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襄阳日报：改革触发“加速度”
――襄阳深化改革观察之一
《湖北日报》记者 邓洪涛 夏永辉 通讯员 陈茜 万平 维国
　　&一元多层次&、&一主两副&战略之下，襄阳举足轻重，它是湖北&建成支点，走在前列&的车轮之一。
　　去年，这个轮子跑得又稳又快：GDP总量突破3100亿元、规模以上工业总产值突破5000亿元、固定资产投资突破2500亿元、社会消费品零售总额突破1000亿元。主要经济指标总量和增量在汉江流域和全省占比不断扩大。
　　如此佳绩，怎么干出来的？
　　清醒看待GDP
　　15年前，长江水利委员会就批复了鱼梁洲适度开发计划，誓把鱼梁洲打造成&享誉世界的现代化国际旅游岛&。
　　13日，鱼梁洲开发终于启动。香港卫视董事局与襄阳市正式签约，前者举资113亿元，将20平方公里的鱼梁洲建成汉水文化旅游走廊项目。唐代大诗人孟浩然笔下的&渔梁渡头争渡喧&美景将重现。
　　襄阳市发改委数据显示，目前，全市正在建设的亿元以上投资项目有1103个，其中投资过10亿元的项目113个。
　　襄阳奋发。如果以1949年为节点，GDP突破千亿用了59年，从一千亿到两千亿用了3年，从两千亿到突破三千亿只用了不到两年时间。
　　襄阳有虑。经济新常态下，不是简单地看GDP，还要看民生、环境等指标。少数人无所适从，看不清；也有人怕改革、不敢闯、不愿试；还有人认为可以歇歇脚了，松口气了。
　　市委算账。GDP总量占全省比重较前两年增加了2个百分点，但仅占全省的11.43%，只相当于武汉2007年的发展水平，离省委确定的&三个三分之一&目标尚远。
　　矛盾仍在。一个投资项目从获得土地到办完手续，需30多个环节，盖上百个章；嘴上放权，行动上收权；边减边增、明减暗增。
　　怎么干？省委常委、襄阳市委书记王君正在市委十二届十次全会上提出，认真贯彻&一主两副&、&一元多层次&战略，咬定&两个中心、四个襄阳&发展目标不放松，学习上海自贸区先行先试经验，在简政放权、投融资便利化、激励和支持全民创业、扩大开放上实现新突破。
　　一场政府的自我革命大幕徐徐开启。
　　删繁就简促改革
　　庞丹，华中区企业战略合作项目总监，多年来他一直在跟各种手续打交道。
　　该集团与襄阳彩城投资有限公司共建惠普云计算中心，为鄂西北数以万计的汽车配件企业提供云资源配套服务。
　　庞丹说，过去在襄阳开个公司，准备齐全工商的注册资料，需要跟卫生、质检、公安、税务等七八个部门打交道，十几个审批环节，漫长的过程有时急得&睡不好、吃不好&。
　　改革措施出台，149项前置审批改为后置，实行&先照后证&，四证联办。工商登记前置审批的事项只剩8项。市直部门行政审批由145项压减为88项。
　　市直部门紧握的64项涉企行政审批强力下放到襄阳高新区，成立行政审批局、市场监管局、综合执法局。一枚印章审批、一个部门执法、一个部门监管机制形成。负面清单、监管清单、权力清单公开。&填一张表，找一个人&，办完所有登记注册行政审批成为现实。
　　工商注册及简易审批时间压缩到一天以内，工业建设项目各个环节的审批时限由原来的3至6个月，压缩到2个月内。
　　庞丹填好企业注册登记表、认缴5000万元注册资本、承诺5年内交清并交给行政审批局代办员张艳之后，就回公司了。
　　当天下午下班时，营业执照、国税、地税登记证、机构代码和公章刻制备案表办结。
　　从去年9月28日行政审批局成立至今年2月底，襄阳高新区共办结行政审批事项5656件，现场审批率达70%以上，办结率达99.9%，累计完成固定资产投资行政审批126.7亿元。
　　权不能一放了之
　　放权是改革，管好也是改革。
　　营业执照不再是&毕业证&，而只是&入学通知书&，后续如何严管？原来权力在省、市，现在放到县（市、区）里了，监管、执法更方便，会不会形成新的权力寻租？
　　政府权力清单、负面清单、市场监管清单、综合执法清单明确规定了政府能做什么，企业该怎么办，但部门和企业不执行怎么办？
　　曹欣，市政务中心主任。坐在电脑前，查看各部门报送的行政执法检查电子监察申请是其每天的必修课。
　　一张网专管有形之手。投资300多万元，襄阳建成了网上办事大厅，37个部门88项行政审批在线申报和实时预审、数据对接、共享，政府部门把&抽屉&&口袋&&脑袋&里的标准与要求放到桌面上，最大程度地避免了权力寻租。
　　执法部门到企业去检查、重大行政处罚，先要通过全市电子监察系统和市政府法制办备案审查，以防止以&罚&代&法&。去年发出电子监察工单4.8万多件，清退乱收费、滥罚款3600.67万元。
　　规范中介。对全市452家中介组织和社会组织进行整顿，44家违法违规中介机构受到查处，14家列入&黑名单&，6家移交司法机关处理。被强制加入协会（商会）会员的20家企业退出协会（商会），每年节省会费57万元。&戴市场的帽子、拿政府的鞭子、收企业的票子、供官员兼职的位子&成为历史。
　　市发改委、人民银行等部门联手行动，企业信用信息公示平台建成，&一处失信，处处受限&体系建成。
　　改革释放了活力。去年全市新增私营企业 1.8万户，同比增长52.91%，私营企业完成固定资产投资突破了2000亿元，占全市固定资产投资总额的81%。
　　管宏观更抓微观
　　3月3日，王君正突访襄阳新发地农副产品有限公司建设工地，该项目由北京新发地投资20亿元建设，自去年9月开工以来，进展缓慢。
　　见到王君正，公司负责人尽说好听的话，被王君正打断&&要真抓实干，尽快解决工地边两条道路建设迟缓、进展不顺。
　　改革，既要管宏观，也要统筹好中观，还要勤劳地浇水施肥，精耕细作，管好微观。
　　襄阳恩梯恩裕隆传动系统有限公司去年4月签约、5月动工、12月量产，急需100名技工，但公交车没通，年轻人不愿来。
　　1月4日，市委在企业召开现场办公会3天之后，公交车通到公司大门口，市里每年为此多补贴公交公司100多万元。
　　粤创集团举资30亿元在宜城建设年产5000万片背光模板与液晶显示器模板。宜城市编办副主任王志勇是粤宜高科项目驻点秘书。春节期间，工人放假，留下6名保安看工地，王志勇每天晚上到工地上转一圈之后，才回家。
　　宜城市委书记李诗说，区域经济需要项目支撑，新常态下，绝不是&我有地，你有钱，编个概念钱生钱，比拼的是精细服务&。
　　枣阳市龙居建材制品有限公司生产加气混凝土砖，进入某市后，即遭同行打压，13万元货被查封。市长何飞亲往协调，从此一路绿灯。听说广州加速度十万年薪招手机维修师傅，这是真的吗？！_百度知道&& & &正文
便民之路的“加速度”
6月25日，除一桥临时恢复双向通行、环城东路东侧主车道通车外，樊城解放路主车道放开通行；7月1日，长征路可望比原计划提前1个月零5天实现全路段通车。
6月25日，樊城解放路主车道开放通行。点击图像浏览高清图
记者 龚莉 李无垠 通讯员 邱玉
6月25日，除一桥临时恢复双向通行、环城东路东侧主车道通车外，樊城解放路主车道放开通行；7月1日，长征路可望比原计划提前1个月零5天实现全路段通车。
不断刷新的建设速度，使得襄樊大道综合整治工程成为名副其实的便民工程。
备受瞩目的这一民生工程何以进展如此迅速，建设者又是如何做到科学组织、快速推进的呢？近日，记者踏访工程建设一线，一探究竟。
科学组织 建设提速
6月25日上午8点，出租车司机王文军载着乘客从鼓楼前往樊城人民广场，经环城东路、一桥来到樊城。王文军说，汉江一桥东侧通车后，从鼓楼、东街和闸口方向到樊城就不用再绕行二桥了。
当天，长征路靠近市中医医院一侧的机动车道也已开放通行，目前施工方正在另外一半路面进行施工。施工方表示，本月底将进行刷黑，预计7月1日通车。&科学组织、质量监管、进度督办于一体的项目推进机制，确保了整个工程的又好又快推进。&市城建委襄樊大道项目部经理曾琳说，自5月10日对襄樊大道东侧三个路段实行半幅全封闭施工以来，施工单位昼夜兼程、抢抓工期，做到了进度与质量的统一，开挖埋设管道与回填土石方综合利用的统一，为工程提速发挥了至关重要的作用。
战晴天、抢雨天，抢工期，施工人员周密安排，工程建设稳步推进。雨天，无法进行路面维修，工人们就整路床、修水井。全长680米的解放路，每隔30米，就要修建一个收水井，整条路要修70个。施工人员们采用两班倒，人休息、机器不休，每天至少保证14个小时的施工时间，最多时投入施工人员达200多人。
地下排水管道的埋设是影响城市道路建设进度的关键工序。在襄樊大道改造过程中，施工方采用了新型的管道材料&&钢带增强螺旋波纹管，这种材料的管道材质轻，更耐用，3名工人就可以把整个管道抬起，跟以前采用的水泥管道相比，大大节省了施工时间。其次，在管道回填过程中，采用混凝土和水稳材料，取代了以前采用的砂砾石，不仅保证了管道铺设质量，整个工序还节约了20天左右的时间。
凝心聚力 合力推进
&多部门之间良好的协调沟通，是工程得以迅速推进的有力保证。&负责施工的市政集团解放路至东门口段项目部经理尹红伟坦言，除了建设中不断抢抓工期、采用更高效的施工工艺外，工程的顺利推进与各相关部门、城区政府及沿线商户的齐心协力密不可分。
4月22日上午，襄樊大道解放路段项目包保领导、市城建委主任肖勇带领项目部相关负责人，专程到市供电公司协调管线转迁相关事宜。据介绍，为保证该路段建设的顺利推进，市城建委在工程开工前就对相关情况进行全面调查，并与相关单位一一对接。襄樊大道解放路段主车道全封闭施工后，市城建委负责人每天都要到施工现场，随时协调解决施工中出现的各种问题。
白天检查施工工地，晚上研究方案设计&&4月20日，解放路段主车道全封闭施工后，市城建委负责该项目的有关领导把办公室搬到施工现场。&我们将把全部的时间和精力放在工程项目上，保证项目顺利推进！&市城建委总工程师田春生说，一旦工程进入紧张施工时期，项目部负责人吃住都得在工地。
襄樊大道工程沿线都是密集的商户和居民，改造难度大，需要方方面面的密切合作。由于地处主城区，襄樊大道地下管网复杂。按照以往经验，都是边施工边转迁，影响效率。在襄樊大道建设过程中，由于协调得力，不少管线单位都提前完成了转迁，为工程建设赢得了宝贵时间。
不仅如此，建设部门还牵头建立了多部门和城区政府联席会议制度、各负其责的协调机制，由交警来协调交通、业主单位协调沿线单位的进出口等。正是由于沿线单位和供水、供电、电信运营商等的密切配合，为道路改造营造了良好的施工环境。
以人为本 便民利民
解放路修建已有16年之久，道路破损严重。改造后的解放路道路采用改性沥青，两侧修建港湾式站台，路面宽度不变，仍为双向四车道，但人行道和非机动车道将合并，并点缀以文化元素。
解放路改造完成后将优先保障行人步行逛街，交通功能弱化，成为名副其实的商业街，炮铺街则成为从人民广场方向过江的主要通道。市建管中心负责人表示，此举将利于解放路的繁荣，更好地兼顾广大商户和市民利益。
解放路沿线商户较多，人流量大，工程施工能否进一步提速？能否对群众生活的影响再少一点？这些都是群众反映集中的问题。
群众的需求，也是市城建委努力的方向。为确保工程进度，市城建委坚持实行一线工作法、分管领导项目负责制、挂图作战制。同时，为了做到不扰民、少扰民，最大限度地便民利民，项目部科学组织，晚上10点以后不再安排大型机械施工。
目前，&5+2&、&白加黑&，已成为城建委系统干部职工的工作常态，市城建委承担的整个襄樊大道建设正按照时间节点有序推进。
襄樊大道原有路面破除后进行地下管线的转迁，之后分别铺设雨水和污水管道。道路破除后的建筑渣土经破碎、筛分后，将制成砖或用于道路基础骨料。这些施工给沿线居民的出行安全带来不利影响。为此，建设方安排了4名安全员在工地现场来回巡查，确保施工过程中水电气管线和行人安全。
重点工程建设战线拉得太长，搞成了&马拉松&，就会给市民出行、生活和工作带来不便。为最大限度地便民利民，在长征路、解放路实现通车，汉江一桥两边引桥及环城东路东侧完成人行道铺装后，工程将适时转向半幅全封闭，进入下一阶段施工。
责任编辑：陈鑫
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