新疆生产建设兵团的历史与发展（全文）
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原标题：新疆生产建设兵团的历史与发展（全文）
国务院新闻办5日发表了《新疆生产建设兵团的历史与发展》白皮书。全文如下：
新疆生产建设兵团的历史与发展
（2014年10月）
中华人民共和国国务院新闻办公室
一、建立与发展
二、职责与体制
三、开发与建设
四、维稳戍边与促进民族团结
屯垦戍边是中国几千年开发和保卫边疆的历史遗产。中央政府在西域新疆大规模屯垦戍边始于2000多年前的西汉，以后历代沿袭。1949年新疆和平解放，1954年中央政府决定在新疆成立生产建设兵团。这是符合中国国情和新疆实际的战略举措，也是历史经验在新的历史条件下的继承和发展。
60年来，新疆生产建设兵团白手起家，艰苦奋斗，忠实履行着国家赋予的屯垦戍边的光荣使命。广大兵团军垦职工栉风沐雨，扎根边疆，同当地各族人民一道，把亘古戈壁荒漠改造成生态绿洲，开创了新疆现代化事业、建成了规模化大农业、兴办大型工矿企业，建起了一座座新型城镇，充分发挥了生产队、工作队、战斗队的作用。兵团为推动新疆发展、增进民族团结、维护社会稳定、巩固国家边防作出了不可磨灭的历史贡献。
值此新疆生产建设兵团成立60周年之际，特发表白皮书，全面介绍兵团的历史和发展状况，以助国际社会了解和认识兵团发挥什么样的作用、兵团是一个什么样的社会组织、兵团人是一个什么样的社会群体。
一、建立与发展
新疆地处中国西北边陲。新疆生产建设兵团是在特殊的地理、历史背景下成立的。
1949年新疆和平解放时，当地经济是以农牧业为主体的自然经济，生产力水平低下，生产方式落后，发展处于停滞状态，人民生活贫苦不堪。为巩固边防、加快发展，减轻新疆当地政府和各族人民的经济负担，1950年1月，驻新疆人民解放军将主要力量投入到生产建设之中，当年实现粮食大部分自给、食油蔬菜全部自给。1953年，新疆军区将所属部队整编为国防部队和生产部队两个部分，其中生产部队建有军垦农牧团场43个，拥有耕地77.26千公顷。同时还兴办工业、交通、建筑、商业企业和科技、教育、文化、卫生等事业单位，为之后组建生产建设兵团奠定了基础。
1954年10月，中央政府命令驻新疆人民解放军第二、第六军大部，第五军大部，第二十二兵团全部，集体就地转业，脱离国防部队序列，组建“中国人民解放军新疆军区生产建设兵团”，接受新疆军区和中共中央新疆分局双重领导，其使命是劳武结合、屯垦戍边。兵团由此开始正规化国营农牧团场的建设，由原军队自给性生产转为企业化生产，并正式纳入国家计划。当时，兵团总人口17.55万。此后，全国各地大批优秀青壮年、复转军人、知识分子、科技人员加入兵团行列，投身新疆建设。从1956年5月起，兵团受国家农垦部和新疆维吾尔自治区双重领导。
1962年，新疆伊犁、塔城地区先后发生了边民越境事件。根据国家部署，兵团调遣了1.7万余名干部、职工奔赴当地维护社会治安，施行代耕、代牧、代管，并迅速在新疆伊犁、塔城、阿勒泰、哈密地区和博尔塔拉蒙古自治州等长达2000多公里的边境沿线建立了纵深10公里到30公里的边境团场带。这对于稳定新疆、维护国家边防安全发挥了不可替代的重要作用，改善了国家西北边防的战略态势。到1966年底，兵团总人口达到148.54万，拥有农牧团场158个。
“文化大革命”（年）期间，兵团屯垦戍边事业受到严重破坏。1975年3月，兵团建制被撤销，成立新疆维吾尔自治区农垦总局，主管全疆国营农牧团场的业务工作。1981年12月，中央政府决定恢复兵团建制，名称由原有的“中国人民解放军新疆军区生产建设兵团”改为“新疆生产建设兵团”，兵团开始了二次创业。30多年时间里，兵团对国有农牧场进行了大包干责任制、兴办职工家庭农场、企业承包经营责任制、发展多种经济成分等方面的改革，兴办工业，建设城镇，兵团的屯垦戍边事业不断迈向新的阶段。
60年来，兵团以屯垦戍边为使命，遵循“不与民争利”的原则，在天山南北的戈壁荒漠和人烟稀少、环境恶劣的边境沿线，开荒造田，建成了一个个农牧团场，逐步建立起涵盖食品加工、轻工纺织、钢铁、煤炭、建材、电力、化工、机械等门类的工业体系，教育、科技、文化、卫生等各项社会事业取得长足发展。截至2013年底，兵团下辖14个师，176个团，辖区面积7.06万平方公里，耕地1244.77千公顷，总人口270.14万，占新疆总人口的11.9%。
二、职责与体制
新疆生产建设兵团是新疆维吾尔自治区的重要组成部分。兵团承担着国家赋予的屯垦戍边职责，实行党政军企合一体制，是在自己所辖垦区内，依照国家和新疆维吾尔自治区的法律、法规，自行管理内部行政、司法事务，在国家实行计划单列的特殊社会组织，受中央政府和新疆维吾尔自治区双重领导。
屯垦戍边是国家赋予兵团的职责。兵团的“屯垦”，以现代农业开发为基础，同时大力发展第二、第三产业，着重保护和改善生态环境，促进新疆的社会进步与民族团结。兵团的“戍边”，一方面守卫国家边防，另一方面维护国家统一和新疆社会稳定，防范和打击恐怖势力的犯罪破坏活动。20世纪80年代后，分裂势力、宗教极端势力、暴力恐怖势力等“三股势力”及其破坏活动成为影响新疆社会稳定、危害国家统一的严重威胁，兵团戍边的重点转移到防范和打击“三股势力”破坏活动的任务上。
1990年中央政府批准兵团在国家实行计划单列。兵团在继续作为新疆维吾尔自治区的重要组成部分、接受自治区领导的同时，逐渐由中央政府有关部门对口管理。这种双重领导体制的建立，是兵团行政隶属关系上的创造性变革，有利于中央与自治区对兵团的协调领导，有利于兵团履行肩负的各项职责，理顺了兵团与国家机关各部门的关系，进一步推动了兵团事业的发展。多年来，中央政府对兵团在公共服务和公共安全、教科文卫、农林水事务等领域给予政策支持和资金投入，为兵团经济社会发展注入了强大的活力和新的生命力。
兵团实行党政军企高度统一的特殊管理体制。兵团各级都建有中国共产党的组织，发挥着对兵团各项事业的领导作用。兵团设有行政机关和政法机关，自行管理内部行政、司法事务。兵团是一个“准军事实体”，设有军事机关和武装机构，沿用兵团、师、团、连等军队建制和司令员、师长、团长、连长等军队职务称谓，涵养着一支以民兵为主的武装力量。兵团也称为“中国新建集团公司”，是集农业、工业、交通、建筑、商业，承担经济建设任务的国有大型企业。兵团的党、政、军、企四套领导机构与四项职能合为一体。
兵团全面融入新疆社会，所属师、团场及企事业单位分布于新疆维吾尔自治区各地（州）、市、县（市）行政区内，主要由兵团自上而下地实行统一领导和垂直管理。在战略地位重要、团场集中连片、经济基础好、发展潜力大的垦区，设有7个“师市合一”的新疆维吾尔自治区直辖县级市和5个“团（场）镇合一”的建制镇，由兵团实行统一分级管理。“师和市”、“团（场）和镇”党政机构设置均实行“一个机构、两块牌子”。
三、开发与建设
兵团的经济建设是新疆维吾尔自治区经济建设的重要组成部分。长期以来，特别是改革开放后，兵团充分发挥自身优势，积极适应市场经济要求，调整经济结构和转变发展方式，大力推进城镇化、新型工业化和农业现代化建设，着力保护生态环境，改善民生，促进就业，提高公共服务和社会保障水平，各项事业取得显著成就。
不断提升综合经济实力。2013年兵团生产总值达1499.87亿元人民币，比兵团成立时的1954年增长了220倍，年均增长9.6%；比1981年兵团恢复时增长了22.9倍，年均增长10.4%。农业基础地位进一步加强，新型工业化进程加快，工业成为主导产业，第三产业在经济发展中的作用日益突出。2013年，三次产业结构比为29.0:41.8: 29.2。
大力推进城镇化建设。在中央和自治区的统一领导和规划下，兵团以人口分布、土地利用空间为重点，统筹产业布局和城镇布局，按照“师市合一、团镇合一”的原则和师建城市、团场建镇的思路，大力推进城镇化进程。截至目前，兵团已建成阿拉尔市、铁门关市、图木舒克市、双河市、五家渠市、石河子市、北屯市等7个县级市和金银川镇、草湖镇、梧桐镇、蔡家湖镇、北泉镇等5个建制镇，初步形成以城市、垦区中心城镇、一般团场城镇、中心连队居住区为发展架构，与新疆城镇职能互补，具有兵团特色的城镇体系，城镇化率已达62.3%。城镇基础设施明显改善，公共服务设施不断完备，城镇规划、建设、管理、服务水平显著提高。兵团城镇已经逐步发展为区域的经济和文化中心，成为人口、资金、产业、人才、文化、教育、医疗卫生等资源的集聚之地，推进了新疆城镇化进程。石河子市2000年被联合国评为人类居住环境改善良好范例城市，2002年被正式命名为国家园林城市。
大力推进新型工业化建设。兵团的工业从农副产品加工业起步，逐步形成以轻工、纺织为主，钢铁、煤炭、建材、电力、化工、机械等多门类的工业体系，为新疆现代工业发展奠定了基础。21世纪初国家实施西部大开发战略以来，兵团立足新疆资源和地缘优势，形成了食品医药、纺织服装、氯碱化工和煤化工、特色矿产资源加工、石油天然气化工、新型建材和装备制造等支柱产业。由兵团生产的节水灌溉器材、番茄制品、棉纺锭等产量和规模名列全国前茅。2013年，兵团实现工业增加值426.61亿元人民币，比上年增长27.8%，占兵团生产总值的28.5%，工业对兵团生产总值的贡献率达45.3%。
大力推进农业现代化建设。农业是兵团的基础产业和优势产业。兵团始终坚持走农业现代化之路，大规模引进、吸收、研发和推广先进生产技术，持续开展规模化、机械化、现代化国营农场建设，开创了新疆现代农业的先河。2007年以来，兵团大力推进全国节水灌溉示范基地、农业机械化推广基地、现代农业示范基地等“三大基地”建设，在节水灌溉、农业机械和植物育种与栽培、牲畜育种与饲养等先进技术的引进和研发上取得突破，并在全疆大规模推广应用。依靠科技创新和组织化规模化的优势，兵团的农业现代化建设取得显著成效。2013年，兵团高新节水灌溉占有效灌溉面积的74.4%，综合机械化水平达92%，农作物精量半精量播种面积857.20千公顷、测土配方施肥面积超过682.33千公顷。兵团已建成国家重要的优质商品棉和特色林果生产基地。棉花总产量达146.52万吨，分别占新疆及中国棉花总产量的41.6％和23.2%，棉花单产、机械化率、人均占有量连续多年位居全国首位。番茄、红枣、苹果、香梨、葡萄、核桃、薰衣草等特色农产品已形成优势，有91个农产品被评为中国和新疆名牌或驰名商标。
着力加强生态文明建设。兵团多数团场建在沙漠边缘和边境沿线，是抵御风沙袭击、保护新疆绿洲的第一道屏障。多年来，兵团把区域生态环境建设摆在突出位置，通过大规模植树造林、兴修水利、防风固沙、排盐治碱、节水灌溉，对800千公顷的荒漠植被采取封沙育林育草等措施，逐步建起环绕塔克拉玛干和古尔班通古特两大沙漠的绿色生态带，形成乔木、灌木、草场结合的综合防护林体系，在茫茫戈壁荒漠上建成了绿洲生态经济网。通过大力推广喷、滴、微灌等节水技术，年农业节水量超过10亿立方米，增加了向下游河道的下泄水量，一些已经萎缩甚至干涸的湖泊重现生机，改善了沙漠边缘的生态环境，创造了“人进沙退”的奇迹。至2013年，兵团建成近3000千公顷的人工新绿洲，森林覆盖率达20%；绝大多数团场实现了农田林网化，80％以上农田得到林网的有效保护。
着力改善民生。兵团始终把保障和改善民生放在优先位置，着力解决好职工群众最关心最直接最现实的利益问题，促进社会公平正义，增进职工群众福祉，实现发展成果更多更公平惠及职工群众。经过多年努力，兵团的居民收入、住房、社会保障、就业等民生水平有了相当程度的提高。2013年，兵团城镇居民人均可支配收入2.31万元人民币、团场农牧工家庭人均纯收入1.43万元人民币、在岗职工平均工资4.40万元人民币，分别比上年增长17.8%、18.2%、17.4%；近几年，兵团累计投入347.8亿元人民币改善民生，开工建设城镇保障性住房14.3万户，实施城镇棚户区改造7.2万户，完成农村安居工程5.5万户。截至目前，已有70％以上的职工群众迁居新房。城镇居民养老保险实现全覆盖，参加基本医疗保险226.48万人，9.4万人享受最低生活保障，20多万人次得到医疗救助。2013年，兵团从业人数达125.34万人，在岗职工71.11万人，全年新增劳动力就业8.57万人，年末城镇登记失业率2.55%。
全面发展社会事业。兵团建立了从幼儿教育到大学教育的完整教育体系，实现了基本普及九年制义务教育和基本扫除青壮年文盲。截至2013年，兵团拥有普通和成人高等学校7所、中等职业学校24所、普通中学243所、小学55所，各民族在校生48.13万人。兵团的科技事业不断发展，拥有农垦科学院等科学研究与技术开发机构18个，各类专业技术人员约12万人。建有各类重点实验室14个，企业技术中心40个，工程技术研究中心24个。兵团公共文化服务体系建设步伐加快，建立了影剧院、文化馆、博物（纪念）馆、图书馆（室）、文化广场等一批文化活动场所，拥有专业文艺团体8个、业余文艺团队数百个，广播电视播出机构197座、网站66家，广播、电视综合覆盖率分别达到97%和98.8%，公开出版发行报刊杂志35种，每年出版各类文化图书100多种。兵团不断加大医疗卫生投入，建立了较为完善的公共卫生服务体系，医疗卫生条件不断改善，职工群众健康水平得到明显提高。拥有各类卫生机构1348个，各类卫生技术人员2.48万人，平均每千人拥有执业（助理）医师3.18人、注册护士3.89人、医院床位10张。2013年人口死亡率为4.94‰，婴儿死亡率为7.56‰，人均期望寿命76.79岁。
不断提升对外开放水平。兵团发挥农业生产及农副产品加工领域的产业特长，大力发展口岸经济和物流产业，积极开拓中亚及欧洲等国际市场，进出口商品的品种和总量逐渐扩大。目前，兵团已拥有5个国家级经济技术开发区和24个自治区、兵团级园区，与160多个国家和地区建立了经贸关系，与20多个国家和地区开展经济技术合作。2013年，兵团进出口总额达115. 91亿美元，其中货物出口额103. 7亿美元，对外承包工程和劳务合作营业额5.42亿美元。
兵团各项事业取得重大成就，是一代代兵团人实践“热爱祖国、无私奉献、艰苦创业、开拓进取”的兵团精神的结果。60年来，兵团人克服罕见的生存、生产困难，扎根边疆，报效国家，在天山南北、亘古荒原上创造出人类发展奇迹。兵团的发展，也是在中央政府、新疆维吾尔自治区和全国各省市长期支持帮助下实现的。多年来，中央财政对兵团的投入力度逐步加大。2010年中央政府明确提出，对自治区的支持政策，兵团同样适用；对困难地区和对口支援的政策，所在地兵团师团场同样适用。新疆维吾尔自治区向兵团划拨土地、草场和水利资源、矿山资源，拨售机器设备，出台适用于兵团的政策，直接支持兵团的开发与建设，促进兵团与地方经济的融合发展。全国其他各省市也以对口的形式向兵团提供了大量的资金、技术和人才支援，对兵团的经济社会发展起到了重要作用。
四、维稳戍边与促进民族团结
新疆陆地边境线漫长，戍守边防是国家赋予兵团的重要职责。兵团从组建开始，就是一支高度组织化的准军事力量。多年来，兵团坚持亦兵亦民、劳武结合、兵民合一，拥有一支数量足够、素质较高的民兵武装力量和兵团武警部队，一手拿枪，一手拿镐，与军队、武警和各族群众建立起边境安全联防体系，在维护国家统一和新疆社会稳定、打击暴力恐怖犯罪活动中发挥出特殊作用。
兵团的边境团场是戍边的重要力量。兵团对边境团场实行团场包面、连队包片、民兵包点的生产与守边双承包责任制，实行兵团值班民兵连队与当地驻军、武警和地方民兵四位一体的军民联防机制，共同维护国家边防安全。按照国家的战略部署，兵团不断加强边境团场建设的力度。从2000年起，兵团在边境团场实施以危旧房改造、饮水、交通、文化、就医、电视广播、环境卫生等为重点的“金边工程”，发挥区位优势实施沿边对外开放，开展区域对外经贸、文化交流合作，进一步改善了职工群众的生产生活条件，增强了边境团场的凝聚力、吸引力，提升了边境团场戍边的综合实力。
维护新疆稳定是兵团的重要职责，也是实现长治久安的现实需要。20世纪80年代以来，“三股势力”破坏活动对新疆社会稳定的危害日益凸显。针对这种情况，根据统一部署，兵团所属师、团、连和企事业单位建立了应急民兵营、连、排，随时应对各种暴力恐怖突发事件。在反恐维稳斗争中，兵团发挥了特殊作用。尤其是1990年阿克陶县巴仁乡“4?5”事件、1997年伊宁“2?5”事件发生后，兵团民兵发挥熟悉情况、就近就便的优势，快速反应、迅速出击，与武警部队和各族群众携手联动，共同打击暴恐犯罪，维护了社会稳定。2009年乌鲁木齐“7?5”事件发生后，兵团迅速组织民兵担负起执勤、巡逻和对重点目标的守卫任务。当前，兵团正着力建设全国一流民兵队伍，建立融生产、训练、执勤、应急于一体的民兵常态化轮训备勤机制。
新疆是多民族地区，民族团结是国家统一和新疆社会稳定的最长远的根本问题。兵团高度融入新疆社会，长期与地方各民族毗邻而居、和睦相处、守望相助，构成各民族相互交往交流交融的“嵌入式”社会发展模式，做到了边疆同守、资源共享、优势互补、共同繁荣。60年来，兵团坚持为新疆各族人民服务的宗旨，积极支援地方建设，为各族群众办好事、办实事。兵团医疗机构常年组织医疗队深入地方农村、牧区开展巡回医疗，防病治病，送医送药。兵团在修建各种水利、道路等工程时，同时考虑地方各族人民的利益，使兴修的各项工程成为兵地双方受益的“两利工程”。20世纪50年代，为支持新疆工业发展，兵团把已经建设起来的规模较大的一批工交建商企业无偿移交给地方。60年代中期，兵团每年拿出800多万元人民币专项资金帮助地方进行农田规划建设。80年代初兵团恢复后，连续5年投资9000多万元人民币，支援喀什、塔城等地区兴办农田水利建设，并与地方共建文明单位400多个。90年代以来，帮助地方建设“双语”幼儿园和“双语”学校，培训“双语”教师。1999年开始，连续14年在北疆7个师的57个团场，接收来自南疆四地州32个县（市）15批2156名基层少数民族干部挂职锻炼培训。进入21世纪后，兵团与地方大力发展融合经济，建立起经济联合体87个，合作项目200多个。兵团还常年抽调大批科技人员，为地方举办种植、养殖、农机等各类培训班，向各族农牧民传授和推广各类先进技术。兵地相互支援、融合发展，促进了各民族交往交流交融。
兵团有汉、维、哈、回、蒙古、锡伯、俄罗斯、塔吉克、满等37个民族，少数民族人口达37.54万人，占总人口的13.9%，有37个少数民族聚居团场。兵团把加快少数民族聚居团场发展作为改善民生的重中之重，加大政策支持和扶贫开发力度。近年来，兵团共实施少数民族聚居团场建设项目114个，总投资10.8亿元人民币，项目涉及城镇基础设施建设、安居工程、设施农业、畜牧养殖业等多个领域。2012年，兵团37个少数民族聚居团场实现生产总值111.03亿元，比上年增长42.8%，比兵团平均水平高出24.4个百分点。
兵团全面贯彻国家的民族宗教政策，促进宗教和谐，尊重和保护少数民族风俗习惯，倡导民族和谐发展、文化共同繁荣、民俗相互尊重。多民族聚居的状况，使兵团具备了传播先进文化、弘扬中华文化，不断吸纳融合新疆民族文化，在边疆地区促进一体多元中华民族文化发展的基础。在兵团，文化的相互交流进一步增进了各民族成员之间的了解和认同，推进了新疆中华民族先进文化的建设，增强了边疆地区中华民族的凝聚力。
斗转星移，兵团走过了不平凡的60年。
当前，中国各族人民正在为实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗，新疆正处于实现社会稳定和长治久安的关键时期。支持兵团发展壮大是中央政府的一贯方针，发挥好兵团的维稳戍边特殊作用是国家的长远大计。新形势下，兵团建设只能加强不能削弱。
兵团正处在新的历史起点上，兵团的发展面临前所未有的机遇。在新的历史时期，兵团要当好安边固疆的稳定器、凝聚各族群众的大熔炉、汇集先进生产力和先进文化的示范区，壮大实力，深化“兵地融合”发展，聚焦新疆社会稳定和长治久安总目标，履行好中央赋予的各项职能。
有中央政府的坚强领导和支持，有全国人民的积极支援，有新疆维吾尔自治区和各族人民的大力帮助，有兵团60年发展打下的坚实基础，完全有理由相信，兵团的明天一定会更加美好！
(责编：李警锐、曹昆)
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杨帆)5月13日，新疆生产建设兵团军事部下达夏季点验指令，命令新疆兵团第一师阿拉尔市应急五营全员到指定集结点集合。该营所辖的新疆兵团第一师十一团、十三团、十四团382名民兵，仅用30分钟时间，就全部集结到位，应急处突器材同步到位。此类的紧急集结演练，已成为该师民兵建设的常态工作。
　　该营干部蒲光龙告诉记者：“在党、政、军、警、兵、民六位一体的体制下，应急营整合了三个团场的民兵队伍，加强区域协作联防，常态化进行维稳处突演练，这次夏季紧急集结，主要是加强应急民兵拉得出、用得上、起作用的能力，为进一步提升整支队伍战斗力夯实基础。”
　　应急分队民兵、退伍士兵宋开智在参加完紧急集结后说道：“通过这次紧急集结活动，增强了我们民兵应急处突的能力，同时更加坚定了我们一线民兵‘秉承先辈传统、牢记屯垦戍边’的理想信念。”
　　第一师阿拉尔市民兵应急五营管辖区位于塔克拉玛干沙漠北缘、塔里木河上游南岸，南疆战略交通干线——库车至和田沙漠公路从辖区穿过。在日常工作中，该营民兵经常以徒步踏勘方式进入野生胡杨林及大漠深处执行处突维稳任务，被誉为“大漠前哨、屯垦尖兵”。
　　新疆兵团第一师阿拉尔市位于新疆天山南麓，东距新疆首府乌鲁木齐市1000公里，西距南疆旅游城市喀什市600公里，距南疆阿克苏市120公里。(完)兵团司令部南迁阿拉尔是新疆长治久安的战略大棋部局_w仔w仔_新浪博客
兵团司令部南迁阿拉尔是新疆长治久安的战略大棋部局
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兵团司令部南迁阿拉尔是新疆长治久安的战略大棋部局
翟克伦（作家、摄影家、独立策划人）
二、新疆的重要战略地位
三、项目背景
四、反恐维稳形势严峻
五、高成本、低效率的反恐维稳
六、治疆历史经验
七、兵团司令部南迁理由
八、兵团战略布局
九、兵团发展思路
十、兵团南迁阻力分析
本方案是关于新疆生产建设兵团司令部机关及所属部委办局逐步整体南迁阿拉尔市的战略思考。
乌鲁木齐是新疆自治区党委、政府驻地，同时也是兵团司令部驻地，长期以来，地方占有行政、税收、人力、物力等资源优势，不断挤压兵团生存空间，加之兵团自身不思进取导致兵团不断被边缘化，兵团与地方的矛盾由来已久。
兵团司令部及兵团所属部委办局机关逐步整体南迁阿拉尔市，一来可以解决“二马同槽”的局面，二来将对南疆乃至新疆的民族结构平衡、社会稳定、经济发展、民族文化融合起到积极的促进作用，是一项达到新疆社会长治久安、强疆固边的世纪工程，有着极其重要的政治、经济、文化战略意义和极其深远的历史影响。
与内地相比，新疆是我国一个特殊省区。
我们通常意义上说新疆特殊主要是指新疆是我国信仰伊斯兰教民族成分最多和穆斯林民众人数最多的省区，新疆属于经济欠发达的西部地区，而信仰伊斯兰教的民众（这里特指维族）占绝大多数的南疆地区生活、工作条件差、生育失控、教育落后、文盲率高，更是新疆发展的短板。自建国伊始，我国就制定了对少数民族的全面优惠照顾政策，至今已实施六十多年，但中央在六十多年对新疆持续的优惠政策、资金、人才的扶持照顾下，北疆、东疆相对于南疆发展要好得多，但似乎并没有起到帮助南疆大多数维族民众脱离愚昧共同进步的目的，至今依然需要中央乃至兄弟省份用人力、物力、财力、智力为新疆“输血”，其内在原因显而易见。
新疆各少数民族亟待主动融入延续数千年的博大精深的中华汉文化之中，唯有此，新疆各少数民族才能逐步摈弃狭隘的地理民族主义思潮、才能逐步建立国家认同感，才能与全国人民一起携手跨进小康社会，才能把新疆建成一个各民族和谐相处、共同发展的大美新疆。
那么兵团是否特殊？答案也是肯定的：受命于特殊的历史条件，根植于特殊的地理环境，依托于特殊的组织形式，承担着特殊的历史使命。
兵团还有一个特殊性：新疆是兵团的安身立命之本，兵团是新疆的重要组成部分，新疆有多大兵团就有多大。甚至可以说兵团就是新疆境内的另一个特殊省区。新疆5600多公里的边境线上有2019公里、纵深达３０多公里的边境线是由兵团58个边境团场戍守。兵团的重要性自不待言说。
兵团不但是戍守边疆维护边境安全的一支重要力量，也是打击伊斯兰极端宗教分裂势力、维护新疆稳定、传播先进文化、维护民族团结的一支重要力量，这一重要作用是任何组织都无法替代的，但兵团恢复后长期以来中央及新疆地方政府都严重忽视了这支力量。
汉文化是中国的主流文化，在中国的政治、经济、文化建设中起着重要的文化支撑作用。在任何一个国家，主流文化都是推动这个国家社会发展的唯一中坚力量。而支流文化仅仅是一个国家多元文化形态的组成部分。
兵团人员来自五湖四海，在六十余年的屯垦戍边中汇集了河南、山东、湖南、北京、上海、安徽、甘肃、四川及新疆本土文化等多地传统文化和民俗文化，汇聚形成了兵团独特的屯垦文化。这是根植于主流文化之上的新的文化形态。
治疆必先了解新疆，治疆必先治理南疆。可以毫不夸张地说：新疆稳不稳要看南疆稳不稳，南疆稳不稳要看兵团稳不稳。兵团稳则南疆稳，南疆稳则新疆稳。兵团虚则南疆乱，南疆乱则新疆乱，新疆乱则中国乱。
新疆的社会稳定是中国全面建成小康社会的前提、新疆的社会稳定是实现中国梦的前提、新疆的社会稳定是确保丝绸之路经济带核心区建设顺利进行的前提、新疆的社会稳定是二十一世纪中国崛起的前提。
二、新疆的重要战略地位
新疆在中国是连接欧亚的通道型地缘区，总面积166.49万平方公里，有着2300万人口，传统上习惯被分为南疆、北疆和东疆三大区域，南疆面积高达106万平方公里，北疆的伊犁、塔城、阿勒泰、昌吉及乌鲁木齐地区仅占全疆面积的27%。东疆的哈密和吐鲁番两地面积约为13.55万平方公里，南疆和东疆占地达119.55平方公里，占到全疆总面积的73%强。
中国是一个海陆兼有的大国，向东是浩淼的太平洋，向西是有着丰富资源的、广袤的欧亚大陆腹地，美国在实施所谓的“亚太战略再平衡”战略中利用日本、菲律宾、澳大利亚、新加坡等盟国对中国的海洋领土进行挑衅，对中国的海洋洋权益进行挤压，中国在海空军力量相对薄弱的情况下，暂时无法在南海与之进行军事对抗，只能一面维持南海现状，一面利用与中亚五国及巴基斯坦等友好国家的地缘政治优势向西突围。随着国家战略重心向西部转移，中国改变世界地缘政治格局的决心已显露无疑，作为“丝路经济带”和“一带一路”双核心区的新疆的重要性不言而喻。
新疆的社会稳定是中国全面建成小康社会的前提、新疆的社会稳定是实现中国梦的前提、新疆的社会稳定是二十一世纪中国崛起的前提。
新疆是中亚石油天然气进入中国的大门，与8国接壤，有着长达5600多公里的国境线和6个国家一类口岸，是中国连接欧、亚、非大陆距离最近的战略、经济、文化通道；在我国面向中亚、西亚、南亚的开放中有着新疆乃至中国独一无二的区位优势。喀什是中国的西大门，2010年5月在国家特殊扶持政策下被国务院批准成立经济特区，当时的喀什信心满满地并喊出：“东有深圳、西有喀什”的雄心勃勃的口号，但已经设立5年的喀什特区除了对口援建省市建起了高楼大厦、拓宽了道路、完善了基础设施外，并没有像三十多年前的深圳特区刚成立时那样充满经济活力。其缺少创业、缺少创意、缺乏创造活力的内外在原因十分明显。虽然喀什每年都充分利用所有机会向内地推销自己，但响应者寥寥，其原因不说自明。
新疆是中国西部最为重要的战略屏障；新疆是中国最为重要的能源能源接替区和能源战略大通道；新疆是中国最为重要的丝绸之路经济带和一带一路双核心区；新疆更是我国深化改革全面建成小康社会的晴雨表。
三、项目背景
暴恐活动活跃，我方耳目失灵，反恐处处被动，社会恐慌加重。
这是这绝不是危言耸听。
在改革开放中，一部分受境外分离主义思潮影响的阿訇和伊玛目利用我国宽松的宗教政策和地方政府相关部门的失职失察，快速发展非法宗教活动场所，与境外分裂分子相勾结，并向教民灌输疆独和伊斯兰圣战思想，发展分裂暴恐分子，一些维族党员领导干部有严重的狭隘民族主义情绪和地理民族主义情绪，他们严重丧失党性原则和国家立场，与分裂分子沆瀣一气。分裂和反分裂的斗争一直十分尖锐。“精英民族化，草根宗教化”问题在新疆十分突出。
近三十年，新疆的暴恐袭击绝大多数都是发生在南疆的喀什、和田、克州和阿克苏四地区，特别是从2008年开始至今，新疆的伊斯兰极端宗教分子和民族分裂分子在境外敌对分子不断煽动蛊惑支持下一直处于活跃期，虽然我们采取了越来越严厉的打击和越来越严密的防范措施，但在这场完全不对称的反恐战争中我们常常处于被动守势。
反恐维稳是需要形成多部门通力合作、上下联动的机制，在新疆的反恐维稳中，表面看已经形成了各级地方党政领导和公安、武警等领导合署指挥；武警、特警、公安、国安等警种为主；民兵为辅助力量的合力，但由于兵团被边缘化，地位尴尬，在反恐维稳中最应该发挥重要作用的兵团却几乎插不上手。指挥中枢远坐北疆遥控南疆、鞭长莫及、被动防范、以小制大、力所不逮的弊端早已显露无遗。
其一，由于南疆地区基层政权松散弱化程度严重，反恐维稳难以形成有效合力；其二，行政中心和指挥中枢距离反恐前哨太远，行政中心监管乏力，指挥中枢难以及时发现暴恐苗头，当暴恐袭击发生时难以在第一时间做出有效的快速反应；其三，同时缺乏先进文化的引领、现代文明的熏陶，在基础设施建设落后、生活贫困而宗教氛围浓厚、清真寺严重无序发展的南疆农村，极端思想非常容易灌输给少数民族民众，这也是暴恐袭击屡屡发生的原因；其四，反恐维稳观念陈旧、思维落后、方法手段单一，此起彼伏的暴恐袭击事件让基层党政机关疲于应对防范，反恐维稳处于低效率、高成本、高风险的人海战术阶段。
由于新疆（包括兵团）的行政中心集中在北疆，南北疆投资建设极不均衡，北疆城市交通、通讯网络已经形成，天山北坡经济带城镇化初具规模，高铁、城铁、动车正在建设，但南疆各地州、兵团各师团基础设施建设、经济发展、医疗、教育、文化建设等整体发展与北疆相比明显滞后，早已提出的加大对南疆的基础设施投资和建设已经基本沦为空谈。
在这种情况下新疆的反恐维稳指挥部设置在南疆反恐前沿将能有效遏制分裂和打击恐怖势力，兵团把重心南移势在必行。
兵团司令部南迁阿拉尔也可以以阿拉尔为支点以三师图木舒克市为臂膀有力地保障喀什经济特区的社会稳定和经济发展。
那么，如何下活新疆社会稳定与长治久安和经济发展的这盘棋？
2014年四月下旬国家主席习近平在兵团考察时指出：在新疆组建担负屯垦戍边使命的兵团，是党中央治国安邦的战略布局，是强化边疆治理的重要方略。在新形势下，兵团工作只能加强，不能削弱。做好新疆工作，必须把兵团工作摆在重要位置，要在事关根本、基础、长远的问题上发力。同时他立意高远地提出了要让兵团成为“安边固疆的稳定器、凝聚各族群众的大熔炉、汇集先进生产力和先进文化的示范区”。这说明了新一届党中央高度重视兵团建设和发展，兵团的历史使命已经在新形势下被升高到了一个全新的历史高度，给兵团发展指明了新的方向。给兵团这个肩负重要国家使命的社会组织提供了一个重新蓄力发展的良机。
兵团重心南移是时势使然，
四、反恐维稳形势严峻
南疆暴力恐怖袭击事件频发是历史、现实、国际、国内多重因素共同作用的结果，民族宗教问题叠加、社会经济问题交织、国外敌对组织渗透、疆内分裂分子不甘寂寞，当然也是我们流于形式主义的民族团结宣传教育彻底失败的表征；更是我们流于形式主义的爱国主义教育彻底失败的表征。其原因是我们六十多年来只重视了对少数民族的政策帮扶、优惠照顾而放松甚至忽视了民族文化融合；而文化融合是生活在同一国家内各民族心理趋向同一的重要文明进程。
毋庸讳言，新疆发生针对汉族的暴恐袭击最早发上在上世纪八十年代初期的前两年，但大量明显有分裂图谋和政治诉求的暴乱事件在美国“9.11”袭击案发生前大部分以人民内部矛盾处理，这是中央对伊斯兰极端宗教分裂分子的威胁认识严重不足的政策失误，此后十年，虽然新疆小规模的暴恐袭击频发，但似乎并没有对新疆民族关系造成严重危害，而日发生在乌鲁木齐有近两千名伊斯兰极端宗教分裂分子参与的、针对汉族民众的暴恐袭击事件是近三十多年来造成伤亡人数最多、财产损失最严重的一次暴恐袭击，对新疆解放六十余年来各民族心心相印和睦相处的主流民族关系造成了毁灭性的打击破坏，严重损害了新疆的声誉，新疆的汉维关系开始紧张，汉维隔阂开始出现并加深，狭隘民族主义情绪和地理民族主义情绪开始在新疆滋生，这种极端思想不仅仅是伊斯兰极端宗教思想，也在部分汉族民众中蔓延，给正在加快经济发展、改善社会民生的新疆带来了极大的负面影响，严重迟滞了新疆的经济发展和民生建设。虽然政府一直在做消弭民族矛盾的工作，但消弭民族矛盾绝不是短时期能见效的，三十多年不断遭受伊斯兰极端宗教分裂分子暴恐袭击的新疆，狭隘民族主义和地理民族主义思潮已经在汉维族群间开始滋生，这种思潮是极端思想的沃土，这是一种危险的对立情绪。
每当暴恐袭击发生后，我们常说要“重拳出击、坚决打击”，但由于伊斯兰教的包容性和承受力过低，对于来自外界的声音过于敏感的文化心理和特定族群这两个因素制约，在打击时往往投鼠忌器。于是，主动出击的“打击恐怖主义”由于基层反恐耳目基本处于“耳聋目盲”状态，在新疆成了被动防范“防范恐怖主义”的无奈之举。日乌鲁木齐火车南站发生了暴恐袭击案，随即，站前广场建起了安检通道，站前广场变成了迷宫，日乌鲁木齐公园北街早市发生暴恐袭击并造成重大伤亡，随后全疆所有城镇都取消了早市、夜市。
日，在高压打击态势下，莎车竟然再次发生了上千名伊斯兰极端宗教暴徒暴乱事件。2014年的9月21日，距莎车县暴恐袭击发生不到两个月，轮台县阳霞镇又发生暴恐袭击。这些暴恐袭击都是在政府严密防范、警方多警种配合高压严打、各级政府机关领导轮流24小时值班、武警特警公安24小时备勤高度戒备的情况下发生的。这说明伊斯兰极端宗教和民族分裂势力在新疆的维族民众中继续蔓延。
每一次伊斯兰极端宗教分裂分子制造的暴恐袭击事件都有一个预谋、策划、准备、实施的过程，但很多导致重大人员伤亡的严重暴恐袭击在发生前我们警方、地方基层党组织和基层地方政府几乎没有提前得到过情报，这种现象显示警方情报信息搜集的不力；地方村镇一级党组织和政府在农村的被边缘化、宗教势力在新疆的影响力正在快速扩张的现实，也证明了我们在新疆基层对民众爱国主义教育、民族团结教育宣传的失败和我们对民众的国家认同教育的缺失。
以乌鲁木齐“七五事件”为标志，其背后的动因是对中华民族大家庭缺乏认同感；对中华主流文化缺乏认同感；对中国的祖国意识缺乏认同感。自2008年以来，来自新疆的伊斯兰极端宗教暴恐分子相继在全国多地制造了多起恐怖袭击，更给新疆贴上了恐怖主义滋生地的标签，甚至有国内外专家预测：如果中国政府继续以往的绥靖政策不采取强硬措施，那么二十一世纪的新疆将会是中国的阿富汗。如果不尽快彻底铲除伊斯兰极端宗教分裂恐怖势力这个毒瘤，这个预测显然不是危言耸听。
反恐是一场对决双方不在一个等量级上的战争，更是一场敌我交织在一起的极其复杂的战争，无法采取传统常规战争的方式解决问题，反恐战争没有前方后方之分，因此，反恐战争是一个全新的课题。但反恐战争有“前哨”。喀什、和田、克州和阿克苏这南疆四地州是伊斯兰极端宗教和分裂分子主要滋生地，因此，新疆不仅仅是“丝绸之路”和“一带一路”建设的主战场，也是中国的反恐主战场，而南疆四地州就是我国的反恐前哨阵地。在这种情况下我们没有一个设置在前哨的反恐指挥部是不可想象的战略失误。
当下我国的反恐与维稳存在两方面的难题，一是南疆如喀什、和田、阿克苏等反恐前哨地区保障国家安全的能力严重不足；二是行政指挥中心远离反恐前哨的重点地区。
新疆问题的症结在南疆，南疆的经济发展应该是新疆经济发展的重心，但新疆提出重点发展天山北坡经济带后，投资大都集中在北疆，从传统地缘政治来看，南疆面对巴基斯坦、塔吉克斯坦等中南亚国家，中亚五国与中国经济联系日益紧密，中亚包括新疆在历史上是连接欧洲的十字路口，但也是一个战乱不断的“破碎区”，要想保证丝绸之路经济带和一带一路建设顺利实施，保证中亚的稳定是必要前提，但半个多世纪来巴基斯坦、阿富汗的动乱一直无法得到有效遏制，除了和萨克斯坦和土库曼斯坦相对平静外，其他中亚国家都深受伊斯兰极端主义危害，中亚的动荡得深受其害的首先是巴基斯坦西北部的开伯尔普赫图赫尔部落地区和新疆南疆地区，目前，巴国政府基本已经失去了对西北部地区的控制，而喀什至瓜达尔港3000公里的铁路即将开建，如不对巴基斯坦的极端主义进行有效遏制，喀瓜铁路将无法顺利建设。
五、高成本、低效率的反恐维稳
近十几年来，随着伊斯兰极端宗教分裂分子不断制造暴恐袭击，国家及新疆对反恐维稳的人力物力财力的投入也在不断加大，1996年3月，中央政治局常委会议专题研究新疆问题并下发中发（1996）7号文件，文件明确提出：“影响新疆稳定的主要危险是民族分裂主义和非法宗教活动”、“新疆的稳定关系到全国的稳定”。第一次把新疆稳定上升到国家层面。1997年开始采取“主动出击，露头就打”的策略。2004年，中央政治局召开常委会议专题研究新疆的稳定问题，并指出：“确保新疆的发展稳定，不仅关系到我国改革发展稳定的大局，也关系到中华民族伟大复兴”。在逐渐加大反恐力度的同时，基层政权反恐维稳能力不断增强，反恐维稳经费也持续增加，但暴恐袭击却有增无减，这体现了分裂和反分裂的复杂性和尖锐性。就目前的反恐维稳方法来看，只能是在投入巨大的人力、物力、及以每年以数十亿元防暴反恐维稳专项海量资金的情况下既不治标更不治本的权宜之计。“丝绸之路经济带”和“一带一路”建设一开始就首先在新疆这个核心区受到掣肘。如不对三股势力采取更加强硬的有效措施，新疆将会陷入长期的暴恐袭击恐慌中，经济发展将会倒退。
近五、六年来，暴恐袭击与防范形成了一个怪圈，防范措施越来越严密，暴恐袭击依然不断发生，民众特别是南疆汉族民众恐慌心理不断加重，大量汉族民众已经离开和计划离开。
随着暴恐袭击密度的增加，国家投入巨大的人力物力财力建设的被动防范措施也在不断加强，增添了大量公安、武警、特警、辅警及安检设备，在所有城镇的长途汽车站、火车站、交通要道设置多道安检站及安检设施外，又在所有公共场所加建了安检门，甚至所有城市中心开放的休闲公园、休闲花园也都被动地加装了铁栅栏和安检门。为了维稳，中央每年都向新疆拨付了巨额反恐维稳经费（当然这属于保密范畴，我们不可能得知反恐维稳经费具体数额，但可以想见这是至少每年数十亿甚至数百亿元巨大开支）。所有警种、所有党政行政、事业、企业机关单位都建立了领导24小时带班、值班制度，并把单位安全和、职工、员工安全作为领导考核指标，用“风声鹤唳草木皆兵”来形容目前新疆的社会治安形势一点不为过，长期这样下去，所有人都身心俱疲，其实这种严密防范措施既不能完全杜绝暴恐袭击案的发生，也不能给人们以更加安全的心理感受，安检无处不在只能起到对人们负面的心理暗示。这说明中国的反恐反分裂斗争进入到了一个严峻的僵持阶段。这种严密的防范措施给人们的正常工作生活带来了极大的不便，使人们对政府的抱怨不断加重，这也正是伊斯兰极端宗教暴恐分裂分子所希望看到的。也说明我们投巨资在防范和打击伊斯兰极端宗教暴恐分裂势力的斗争中并没有“牵住牛鼻子”。
行政中心、指挥中心远离反恐维稳重点地区，给反恐维稳增加了巨额成本，天山以南从东部的哈密至最西的帕米尔高原距离长达1916公里，乌鲁木齐至塔什库尔干距离为1775公里，南疆的喀什、和田地区治所距新疆首府乌鲁木齐、兵团司令部、兵团武警指挥部的直线距离近2000公里，公路行驶按照设计时速需要28小时。反恐前沿的首脑机关相对于反恐前沿距离竟高达近两千公里，这对于指挥反恐维稳非常不利，也为反恐增添了巨额成本。如果把如此巨额维稳资金用在向新疆移民和教育补贴、医疗救助、文化建设上，反恐维稳的效果应该好得多。
六、治疆历史经验
回溯历史，自西汉武帝以降，历朝历代治理西域都是基于天山南麓（或称丝绸之路南道），如东西两汉前期的西域都护府、东汉中后期至三国曹魏时期的西域长史府、西晋时期的戊己校尉、唐代的安西都护府等都设置在天山南麓尤其是龟兹一带（今阿克苏库车县附近），从而牢牢掌控西域全境。此外，以经略西域在天山南麓设置管理机构的政权有十六国时的前凉、前秦、后凉、南北朝时期的北魏、北周及隋朝，前后相续在西域推广郡县制。“以南为重、均势发展”的少数民族政权有五代迄两宋的回鹘、吐蕃、契丹（西辽），明末清初，新疆全疆人口约40万，其中南疆占95%，因此，以南疆作为新疆社会治理的中心无可置疑，社会经济“由南向北，以大制小”的格局也仍十分明显。然而，1759年清朝统一新疆后，一改历代中央王朝及地方政权“以耕驭牧、以大制小、由东向西、凭南制北”治理西域的成功经验和智慧，将行政管理中心北移至宁远（今伊宁市），并持续移民实边、开发北疆。至1850年，全疆人口为734389人，其中北疆人口超过40万，人口第一次超过南疆，经济比重也超过南疆。自此，新疆的社会治理开始了“北重南轻、以小制大”的局面。迪化（乌鲁木齐）也取代伊宁成为新疆政治、军事、经济、文化中心。值得注意的是，清朝“北重南轻、以小制大”的治疆模式换来的是新疆自清朝至民国叛乱不断，比如大小和卓之乱、张格尔之乱、七和卓之乱、阿古柏之乱、三区暴乱等这些暴乱都是发端于南疆的喀什、阿克苏等地并扩散至北疆，终至弥乱不可收拾。
西汉宣帝神爵三年（公元前59年），汉朝在乌垒城（今天的巴音郭楞州轮台县野云沟乡和策大雅乡交汇处）设置西域都护府“并护北道”，汉和帝永元三年（前91年）因形势所需将西域都护府迁至龟兹（今阿克苏库车县附近），东汉魏晋南北朝时改都护为长史，唐代经营西域时先后在西域设置伊州、西州、庭州三州，唐贞观十四年（640年）灭与突厥勾结企图独立的高昌国后在高昌设置安西都护府，分治西域天山南北及丝绸之路南北中三道。唐贞观二十二年（648年），安西都护府又从高昌迁至龟兹，唐高宗显庆二年（657年），安西都护府又回迁至高昌，第二年的显庆三年（658年），安西都护府又迁回龟兹并升级为西域大都护府，龙朔二年（661年），在于阗以西波斯以东十六国设置16个都督府，统辖西域80个州、110个县和126个军府。此后吐蕃与唐争夺西域，唐两次放弃西域安西四镇，唐武则天长寿二年（693年）收复安西四镇后，又重新在龟兹恢复安西都护府。为了有效统辖丝绸之路北道，武则天长安二年（702年），在庭州（今吉木萨尔县破城子）设置北庭都护府取代金山都护府，景云二年北庭都护府升级为北庭大都护府，此后，安西都护府和北庭都护府分别统辖天山南北。唐玄宗李隆基晚年昏聩无能，内用佞臣李林甫、杨国忠，外用叛将安禄山安思明，755年爆发安史之乱，使得伊斯兰势力进占西域，在伊斯兰教圣战军的弯刀下，汉文化被逐出西域。元代时恢复了对西域的控制，先后设置了阿力麻里行中书省、阿姆河省和別失八里省，明朝设立了哈密卫。从历史上可以看出，早在公元前汉朝统治者就知道南疆在西域极其重要的政治、军事地位，此后近两千年历朝历代都把经营南疆作为经营西域的抓手。特别是分辖天山南北疆的安西都护府和北庭都护府是西域分省而治的成功范例。
民国时，谢彬洞悉了新疆南北疆发展失衡的弊端，在《新疆游记》首次高瞻远瞩地提出以天山为界南北分省的规划，惜未被采纳。自清朝以来至今，新疆的南疆动乱频发，不能说不与南疆远离省级行政中心，造成南疆社会封闭有直接关系。
从历史与现实来看，加快推进促成兵团南进，将司令部迁往南疆，可以促进强化南疆四地州的现代治理体系与治理能力，实现政治、军事、经济、文化四驾马车并驾齐驱，这样才能促进和加快新疆发展。
七、兵团南迁的十大理由
经过六十年的发展，兵团已经完成屯垦戍边的历史使命，取而代之的应该是文化戍边、移民实边和建城强边的历史新使命。这将是解决新疆少数民族对中国文化认同和国家认同的唯一办法。文化戍边是国家政治制度和先进文化在边疆少数民族地区传播的重要途径；是有效促进中华汉文化传播和民族融合的前提条件；是促进少数民族对中华文化认同的有效形式；是内地先进文化、科学技术在边疆传播的重要载体，文化戍边是留住人心的先决条件和重要要素，是戍边的最高层次。移民实边是解决内地特别是东部和西南地区土地承载力过大、土壤酸性化严重、水土流失严重、城乡人口压力过大等一系列问题，建城戍边是戍边的必要形式；没有城就没有家，没有家就无法留住人。建城戍边是保卫国家边境安全、维护领土完整和国家统一的政治意志的具体体现；是为兵团吸引人才、展示兵团风貌、城镇化建设需要的硬件要求，只有种下梧桐树，才能引得凤凰来。
因此，文化戍边是戍边的必要手段，建城强边是戍边的最终目的。文化戍边和建城强边是强化新疆反分裂斗争、文化传播、祖国意识教育、民族融合、国家认同、经济发展等多重任务的两项重要工程。
自清代至民国再至今日，新疆一直延续“北重南轻”的政治、经济格局，而且南北疆差距越来越大，北疆地州及兵团师团发展速度与质量远远高于全疆平均水平，更高于南疆平均水平。兵团是新疆生产发展的一支重要力量，但兵团16个师布局在北疆的就有10个，南疆仅有四个师，北疆垦区团场大多是城郊团场，距离城市近，交通便利，依托城市发展工商业及三产发达，由于南疆各地州经济普遍欠发达，而南疆垦区团场普遍距区域中心城市偏远，工商业及三产缺少发展动力和支撑。
几千年历代中央王朝治理新疆的历史经验和现实教训告诉我们：治疆必先治南疆，发展必南疆优先，西域新疆治理的中心放在南疆是基于历代中央王朝治理新疆的经验而得出的结论。也是基于历代政治、军事、经济、文化发展规律得出的结论。贪图安逸享受、忽视南疆、凭北制南、以小制大远离反恐维稳前沿阵地与主战场才是新疆暴恐袭击在严防严打的情况下仍然不能杜绝的原因。
1．兵团司令部南迁阿拉尔，恢复各师团值班连队，可迅速将工作重心南移，在体制上融入现代管理体系提高治理能力，将准军事组织性质的兵团民兵和值班连队那如国防序列，打造现代版的西域都护府，在南疆确立“一头多翼”的立体管理治理体系，而不是目前的互不统属的平面式社会管理治理体系，最终实现南疆稳定与发展。
兵团司令部南迁阿拉尔，威慑暴力恐怖势力，慈不带兵义不掌财，不使霹雳手段不显菩萨心肠。在六十多年的新疆发展中已经被证实，一味地实施优惠扶持政策并不能获得一些人对党和国家的感恩回报，治理新疆必须要恩威并施。当一些反恐维稳处理暴恐事件不适于国防部队出面时，兵团武警和兵团民兵将是一支对极端宗教分裂暴恐分子具有强大威慑和震慑作用的力量。
兵团司令部南迁阿拉尔坐镇反恐前哨，可以快速迅捷对暴恐袭击等突发事件进行反应，与地方政府形成合二为一的反恐力量。同时可以协助军方在阿拉尔建立战略指挥中枢，威慑压制分裂势力、宗教极端势力及恐怖主义想嚣张气焰。
3.兵团司令部南迁可夯实南疆基层政权，北疆面积不到新疆的27%，但新疆地方和兵团的行政中心、军事中枢、经济重心、文化核心区都位于乌鲁木齐狭小的范围内，形成“一槽两马”的局面，虽然地方兵团属两套体系，但地方和兵团两个体系的行政管理主体都位于同城严重限制了兵团发展，地方与兵团在新疆社会发展效率平衡和统筹分工上互相制约，相互掣肘，而行政地位低于地方的兵团则事事处于劣势。
面对地域辽阔、以少数民族为主体居民的南疆地区，自治区行政机关蜗居乌鲁木齐一隅对南疆的直接辐射力度不足，而兵团一则也同样对南疆辐射力严重不足，二则有力无处使，造成新疆区域内行政区划与治理体系严重错位，兵团司令部南迁能依靠兵团的优势全面推进基层各项事务建设，有利于巩固南疆基层组织。
兵团司令部南迁能起到定海神针的作用，近几年的暴恐袭击主要针对防范薄弱的乡村一级基层政府，兵团司令部南迁可以有效压制极端暴恐分裂势力，让南疆的汉族干部群众和对党和祖国有着坚定信念的少数民族干部群众吃一颗定心丸。
南疆反向融合显现，据人口普查统计，2012年新疆人口总数为2230.78万，其中南疆地区总人口为1095.33万，占全疆人口总数的49.10，而这其中南疆地区少数民族人口为896.08万人，占南疆人口总数的82.69%，而据专家田野调查推算，南疆少数民族人口中至少有17%——20%因为严重超生而在人口统计中隐瞒未报。由于主体民族汉族人口原本就稀少，加上由于近五、六年来南疆暴恐袭击频发，汉族人口大量“逃离南疆”。喀什地区的统计，汉人约占20%强，和田的汉人仅占到3.4%，人口结构的巨大反差使得在喀什、和田地区呈现少数民族反相融合主体民族汉族的态势，这在伊斯兰教传入新疆时的和田、喀什、吐鲁番及明清西域历史上已有先例。
兵团司令部南迁能起到改变人口结构作用，既能稳定南疆汉族人口安心工作生活，也能带动内地人口密集地区的人口向南疆流动，能破除南疆维族一族独大的局面，能优化南疆人口结构布局，能有效推进各民族嵌入式发展，能增强民族团结实现新疆长治久安。
兵团司令部南迁能吸引更多产业落地南疆，能吸引更多的人和资本去南疆创业，既能给兵团带来巨大的发展空间，也能有效带动南疆经济发展。
兵团司令部南迁能保障战略资源安全，新疆土地资源辽阔，光热资源丰富、矿产资源种类多储量大，尤以煤炭、石油、天然气等资源蕴藏丰富，是我国能源战略储备区和21世纪我国经济发展重点区，新疆毗邻能源储量大、跟中国经贸联系紧密的中亚五国及俄罗斯，是境外能源重要的过境枢纽。新疆又是通过巴基斯坦到达中东与非洲最近的通道，战略位置十分重要。
兵团司令部南迁能实现产业结构转型，丝绸之路是人类文明史上最大的商贸体系，有着丰富的人文景观资源和文化旅游资源，南疆水资源匮乏，产业结构转型更加迫切，大力发展三产、物流、旅游应该是南疆经济发展的支柱产业，兵团司令部南迁能迅速带动这些新兴产业和创新驱动产业发展。
9.兵团司令部南迁可以在南疆培育一个新的政治、军事、经济、金融、文化中心。南疆的稳定和发展需要在南疆培育一个政治中心、军事中枢、经济中心和文化核心。塔里木大学作为南疆唯一一所综合性大学能为南疆提供干部培训、人才培养、科技支撑、战略谋划、建立针对性的人才库、智库、科研基地、进而引导宗教变革，破除一教独大现状，打造先进文化示范区。
10.兵团司令部南迁能加快兵团转型升级，由于历史原因，兵团发展基础薄弱，管理能力与发展不相适应，在生产生活、公共服务、经济发展等方面与兵团自身的创造能力不相符，完全失去了创业之初的活力，兵团司令部南迁阿拉尔，将阿拉尔建成新疆副中心城市，实现税收收益最大化，吸纳社会资金，从而增加自身发展力，从根本上改变兵团经济社会发展相对落后状态。
八、兵团战略布局
丝绸之路战略纵深发展需要兵团司令部南迁。这个战略布局的中心不应该放在远离反恐前线的乌鲁木齐，而应该放在新疆地理位中心的阿拉尔。
中国周边地区涉及到中国重大战略利益的主要指南疆周边地区，如塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦、哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、土库曼斯坦等中亚五国及巴基斯坦、阿富汗、伊朗等国和及中印争议地区阿克赛钦、印控克什米尔，其中阿富汗有北约军事基地，塔吉克斯坦有俄罗斯军事基地，吉尔吉斯斯坦有美俄两国军事基地，这些军事基地客观上形成了新疆南疆的军事压迫线和丝绸之路经济带上的拦路虎。
巴基斯坦、阿富汗、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦、土库曼斯坦、哈萨克斯坦这些国家相对于中国而言，利害关系主要有四个方面：一是重要的能源通道护卫需要，当前我国在西北方向的重要能源通道是中哈石油管道和中土天然气管道，即将开工建设的还有中巴喀瓜铁路、中吉乌铁路及沿铁路的石油、天然气管线，这些能源通道涉及到我国的重大经济利益，二是共同打击国际恐怖主义需要，中西南亚地区已经进入了伊斯兰极端宗教猖獗的多事之秋，与我国接壤的中亚各国普遍都是伊斯兰极端宗教势力、民族分离主义势力和恐怖主义势力的重灾区，这些国家综合国力较弱，在反恐斗争中亟需他国的有效支持，美国及其主导的北约、俄罗斯、印度等国趁机在这一区域增加影响，十几个驻扎在这些国家的军事基地对我国造成巨大的军事压迫线，南疆目前处于我国反恐斗争的前沿地带，以上三股势力不断在南疆制造事端，已经给南疆的经济发展、人民生活造成了严重的破坏后果，南疆必须马上解决的燃眉之急是彻底遏制这三股势力的蔓延，与这些国家进行紧密的政治、军事、经济合作共同打击三股势力有利于南疆的社会稳定，三是化解来自域外大国势力对我国安全的潜在威胁。四是密切南疆与中西南亚的边贸关系，中国已经成为阿拉伯世界最大的清真食品供应国，南疆有巨大发展空间。从政治上来说，积极拓展西部国防战略纵深能保障丝绸之路经济带发展，护佑中巴经济走廊、中吉乌铁路、油气管线的安全，有效对军事压迫线进行反制。
因此，南疆地理中心阿拉尔是兵团司令部南迁首选。牵一发而动全身、落一子而全盘活，兵团司令部南迁阿拉尔意味着新疆又增添一个政治经济军事文化中心，形成社会稳定与长治久安的“定海神针”。从根本上解决新疆问题。
新疆的行政中心、政治中心、经济中心都放在乌鲁木齐是历史形成的，那么兵团的行政管理中心也放在乌鲁木齐就是兵团战略失策，出于长远战略布局考虑，兵团的党政首脑机关不应与地方党政首脑机关处于同一座城市。而将阿拉尔作为兵团司令部（兵团首府）驻地将有力带动南疆经济发展，同时，兵团首府阿拉尔和新疆首府乌鲁木齐一南一北遥相呼应是最佳布局。
随着国际形势的发展和我国战略需要，在“丝绸之路经济带”和“一带一路”战略构想中，新疆都是极其重要的战略高地。我国的向西战略已然明了并在加快推进。最近，中国政府与巴基斯坦签署的喀什至巴基斯坦瓜达尔港全长3000公里的中巴铁路、公路、油气管道、光缆线路等一揽子建设项目就是中国向西战略迈出实质性的第一步，也是中国建国以来第一个最具国际战略意义的大手笔，更是中国半个多世纪以来最大最重要的一次国家安全战略布局。
为了保障这条铁路、公路、油气管道、光缆线路建设的顺利进行，中国必须配合巴基斯坦对盘踞在巴基斯坦的宗教极端组织协助巴国进行清剿，这也是保障中国安全的战略需要。同时，在建成后还必须派驻军队对这条战略大通道进行保护。否则，这些中国投巨资建设铁路、公路都将无法保证正常运行。
巴基斯坦和阿富汗的国内安全直接影响到新疆安全，近半个多世纪以来，这两个国家持续动荡，巴基斯坦自从1947年独立以来，出于对印度的恐惧一直利用边境地区各不同部落及教派武装与印度进行小规模地军事对抗，政府和军方一直或明或暗支持和纵容巴基斯坦境内的伊斯兰教极端组织塔利班，巴基斯坦政府对这几十个分属不同部落和派别的伊斯兰教极端组织长期的支持纵容使得这些极端组织不断壮大，911以后巴基斯坦和阿富汗成了伊斯兰极端势力塔利班异常活跃的地区和重要聚集地。近年来巴基斯坦政府也成为了他们的袭击目标。如不采取有效手段遏制，在可以预见的将来巴基斯坦经济将会在陷于全面崩溃后国家也将陷于全面内战，这将会给中国的西部战略带来极大困扰，同时直接对新疆的安全造成严重威胁。
阿富汗自上世纪苏联入侵后至今一直处于局部战乱之中，阿富汗塔利班已经活跃了三十多年。这两个国家的稳定与否直接关系到中国西部特别是新疆的社会稳定和安全，巴基斯坦和阿富汗的伊斯兰极端宗教势力对中国的渗透已经给新疆带来的极大的危害，贪污腐败成风和治理能力低下的巴基斯坦政府已经无法控制塔利班的扩张，中国要对巴基斯坦局面恶化无动于衷的话，那么巴基斯坦塔利班必定会成为中国身边一个毒疮对新疆的安全带来巨大的威胁。阿富汗也是同理。
因此，根据目前的国内反恐、反分裂的政治形势来看，我们考虑必须要有一个环塔里木的战略布局构想并尽快实施。初步设想如下：
首先，国防部应考虑在阿拉尔分别建设空军和陆军两座军事基地。其理由为：第一，以阿拉尔为中心两百公里之内可以覆盖库车、图木舒克、阿克苏、塔中，这是地面部队一至两小时、空中十五分钟之内可快速抵达的距离。第二，以阿拉尔为中心五百公里内可以覆盖喀什、莎车、和田、伊宁、民丰、且末、库尔勒，这是地面部队四至六小时、空中30分钟之内可快速抵达的范围。第三，以阿拉尔为中心九百公里内可覆盖吉尔吉斯斯坦的俄美两个军事基地、塔吉克斯坦的俄军事基地、哈萨克斯坦的阿拉木图、阿富汗东北部、巴控克什米尔、印控克什米尔。这些热点地区和美俄三个军事基地都在中国空军作战半径之内，假如在阿拉尔建一座我空军军事基地，那么将对千方百计遏制中国的美国和对中国始终心存芥蒂的俄罗斯起到威慑作用，第四，可以在巴基斯坦和阿富汗需要时有效协助这两国政府打击伊斯兰极端宗教势力，解决境外伊斯兰极端宗教势力对新疆的威胁，同时也可以将阿富汗纳入中国的势力范围成为新疆西部战略屏障。第五，更为重要也是最直接的是：可以有效保护喀瓜铁路、喀瓜高速公路、喀瓜油气管线的安全施工建设和建成后的安全运行。
兵团行政管理中心为什么要南迁阿拉尔？这在战略上大有讲究，首先，阿拉尔属于南疆地理位置中心，阿拉尔至阿克苏、库车、塔中、及喀什地区的图木舒克市都在200公里范围内，五城共建反恐联防可以保证以阿拉尔为中心的一千多平方公里区域对三股势力形成有效威慑。成为这一区域的社会稳定器，其次，阿拉尔距和田、喀什、伊宁、库尔勒、若羌（楼兰市）、且末、民丰、于田都在500公里之内，在阿拉尔屯兵，快速反应部队可在3小时内到达环塔里木任何角落。全面覆盖我国反恐维稳前沿和主战场，确保南疆的社会稳定和长治久安。成为凝聚南疆人民的大熔炉，第三，阿拉尔与中印争议区阿克赛钦、印控克什米尔、北约驻阿富汗军事基地、俄罗斯驻塔吉克军事基地、美国和俄罗斯驻吉尔吉斯军事基地都在800公里左右，这是从阿拉尔为基地我国空军作战半径范围之内。在阿拉尔建我国自己的空军和导弹部队，可有效对我国的战略安全和丝绸之路经济带进行再保障。由此而来，以阿拉尔为战略中心，可以形成半径200公里的稳定区、半径500公里的熔合区、半径800公里的保障区，这三个区环环相扣，互利共生。
2012年新疆提出并经国务院批复了《天山北坡经济带发展规划》，规划启动以来，中央对新疆的大项目投入几乎全部放在乌鲁木齐及周边的天山北坡经济带，而亟待发展经济的南疆几乎没有得到具体战略项目安排，对新疆的战略投资显然又是一次重北轻南重地方轻兵团的战略性失误，但这种错误至今还在延续，但兵团司令部南迁阿拉尔后，将会给南疆带来一个巨大的发展机遇。
九、兵团发展思路
近几年新疆正面临着前所未有的严峻挑战，特殊环境、特殊时期需要超常规发展的特殊政策，五年来，中央两次召开新疆工作会议，全国十九省市拿出人力、物力、财力、智力大力援疆，设立了喀什经济特区，给与了新疆一系列特殊政策，但这种给予新疆地方的超常规发展的特殊政策并没有起到应有的作用，南疆依然躺在援疆的暖床上昏睡不醒。因此，超常规发展的特殊政策更应该给予兵团。
阿拉尔市毗邻阿克苏地区，是新疆地理位置的中心区域，阿拉尔地区水资源充沛，和田河、叶儿羌河、喀什噶尔河、阿克苏河四条河流汇聚阿拉尔成为著名的塔里木河源头，阿拉尔境内还建有多浪水库、胜利水库、上游水库三座平原水库及众多湿地，这里土壤肥沃、日照充足，生态环境承受能力强。按照专家测算，阿拉尔市可容纳600万人口的工作、生活、生产发展，建设一座现代化城市的发展空间巨大，非常适宜于发展各项事业。
此外，阿拉尔有南疆唯一的综合性大学、最大的农副产品生产基地、南疆最完善的医疗体系，可以扮演好“棋眼”的角色，兵团司令部及所属机关南迁阿拉尔，第一阶段能使其迅速成长为新疆的副省级中心，第二阶段可以培育未来南北分省的省会城市，第三阶段随着南疆战略地位的继续提升和经济发展可以成为我国下一个国务院直辖市。成为南疆社会稳定与长治久安、丝绸之路安全保障的平台。
新疆作为丝绸之路经济带的核心区域，也是我国国际战略高地，根据目前新疆分裂和反分裂的现实情况，我们大胆提议：目前亟待在新疆设立一座国务院直辖市，而这座国务院直辖市最合适的选址应该是新疆地理中心和战略要地阿拉尔。
首先，建议国务院立即批准将阿拉尔市更名为塔里木市或安西市并一步到位升级为国务院直辖市。（二师33团已申请设置塔里木市，关于这两座城市的名称问题国务院也可再做考虑）。直辖后的安西市将会在新疆起到深远的政治意义。（下文仍称阿拉尔市）。
第二，阿拉尔市开发建设期应分三期三十年建设。一期按照二百万人口的城市规模加快基础设施建设。三十年后的阿拉尔应发展成为一座五百万人口的中型城市。
第三，随着阿拉尔市基础设施建设的进程，兵团司令部机关及所属各部委局办、兵团广播电台、兵团电视台、兵团日报社、兵团歌舞团、兵团杂技团等（包括兵团武警总队、兵团消防总队）逐步从乌鲁木齐市迁往阿拉尔市。
第四，按照我国西部战略布局和一带一路的需要，向国务院及国家民航总局申请报批成立兵团民航管理局，兵团民航管理局驻地为阿拉尔市。在阿拉尔市由兵团主导修建一座大型民用干线机场，在兵团所有师辖市修建中小型民用支线机场，建立起连接各师辖市与兵团司令部及疆内各地的空中走廊。
第五，在现有公路基础上提高公路等级，修建连接南疆铁路的支线铁路和高铁及城际铁路。
第六，在阿拉尔市修建空军和陆军两个军事基地和分属空军和陆军航空兵的两个军用机场。陆军军事基地应包括陆军航空兵、空降兵部队、特种部队基地。
第七，为阿拉尔市制定宽松的落户优惠政策，加快从内地向阿拉尔市移民速度，大量吸引内地及南疆维族民众来阿拉尔落户创业。
第八，留不住人才不但是严重制约新疆发展的重要原因，也是严重制约兵团发展的重要因素。兵团必须抓紧制定出台一个强有力的吸引人才、用好人才的人才机制，建立好兵团人才库。
第九，组织国内顶级经济专家研讨在兵团实施计划经济与市场经济相结合的新经济体系并实施。
第十，报请国家税务总局批准在阿拉尔成立省级兵团地税局，同时在兵团所有师辖市设立县市级地税局。
第十一，兵团高层领导应该达成共识，组织国家级战略专家高屋建瓴地做好兵团改革的顶层设计，尽快建立起完善的现代政府行政管理创新机制，尽快建立起规范的现代企业管理制度，建立工厂化的现代农业体系，建立股份制现代农业公司，让职工的经济利益最大化，只有这样才能最大限度地激发出职工的工作积极性和创造性。
第十二，在阿拉尔市建设新疆最大的物流园。
第十三，在阿拉尔市设置国家级经济技术开发区，建设保税库和免税区。
第十四，阿拉尔直辖市成立后，自治区主要领导不应在兵团任正职，但是否可以考虑兵团主要领导在地方任正职。
十、兵团南迁阻力分析
兵团成立之初兵团司令部就设置在了乌鲁木齐，后来曾短期迁往石河子，后又迁回乌市。至今已经六十年。兵团司令部及兵团所属各部委办局也都在乌鲁木齐，乌鲁木齐是新疆地方政治、经济、金融、文化中心。作为新疆最大的城市，乌鲁木齐生活、工作、学习都有着新疆其他城市难以比拟的方便。兵团司令部南迁阿拉尔市也牵扯到所有兵团司令部部委办局机关工作人员的家属工作、子女上学等一系列问题，所以一定会得到兵团司令部机关绝大多数人的反对。但从我国西部战略安全考虑，兵团司令部南迁势在必行。
六十年前兵团成立时的乌鲁木齐是低矮的平房，垃圾遍地污水横流。但六十年后的今天乌鲁木齐已经是一座漂亮的现代化大城市。以我们今天的国力、财力在短短五至十年年内把阿拉尔建成一座初具规模的现代化新城是完全可行的，何况，一师师部已在阿拉尔建设十数年，阿拉尔并不是一座基础设施严重落后、生活不方便的小城镇。
中央在做出兵团司令部南迁决策后，兵团司令部必须立即传达动员到兵团所有连队的每一个职工。中央在做出兵团司令部南迁决策后，兵团司令部应立即面向全国发出人才及劳工需求信息广揽各类人才。对于阻挠、造谣破坏南迁的人将根据情节分别给予党纪、政纪乃至法纪处理。
假如兵团司令部驻地阿拉尔成为国务院直辖市，那么兵团司令部南迁将不会遇到任何阻力。2010年3月两会期间新疆代表向会议提交设立喀什特区的提案，5月即得到中央批准。希望国务院对兵团司令部南迁也应以特事特办的速度抓紧批准。
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