产权保护顶层设计出炉：公有和非公有产权平等保护 据新华社电 《中共中央 国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》27日正式对外公布。这是我国首次以中央名义出台产权保护的顶层设计。《意见》明确了坚持平等保护产权原则。要求健全以公平为核心原则的产权保护制度，公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯。妥善处理历史形成的产权案件《意见》明确了产权保护的十大任务：加强各种所有制经济产权保护；完善平等保护产权的法律制度；妥善处理历史形成的产权案件；严格规范涉案财产处置的法律程序；审慎把握处理产权和经济纠纷的司法政策；完善政府守信践诺机制；完善财产征收征用制度；加大知识产权保护力度；健全增加城乡居民财产性收入的各项制度；营造全社会重视和支持产权保护的良好环境。配套实施方案正在制定中完善产权保护制度中如何规范政府行为？国家发改委相关负责人表示，保护产权，政府必须带头作出表率。一是要推进法治政府和政务诚信建设。各级政府及有关部门要严格兑现向社会及行政相对人依法作出的政策承诺，认真履行在招商引资、政府与社会资本合作等活动中与投资主体依法签订的各类合同，不得以政府换届、领导人员更替等理由违约毁约。确因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要改变政府承诺和合同约定的，要严格依照法定权限和程序进行，并对企业和投资人因此而受到的财产损失依法予以补偿。二是认真落实防止领导干部干预过问司法活动的制度规定，严禁党政干部介入司法纠纷、插手具体案件处理。三要完善财产征收征用制度。有效解决征收征用中公共利益扩大化、程序不规范、补偿不合理等问题。作为顶层设计，《意见》逐条明确了各个任务的具体负责部门。记者了解到，相关配套实施方案正在制定中。产权保护“顶层设计”总体要求●坚持平等保护 健全以公平为核心原则的产权保护制度，公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯。●坚持全面保护 保护产权不仅包括保护物权、债权、股权，也包括保护知识产权及其他各种无形财产权。●坚持依法保护 不断完善社会主义市场经济法律制度，强化法律实施，确保有法可依、有法必依。●坚持共同参与 做到政府诚信和公众参与相结合，增强公民产权保护观念和契约意识。●坚持标本兼治 抓紧解决产权保护方面存在的突出问题，提高产权保护精准度，加快建立产权保护长效机制。十大任务1 加强各种所有制经济产权保护2 完善平等保护产权的法律制度3 妥善处理历史形成的产权案件4 严格规范涉案财产处置的法律程序5 审慎把握处理产权和经济纠纷的司法政策6 完善政府守信践诺机制7 完善财产征收征用制度8 加大知识产权保护力度9 健全增加城乡居民财产性收入的各项制度10营造全社会重视和支持产权保护的良好环境意见亮点●研究住宅建设用地等土地使用权到期后续期的法律安排，推动形成全社会对公民财产长久受保护的良好和稳定预期。●完善土地、房屋等财产征收征用法律制度，合理界定征收征用适用的公共利益范围，不将公共利益扩大化，细化规范征收征用法定权限和程序。●提高知识产权侵权法定赔偿上限，探索建立对专利权、著作权等知识产权侵权惩罚性赔偿制度。●地方政府与社会资本合作等活动中与投资主体依法签订的各类合同，不得以政府换届、领导人员更替等理由违约毁约。●统筹研究清理、废止按照所有制不同类型制定的市场主体法律和行政法规，开展部门规章和规范性文件专项清理，平等保护各类市场主体。■ 焦点1 非公有产权国有产权平等保护由于历史原因，存在一些法律制度对不同所有制产权保护不够同等，对非公有产权保护弱于对公有特别是国有产权保护，出现因所有制主体身份不同而同罪异罚或异罪异罚现象。平等保护是产权保护的重要原则。《意见》明确，公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯。加快推进民法典编纂工作。健全以企业组织形式和出资人承担责任方式为主的市场主体法律制度，统筹研究清理、废止按照所有制不同类型制定的市场主体法律和行政法规。加大对非公有财产的刑法保护力度。“很多政策措施在中央文件中都是首次出现，力度空前，对于平等保护各类产权尤其是加强非公有产权保护意义重大。”国家发改委经济体制与管理研究所所长银温泉说。长期以来，各类企业特别是民营企业在经营发展过程中存在一些违规经营甚至涉嫌违法行为。特别是一旦企业涉案，容易“新账旧账一起算”。对此一些民营企业忧心忡忡，甚至影响投资意愿。《意见》指出，坚持有错必纠，抓紧甄别纠正一批社会反映强烈的产权纠纷申诉案件，剖析一批侵害产权的案例。严格遵循法不溯及既往、罪刑法定、在新旧法之间从旧兼从轻等原则。2 地方政府不得以换届为由毁约一些地方政府政策不连续，“新官不理旧账”，有的甚至招商引资时“敲锣打鼓”，项目上马后“关门打狗”；有的地方保护主义严重，极端的甚至将外来投资企业特别是民营企业视作“打土豪”的对象；有的调整规划采取行政强制性措施，不给予企业必要的搬迁补偿费用。《意见》明确，大力推进法治政府和政务诚信建设，地方各级政府及有关部门要严格兑现向社会及行政相对人依法作出的政策承诺，认真履行在招商引资、政府与社会资本合作等活动中与投资主体依法签订的各类合同，不得以政府换届、领导人员更替等理由违约毁约，因违约毁约侵犯合法权益的，要承担法律和经济责任。社科院法学研究所研究员孙宪忠说，政府是公权力的代表，强调法治政府和政务诚信，对于约束政府行为，维护人民权利意义重大。3 提高知识产权侵权赔偿上限由于知识产权侵权成本过低，造成侵权行为屡禁不止，严重损害创新活力。《意见》明确，提高知识产权侵权法定赔偿上限，探索建立对专利权、著作权等知识产权侵权惩罚性赔偿制度，对情节严重的恶意侵权行为实施惩罚性赔偿，并由侵权人承担权利人为制止侵权行为所支付的合理开支。中国（海南）改革发展研究院院长迟福林说，严格保护知识产权不仅有利于加快经济转型升级，也有利于广大知识分子凭借知识资本成为中高收入者。当前要探索知识产权保护制度创新，尽快在有效界定科研人员知识产权上形成可操作方案。据新华社电■ 释疑中央为何如此重视产权保护？“现在的产权概念，不仅包括经济领域大家熟悉的物权、债权、股权等，也包括跨经济领域、社会领域、文化领域、环境资源领域的知识产权、各种无形财产权（如人力资本产权）以及自然资源资产产权等。”国家发改委宏观经济研究院教授常修泽介绍。国家历来关注产权保护。从改革开放初期在农村建立家庭联产承包责任制，到上世纪90年代推进国有企业股份制改革；从2004年将“公民的合法的私有财产不受侵犯”写入宪法，到2007年出台物权法，以公平为核心原则的产权保护制度逐步形成，产权保护法律体系初步建立，全社会产权保护意识不断增强。十八大以来，中央对产权保护提出新要求。十八届三中全会指出，完善产权保护制度，国家保护各种所有制经济产权和合法利益；十八届四中全会指出，健全以公平为核心原则的产权保护制度，加强对各种所有制经济组织和自然人财产权的保护；“十三五”规划建议指出，推进产权保护法治化，依法保护各种所有制经济权益。但也要看到，当前我国产权保护状况仍不乐观，特别是不同所有制经济产权保护不够同等，公权力侵害私有产权、民营企业资产被违规查封扣押冻结等现象时有发生，公有产权受侵犯、国有资产流失现象依然存在，侵犯知识产权的行为易发多发。这些现象都对经济社会发展造成不利影响，亟待解决。“中央文件是切中时弊的，文件的发布对于矫正并稳定社会预期，给整个社会提供‘定心丸’具有重要作用。”常修泽说，中国改革开放正处在重要的历史时刻，当下提出并强调完善产权保护制度，依法保护产权，意义重大。 正文已结束，您可以按alt+4进行评论 责任编辑：colinjiang 扫一扫，用手机看新闻！ 用微信扫描还可以 分享至好友和朋友圈 Copyright & 1998 - 2017 Tencent. All Rights Reserved产权是什么意思，和所有权有什么联系和区别？国有企业的产权归谁所有？ 如题，产权是什么意思，和所有权有什么联系和区别？国有企业的产权归谁所有？ 1、产权是什么意思？
产权是以财产所有权为基础的，由所有制实现形式所决定的，受国家法律保护的，反映不同利益主体对某一财产的占有、支配和收益的权利，义务和责任。它包含三层含义：第一，资产的原始产权，也称为资产的所有权，是指受法律确认和保护的经济利益主体对财产的排它性的归属关系，包括所有者依法对自己的财产享有占有、使用、收益、处分的权利；第二，法人产权，即法人财产权，其中包括经营权，是指法人企业对资产所有者授予其经营的资产享有占有、使用、收益与处分的权利，是由法人制度的建立而产生的一种权利；第三，产权还指股权和债权，即在实行法人制度后，由于企业拥有对资产的法人所有权，致使原始产权转变为股权或债权，或称终权所有权。这时原始出资者能利用股东的各项权利对法人企业产生影响，但不能直接干预企业的经营活动。
产权具有如下的基本特征：(l)产权具有明确性。产权体现的是资产归谁所有及归谁支配，运营这样一组经济的法律关系，因此，产权主体明晰，资产归属明确是产权的基本特征之一。它又包含两方面内容：一是明确所有者主体。即资产归谁所有、归谁使用等；二是明确所有者客体。即归某个所有者占有、使用和支配的是哪些资产和哪些权利。(2)产权具有独立性。即产权关系一经确立，产权主体就可以在合法的范围内自主地行使对资产的各项权利，谋求资产收益最大化，而不受同一财产上其他财产主体的随意干扰。(2)产权具有转让性。产权是商品经济高度发展的产物，它体现在资产交易市场中的动态性财产关系，还规定了交易过程中的资产权利界区。产权的转让又有两种形式：一种是包括所有权各项权能在内的整个所有权体系的转让；一种是保留股权而将所有权的占有、使用、收益与处分权转让，形成法人资产权。(4)产权具有收益性。它是指产权所有者凭自己对财产的所有、使用而获取收益的权利，是产权所有者谋取自身利益，实现资产增值的主要手段。失去了收益性，所有权就没有任何经济意义，因此马克思主义经济学通常把产权的收益性称为所有权在经济上得以实现的形式。(5)产权具有责任性。即产权的所有者不仅有对资产获取收益的权利，同时也要对其占有、使用的资产承担风险和责任。它又包括两种责任：一种是资产所有者的责任，即资产所有者通过自己拥有的资产权力对资产经营者的影响力，造成决策失误所承担的责任；一种是资产经营者因经营不善而造成的财产损失，所应承担的责任。(6)产权具有法律性。产权关系是法律确认的各种经济利益主体之间对财产的占有、使用、收益和处分而发生的权利、义务关系，这一定历史时期的所有制形式在法律上的表现。产权强调财产交易过程中必须遵循法则和规范，因此，产权的确定必须以国家法律为前提，同样，产权主体行使其职能，产权客体发挥作用，都必须在国家有关法律的监督和保护下进行。

2、产权和所有权有什么联系和区别？
所有权也称财产所有权或资产所有权。是指所有人依法对自己的财产享有占有、使用、收益和处分的权利，它是一定时期的所有制形式在法律上的表现。所有权的主体是财产所有人，所有权的客体是财产，所有权的内容是财产所有人对其财产所享有的权利和非财产所有人负有不得侵犯的义务。所有权的权能有四项：占有权、使用权、收益权和处分权。所有权具有许多特征；(l)所有权是绝对权。所有权与债权不同之处是债权的行使必须依靠债务人的支持和协助(如债务人积极履行债务)来完成，而所有权并不需要他人的支持和协助(只要他人不加干预)便能实现。因此，在法学上一般称债权为相对权，而称所有权为绝对权。(2)所有权有独立自主性。所有权从根本上是一种不依赖、也不从属于其他权利而独立存在的自主权利。这一点与由所有权派生出来的其他物权不同。(3)所有权具有排他性。某人对某物享有所有权，就意味着其他任何人都无权干涉所有人对某物行使所有权，这种特性法学上又称“独占性”。但总的说来，排他性还应属于所有权的一个特征。(4)所有权具有利益性。所有权是一种对物具有直接利益并排除他人干涉的权利。对物的直接利益，也就是对自己所有物的利益，也称为自物权。所有人之所以拥有某物，是因为该物能为其带来经济或其他方面的利益。因此利益性就成为所有权的一个重要特征。(5)所有权具有分离性。是指所有权的四个权能中的某一个或几个权能能从所有权中分离出来，由所有权之外的其他人享有。(6)所有权是完整的物权。所有权包括对物的占有、使用，直到最终处分的权利，所以它是―种最全面、最充分的物权，与它相比，其它物权都只能享有所有权中的部分权利。
产权与所有权的关系
产权与所有权二者的关系是既有联系又有区别。从二者所反映的客观经济关系上看，既有相联系和重合的诸多方面，也存在着发展上和具体运用上的差别，主要表现有：(l)所有权强调的多是对客体的归属关系，而产权则更多地强调在归?意义上产生的多方面的权利。(2)所有权强调的是稳定的、本质的主观与客观的辩证关系，而产权则强调变化的、动态的或有时效的主客观关系。(3)以现代市场经济为界，过去的“所有权”带有封闭的、凝固化的特点，而“产权”则反映了开放性的财产权利的分解和组合，反映了已发展了的财产关系。所有制理论要揭示的是生产关系的本质，从而揭示社会发展的根本规律，阐明生产关系变革更替的革命意义。产权理论则不同，它具体研究各个具体的产权主体、产权关系、产权边界及其相应的权力和责任。因此所有制和产权二者虽然涉及所有权概念，都是以财产关系为对象，而且有着密切联系，但却存在着很大的差别。
3、国有企业的产权归谁所有？
国家财产所有权是国家对全民所有的财产所享有的占有、使用、收益和处分的权利，也是一项确认和保护全民摇财产的法律制度，是全民所有制在法律上的表现。国家财产所有权作为一项法律制度，对于保障社会主义公有制经济的巩固和发展，对于保护国家财产不受侵犯，对于促进社会主义经济建设的顺利进行都具有重要意义。国家财产所有权的特征是：（1）国家财产所有权主体具有唯一性和统一性。国家财产属于全国人民所有，代表全国人民的中华人民共和国是国家财产所有权的唯一和统一的主体。除国家外，其它任何机关、企事业单位等都不能成为国家财产所有权的主体。国家机关、企事业等单位只是受国家的委托对国有财产先例经营权。（2）国家所有权的客体具有无限的广泛性和专属性。任何财产都可能成为国家财产所有权的客体，而国家专有财产只能成为国家财产所有权的主体，不能为集体组织或公民个人所有。国家财产所有权的客体主要包括：国家所有的资源，如矿藏、水流、土地、森林、草原、荒地等；国家专营的企、事业的设施，如铁路、公路、港口、海洋、邮电通讯、广播电视设施等；国家所有的固定资产和流动资产；国家所有的文物、古遗址、自然保护区等；国家在境外的财产；无主财产；国家所有的其他财产。(3)国家财产所有权与国有企业经营权的分离性。国家是全民财产的唯一和统一主体，但国家并不能通过国家机关直接经营企业财产，而必须实行所有权与经营权分离，把经营权交给企业，由企业行使法人所有权，国家只拥有资产的终极所有权，即根据宏观经济发展的需要，对国家财产行使最终处分权，或者把资产投入企业后，拥有这部分资本股权，从而利用股权来控制和影响企业。这就实现了所有权与经营权的相互分离，不干涉企业的正常生产经营活动。国家财产所有权的产生一般有以下几种方式：(l)没收官僚资本和敌伪财产；(2)赎买民族资本主义工商业财产；(3)资金积累；(4)税收；(5)通过民事法律行为所获得的财产；(6)罚金、罚款没收；(7)征收、征用与征购的财产；(8)接受国内外捐赠所获得的财产；(9)无主财产和无人继承的财产收归国有。我国《民法通则》规定，国家财产神圣不可侵犯，严禁任何组织和个人以任何手段侵占、哄抢、私分、截留、破坏国家财产。一切社会组织和个人都负有不得侵犯国家财产，并保护国家财产的义务。国家机关、企事业单位的工作人员对保护国家财产负有重要的义务。对侵犯和损害国家财产者，除了承担民事责任和给予行政处分外，构成犯罪的，还应当追究其刑事责任。
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