农民增收， 如何橹起袖子加油干？
3月6日起，《央视财经评论》推出两会系列节目“代表委员议改革”，今天关注的是农业改革、农民增收话题。3月8日，农业部部长韩长赋在新闻发布会上再次提到，玉米的种植面积还要再调减一千万亩。在不断的做减法当中，农业的供给侧结构改革，农业生产会有哪些改，农产品会有哪些变化呢？去年玉米减产量最大的是黑龙江的黑河市，不种玉米之后，那的农民们现在在种什么呢？
王跃龙是黑龙江的黑河市孙吴县农民，原来他的地都是直接种玉米，但从去年开始卖玉米不那么容易了。 由于玉米供求关系发生了变化，价格下滑，同时玉米的收储制度也取消了，变为价补分离的方式，玉米调减种面积成为大趋势的情况下，王跃龙该做何打算呢？采访中记者了解到，王跃龙参加了县里搞的培训，他开始养殖肉牛。
王跃龙（黑龙江省黑河市孙吴县哈达彦村农户）：这个牛都是从澳大利亚引进的，是安格斯牛，这是那个高品质肉牛，咱们一共引进了300头，我们也是向畜牧业转型。
王跃龙引进的这个品种的牛，在澳大利亚地区市场很大，他在引进时就已经跟北京的进出口贸易公司签定了回购协议，对方将以高出市场价20%的价格全数回购，预期效益会很可观。
王跃龙（黑龙江省黑河市孙吴县哈达彦村农户）：每头牛一年能有四五千块钱的效益，应该有120万的收入每年。
发展畜牧业是黑河调结构的重点方式之一，王跃龙所在的孙吴县预计三年内安格斯牛的养殖将达到5万头，这不仅能够帮助当地消化部分销售困难的玉米，还带动了粮改饲的种植结构调整方式。
3月8日《央视财经评论》演播室请来了全国人大代表刘永好、中国社科院农村发展研究所研究员李国祥和央视财经评论员赵悦 一起来探讨农民增收，如何橹起袖子加油干？
换个视角看经济，CCTV2《央视财经评论》周一至周四，每晚21：50，准点开评。
在《央视财经评论》演播室，主持人表示，今年的政府工作报告中农业篇幅虽然减了，但更精了。
刘永好（全国人大代表）：国家对农业仍然非常重视
今年总理的政府工作报告，整体篇幅都压缩了，我觉得他对过去的成绩讲的比较实在，但讲的不会那么多，包括农业，但并不是说农业就不重要了，实际上不管一号文件或是其他方方面面都对农业做了非常深刻的阐述，农业、农村也是一个最重要的环节。
总书记在四川团谈了四个问题，其中最重要的就是谈农业，而现代农业、农业的转型，农业的结构调整等是他谈的最重要的问题，可见我们国家对农业仍然是重视。现在粮食是农业最重要的环节，以前我们国家总是说粮食紧平衡，总怕没有粮吃饿肚子，所以说国家给了很多补贴，补贴越来越多，导致了我们仓库的玉米粮食越来越多导致了国家的负担也特别的重，在这种情况下究竟该咋办，实际上国家在想，农民朋友们在想，我们的企业家也在想。
李国祥（中国社科院农村发展研究所研究员）：抓重点，解决主要矛盾
这次在讲到2016年农业取得的成绩的时，就讲到朝稳定、优化方向走，粮食取得丰收，一笔带过。讲到部署2017年工作的时候更加聚焦，讲供给侧结构性改革是主线，加强现代农业建设，深化农村改革，这么简短实际上就把政府抓的重点工作，解决主要的矛盾突出出来了。
赵悦（央视财经评论员）：为稳中求进保驾护航
一方面是实了，另一方面也有其中的亮点，这一次政府工作报告它的总基调就是稳中求进，工作路线就是供给侧结构性改革，那么在农业这里面也突出了如何来稳中求进这样一个思路，也能够非常突出农业供给侧出现的问题，目前我们该如何进行相关种植结构的调整等等，特别是有些亮点，比如还提到了农业保险，还作为了几个关键词，这说明在稳和进的过程当中，得有个保驾护航的东西，新的东西就提出来，这些东西都是其中的亮点。
刘永好（全国人大代表）：调整粮食的收储政策和粮食种植格局，调减玉米种植面积
我做政协委员和人大代表25年了，最近几年，我几乎每年都有一个提案，建议国家调整粮食的收储政策和粮食种植格局，就调玉米的减产量这个问题。国家给补贴，希望帮助农民，给了很多补贴农民收入是增加了，但是玉米就越种越多，以至于去年我们的玉米库存两亿六千万吨，什么概念？全国一年玉米不生产还有那么多，一年我们的产量还没有两亿六千万吨，大量放在仓库里边，这样带来很多坏处，第一国家仓储的成本很高。第二不能撑太久，三年以后要换，否则粮食就报废了等。另外国家托市在收购，把价格托高一些，就使得我们的玉米价格比国际市场要高很多，有时高一倍，有时高50%，这样高了以后，玉米做什么用？
60%、70%做饲料，养猪、养鸡、养鱼、养鸭，最后这些猪、鸡、鱼、鸭的价格一定就比国际市场高，因为你的饲料高了，当然成本就高，这样的话，全中国老百姓都买单了，我们所有的人，城里面的老百姓只要你吃肉、吃蛋、吃奶你都买单了，因为价格高了，这样对老百姓也不利，所以国家做些调整，按照市场的格局保大米，保小麦，但是放玉米这些饲料粮，我觉得这样国家对有利，对我们百姓有利。
李国祥（中国社科院农村发展研究所研究员）：要进行供给侧结构性改革，把玉米的种植面积调减下来
国家的玉米，从来没搞过最低收购价，只有小麦跟稻谷是最低收购价，这个我们还继续在坚持。当然了，今年我们把水稻稻谷的最低收购价调低了，玉米是临时收储政策，临时收储政策客观来说，对农民还是有好处的，农民不愁卖，同时价格卖的时候心里有底，现在农民没有国家定价了，有的地方农民5毛多钱一斤就把它卖掉了，担心卖不出，商人当然他拼命的就要压挤压价，这种情况是有可能出现了。
但是话又说回来，如果是按照临时收储政策不改的话，我们是不可持续的，整个的下游企业是没有办法发展的，国家财政负担，玉米放在仓库里面，仓库里面是放不下的，没有地方放，这样就倒逼我们必须要进行供给侧结构性改革，要把玉米的种植面积调减下来，当然我们现在也看到整个国家来说，并不是说随便让农民来调减，好比籽粒玉米改成青储玉米，改成大豆，我给你退耕还林还草，通过一系列政策，同时我们的玉米还有个价外补贴，这些都来减少我们的农民损失。
赵悦（央视财经评论员）：玉米供给侧里存在明显矛盾
玉米的供给侧里有非常明显的矛盾，一个是成本和价格出现了矛盾，农民种玉米的成本是比较高的，但是价格现在下滑比较厉害。另外我们国内外市场价格也出现了这种倒挂，以至于有很多的进口玉米在市场上卖，很多国产玉米在收储制度时候进了仓库了，造成那么大的库存。
李国祥（中国社科院农村发展研究所研究员）：玉米替代品导致玉米库存压力大
进口玉米我们倒不是很多，每一年500多万吨，现在我们2.2亿吨的产量微不足道，现在进口最多的应该是玉米的替代品。高粱，大麦以及玉米酒糟，甚至是干木薯，替代了玉米，如果我们的玉米，没有这些替代品的话，我们的玉米的库存压力应该来说是没有这么大的。
赵悦（央视财经评论员）：打造大米的品牌和标准
今年在一号文件里也说，要种优质的大米和优质的强筋弱筋小麦，那么说明这条路要走向品质化这个方向来发展。我也注意到过去买大米都是一大袋一大袋那么买，现在消费观念也变了，一小袋，但是一小袋这个价格可不菲，但很多都成为品牌了。我看有的大米加工企业告诉我，从他的生产加工环节一共有2公里长的生产线，从车间这头到车间那头2公里长，19道工序，为什么，这都是要加强它的品质化。
刘永好（全国人大代表）：调整大米产量，提高质量
现在我们的大米就是普通大米。实际上日本的大米质量很好，但它的价格比我们贵了几倍，十几倍，甚至几十倍，但还是有人买，而且日本进口的一些大米，比中国大米贵了几十倍，也还是有人买，因为它的质量高，有市场需求，所以大米也是这个问题，现在大米产量也是蛮多的，要调整结构，让那种比较粗糙的、普通的少种一点，种一些更好的，这样农民的收入又可以提升，又能满足市场的需求。
李国祥（中国社科院农村发展研究所研究员）：要去稻谷的库存压力
现在稻谷的库存压力是相当大，实际上在稻谷的主产区，水稻主产区有很多地方稻谷没人来收。劣质稻比如早籼稻收进来，基本上是抛除不出去的，现在老百姓生活水平高了，他也不吃，全部拿来喂猪。这样整个供求关系也是相对过盛，库存也是有增无减，进的多，出的少，甚至出不去，所以应该来说我们除了玉米之外，接下来应该去稻谷的库存压力。
赵悦（央视财经评论员）：要提质增效
提质增效这条路必须得走，大家讲工匠精神，换算到农业叫农匠精神，一定要搞这个。前段时间我去华西村考察，华西村那搞现代农业和现代工业，现在也在种大米，而且那些技术引进日本农艺师讲解，说地面上用那些可以降解的纸在育苗的时候，就是为了不让杂草长，让更多的营养能长在水稻里面去，用了很多这样的一些技术。
河北青县是河北的蔬菜生产大县，担负着京津冀的蔬菜供应，记者在河北青县大司马现代农业园看到，这里聚集了很多市场上罕见的蔬菜，算珠大小的黄瓜，拳头大小的迷你南瓜，紫色的萝卜，还有芝麻味的叶菜，这些蔬菜都是通过最新的农业科技杂交出来的蔬菜品种。
贾玉凤（河北省青县司马庄村民）：芝麻菜，这个菜是跟市场上平常见那种叶菜它味道是不一样的，像芝麻的那种香味，越嚼越香。
贾玉凤自从进入现代农业园后，她种植的叶菜从未间断过，每40天就能收获一次，收入从原来的每年一万多增长到每年八九万元。近年来，青县大司马现代农业园先后引进了180多种名优特菜，瓜果新品种，蔬菜年销售量380万公斤，亩产效益达30万元，成为高端酒店和大型超市的抢手货。
李志彬（河北省青县大司马现代农业园负责人）：我手里这个南瓜，现在采摘是15块钱，装箱往外流通的价格是10块钱一个，所以说它一亩地是2560株，它这个可以收多少，可以收两万多个瓜。
海南的陵水县是海南省冬季瓜菜的主产区之一，在国家级农业科技园区陵水现代农业示范基地，从荷兰引入的垂直旋转耕种技术被运用到了叶菜种植中，这套系统结合了阳光、水和养分三种功能一体，采用电机化的模式来操作，整个13米的架子，平均8个小时可旋转一圈，这样可以使每一个裁培槽都能够按需求获得阳光和水。
李宝尤（海南陵水现代农业科技园负责人）：通过这种立体的模式，可以使你一平方米的空间变成五平方米，也就说我们通过设施来扩大它单位面积的空间利用率，所以使一亩变成五亩。
此外这套系统会根据不同蔬菜的成熟期，计算旋转一周所需要的时间，由于恒温恒湿的数字化操控，全年都可以不间断种植，产量可以达到一般种植方式的10倍左右。据统计，陵水现代农业示范基地自2015年7月试运行以来，实现营收8700万元，计划在3年内培训出3万名职业农民，以此拉动整个陵水的农业生产。
刘永好（全国人大代表）：打好品种牌、品牌牌、品质牌，农民才能增收
第一像那么小的南瓜，它并不是说转基因，因为我们国家不允许转基因的蔬菜种植，它是通过多年的培育，选育出的一个品种。第二南瓜那么大，现在家庭越来越趋小化，便利化，那么大一个切几次，肯定浪费了，也肯定不好吃，所以把它培育成比较小的。另外它不但可以拿来吃，家里面可以摆在那玩，又可以玩又可以吃，不管怎么样，农民增加收入了，这叫做品种变化了，所谓的品牌，通过现代农业，生态农业，搭一个好的平台，品质当然一定要好，一定不能够转基因，一定不能够用太多的农药和化肥，一定要保证它的生态，所以说它把品种牌、品质牌和品牌牌都打好的时候，农民就会增收，这个时候城市就欢迎你，还有一个绿色。要变革，要增收，一定要靠农业科技，现代农业跟科技农业是结合的。
在《央视财经评论》演播室，主持人表示，农民朋友要创新的话，还得考虑市场的接受程度，创新的成本也不低。
李国祥（中国社科院农村发展研究所研究员）：单靠农民创新风险大
农民他是干不了的，这个是科研单位首先掌握了这个品种，品种繁育成本是很高的。让农民来示范，如果是单纯的自己单独生产，这个风险非常高的，市场也不一定能开的起来，他自己也不会种，所以说这个科技含量非常高的。未来新产业、新业态，是农民增收的新途径。
赵悦（央视财经评论员）：农业要开发新的动能
另外一个视角，到我这采摘的是15块钱，说明还有一个+号，我们在发展农业过程当中，你除了卖农产品本身之外，你还可以加上一个旅游，还可以加上一个互联网，我们农民增收的渠道应当是多方面，我们还有很多新的动能，在这过程当中能够开发出来，我觉得这个也是我们在发展农业过程当中能给予启发和思考。
刘永好（全国人大代表）：通过一二三产业联动，使农民收入多元化
一方面现在国家提出叫农业结构性改革，要提高效率，要让农民增收，而且要让城里面老百姓有各种各样的花色品种。另外一方面，农民不像以前那样简单的拿个锄头面朝黄土，这种农民的形象应该逐步改变了，因为现在农业的机械化、现代化已经逐步开始了，另外一二三产业联动，这个大棚，既可以种黄瓜，又可以种辣椒，又可以种很多特色的、很新鲜的、很生态的蔬菜，那么我们城里面人可以带着小朋友来采摘，又是个度假，又是个旅游，又关爱农业，这非常好，实际上就把旅游的收入和农业的收入结合起来了，要是再把加工的收入结合在一起的话就一二三产业联动，这是国家所提倡的。不但我们国家提倡，实际上在很多国家，像日本、韩国好多也是这样做的。通过一二三产业联动，使得我们农民能够既是农民，又是工人，又从事服务业，又从事旅游业，他的收入就会多元化，不能够单单说我种粮食就靠种粮食赚钱。
李国祥（中国社科院农村发展研究所研究员）：调动农技干部推广的积极性
农技推广干部考核这个非常重要，现在我们的很多农技干部，一方面他不干推广的事情。第二干推广的事情他只会老一套，我们知道现在供给侧结构性改革其中一个重要任务就是供给创造需求，现在小黄瓜、芝麻菜都是新的供给来创造新的需求，未来农业发展，特色的小品种变成大产业就要靠科技干部了，所以说怎么样来考核，非常重要，第一行政上要下基层给农民推广，第二要用经济激励，推广多少，创收多少，参与分红参与分成，通过这样的办法，乡镇农技干部相对普通农民来说，他在接受新知识、新技术、新产业、新模式具有优势。
然后发挥乡村基层干部的作用，乡村基层干部怎么样跟龙头企业、农民结合，形成你中有我，我中有你，让这些农村的技术干部、乡村干部，使他们能够跟农民的增收结合起来，包括他一些收入、奖励，让他有积极性。
赵悦（央视财经评论员）：新技术发挥巨大作用
现在我们需求端很多消费者也是更加希望有个性化的一些农产品，定制化的一些农产品，这个需求发生了很大变化之后，他能够消费的起一些比较高端化的农产品，那么就需要你有更多的技术能够附加在我们农产品里面。
关键词之三：养猪
刘永好（全国人大代表）：现在很多老百姓都要吃土猪，土猪好像是很环保很健康，其实土猪是不是最好呢？不是规模化养殖猪就不健康，不见得，第一品质在于猪的品种好不好，第二养殖过程是不是科学、是不是健康、是不是环保，第三你取决于饲料是不是用的好。
在《央视财经评论》演播室，主持人提出，当地的养猪污染怎么来控制？
刘永好（全国人大代表）：养猪要靠科学、要靠规模、要靠现代农业
四川历史上是中国最大的养猪省，以前经济比较困难的时候，那个时候四川的养猪要换钢铁的，你要买四川的猪必须拿钢材来换，现在四川的养猪仍然比较多，国家也把四川作为一个重点养猪的地方，哪些地方适合养猪哪些地方不适合养猪，特别是一些水网比较多，或者是居住人口比较多的地方可能就保护了，这个地方就不要养猪了，因为猪的排泄物比较多，会污染环境，变成禁养区，这些调节我觉得还是有道理的，只要用现代的科学养殖办法，排泄污染能够得到很好的解决，比方说我们集中的拥有新式的办法把它隔离开，粪水分离，通过一个水的净化，沼气这些一系列的办法能够使得我们排出的水基本上达到正常排水的标准，这要靠科学要靠规模要靠现代农业，现在我们正在做的养猪业就是按照这方式做的，所以说科技改变我们的养猪业，这种是大格局，包括品种好不好，你的养殖过程对不对，还有间隔不能够太近了，否则的话交叉感染等。
在《央视财经评论》演播室，主持人提出，现在农民朋友们有两个意识提高了，一个是品牌意识合作社供销社开始聘请专业的销售人员了，还有一个就是金融的意识，有一些农民直接在自己的手机上来看国际的农产品的期货价格，并且要开始买保险了。
辽宁义县的白玉卓有70多亩地，这几年种的全都是玉米，去年因为价格低，他不舍得卖，玉米还都堆放在院子里，但他已经拿到了一笔收入。
白玉卓（辽宁省义县稍户营镇土卜村村民）：一亩地7块钱，七七490块钱，赔了将近500块钱。
这笔钱是去年购买的一份保险加期货项目的赔付款，2015年保险加期货项目开始在义县进行试点，所谓保险加期货就是农民在春播前，带保险公司购买一份价格下跌保险，以期货市场价格为基准，选择一个价格作为卖粮的最低价格水平，当秋收卖粮时如果期货市场价格低于农民当时选择的价格，就由保险公司赔付给农民中间的差价。
商桂勇（辽宁省义县桂勇合作社社长）：在2016年我们定的目标价格是1650元，最后玉米的期货价格平均均价是1530元左右。
白玉卓（辽宁省义县稍户营镇土卜村村民）：这样算起来我自己就合适了，通过给咱稳定价格给农民吃了定心丸。
今年保险公司一共为掉凝的参保农户支付了157万元的赔付款，这笔钱保险公司并没有自己支付，而是通过向期货公司购买一份场外期权的方式规避了自己的风险，这样就实现的本来由农民承担的价格下跌风险，转移到了期货市场。
蒋巍（大连商品交易所产业拓展部总监）：期货市场本身具有一个很好的定价和风险管理功能，但是对于大多数农民来说，并不容易掌握，那么我们通过保险和期货进行结合，那对于农民来说他买保险他知道，价格跌了我一定会获得赔偿，而专业的工作，其实是是由后面的保险公司和期货公司来进行解决，为此来保障农民的利益。
李国祥（中国社科院农村发展研究所研究员）：农业大户对购买保险具有积极性
客观来说农民对保险是不敢兴趣的，因为交的钱少，赔付也很低，云南我去调查前几年是几块钱，现在大概赔了几十块钱是增加了，但是农民是不感兴趣的，保险公司说他这个其实有很大一块是财政保费补贴，他说我要到农民家里面去收农民的钱，那么我这个工作的成本，操作成本都比我向农民收的两块钱三块钱都多，所以说我就不要农民收了自己交了，自己交的时候有的保险公司干脆到受灾的时候，农民他就不赔给农民，所以现在保监会就严查这一份情况，今年保险要做的事情很多，但是今年政府工作报告里面我们也看出来了，首先我们是对适度规模经营户，不是对小散户一般的农户，第二个我们解决的是大灾保险，因为这个小农户他这个损失无所谓，但是对于大灾农户，对于大户来说这个适度经济，他的几十亩几百亩，甚至在四川成都几千亩的种粮大户都有，他一旦受到损失影响比较大。
这个大灾自然灾害钱从哪里来，第一因为种植大户他受灾以后影响比较大，他有积极性买保险，我专门给他提供，第二财政会加大补贴的力度，保费补贴的力度，保费补贴明确就说了从救灾资金里面要分一部分钱来，核心的赔付标准，这是最重要的。
在《央视财经评论》演播室，主持人表提出，普惠性的金融措施体现在银行怎么支持，另外一些新型银行风控体系靠谱吗？真的是做到信用保障吗？
刘永好（全国人大代表）：传统银行的支持有难度，新型银行成本低
广大的农民朋友和农业的企业甚至一些创新创业的企业，他们普遍都反映，他们不太容易获得银行的贷款，我觉得为什么不能获得银行的贷款，一方面国家有这个要求，另一方面银行也愿意给他们贷款，但是他们很难，因为很多银行都是很多年以前成立的，都是建立在老的经济格局和信贷体系下，他们通常一个大的工商企业贷一次一个亿，所以说他们网点多人员也多，因为他们算的过来。
传统的银行有难度，但新型的银行能够降低成本，为什么呢？因为新型的银行不需要那么多网点，也不需要那么多的信贷人员成天去看去讨论，是用大数据是用云计算是用机器的算法进行评估，他能够把很多的数据结合起来，可以很快的跟这些农民朋友确定我给不给你贷款，给你贷多少款，为什么他能够敢这样贷，因为他有防风险体系和防欺诈体系，防风险体系和防欺诈体系，完全是由电脑来做的，电脑为什么能够算的很清楚，他搜集很多很多的数据比方说客户这个农民他以前养了多少猪，今后怎么养猪，它的信誉记录怎么样等等，很多信息比较完备，按照这种方式能够给农民提供这样的服务，其实拿我们的公司来讲，我们成立一个叫做普惠农业担保公司，已经运行8年了，这8年已经为农民朋友贷款了大概将近300亿了，这300亿到今天为止我们的坏账率并不是特别高，我们能够促进农民增收的同时，也推动了产业的发展，另一方面为此我们也成立了专门的银行，我跟小米的雷军和四川的红旗超市，联合起来组建一个新网银行。
新一代互联网银行，简称新网银行，就是对于一些人机器的画像，它把很多的数据输进去，然后给你判断给不给你贷款，贷多少款，一旦定下来以后一分钟就能够获得贷款，不管在哪里都特别方便，通过手机通过APP刷下脸就能够贷到了，这样的话成本非常低，这样就能够更好的为这种叫做小额的经常的高频的这些人士提供服务，包括我们的农民朋友，包括大众创业万众创新的这些企业，包括白领包括我们普通的年轻人，我觉得他们是新的市场市场需求体，我们讲新的金融，新的金融为这些新的群体服务我觉得这是未来发展的趋势。
最后，央视财经评论员赵悦补充到，贯彻这样的风险防范意识非常重要，但同时要看到我们传统的金融在发展农业里，我觉得是不够的，一定要通过一些成本更低的，互联网形式的这种补充，让更多的农业能够得到金融方面的辅助，我们政府工作报告也特别强调要把资金向实体经济引导，特别是向三农和小微企业引导，这个过程当中互联网也应当起到一定作用的，但是这个过程中要严控风险和相关的监管制度。
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制片人：赵悦
本期编辑：大玉儿
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粮食领域矛盾频发 补贴制度改革正酝酿
来源：财新网&&
摘要：由于中国的土地面积紧缺，合理的农产品贸易结构，应该是进口“土地密集型产品”─也就是亩产水平低的产品，例如大豆、油菜籽、棉花等。不论是李伟，或是农业部种植业管理司副司长潘文博都表示，坚持确保产能。
官员表示，农业生产结构调整的重点作物玉米，明年是否会迎来补贴制度改革、被纳入“目标价格”新制的适用范围，目前仍在研究中，犹待中央拍板
【财新网】（记者
汪苏）今年秋收又是丰年，但农业领域的主管部门和领导却是“喜忧参半”。在粮食库存压顶之下，今年，中央和有关部门将产需矛盾最突出的农产品─玉米的临储价格，做了较大幅度的下调，平均每斤下调0.12元。然而，此一变化立刻引起市场和农民巨大震动，并引发小麦价格联动下跌。
玉米，只是众多产量与销量失衡，农民却因临储收购政策而持续大量生产的农作物之一。如果国家继续保收、保价，则粮库容积有限，国产农产品还将面临低价进口粮的全面冲击；降价，则农民叫苦。粮食领域产销矛盾频发，已使中国农产品的补贴政策改革箭在弦上。
11月15日，在由国务院发展研究中心农村经济研究部和中国经济年鉴社联合主办的“2015(第三届)中国粮食与食品安全战略峰会”上，国家发改委农村司副司长方言在回答财新记者关于“明年玉米是否纳入目标价格政策”的提问时表示，这个要看中央和国务院决定，“只能说现在研究中，是改革进行时”。
补贴制度改革难题
所谓的“目标价格制”，指的是采取“价补分离”方式，政府不直接入市收购农产品，而是制定目标价格，再将目标价格和市场价格之间的差价直接补贴给农民。但从在新疆补贴棉花、在黑龙江补贴大豆的试点情况来看，“目标价格制”已出现执行难、补贴额度过大等诸多问题。许多专家担心，一旦扩大范围，将更不可控。
不过，方言认为，对“目标价格制”的实施情况应该更全面地评价，“目标价格在新疆兵团就实施得非常好”。她并认为，应该加强研究价格保险，尤其是对如何把目标价格和价格保险融为一体的学术和政策研究。也有意见认为，实际上，由政府制定目标价格，未必是解决当前粮食和农产品领域矛盾的最理想办法。
针对中国的农产品补贴制度应该怎么改，中央农村工作领导小组副组长、中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文11月4日曾在国新办发布会上表态称，下一步将继续推进收储和补贴改革，原则是使价格和补贴能够分开，让价格主要是由市场形成。
陈锡文说，“如果说市价过低怎么办，政府要采取适当的政策，直接补贴农民，但是和价格分开走。这是基本大的原则”。
除了“目标价格制”之外，也有专家学者提出其他方案。原本“目标价格制”的主要倡导者之一、国务院发展研究中心学术委员会秘书长程国强，今年则抛出了目标价格制度的“升级版”。
程国强解释，这个“升级版”的核心，就是由目前只补特定农产品，改为对非特定产品、所有品种都进行补贴；只要约定一个范围，比如“粮食作物”，则不管生产者在地上种什么，单位面积所获得的补贴都是一样的。
若采取程国强提倡的“升级版”面积补贴制，则农产品的补贴将不再以“价格”作为触发补贴的信号，而是针对种植面积进行补贴；单位面积补贴，则以一定比例的种植平均物化成本为测算基准。
政府进行补贴时，只针对法定承包地补给实际种植者，并可以和现有的直接补贴相衔接。程国强认为，这种作法可以化解单一农产品补贴，超过了中国向WTO承诺的“黄箱补贴微量允许上限”的问题，且不致扭曲市场。
中国农业大学校长柯炳生也主张用土地补贴，取代现有的农业补贴。不过，他并不主张限定补贴的品种范围。柯炳生认为，实行土地补贴，可以更科学合理地调整农产品贸易结构。
由于中国的土地面积紧缺，合理的农产品贸易结构，应该是进口“土地密集型产品”─也就是亩产水平低的产品，例如大豆、油菜籽、棉花等。进口这些产品后，就可以在国内节省出更多的耕地，生产其他高亩产或高附加值的产品，例如玉米、蔬菜和水果等，以减少中国对这些产品的进口或者增加这些产品的出口。
方言则认为，把补贴都“绑在土地上”，一条路走可能也不行，还是需要多种形式。
结构调整如何实现？
几年来，中国粮食领域的产量、库存、进口量三量齐增，粮食比较收益不断下降，生态环境超载，均使得中国农业的生产结构调整、提质增效变得十分迫切，并成为农业主管部门的核心任务之一。
在前述的这场粮食峰会上，国务院发展研究中心主任李伟表示，“粮食产量年年增产，付出的资源环境的代价太大、太大”。比如，中国粮食主产区的用水实际用量，普遍超过水资源可持续的利用量。在使用化肥时，中国农田的化肥使用强度是世界平均水平的2.7倍，过渡使用化肥，已导致土壤酸化造成的污染成本，超过了粮食增产的收益。
不过，不论是李伟，或是农业部种植业管理司副司长潘文博都表示，坚持确保产能。中国仍必须坚守“谷物资本自给，口粮绝对安全”的底线，保持足够的粮食安全和产能。
这意味着，这一轮的结构调整，并不是一次根本性的农业生产战略和结构的重塑。
潘文博表示，推进新一轮农业调整的总体思路，是按照新形势下国家粮食安全战略和“藏粮于地”的战略，坚持“以市场为导向，科技为引领，生态保护优先”，提升产能，形成粮经饲统筹、种养结合、农牧结合、种养一体的农业格局。他表示，口粮的自给率希望维持在100%，谷物自给率在95%以上。同时，还要稳棉、油、糖，棉花的自给率基本上要满足国内的消费，食用油的自给率要稳定在30%以上。
他还说，这一轮结构调整的重点是玉米。既然玉米实施结构调整的重点区域是“非优势区域”，这就需要回过头去巩固、提升优势区的产能，使玉美优势核心产区的产能不能降下来。他判断，虽然现阶段玉米出现了供大于求的情况，“但未来玉米的需求还是要刚性增长的。”
“粮改饲”“粮改豆”试点不易
11月初，农业部发布了《关于“镰刀弯”地区玉米结构调整的指导意见》。所谓“镰刀弯”地区，是指东北冷凉区、北方农牧交错区、西北风沙干旱区、太行山沿线区及西南石漠化区，这些地区在地图上连成了一片由东北向华北-西南-西北延伸的镰刀弯状分布。农业部认为，该地区是典型的旱作农业区和畜牧业发展优势区，生态环境脆弱，玉米产量低而不稳，可推进农牧结合，促进产业提档升级。
方言则表达了她的个人意见，并认为，当前非常重要的政策目标是去库存；现在库存最厉害的恰恰是主产区。故现阶段或可以考虑在东北尤其是黑龙江省，采取一些针对性措施。
在回答财新记者关于如何实现结构调整的问题时，潘文博表示，今年已经开始实施相关政策，主要通过试验示范来引导农民调整，包括“粮改饲”和“粮改豆”试点。
据潘文博介绍，今年中央财政一共拿了3个亿，在10个省的共30个县个进行“粮改饲”的试点，每一个县给了1000万，把原来的籽粒玉米改种成青储玉米，来发展奶牛饲养产业。第二个试点项目，则是是在黑龙江北纬48度以外的两个区域，做“粮改豆”试点，“每亩地补150块钱”。他表示，“开始调研(时)，拿50块钱不行，100块钱也不行，最后拿150块钱搞补贴”。即便如此，他也承认，在当时玉米的临储价格还未调降时，农民配合“粮改饲”“粮改豆”的积极性很弱。
潘文博表示，这两项工作明年会继续推动，“我们只能通过试验示范来引导”。方言则强调，结构调整应该坚持自愿原则。
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