黄群慧：以供给侧结构性改革完善制造业创新生态
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原标题：以供给侧结构性改革完善制造业创新生态
这些年我国一直致力于推进创新型国家建设，提升企业创新能力。过去十年，我国企业研发投入增长了近5倍，工业企业研发人员增长了近4倍，企业的研发机构数量增长了2.3倍，但我国制造业的创新能力与世界工业强国的差距还很大。究其原因，从根本上可以归结为我国的制造业创新生态亟待完善。
基于创新生态系统理论，一个国家技术创新能力的提升，不仅需要研发资金和人才投入等要素数量的增加，更需要创新要素之间、创新要素与系统、系统与环境之间动态关系的优化，即整个创新生态系统的改善。因此，完善制造业创新生态对提升我国制造业创新能力、推进制造强国建设具有重要意义。
结合“十三五”期间我国的供给侧结构性改革，完善制造业创新生态应着重从以下方面入手：
修补制造业创新链，提高科技成果转化率。科技成果转化率低一直是我国创新能力不高的突出表现，一般工业发达国家的科技成果转化率可达30%～40%，而我国仅有10%左右。这其中一个关键原因，是我国创新链在基础研究和产业化之间存在断裂或者破损。美国构造国家制造创新网络（NNMI）时，将制造技术基础研究到商业化生产之间划分为制造基础研究、概念验证研究、实验室试制、原型制造、生产条件能力培育、生产效率提升六个环节，提出NNMI旨在填补实验室试制、原型制造能力这两个环节的缺失。对于我国而言，由于受到科研单位体制机制约束，科研项目往往是以课题结项而非转为现实生产力为目标，这个问题就更为突出。因此，深化供给侧结构性改革，打破科研事业单位体制机制约束，围绕行业需求整合现有创新载体和资源，构建新型制造业创新平台，开展行业前沿和竞争前共性关键技术、先进制造基础工艺等方面研发和产业化推进工作，弥补技术研发与产业化之间的创新链缺失，对于提高科技成果转化率、强化制造业技术创新基础能力至关重要。
构建制造业创新网络，提高创新生态系统的开放协同性。协同开放是有效创新生态系统的基本要求，但受体制机制约束，我国各类创新组织之间，包括政府、企业、高等院校、科研机构以及中介机构和社区组织，在创新信息分享、科技人才使用以及创新资本流动等方面的开放协同性都远远不够。因此，推进供给侧结构性改革时要深化行政、事业和国有企业的体制机制改革，按照市场化原则，强化政府、企业、科研院所、高校等各方面创新主体的充分互动，促进信息、人才和资金在各类组织之间的有效流动，形成开放合作的创新网络和形式多样的创新共同体，有效利用全球各种组织的创新资源，完善创新条件，提升我国制造业创新能力和国际竞争力。
改善中小企业创新的“生态位”，提高中小企业的制造创新能力。发达国家的经验表明，中小企业在制造创新生态系统中具有重要地位，不仅是科研成果转化的主力，而且众多颠覆式技术创新都是中小企业实现的。在制造业信息化成为制造业技术创新的主导趋势下，中小企业的创新作用更为突出。但我国的中小企业创新“生态位”的位势比较低，无论是创新资金的获取，还是科技成果的来源，以及政府的产业政策倾斜，相比大型企业都处于劣势地位，中小企业在技术创新中的作用还没有得到很好的发展。因此，推进供给侧结构性改革时要深化行政体制和科研体制改革，完善“大众创业、万众创新”的环境，从而为中小企业创新能力提升创造更好的条件。
加强各层次工程技术人员培养，提高技术工人的创新能力。在制造业创新生态系统中，各层次工程技术人员的素质和能力是制造业基础工艺创新的决定性要素。世界工业创新强国都十分重视从领军人才到一线技术工人各个层次的工程技术人员的培养。我国推进供给侧结构性改革时，要重点深化教育体制改革，改变“工科院校理科化”和单纯重视精英型培育引进的教育模式，转向同时关注工程师、高技能工人和一般产业工人通用技能提升的政策导向，重点是构建由企业、大学、技工学校和服务机构共同组成的终身学习体系。（作者系中国社科院工业经济研究所所长）
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(责编：沈王一、谢磊)
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黄群慧：警惕供给侧改革中的错误倾向
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当前，一些地方政府对“去产能、降成本”这种短期不利于“保增长”的问题往往并不热衷，而对通过高房价来“去库存”、通过上项目“补短板”更有内在积极性。这已经完全违背了推进供给侧结构性改革的初衷。
　　当前，一些地方政府对“去产能、降成本”这种短期不利于“保增长”的问题往往并不热衷，而对通过高房价来“去库存”、通过上项目“补短板”更有内在积极性。这已经完全违背了推进供给侧结构性改革的初衷。　　从供给侧结构性改革的本质含义看，真正意义的实质推进方式，是政府通过全面深化体制机制改革，进一步建立和完善市场经济体制，通过市场机制来改变经济增长的动力结构以及企业结构、产业结构和区域结构。一定要下大力量深化体制机制改革，通过市场手段来推进“三去一降一补”，让市场在资源配置中起决定性作用。　　中国社科院工业经济研究所所长黄群慧在“中国社会科学院高端智库论坛——供给侧结构性改革与国际产能合作暨第五届中国工业发展论坛”上表示，对工业而言，供给侧结构性改革就是通过深化改革优化工业资源配置机制，提高工业供给要素质量和创新能力，加速产业转型升级，将工业资源从低端和过剩产业转移到高端产业和高附加值环节中，进而提高工业全要素生产率，从供给侧入手改善工业的潜在增长率。　　关于供给侧结构性改革的三个错误认识　　黄群慧认为，当前理论界对供给侧结构性改革的解读有些混乱，其中有三个错误倾向必须加以澄清。　　一是“箩筐”倾向，无论什么样的政策工具或者改革措施，都一揽子归为供给侧结构性改革，甚至一些刺激需求总量的一些短期政策也被归结到“供给侧结构性改革”中。　　二是“帽子”倾向，仅仅将自己认可的某方面政策工具或者改革措施戴上供给侧结构性改革的“帽子”，并标榜只有这才是供给侧结构性改革的核心，而不能全面联系地理解供给侧结构性改革。例如，认为供给侧就是生产制造环节，或者认为供给侧结构性改革的政策核心是去产能、去库存，或者只片面强调供给，而不能辩证地看到需求和供给的依存关系。　　三是“标签”倾向，将供给侧结构性改革贴上了西方供给学派和新自由主义框架下“结构改革”标签。供给侧结构性改革是中央基于我国经济新常态的重要判断、从中国特色社会主义政治经济学理论出发提出的一项重大战略，与西方供给学派和新自由主义的政策主张迥然不同。　　工业供给侧结构问题有三个层面　　黄群慧表示，供给结构问题具体表现在企业、产业和区域三个层面。　　在企业层面，企业素质结构不合理，存在大量的“僵尸企业”，优质企业数量不够，造成生产要素不能集中配置到高效企业，无法实现资源有效配置；企业所有制结构还不合理，国有企业改革和战略性调整还任重道远，企业公平竞争的发展环境还有待建立完善；企业产品结构还无法适应消费结构变化，高品质、个性化、高复杂性、高附加值的产品的生产能力不足，相对于其提供的产品和服务价值而言企业生产成本还比较高。　　在产业层面，国际产业链分工地位有待提升，产业亟待从低附加值环节向高附加值环节转型升级；行业结构高级化程度不够，产业中以重化工主导的资源型产业、资金密集型产业占比过大，产能过剩问题突出，而新一代、、新材料、等技术密集型产业还有待进一步发展；产业融合程度还有待提升，工业化和信息化的深度融合水平、制造业和服务业的融合水平都需要进一步提升。　　在区域层面，一方面我国生产要素在国内外配置还不合理，“走出去”程度与我国的发展需要还不适应，国际化程度有待提升，利用全球资源的区域战略还有待完善；另一方面，现有区域协调发展水平还有待提高，区域发展差距较大，生产要素区域配置还不能充分地利用区域比较优势，区域分工合理度可进一步提高，不同区域之间生产要素的自由有效流动还不能够实现，区域的制度供给还存在“歧视”。　　实质推进供给侧结构性改革重点任务　　黄群慧从上述三个层面提出了推进供给侧结构性改革的重点任务。　　一是推进企业层面的供给侧结构性改革，解决当前我国企业素质结构、企业产品结构和企业所有制结构还不适应需求结构的变化问题。首先，积极稳妥处置“僵尸企业”，提升我国整体企业素质，形成市场主导资源配置的体制机制。其次，有效降低制造企业成本，提高制造企业国际竞争力，形成有利于实体经济健康发展的体制机制。当前制造业对经济发展的意义已主要不在于通过提高在整个经济中占比而吸纳就业和提高经济增长率，而在于制造业对于提高国家创新能力的决定性作用。最后，实质推进国有企业改革，在产能过剩行业和自然垄断性行业的改革有突破性进展，建立有利于各类企业创新发展、公平竞争发展体制机制。深化国有企业改革的意义不仅仅在于国有企业自身的发展，还在于营造一个良好的公平竞争的市场化环境。　　二是推进产业层面供给侧结构性改革，化解产能过剩和积极推进《中国制造2025》战略“双管齐下”，实现经济增长动能转换，推进产业结构高级化、价值链环节高端化。一方面，把握新常态下产能过剩的新特征，进一步完善市场机制，主要利用市场手段积极推进“去产能”。另一方面，积极推进《中国制造2025》与“+”战略 ，大力发展，加快培育经济增长新动力。在当前我国经济下行压力较大、产业结构分化、经济增长动能亟待转换的背景下，大力发展新经济既是积极应对革命挑战的战略选择，也是我国通过供给侧结构性改革优化资源配置的战略要求。为了落实这个战略，要完善技术创态，提高技术创新能力，构建科学的政策机制，避免重蹈强选择性产业政策窠臼，加强制度创新和人力资本培育，加大“云网端”基础设施投资，以智能制造为先导积极构建现代产业新体系。　　三是推进区域层面的供给侧结构性改革，通过优化区域资源配置体制机制，促进生产要素跨区域的有效流动，化解资源配置在全球和地区间不平衡、不协调的结构性矛盾，提高生产要素空间上的配置效率，拓展经济发展空间。从国家角度看，区域层面供给侧改革的重点任务涉及深入推进“”、自由贸易区等对外开放战略和京津冀协同发展、长江经济带、东北老工业基地振兴等区域发展战略下的区域生产要素配置问题；从各地区角度看，重点任务是推进本地区经济发展战略与供给侧结构性改革相结合，实现生产要素的有效配置。　　改变三个错误倾向 处理好四对关系　　黄群慧指出，今年以来，在各级地方政府以“三去一降一补”为核心任务推进供给侧结构性改革时，出现了一些错误倾向。　　首先，只关注产能过剩、库存高、企业负债高、成本高和基础设施短板等供给侧存在的问题本身，只就问题谈问题，而忽视了这些问题的背后结构性矛盾，没有下力量通过深化改革解决结构性问题。其次，在“稳增长”的压力下，一些地方政府“选择性推进”供给侧结构性改革任务，不愿意真心化解产能过剩，甚至以“补短板”的借口继续扩大过剩行业的产能，更有积极性通过推高房价来“去库存”；最后，过于机械地理解“三去一降一补”，看不到这五方面任务之间的有机联系，缺少经济工作的系统观，只是机械地将每项任务指标化，层层分解，但各个部门之间缺少协调，这不仅使“三去一降一补”的各项措施效果大打折扣，甚至完全抵消，还可能对整体经济可持续发展产生不利影响，违背了供给侧结构性改革的初衷。　　黄群慧建议，在推进供给侧结构性改革过程中应注意处理好四对关系。　　第一，处理好发挥市场机制与政府作用的关系。供给侧结构性改革存在两个可能推进路线，一个是政府通过全面深化体制机制改革，进一步建立和完善市场经济体制，通过市场机制来改变经济增长的动力结构以及企业结构、产业结构和区域结构，化解供给结构不适应需求结构的矛盾，解决供给侧问题，提高供给质量，改善经济运行；另一个可能的线路是政府在现有体制机制框架下通过行政手段直接对供给结构进行调整，包括处置僵尸企业、化解产能过剩、用强选择性产业政策培育战略性等等。从现实操作可能性看，近期各级地方政府更倾向选择第二种方式推进供给侧结构性改革。在现有的行政体系和激励约束机制下，各级政府短期内更多地倾向于采用行政手段积极推进“三去一降一补”。但从供给侧结构性改革的本质含义看，第一种推进路线才是真正意义的实质推进，甚至第二种路线本身并不是供给侧结构性改革。因此，一定要下大力量深化体制机制改革，通过市场手段来推进“三去一降一补”，让市场在资源配置中起决定性作用。　　第二，处理好深化长期结构性改革和解决短期供给侧问题的关系。当前，我国经济运行中突出问题表现为传统行业产能过剩、库存高、企业负债高、实体企业成本高和基础设施短板等等，但这些供给侧问题的背后是供给侧结构性矛盾，是供给结构不能适应需求结构的变化。当前经济下行压力巨大，地方政府更有积极性解决有利于“稳增长”的短期供给侧问题，而缺少动力去下力气完善体制机制、推进结构改革。地方政府在关注“三去一降一补”中的短期任务同时 ，必须将更多精力放在推进体制机制改革上。　　第三，处理好整体改革推进与单项任务推进的关系。供给侧结构性改革是一项系统性的改革任务，“三去一降一补”这五方面之间是有机联系的，必须树立供给侧结构性改革的系统观，增加供给侧结构性改革、推进政策的协调性。当前，一些地方政府对“去产能、降成本”这种短期不利于“保增长”的问题往往并不热衷，而对通过高房价来“去库存”、通过上项目“补短板”更有内在积极性。2016年年初和最近2个月的泡沫虽然在一定程度上实现了“去库存”，但是对“去产能”、“降成本”的损害是巨大的。这已经完全违背了推进供给侧结构性改革的初衷。2016年短短几个月房价飞涨已经使近一年来全社会各方下大力量实现的实体经济“降成本”的效果化为乌有，房地产泡沫对我国制造业创新发展生态系统的破坏是毁灭性的，十分不利于我国经济的可持续发展，必须给予高度重视。　　第四，处理好技术创新中企业家角色和政府作用的关系。在推动技术创新中，一方面要重视技术创新中的企业家的核心角色。企业家角色的核心内涵是创新，实质推进供给侧结构性改革，内在要求高度重视发挥企业家的核心作用，充分调动企业家创新的积极性。另一方面要发挥政府创建和完善技术创新生态系统的关键作用。基于创新生态系统理论，一个国家技术创新能力的提升，不仅需要研发资金和人才投入等要素数量的增加，更重要的是创新要素之间、创新要素与系统与环境之间动态关系优化，即整个创新生态系统的改善。这需要政府发挥重要作用，当务之急是政府通过深化科技体制和教育体制改革，在完善创新网络、提高创新生态系统开放协同性、提高科技成果转化率、提高技术工人的创新能力等方面下力量。
(原标题：中国社科院工业经济研究所所长黄群慧：警惕供给侧改革中的错误倾向)
(责任编辑：DF319)
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　　中国物品编码中心总工程师、中国ECR委员会秘书长李建辉接受采访
　　中新网5月20日电 “2016年第十四届中国ECR大会”即将在深圳召开，本届大会的主题是“聚焦供给侧改革 共创新消费时代”。近日，中国物品编码中心总工程师、中国ECR委员会秘书长李建辉在做客中新网视频访谈时表示，零供双方要以消费者需求为导向，协同共享、合作共赢。
　　中央经济工作会议提出的“供给侧改革”成为中国市场发展的新导向。供给侧改革对于消费品行业来说，是一个非常好的机会，从供给角度来看，服务、产品、业态等都在发生重大变化，企业应当以消费者为导向，推动企业转型，加强商品服务创新，供应链优化，大数据应用，构建零供企业新型合作关系，建立和谐零供生态系统。
　　在供给侧结构性大改革的背景下，谈及零供关系如何创新才能够撬动市场，李建辉认为，协同共赢非常重要。她表示，在网络经济和移动商业模式不断发展的情况下，消费者的需求更加个性化，从零供关系上来说，双方需要共同去研究、了解和跟踪消费者的不同需求，从而更加有针对性的开发出能够满足消费者个性化需求的产品，同时提供给消费者更好的消费体验和服务质量。
　　在李建辉看来，零供双方是合作伙伴，而并非竞争对手，“在共享经济时代，零供双方的目标是一致的，就是以消费者的需求为导向，从而提供更加符合其需求的产品和服务，这个过程需要零供双方，包括供应链上的各方共同参与，在这个过程中，零供双方协同共享、合作共赢的意识和心态是非常重要的。”
　　此外，李建辉称，标准化的实施会对整个行业的发展起到事半功倍的作用，“不管在早期的零供关系合作中，还是在现在和今后更加信息化的时代背景下，零供双方和整个供应链上的标准化，特别是信息的标准化统一，都是非常重要的。”
　　据悉，由中国物品编码中心、中国ECR委员会联合举办的“2016年第十四届中国ECR大会”将于―3日在深圳召开。本届大会以“聚焦供给侧改革，共创新消费时代”为主题，邀请传统消费品龙头企业、零售巨头、知名专家和电商大佬就供给侧改革、企业转型、创新发展、构建零供新型合作关系以及信息标准化等话题展开深入讨论，分享观点。会议同期还将组织企业参观活动。
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推进供给侧结构性改革不断深入
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原标题：推进供给侧结构性改革不断深入【会议传真】
12月4日，由中国宏观经济研究院主办的“2016国宏宏观经济论坛：深化供给侧结构性改革”暨第二十二次全国发展改革系统研究院（所）长会议在京举行。如何在适度扩大总需求的同时着力推进供给侧结构性改革？与会专家纷纷发表观点。国家发改委党组成员、副主任宁吉喆：继续坚持稳中求进的工作总基调今年以来，经济社会发展呈现“五稳”“五好”特征：增速稳、价格稳、就业稳、产业稳和需求稳；服务业发展势头良好、创新和新动能成长较好、企业效益增长较好、生态环境逐步改善、市场预期转好。要继续坚持稳中求进的工作总基调，保持宏观经济政策的稳定性：稳增长，稳定扩大有效需求，增强民间投资发展信心和意愿；稳物价，保持物价总体基本稳定；稳就业，筑牢民生底线，促进社会和谐稳定。此外，要在“进”上下功夫，进一步推动“三去一降一补”五大任务，深化放管服改革，振兴实体经济。中国人民大学校长刘伟：供给侧结构性改革要求转变宏观调控方式中国经济已经发展至新起点，新阶段。从供给方面来说，国民生产总成本大幅提高，这要求增长方式必须改变。从需求方面来说，我国的投资需求、消费需求从过去的旺盛变为疲软，从过去的短缺经济变为产能过剩。因此，必须做出根本性调整。当前中国宏观经济失衡的突出特点是既有通胀压力，又有经济下行的威胁。对此，靠总量需求管理政策的松紧搭配并不能解决根本矛盾。要从供给侧发力，推动经济政治深入改革。中国宏观经济研究院原常务副院长、首席专家陈东琪：促进经济在创新中复苏要在新常态下展开新一轮复苏周期，就不能走“价格驱动、数量扩张”的老路，必须走“创新驱动、质量提升”的新路。“创新驱动复苏”首先要制度创新，以法律方式实现永久性产权保护，从制度上稳定资本和资产，稳定民间投资，不断释放内生增长动能。其次要落实“市场在资源配置中起决定性作用”，着力给企业松绑减负，持续激励创新创业；通过筑牢由市场自动调节器调节经济的微观基础，创造公平交易、自由竞争的发展环境，促进宏观经济的周期性复苏和长期稳定。中国宏观经济研究院原副院长马晓河：尽快构建体制机制新引擎推进供给侧结构性改革要处理好长期与短期、供给与需求、政府与市场、国际与国内等四大关系。改革重点应放在五个方面：减少、取消一批行政审批权事项，降低企业制度交易成本；加快国有企业改革，减少买方垄断或卖方垄断；加快财税体制改革，为社会减税减费，为生产者和消费者增加福利；改革国民收入分配制度，为中低收入人群消除后顾之忧；重构科技创新体制，为万众创新、产业升级再建新引擎。中国宏观经济研究院副院长王昌林：以“双创”推动供给侧结构性改革营造良好的创新创业生态系统，首先要改革市场准入和监管机制，进一步拓宽创业投资退出机制，强化行政综合执法及其与司法的衔接，完善维权援助网络，大力弘扬创新和企业家精神，建立健全人才流动机制，支持创业平台建设，完善创业服务产业链；其次要大力发展创业型经济，激发创业潜力；再次要建立健全有利于创新创业主体、要素和相关机构联动发展的机制，推进技术要素流动，鼓励高等院校、科研院所通过许可、转让、入股等方式向中小企业转移。中国宏观经济研究院副院长吴晓华：降成本是供给侧结构性改革核心降成本是供给侧结构性改革的“牛鼻子”。要处理好政府和企业的社会分配关系、实体经济和虚拟经济的收入分配关系，重点推动政府让利于企业、金融部门让利于实体部门。要打好“加减乘除”组合拳：加法即增加政策作用空间，提高降成本可行性；减法即普惠型降税、普遍性降费，使企业轻装上阵；乘法即激发企业的活力和效率，建立社会诚信体系，降低社会运行成本；除法即为企业提供良好的创业创新环境，改善商事制度，降低应急成本等。（本报记者 张胜）
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