯的，还要叙明刑罚执行完毕或者假释、赦免的时间。对于行政处罚，应注明受到处罚的时间、原因、种类、决定机关、被处罚个人或单位；对定罪量刑有影响的，说明影响。例如，根据刑法修正案（七）的规定，经税务机关依法下达追缴通知后，补缴应纳税款，缴纳滞纳金，已受到行政处罚的，不予追究刑事责任；但五年内因逃避缴纳税款受过刑事处罚或者被税务机关给予两次以上行政处罚的除外。遇到这种情况，必须叙明。刑事处罚与行政处罚并存时，应按照先行政后刑事的顺序叙写。（三）案件侦破的简要过程。此部分通过对案件侦破过程的简要描述，重点解决以下三个主要问题：（1）叙明侦查机关的侦查期限是否合法。（2）侦查过程中采取的留置盘查、传唤、拘传等措施的时间、程序是否符合法律规定。（3）为审查法院的判决裁定，核对刑期提供帮助。因为刑期的计算是从被告人人身自由受到限制之日起开始计算的。一些承办人认为，审查报告的证据摘录部分有归案经过的内容，没有必要单独设置案件侦破简要经过部分。实际上这是个认识上的误区，承办人正是通过对案件侦破过程的审查，发现侦查机关侦查过程中可能存在的问题，落实诉讼监督。（四）强制措施部分。这一部分通过对强制措施的描述，重点解决两个问题：一是强制措施是否正确。比如被采用逮捕措施的犯罪嫌疑人是否有不适合羁押的情形，取保候审的犯罪嫌疑人是否符合取保候审的条件等。二是所采取的强制措施是否超期。比如批准或决定逮捕后是否在24小时内宣布逮捕，对于逮捕后超过两个月移送审查起诉的案件是否办理过延期等。因此，在撰写这一部分内容时要认真核对，注意发现其中存在的问题。（五）赃证物的随案移送情况。在案件审查报告的分析意见、处理情况及需要说明的问题部分，也有对赃证物处理的说明，审查报告所以把赃证物问题单列出来，不仅反映出赃证物的移送、处理对案件处理有重要影响，也有助于发现赃证物灭失、损毁、甚至被挪用，失去证明价值，同时在审查报告的结构上可以前后呼应，互为提示。三、侦查机关认定的事实与意见部分实际工作中，一些承办人撰写这部分内容时，往往照抄起诉意见书的内容，不注意对起诉意见书表述的内容进行加工和二次创作，或造成过于简略，或拖塌冗长，缺少概括与凝练。尤其是一些大案，所涉及的犯罪事实往往十几起甚至几十起，如果完全照搬起诉意见书的内容，会占用大量篇幅，也反映出承办人工作责任心不强。正确的撰写方式是，承办人应对侦查机关在起诉意见书中认定的事实作概括性摘录。四、经依法审查后认定的事实部分这一部分的写作质量，反映承办人对于案件证据的掌握程度和逻辑严密程度。一般情况下，承办人对全案证据进行综合分析后，应当根据已经采信的证据材料，对整个案件事实经过进行客观、全面、准确地表述，力求做到完整、准确、严谨、清晰。北京市院公诉处关于制作公诉案件审查报告的意见，对于此部分的撰写提出了明确要求：即经审查后认定的事实中应包括犯罪嫌疑人实施行为的时间、地点、动机、目的、行为过程（具体手段）、犯罪情节、数额、危害后果、犯罪嫌疑人作案后的表现等有关罪与非罪、罪行轻重、从重从轻或者免除处罚的事实，以及其他情节要素、犯罪构成条件。例如一起两人共同盗窃仓库电缆的案件，应该这样表述：犯罪嫌疑人张三、李四系某省来京务工人员。某年某月某日上午，在本市某区某村张三暂住地，张三因在京未找到工作，遂提出当晚前往某仓库盗窃电缆线，李四表示同意。当日中午二人前往某五金店购买钢锯两把。次日凌晨2时许，二犯罪嫌疑人携带钢锯两把、手电一支，骑三轮车一辆前往某仓库。趁库房管理人员熟睡之机，二人翻墙进入仓库院中，由张三望风，李四用钢锯锯断存放电缆的库房的门锁，二人进入库房内盗割某型号电缆线20米，价值人民币1100元。二人携带赃物翻墙出院，将所盗电缆线装车后，欲进行销赃。行至某路口处，与某派出所联防巡逻队相遇，联防队员对二人进行盘查，二人弃车逃跑，联防队员将张三当场抓获。后在审查中张三交待其伙同李四共同盗窃的犯罪事实，并于某年某月某日13时许带领民警前往本市某区某村李四暂住地将犯罪嫌疑人李四抓获归案。被盗电缆线均已起获发还被害单位，作案工具钢锯两把、手电一支、三轮车一辆均扣押在案。这样表述，可以清晰地看出案件的全部过程，包括了犯罪预谋、犯罪实施过程、归案情况、赃证物的处理情况。这才符合我们对于认定事实部分的要求。上面我们讲的是单一事实的撰写要求，对于多起事实的案件，对于每一起事实的撰写与单一事实案件的要求是一样的。同时可根据案件不同情况，按照先单位犯罪后自然人犯罪、先共同犯罪后单独犯罪、先重罪后轻罪或犯罪行为发生时间的先后等合理顺序进行表述，做到层次清晰，突出逻辑性。撰写经审查认定事实，要注意以下几个问题：第一，认定事实不能过于笼统简略。一些院，特别是基层院的审查报告中，经审查后依法认定的事实与起诉书中对对犯罪事实的表述非常接近，甚至完全一致，往往对案件的发生、犯罪嫌疑人的主观方面、实施犯罪的具体情节、被害人情况、归案情况没有全面反映，经审查后认定的事实显得十分笼统简略，让阅读者弄不清案件发生的来龙去脉。常见情况主要有：（1）在故意伤害案中，对双方发生争执、互殴的原因仅表述为因琐事发生争执，至于为何发生争执、被害人是否存在过错等问题没有表述。（2）在共同犯罪中，对共同预谋的情节仅表述为犯罪嫌疑人经预谋，至于谁先提起犯意、如何预谋、如何分工等问题没有表述。（3）在财产型犯罪中，没有表述赃物、赃款损失情况。（4）在具有自首、立功情节的案件中，没有叙明其自首归案以及立功的详细情况。司法实务中，有些案件的案情确实很简单，审查报告中的认定事实与起诉书描述的事实虽然是同一事实，但制作要求不一样，审查报告认定的事实比起诉书描述的事实更具体、细致，所以，必须按照要求撰写，不能把两者混为一谈。第二，注重与在案证据材料的结合。审查起诉工作的根本原则就是重证据，所以，审查报告中认定的每个事实，同一事实的每一个环节都必须有相应的证据予以支持，不能根据个人理解甚至杜撰来认定。一些案件审查报告中，承办人认定的事实，缺乏证据支持主要有两个方面的原因：一是对案件证据没有全面把握，凭着自己的感觉撰写认定的事实，这种情况相对较少。二是对证据的判断出现错误，没有对在案的证据材料进行深入、全面的分析，根据自己不正确、不准确的判断认定事实。在审查起诉过程中，相当一部分承办人是在摘录证据之后，开始撰写案件事实，其实这样做是不妥当的。按照办案和思维规律，只有在排除非法证据，采信合法证据，完成证据分析之后，才能对案件事实有一个全面、综合的认识和判断，完成一个完整的认识过程，这时才能撰写审查后认定的事实。也只有在此基础上，才能还原案件的真实过程，才能撰写出客观、完整准确的案件事实。第三，加强叙述的逻辑性和严谨性。对于经审查后认定的事实的表述不仅要客观、真实，还要具有逻辑性和严谨性。所谓严谨性，就是对于认定的事实应表述清晰、准确、完整，用语严谨，不能使审阅者产生歧义或不解。在一些较为复杂的案件中，在叙述案件事实时，对于一些重要背景与环节应当进行必要的说明和交代。例如，在经济犯罪案件中，经常涉及到多家单位，而且它们之间往往存在比较复杂的经济关系，有控股、参股、折抵、委派等，这就要求必须将这些单位之间的关系予以说明，才能把认定的事实表述清楚，否则，审阅者无法理清它们之间盘根错节的关系，也无法弄明白认定的事实。所谓逻辑性，就是对案件事实的表述要条理清晰，环环相扣，符合逻辑规律的认识规律。叙写经审查认定的事实时，一般应当按照事实发生的先后顺序撰写，不提倡采用倒叙、插叙、夹叙夹议等修辞方式。撰写这部分内容时，经常出现以下两方面的问题：一是对认定的多起犯罪事实没有按照逻辑顺序予以表述。例如，对于同一犯罪嫌疑人实施的同一类犯罪没有按照时间顺序表述，甚至在第一起事实就是犯罪嫌疑人被抓获的那一起，这种表述方式颠倒了逻辑关系，明显不妥。二是对同一事实中，对事实的发生、发展过程表述混乱。这往往是对案件阅卷不细致所造成的。第四，加强用语的规范性。案件审查报告虽然不是对外的法律文书，但是在撰写过程中仍应使用法言法语，力求用语规范。有的审查报告中用语过于随便，口语化现象明显，例如：把被害人称为事主、把特情人员称为点子、线人等。另外，有的承办人为了把案件事实叙写的更加完美，大量使用文学化、新闻化的文字。但是审查报告毕竟不是文学作品或者新闻报道，所以要避免此类语言的出现。第五，叙写事实要有确定性。经审查后认定的事实是承办人通过对全案证据材料进行梳理、甄别、判断后所作出的总结性概括，其所列明的应该是通过证据证实的、客观上存在的事实。但对于一些疑难复杂、定性存在争议的案件，承办人对于案件事实往往没有明确的认定，而是将有利于和不利于犯罪嫌疑人的证据均一一罗列出来，实际上没有认定的事实。诚然，一些较为复杂的案件，尤其是证据不扎实，存在疑问的案件，很难对事实作出准确认定，对案件性质作出结论。但是，对于认定事实的表述与证据罗列不能混为一谈，对于证据的分析、判断以及是否采信等问题应在审查分析意见部分证据分析一节予以论述，而在审查后认定的事实部分应当采用客观表述的方法来认定事实，将客观存在的事实、结果表明。五、证据摘录部分这一部分要求案件承办人对于在案证据材料进行实体性和程序性的审查并进行摘录，为证据分析奠定基础，考察的是承办人对证据的审查能力和逻辑性。要完成好这部分的写作需要注意以下几点：第一，注重证据材料的完整性。正确认定案件事实的基础是证据，因此摘录证据时应遵循全面、完整、真实的原则。目前一部分案件中存在着证据摘录不完整的情况，主要有两方面的问题，即结构性不完整和局部性不完整。所谓局部性不完整，是指除了围绕犯罪构成要件进行摘录之外，没有对案件中必要的相关情况予以记载，包括案件起因、赃款、赃物及作案工具的下落等。例如某一故意伤害案中，证据摘抄全部集中在犯罪嫌疑人殴打被害人的过程，而在犯罪嫌疑人供述中没有说明双方产生矛盾的原因、为何殴打被害人、作案凶器的下落，被害人陈述中亦没有双方产生矛盾的陈述，仅有一名证人证言反映犯罪嫌疑人与被害人在案发前一天曾产生矛盾。如果仅靠审查报告中所摘录的证据，很难准确认定此案为故意伤害案件还是寻衅滋事案件。又如某盗窃案中，在犯罪嫌疑人供述和辩解部分，仅摘录犯罪嫌疑人承认盗窃的情况，对于盗窃数额和赃款下落没有任何摘录。盗窃数额是认定盗窃罪的关键，证、供是否吻合是认定数额的重要组成部分，供述中必须要包含此项内容。所谓结构性不完整，是指摘录证据时，对于涉及到事实认定及定性的关键证据未进行摘录。一些审查报告中，仅对认定犯罪嫌疑人构成犯罪的证据进行摘录，而对有利于犯罪嫌疑人的证据不进行摘录，包括犯罪嫌疑人作无罪或罪轻的辩解、证人证言发生变化等问题，这种做法不仅违背了摘录证据时应遵循全面、完整、真实的原则，同时也不利于准确认定事实，正确论证犯罪嫌疑人是否构成犯罪。第二，注重证据材料的关联性、真实性、合法性。证据摘录部分与证据分析部分之间有着紧密的联系，证据摘录部分中，在每一项证据之后除说明证据的来源等事项外，都要说明此项证据是否存在问题，确定所摘录的证据是否有效，即对此项证据的合法性、真实性和关联性进行说明，为证据分析奠定基础。这里需要注意：证人与犯罪嫌疑人、被害人有特殊关系的应予以注明。司法实践中，对证据进行审查的一项重要内容，是证据是否真实可信。言辞证据，尤其是与犯罪嫌疑人、被害人有特殊关系的证人证言，因存在着利害关系，或多或少带有一定的倾向性，影响其真实性。例如，故意伤害案件中双方亲友的证言，多是有利于本方。因此在摘抄此类证人证言时，应在证人身份中注明其与犯罪嫌疑人、被害人的关系，以利于我们在证据分析部分正确评价证人证言的可采信度。第三，注重摘录证据材料的逻辑性。案件审查报告中证据摘录部分体现的是承办人对在案证据材料的审查、梳理、甄别的过程，逻辑性是十分重要的，摘录的原则是清晰明了。摘录时应注意以下几点：（1）对同一类型的证据要按照证明力，由强到弱或者按照时间的先后排列。经始终有一个清晰的脉络，各个证据之间层层递进，相互印证，形成证据体系。（2）对于多起事实的要分事实摘录，要按照一事一证的要求进行摘录。当前庭审过程中对举证的要求是一事一证，对案件审查也要树立这种意识。在多起犯罪事实的案件中，每一起事实实质上是一个单独的案件，按照一事一证的摘录方式，有利于对每一起犯罪事实的审查，能够清晰地体现出认定该起事实所必需的各项证据材料是否具备，每项证据是否达到提起公诉的要求。（3）对于同一起事实的多种证据，一般按照刑事诉讼法规定的证据种类的排列顺序进行摘录。第四，在摘录要繁简得当。摘录是对案件证据材料进行浓缩提炼的过程，将卷宗中的证据反映在案件审查报告中必须进行必要的取舍。一些审查报告繁简不当，有些证据尤其是言辞证据的摘录过于细碎，大量的全文摘抄，甚至把笔录中一问一答式的内容直接粘贴到审查报告中，缺少必要的总结，关键证据不突出。另一方面，有的审查报告过于简单。特别是对书证、鉴定类证据的摘录，仅摘录结论部分，对其它部分不予摘录。例如，摘录诊断证明时，没有摘录出具该证明的医院、诊断时间；伤情鉴定中只有轻伤或重伤，但没有具体伤情等。规范性的方法是，对于言辞证据，在真实反映其原意的基础上进行必要的凝练和概括，对于书证、物证的摘录应写明书证、物证的来源，对于鉴定结论要写明出具单位、时间、文书编号、鉴定人员，以利于审查。六、分析意见、处理情况及需要说明的问题部分对案件的定性分析、证据分析、量刑情节分析是案件审查报告的精华和核心，这一部分的质量如何，能反映承办人对于案件证据、法律规定、立法精神的理解、掌握和运用的能力与水平。不少承办人反映，这一部分的撰写较为困难，根据北京市的经验，应当着重把握以下几点：一是在证据分析方面，要从证据的来源合法性、内容真实性、相互关联性入手，排除非法证据，找出证据之间的矛盾点，说明采信证据的依据。进一步确定是否有犯罪行为发生，犯罪行为是否为犯罪嫌疑人所为。二是在定性分析方面，要紧密围绕犯罪构成的四个要件，结合在案证据材料，从法理和证据两方面，充分论证犯罪嫌疑人主体是否符合要求，主观故意是否明确，客观行为是否达到犯罪标准，所侵害的客体是否准确，进而确定犯罪嫌疑人的行为是否构成犯罪，构成何罪。三是在量刑分析方面，要依照刑法和相关司法解释，全面分析犯罪嫌疑人犯罪的事实、行为的性质、各种法定情节和酌定情节等，提出相应的量刑建议，包括刑种、刑幅、数额等。四是在其他需要说明的问题方面，主要是围绕着法律监督、维护当事人合法权益等问题撰写。在撰写这一部分时，需要注意以下几点：（一）定性分析与证据分析并重。部分承办人十分重视案件定性，在制作案件审查报告时侧重于对案件定性，即罪与非罪、此罪与彼罪的论证，而对证据的分析较为薄弱。正确定性固然是审查起诉工作的核心，但是正确定性的前提，是证据材料真实有效，在案证据能够形成完整的证据锁链。对证据的分析、审查、确认是准确认定事实的基础，只有在对在案证据进行充分分析，排除了非法证据、确定证据能否被采信、所采信的证据对于所证明事项的证明程度之后，方可进行定性分析。重定性分析轻证据分析，甚至只有定性分析，没有证据分析的现象应当杜绝。（二）论述犯罪构成既要全面,又要有所侧重。在对案件定性分析时，不少承办人对犯罪构成的论述存在两种问题。一是面面俱到，不分主次轻重，把握不住重点；二是不全面，把主要的笔墨集中在论述犯罪构成的个别要件上，对其它要件的论述很少甚至没有。对此，要抓住案件的重点、难点，对犯罪构成要件的论述既要全面，又要有所侧重。例如，对职务犯罪，要侧重论证主体；对诈骗类犯罪，要侧重犯罪的故意；对未成年人犯罪要注意法定责任年龄等。（三）法律规定与分析论述并重。目前，承办人的法律素养一般比较高，对法律、司法解释进行了深入的学习，熟知相关规定，在报告中能准确引用了有关条文和规定。但更为重要的是把法律规定运用到所办理的案件中，对法律法规对案件进行具体的分析和论述，而不是将法律条文规定进行罗列，形成一种法律规定和案件证据两张皮，让审阅人自行判断的印象。（四）分析意见要明确、适当。案件分析意见是承办人通过对案件的审查,结合证据和法律规定,对犯罪嫌疑人是否构成犯罪、构成何罪、应当如何处罚等作出的结论性意见。所谓明确，就是承办人对于犯罪嫌疑人是否构成犯罪、构成何种犯罪要在充分的分析后提出明确的意见。对于有争议的案件，要将产生争议的原因、不同观点的法定理由和依据予以说明，并提出个人的倾向性意见。所谓适当，就是审查报中的分析意见，应围绕案件中的证据材料和相关法律规定进行，问题要集中、系统，表述要清晰，论述要完整，既不能过于简单，把应当分析的问题忽略了，也不能过于复杂，引经据典，把分析意见做成学术论文。（五）分析意见用语要严谨、规范。对案件的分析是一个主观判断的过程，审查报告作为司法工作文书应体现出中立的态度，根据证据、法律规定论述案件，不能把承办人个人的情绪或者倾向体现在文书中。不能使用煽情的语言。（六）量刑情节不遗漏。遗漏量刑情节，主要是遗漏酌定量刑情节。量刑情节包括法定情节和酌定情节，对于酌定情节如赃款已退赔、初犯、被害人是否存在过错、犯罪嫌疑人认罪态度等问题绝大多数案件审查报告均没有涉及。另外对于共同犯罪中主、从犯问题也较多被遗漏。一定要注意。七、审查结论部分此部分出现的问题较少，不展开论述。以上是北京市院在撰写案件审查报告的一些做法，不足之处请大家批评指正。&&&——作者单位：北京市人民检察院公诉一处&
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