招标方案_百度百科
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招标方案是指招标人为了有效实施工程、货物和服务招标，通过分析和掌握招标项目的技术、经济、管理的特征，以及招标项目的功能、规模、质量、价格、进度、服务等需求目标，依据有关、技术标准和市场竞争状况，针对一次招标组织实施工作（即招标项目）的总体策划。方案是科学、规范、有效地组织实施招标采购工作的必要基础和主要依据。
招标方案准备工作
(1)选择合适的招标组织形式
招标人在编制招标方案前，首先应依法选择合适的招标组织形式。招标组织形式有自行招标和委托招标两种。组织招标投标活动是一项专业技术要求比较高的工作。
选择合适的招标组织形式是成功组织实施招标采购工作的前提。招标人自行招标的，应具有编制招标文件和组织评标的能力；不具备自行招标条件的，应当委托具有相应专业资格能力的招标机构进行委托招标。
自行招标受招标人的法律、技术专业水平以及公正意识的限制，有可能影响招标工作的规范和成效。因此，即使招标人具有一定的自行招标能力，也应鼓励优先釆用委托招标。
(2)分析项目基本特征和需求信息
招标方案编制之前，应当查阅项目审批的有关文件和资料，了解掌握项目的基本情况，主要包括：项目名称、项目招标人、项目主要功能用途，项目投资性质、规模标准、技术性能、质量标准、实施计划等需求特点和目标控制要求。此外，还应当了解项目进展和所处阶段，如决策调研、^划设计、项目批复等，依法确定招标项目的主要内容、范围、招标条件等。
(3)分析市场供求状况
编制招标方案，既要研究掌握项目技术特征和需求情况，也需要调查分析市场供求状况，可以通过网络、书刊、已完工类似项目历史资料、实地调查等市场调研方式，了解有可能参与招标项目的潜在投标人的数量、资质能力、设备、类似业绩、技术特长等有关信息，分析预判有兴趣的潜在投标人的规模、数量以及投标报价的等情况，为招标项目合同标段（包）的划分、投标人资格条件的设置、评标标准和方法的选择等提供基础依据。
(4)落实招标条件
按照《招标投标法》及有关规定，招标项目按照国家有关规定需要履行项目审批、核准及备案手续的，应当先履行有关手续。招标人应当确保招标项目的相应资金或者资金来源已经落实。
1)各类项目实施招标的基本条件。项目招标应具备以下基本条件:
①招标人已经依法成立；
②国家实行立项审批、核准的依法必须招标的项目，招标人应当先行履行项目审批、核准以及招标范围、招标方式和招标组织形式的审批、核准手续；
③项目资金或资金来源已经落实。招标人应当已经落实招标项目的相应资金或者资金来源，并在招标文件中如实载明资金性质和落实情况，便于投标人结合自己的条件和需求作投标决策选择。其中，资金来源已经落实是指资金虽然没有到位，但其来源已经确定，如银行已经承诺贷款，已签订贷款协议。
特许经营权融资、土地使用权出让、产权转让等不需要招标人支付项目资金的招标项目，不需要具备资金条件。
2)各类依法必须招标项目进行招标的特别条件分别如下：
①特许经营项目融资招标的条件。以新建基础设施的特许经营项目融资招标为例，招标应具备以下主要条件：
A.招标人已经确定。大多是项目所在地的基础设施政府主管部门或其组建的项目特许经营实施机构，也有少数项目的招标人是国有资产投资管理公司；
B.项目实施方案已经政府相关部门批准。项目实施方案相当于项目建议书，包括项目建设规模、标准和进度计划，项目融资方式，项目特许经营领域和地域范围，特许经营服务的标准、规模和经营期限，风险分担原则，土地、环保、税务政策等。
②工程勘察设计项目。勘察设计所必需的基础资料已经收集完成。
③工程施工监理项目。根据施工监理招标的阶段，应当分别具有工程可行性研究报告或工程实施性方案设计，最迟施工图设计已经完成。
④工程设计施工总承包项目。按照不同开始阶段和总承包方式，应当分别具有工程可行性研究报告或工程初步设计或实施性工程方案设计。有关立项、城市规划、建设用地、环境评估、总投资等经有关政府部门审批、核准或备案。
⑤工程施工项目。根据不同行业管理要求和工程施工招标的不同阶段，应当分别具有招标项目的工程初步设计或工程招标设计或工程施工图设计，且至少保证后续工程设计能够满足工程连续施工的需要，有关技术标准、规范已经编制完成;有关立项、规划、用地、环境评估、总投资等经有关政府部门审批、核准或备案；工程建设项目用地拆迁、场地平整、道路交通、、排污、通信及其他外部条件已经落实。
⑥工程货物项目。应当能够提出货物的使用功能、技术性能、规格以及交货时间等需求目标。
(5)招标的经济性和适用性分析
组织招标采购能够节省资金，也需要付出经济成本和时间成本。只有招标节省的资金大于招标成本，才有经济意义。但是对于单项合同估算金额较小的项目而言，招标付出的成本可能会大于招标节约的资金。因此，对于依法必须进行招标的项目，国家规定了招标的最低限额标准。
凡是低于规定的最低限额标准的项目，可以采用其他方式进行采购；属于同一企业集团或者一个大型项目内部的各个零星小额货物，可以通过组织集中采购的方式，将多个同类内容的小额货物，组包成为一个较大的合同标包进行招标。一些特殊项目由于供应商数量有限而不能形成有效招标竞争的，可以采用竞争性谈判、竞争性磋商、询价、单一来源采购等方式进行采购。
招标方案具体案例
工程建设项目招标方案
工程建设项目背景概况
主要介绍工程建设项目的名称、用途、建设地址、、资金来源、规模、标准、主要功能等基本情况，工程建设项目投资审批、规划许可、勘察设计及其相关核准手续等有关依据，已经具备或正待落实的各项招标条件。
工程招标范围、标段划分和投标资格
1)工程招标内容范围和划分。工程招标指工程施工招标或包括工程设计和施工的招标，在此主要介绍工程施工招标。首先要依据法律和有关规定确定必须招标的工程施工内容、范围，包括：工程施工现场准备、土木建筑工程和设备安装工程等内容。
①工程招标内容范围
A.工程施工现场准备。指工程建设必须具备的现场施工条件，包括通路、通水、通电、通信，乃至通气、通热，以及施工，各种施工和生活设施的建设等;
B.土木建筑工程。是指房屋、市政、交通、水利水电、铁路等永久性的土木建筑工程，包括、基础工程、混凝土工程、金属结构工程，装饰工程、道路工程、构筑物工程等;
C.设备安装工程。包括机械、化工、冶金、电气、自动化仪表、给排水等设备和管线安装，计算机网络、通信、消防、声像系统以及检测、监控系统的安装等。
工程施工招标内容、范围应正确描述工程建设项目数量与边界、工作内容、施工边界条件等。其中，施工的边界条件包括地理边界条件以及与周边工程的工作分工、衔接、协调配合等内容。
②工程施工招标标段划分
工程施工招标应该依据工程建设项目管理承包模式、工程设计进度、工程施工组织规划和各种外部条件、工程进度计划和工期要求、各单项工程之间的技术管理关联性以及投标竞争状况等因素，综合分析研究划分标段，并结合标段的技术管理特点和要求设置投标的资格能力条件标准，以及可以选择投标标段的空间。招标标段划分主要考虑以下相关因素：
A.法律法规。《招标投标法》和《》对的范围、规模标准和标段划分作了明确规定，这是确定工程招标范围和划分标段的法律依据，应依法、合理地确定项目招标内容及标段规模，不得通过细分标段、化整为零的方式。
B.管理模式。工程承包模式采用总承包合同与多个平行对标段划分的要求有很大差别。采用模式，招标人期望把工程施工的大部分工作都交给总承包人，并且希望有实力的总承包人投标。同时，总承包人也期望发包的工程规模足够大，否则不能引起其投标的兴趣。因此，总承包方式发包的一般是较大标段工程，否则就失去了总承包的意义。而多个平行承包模式是将一个工程建设项目分成若干个可以独立、平行施工的标段，分别发包给若干个承担，工程施工的责任、风险随之分散。但是工程施工的协调管理工作量随之加大。
C.工程管理力量。招标项目划分标段的数量，确定标段规模，与招标人的工程管理力量有关。标段的数量、规模决定了招标人需要管理合同的数量、规模和协调工作量，这对招标人的项目管理机构设置和管理人员的数量、素质、工作能力都提出了要求。如果招标人拟建立的项目管理机构比较精简或管理力量不足，就不宜划分过多的标段。
D.竞争格局。工程标段规模的大小和标段数量，与招标人期望引进的承包人的规模和资质等级有关，除具备总承包特级资质的承包人之外，施工承包人可以承揽的工程范围、规模取决于其工程承包资质类别、等级和的数量。同时，工程标段规模过大必然减少投标的数量，从而会影响投标竞争的效果。
E.技术层面。从技术层面考虑标段的划分有三个基本因素：
a.工程技术关联性。凡是在工程技术和工艺流程上关联性比较密切的部位，无法分别组织施工，不适宜划分给两个以上承包人去完成;
b.工程计量的关联性。有些工程部位或分部、，虽然在技术和工艺流程方面可以区分开，但在工程量计量方面则不容易区分，这样的工程部位也不适合划分为不同的标段;
c.工作界面的关联性。划分标段必须要考虑各标段区域及其分界线的场地容量和施工界面能否容纳两个承包人的机械和设施的布置及其同时施工，或者更适合于哪个承包人进场施工。如果考虑不周，则有可能制约或影响施工质量和工期。
F.工期与规模。工程总工期及其进度松紧对标段划分也会产生很大的影响。标段规模小，标段数量多，进场施工的承包人多，容易集中投入资源，多个工点齐头并进赶工期，但需要发包人有相应的管理措施和充足、及时的资金保障。划分多个标段虽然能引进多个进场，但也可能标段规模偏小，发挥不了规模效益，不利于吸引大型施工企业前来投标，也不利于发挥特种大型施工设备的使用效率，从而提高工程造价，并容易导致产生转包、分包现象。
2)投标资格要求。按照招标项目及其标段的专业、规模、范围、与承包方式有关初步拟定的资质、业绩标准——(详见第5章)。
工程招标顺序
工程施工招标前应首先安排相应工程的项目管理、工程设计、监理或招标，为工程施工项目管理奠定组织条件。工程施工招标顺序应按工程设计、施工进度的先后次序和其他条件，以及各单项工程的技术管理关联度安排工程招标顺序。
根据工程施工总体进度顺序确定工程招标顺序。一般是：施工准备工程在前，主体工程在后;制约工期的关键工程在前，辅助工程在后;土建工程在前，设备安装在后;结构工程在先，装饰工程在后;制约后续工程在前，紧前工程在后;工程施工在前，工程在后，但部分主要设备采购应在工程施工之前招标，以便据此确定工程设计或施工的技术参数。工程招标的实际顺序应根据工程施工的特点、条件和需要安排确定。
工程质量，造价、进度需求目标
招标人员必须全面、正确地分析把握招标工程建设项目的功能、特点和条件，依据有关法规、标准、规范、项目审批和设计文件以及实施计划等总体要求，科学合理设定工程建设项目的质量、造价、进度和安全、环境管理的需求目标。这是编制和实施招标方案的主要内容，也是设置和选择工程招标的投标资格条件、、评标因素和标准、等相关内容的主要依据。其中工程建设项目的质量、造价、进度三大控制目标之间具有相互依赖和相互制约的关系：工程进度加快，工程投资就要增加，但项目的提前投产可提前实现;同时，工程进度加快，也可能影响工程质量;提高工程质量标准和采取严格控制措施，又可能影响工程进度，增加工程投资。因此，应根据工程特点和条件，合理处理好三大需求目标之间的关系，提高工程建设的综合效益。
1)工程质量需求目标。招标工程必须依据招标人的使用功能要求，满足工程使用的适用性、安全性、经济性、可靠性、环境的协调性等要求设定工程质量等级目标和保证体系的要求;工程质量必须符合国家有关法规和设计、施工质量及验收标准、规范。
2)工程造价控制目标。招标工程施工造价通常以本教材4.1.1(8)介绍的工程建设项目投资限额为基础，编制确定工程建设项目的参考或(的最高控制价格)作为控制目标。工程参考是依据招标工程建设项目一致的发包范围和，一般参考的平均消耗量和人工、材料、机械的市场平均价格，结合常规。
3)工程进度需求目标。应根据工程建设项目的总体进度计划要求、工程发包范围和阶段、工程设计的进度安排和相关条件及可能的变化因素，在招标文件中明确提出招标工程施工进度的目标要求，包括总工期、开工日期、阶段目标工期、竣工日期以及各阶段工作计划。
工程招标方式，方法
根据招标项目的特点和需求，依法选择或方式;选择或国际招标;选择合适的招标方法和手段，包括：传统纸质招标或电子招标、一阶段一次招标或二阶段招标、等。
工程发包模式与合同类型
1)发包模式。根据招标工程的特点和需要，按照义务范围大小别选择两类承包方式：施工承包方式和设计—施工一体化承包方式。
2)合同类型。根据招标工程的特点和招标人采纳的计价方式，合同类型一般有：、、可调价合同(包括可调单价和总价)、。
(7)工程招标工作目标和计划
工程招标工作目标和计划应该依据招标项目的特点和招标人的需求、工程建设程序、工程总体进度计划和招标必需的顺序编制，包括招标工作的专业性与规范性要求以及招标各阶段工作内容、工作时间及完成日期等目标要求。招标工作时间安排需特别注意法律法规对某些工作时间的强制性要求。
招标工作计划是工程招标方案的组成部分。但是，大型工程建设项目因制定整个需要，往往在制定单项工程招标方案前，已经制定了整个工程建设项目分类、分阶段招标规划。中小型工程仅需要编制单项工程招标方案的工作计划。
(8)工程招标工作分解
工程招标工作分解是对整个招标工作任务、内容、工作目标和工作职责，
依据招标投标的基本程序和工作要求，按照的岗位职责、人力资源、设备条件及相互关系分解配置，明确落实。
(9)工程招标方案实施的措施
为有效实施工程招标方案，实现工程招标工作目标、计划，应结合工程招标工作的特点和需要，研究采取相应的组织管理和技术保证措施。
招标方案可以结合工程总承包的类型特点、内容范围，抓住设计施工紧密结合的根本要求，参照工程施工招标方案作相应调整。
全国招标师职业资格考试辅导教材指导委员会．招标采购专业实务：中国计划出版社，2015年
．职业培训教育网．[引用日期]
清除历史记录关闭项目招投标的具体流程项目招投标的具体流程剑鱼招标订阅百家号项目招标投标是应用技术经济的评价方法和市场经济的竞争机制的相互作用，通过有组织、有规则地开展择优成交的一种相对成熟、高级和规范化的交易活动。项目招标投标是一种方法，它既延续了人类商品交易原始的思想与方法，又运用了市场经济的竞争机制。项目招标投标的要素项目招标项目招标是以实现项目建设和工程设备、材料采购交易为目标，进行的一系列活动。通过招标的手段，利用投标人之间的竞争，达到优中择优的目的。至于择优的标准，要视每个招标人、工程项目的特点及要求而定。招标文件广义的招标文件是招标人在某个项目进行招标过程中形成的一系列文件，狭义的招标文件仅指发标时发布的文件。招标文件是供应商准备投标文件和参加投标的依据，同时也是评标的重要依据，因为评标是按照招标文件规定的评标标准和方法进行的。项目投标投标人应招标人的邀请或投标人满足招标人最低资质要求而主动申请，按照招标的要求和条件，在规定的时间内向招标人递交，争取中标的行为。投标文件广义的投标文件是竞标人在对某个项目投标过程中形成的一系列文件，狭义的投标文件仅指投标人依据招标文件而制定提交至开标会的文件。投标人在通过了招标项目的资格预审以后，对自己在本项目中准备投入的人力，物力，财力等方面的情况进行描述，还有对自己对本项目的完成能力，报价，完成的细节（如工程招标需有施工组织设计）等等按照招标文件制定的响应文件。项目开标依据招标文件和招标公告规定的时间和地点，在有投标人和监督机构代表出席的情况下，当众公开启投标人提交的投标文件，公开宣布投标人名称、报价及投标文件中的有关主要内容。项目评标招标人依法组建专门的评标委员会，按照规定的（投标文件中）评标标准和方法，对各投标人及所报送的投标资料进行全面审查、评审和比较，提出书面评标报告，择优推荐合格的1-3名中标候选人的过程。项目定标招标人根据评标委员会提出的书面评标报告，在推荐的中标候选人中确定中标人。项目授标招标人对经公开无异议的中标人发出中标通知书，接受其投标文件和投标报价。项目中标投标人接到招标项目中标通知书，既为中标，也称得标。中标意味着投标人已经取得了招标内涵工程项目的承建权。签订合同以国家规范文本为依据，就招标文件、投标文件和项目建设中有关问题进行细化和磋商，并以规范格式的文字进行约定（双方签字并盖章）。合同的签订标志着项目招标投标活动的圆满结束，标志着项目的建设的启动。另外，无法明确或不便表述的有关条款，可以补充协议方式并入合同的组成部分。项目招标投标的基本程序1、首先，由招标单位发出招标信息（可以是公告），说明拟交易的建设项目及交易条件，邀请承包人在指定的期限内提出投标方案和投标报价；2、投标人首先取得招标文件，认真分析研究后（在现场实地考察），编制投标书。投标书实质上是一项有效期至规定开标日期为止的发盘或初步施组编写，内容必须十分明确，中标后与招标人签定合同所要包含的重要内容应全部列入，并在有效期内不得撤回标书、变更标书报价或对标书内容作实质性修改。3、然后，招标人依据法定程序选择专家组成评标委员会，制定统一的评标规则，对所有投标单位的报价和方案进行分析和比较，选择其中最有利条件的投标人作为中标人，与之签订合同，在履约中使建设项目付诸本文由百家号作者上传并发布，百家号仅提供信息发布平台。文章仅代表作者个人观点，不代表百度立场。未经作者许可，不得转载。剑鱼招标订阅百家号最近更新：简介:专注招投标信息订阅和搜索，分享招投标知识作者最新文章相关文章论文发表、论文指导
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如何编制招标文件
　　[摘要] 招标文件是招标投标活动中最重要的法律文件，本文阐述了招标文件编制的原则，招标文件编制的几个重要环节，其中实质性要求、条件、评标办法、合同条款、分包都必须清晰明确。 中国论文网 /3/view-1503735.htm　　[关键词] 招标文件编制 原则 重要环节 　　招标采购，作为市场经济体制下一种经过实践证明，能够充分体现公平、公正、公开原则的，科学合理又积极有效的交易模式，在高校物资采购中被积极推广。招标文件是招标投标活动中最重要的法律文件，它不仅规定了完整的招标程序，而且还提出了各项具体的技术标准和交易条件，规定了拟订立的合同的主要内容，是投标人准备投标文件和参加投标的依据，是评审委员会评标的依据，也是拟订合同的基础。编制出完整、严谨、科学、客观公正，集针对性、合理性与保护性一体的招标文件，是招标成败的关键环节。招标文件制作不科学，往往会纠纷、投诉增多，影响高校采购的效率。为此，本文试就招标文件的编制，发表一些浅见。 　　所谓招标文件，是指招标人向投标人提供的为进行投标工作而告知和要求性的书面性材料。招标文件的作用在于：阐明需要采购货物或工程的性质，通报招标程序将依据的规则和程序，告知订立合同的条件。招标文件应至少包括下列内容：招标公告（或投标邀请函）；投标人须知；招标项目的名称、数量、技术参数、性能（配置）和售后服务要求；投标报价的方式及计算方法；评标的标准和评标的办法；交货、竣工或者提供服务的时间；投标人应当提供的有关资格和资信证明文件；投标保证金的要求；提交投标文件的方式、地点和截止时间；开标、评标、定标的日程安排；采购合同的基本条款及订立方式等。 　　 　　一、编制招标文件的依据和原则 　　 　　1.遵守法律法规 　　招标文件的内容应符合国内法律法规，如招标投标法、政府采购法、政府采购货物和服务招标投标管理办法、合同法、知识产权法、商业竞争法等多项有关的法律，遵循国际惯例、行业规范等。如有的招标文件中要求必须有本省的某行业领域资格证书，限制外地供应商竞争的区域规定，就与我国法律相背离。 　　2.全面反映使用单位需求 　　招标的目的就是为需求服务，招标文件全面反映使用单位需求是编制招标文件的一个基本的要求。技术规格书是对拟采购产品的技术描述，是反映招标采购产品具体而详细的内容要求，是招标采购产品的一个比较清晰的框架。技术规格书提供的要求越详细、越接近采购人合法的实际要求，才能使采购结果更符合采购需求。招标文件应能全面准确反映用户的需求，功能描述准确，技术指标、工艺方法、质量水平档次要求、验收标准明确，当投标人阅读招标文件时，知道应该以什么档次的产品报价可满足用户的要求；商务条款、使用环境、地理位置条件也应明确，这些因素会影响到产品的配置和质量，影响到投标人的正常报价和投标方案。这些问题没有明确，招标文件就不能贴近用户需求，不仅给投标人编制投标文件带来很多困惑和疑问，最终影响了招标成效和质量。 　　3.公正合理 　　公正是指公正、平等对待使用单位和供应商。招标文件是具有法律效力的文件，双方都要遵守，都要承担义务。合理是指采购人提出技术要求、商务条件必须依据充分并切合实际。技术要求根据可行性报告、技术经济分析确立，不能盲目提高标准、提高设备精度等，否则会多花不必要的钱。 　　4.公平竞争 　　公平竞争是指招标文件不能存有歧视性条款。招标的原则是公开、公平、公正，只有公平、公开才能吸引真正感性趣、有竞争力的投标厂商竞争。招标文件应载明配套的评标因素或方法，尽量做到科学合理，这样会使招标活动更加公开，人为因素相对减少，也会使潜在的投标人更感兴趣。还应该注意的是招标文件的各项规格，不得要求或者标明某一特定的专利、商标、名称、设计、型号、原产地或生产厂家，不得有倾向或排斥某一有兴趣投标的法人或者其他组织的内容。 　　5.科学规范 　　以最规范的文字，把采购的目的、要求、进度、售后服务等描述得简捷有序、准确明了。招标文件的用词、用语一定要准确无误，表述清楚，不允许用大概、大约等无法确定的语句以及表达上含糊不清的语句，尽量少用或不用形容词，禁止使用有歧义的语言，防止投标人出现理解误差。一份招标文件要做到“五个统一”，即格式统一、字体统一、语言统一、数字运用统一、技术要求使用标准统一。 　　6.维护政府、学校、企业利益 　　招标文件编制要注意维护使用单位的秘密，如高校网络设备采购就要考虑安全问题。不得损害国家利益和社会公众利益，如噪音污染必须达标。 　　 　　二、编制招标文件的几个重要环节 　　 　　1.前期论证工作应充分 　　“论证”主要解决三个方面的问题。首先是为了避免设备购置的盲目性，克服重复购置、利用率低下等弊病。第二，统筹设备投资规划，优化资源配置。第三，通过论证，充分挖掘大精设备的使用潜力，促进资源共享、专管共用。 　　认真做好设备的选型、论证工作。论证工作由高校实验室与设备管理处、学科建设办公室、院系负责人、具体实验室负责人及专家组成论证评估小组，针对大型精密贵重仪器设备的复杂性、专业性、时效性、个性化等特点，本着实事求是、认真负责的态度，坚持技术上先进、经济上合理、教学科研适用的原则，首先，从教学科研需要、课题研究需要、可预期的成果等方面论证购置的必要性，重点针对设备的先进性、合理性进行论证。其次，根据资金到位情况、人员技术现状、安装场所条件、课题发展等因素论证设备购置的可行性，确定引进设备的档次和配置。正确处理先进与实用的关系，不盲目追求多功能、高性能。第三，根据仪器设备的市场调研情况，确定购置方案。 　　采购部门应根据采购计划，对采购项目从政策、资金、市场、技术生产等方面进行全方位的市场调研，为科学合理的编制招标文件提供保证，对专业性强的采购项目可邀请有关的专家和技术人员进行论证、分析，必要时邀请潜在投标人听证，并在统一答疑时补正。 　　2.合理分包细化采购要求 　　货物集中采购的特点之一是采购需求来自各个单位，品种多、数量大、金额大。标的太大，有经济实力的供应商可能不多，品种太多不分包，有优势的供应商可能无法把优势发挥出来，从而无法达到既广泛引起竞争、节约资金又满足各使用单位要求的目的。在编制招标文件时有必要对采购需求清单进行适当的分包，使投标人可对其中一个包或几个包进行投标。分包时可从以下几个方面考虑：按采购项目的品目分包，同一品目归为一包；按采购项目的数量分包，如果同一品目的采购数量很大，出于投标人供货能力等方面的原因的考虑可划分为若干个分包；从投标人的经济承受能力考虑，可将同一类品目按资金额度适当划分为若干个包；按经销企业划分，只有专营公司才能经销的项目不要同其它品目归为一包，象医疗设备招标，生产多功能红外光治疗仪的企业不一定生产超声显象诊断仪，若是将二者归成一个包，就有可能招标不成功。 　　3.避免招标文件技术需求的倾向性 　　我们在制作招标文件时，一般是由使用单位先提供设备的规格、技术参数。使用单位自己很难完成技术需求的制作，他们就会委托一些供应商来制作完成，而这些供应商在制作技术需求的过程中就会对自己销售的设备有某种倾向性，这就存在着倾向性的问题。笔者认为，招标文件的技术需求如何避免倾向性可以采取以下措施和方法： 　　(1)专家评审法招标文件制订后，请有关专家审定，排除倾向性指标，这是一个比较理想的办法。选取专家时应考虑应用性专家和理论性专家相结合，这种方法一般适用于采购的货物专业性很强，单项金额比较大的招标采购。
　　(2)市场调查法开展市场调查进行比较，制订档次相当的同类货物中所具有的基本相同的技术指标，吸引竞争。这种方法一般适应于采购数量比较大，比较通用的货物类招标采购，但在专业设备上操作比较困难，因为专业设备的专业特性很强，技术要求各有侧重，相同指标比较缺乏，而且开展市场调查需要较长时间。 　　(3)基本指标法制订一些必要（必须满足）的基本指标，通过使用要求和使用目的以及货物档次的描述，使有兴趣参加投标的所有供应商都能清楚知道需要提供什么样的货物才能满足采购需求。这种方法一般适用于采购的货物有一定专业性，种类较多，单项价格不是很大的招标采购。 　　(4)评标标准的制定和公开 　　评标办法应细化，评标内容具体明确，分值设置合理，具备可操作性。根据财政部的《政府采购货物和服务招标投标管理办法》规定，评标方法分为最低评标价法、综合评分法和性价比法。对于选定的评标办法，需要量化及设置权重的还应在招标文件中载明此方法的评标因素（含子因素）及其权重。评标过程中不允许采用招标文件未载明的评标方法或未载明评标因素进行评标。对于标准定制商品及其通用服务项目建议采用最低价评标法，详细解读即应符合下列条件: 　　①具有通用技术、性能标准; 　　②同一品种或同一型号商品; 　　③招标文件对招标项目要求较为具体; 　　④招标人对技术、性能没有特殊要求； 　　⑤通用服务项目 　　综合评标法和性价比法使用的范围比较统一： 　　①对专业性较强、技术服务要求较高的项目； 　　②对技术、性能和服务等有特殊要求的项目。 　　但是综合评标法和性价比法还是有较大差别的，首先应该明确按着文件规定，采用综合评标法，货物项目的价格分占总分的比重应在 30%到60%之间；服务类项目的价格分占总分的比重应在10%到30%之间，遇到执行统一价格标准的服务项目，如按电脑台数计算维护费、按人数计算物业管理费，其价格可不列为评分因素。 　　(5)对编标人员的素质要求 　　编制招标文件是一项极其严肃的工作，招标文件编制的好坏直接取决编制人员的素质。所以对参加编制招标文件人员应要求: 　　①政策水平高，坚持原则，遵纪守法，有职业道德，办事公正廉洁。 　　②要有一丝不苟，认真细致的工作作风。 　　③具有爱岗敬业、任劳任怨、乐于奉献的精神。 　　④具有一定的调查研究、协调沟通的能力。 　　⑤有较强的专业知识和一定的实践经验。 　　⑥市场经营意识强，信息来源途径广。 　　本文中所涉及到的图表、注解、公式等内容请以PDF格式阅读原文。
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