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对执行中提取国家公职人员工资收入时遇到的协助扣划主体争议问题进行的调查分析
作者：陈颍辉&&发布时间： 10:48:49
　　“提取工资收入”是基层法院常用的强制执行方式，具国家公职人员身份的被执行人有较固定的工资收入，实践中采取的更多。但究竟应由财政部门还是开户银行协助，是按月、季或是年提取更适宜一直认识不一，财政部门与银行之间互相推辞，由此而引发的法院与财政部门、法院与银行之间争议不绝于耳。笔者经调查认为，一方面是地方财政部门的特殊地位使然，另一方面是因网络信息技术及办公自动化的发展与原有的执行方式脱节所造成。
　　财政部门发放工资的方式一般是采用委托银行代发，但各地具体代发模式不同，目前通常有两种。第一种是传统的人工代发，双方协议建立一个临时账户，财政部门按月将工资总款打入，银行方面按照财政部门提供的工资明细单逐笔分别转入个人账户。第二种是较为先进的系统代发，双方协议建立对接系统，由财政部门将工资分解到人，并形成系统文件，银行方面将文件安装到程序中，系统在数小时时间内完成自动划账，工资款项陆续到达个人账户。
　　第一种情况，控制节点在银行，应由银行协助完成按月扣划无争议。第二种情况，控制节点在财政部门，个人工资款项账户到达时间不一，又不一定在工作时段，因工资账户未被冻结，而银行已经实现通存通兑，开通有进款短信提醒、网上银行及手机银行等业务，扣划银行在时空上无法控制其第一时间支取或转移账户资金，造成无法完成按月扣划，由此引发纠纷。此情况下银行多建议法院变更财政部门为协助扣划主体，或是建议采取按季或是年度进行额度冻结的方式予以协助执行，但鉴于最低生活保障制度，大多法院一般不愿采取。
　　最高人民法院《关于人民法院执行工作若干问题的规定》第36条规定：“被执行人在有关单位的收入尚未支取的，人民法院应当作出裁定，向该单位发出协助执行通知书，由其协助扣留或提取。”该条明确将用人单位列为协助扣划主体，故将财政部门作为协助扣划主体是符合立法精神的。建议上级法院会同财政部门出台相关内容的规范性文件，以指导此项工作的规范操作。同时建议各地法院根据本地财政工资发放的模式统一扣划方式，在第一种情况下统一由银行负责协助扣划，在第二种情况下统一由财政部门负责扣划，并建立与财政部门或是银行的统一专门机构的工作对接机制，以畅通执行渠道，提高执行效率，减少各方争议。
责任编辑：马顺顺您的位置：&&&&&&&&&&&& > 正文
最高人民法院研究室关于需由外地银行协助扣划被执行人存款是否必须委托被执行人所在地人民法院向被执行人的开户银行发出协助执行通知问题的电话答复 00:00
发文单位：最高法院研究室 发布日期：执行日期：新疆维吾尔自治区高级人院：
　　你院（88）新法研字第4号请示收悉。关于需由外地银行协助扣划被告存款，是否必须委托被告所在地人民法院向被告的开户银行发出协助执行通知问题，我们认为：目前仍应按最高人民法院、中国人民银行（83）法研字第30号联合通知中的规定办理，即：被执行单位在外地，需由其开户银行扣划存款的，应委托被执行单位所在地的人民法院代向被执行单位的开户银行发出协助执行通知书，然后由该银行按通知要求扣划存款。这一规定精神与《（试行）》第一百六十五条关于“被执行人，被执行的财产在外地的，可以委托当地人民法院代为执行”的规定并不矛盾。《联合通知》中的规定是为了在审判实践中更有利于执行。如你区有的法院未经外地法院而直接通过外地银行扣划了被执行人的存款，也不必退回。
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传真：010- 投诉电话：010- 建议邮箱：&办公地址：北京市海淀区知春路1号-学院国际大厦18层()　　法院依法执行，到银行划拨“老赖”的存款，可银行却以法院“未冻结账户资金，划拨不成功”为由，不配合执行。昨天，盘龙法院对拒不履行协助执行义务的银行进行了罚款20万元的处罚。据悉，这是法院对银行不配合执法开出的首张高额罚单。　　盘龙法院日前受浙江省永嘉县人民法院委托，执行一起欠款案。2011年，被执行人陈琴琴以做生意资金急需周转为由，向朋友郑某某借款135000元。当年10月16日，陈琴琴向郑某某出具借条一份，借条未约定还款期限和借款利息。两年过去了，陈琴琴一直没有还钱的意思。今年，郑某某一纸诉状将陈琴琴告上法庭。6月24日，浙江省永嘉县人民法院作出判决，判令陈琴琴及其丈夫周某某共同返还借款本金及利息14余万元。　　永嘉县法院在执行此案时发现，陈琴琴在昆明某银行有存款可供执行，因该行在盘龙法院辖区，永嘉县法院依照相关规定，委托盘龙法院代为划拨陈琴琴的存款，账户余额为49600元。　　“我们到银行去划拨该款，可银行不配合，理由是法院没有冻结这个账户的资金，划拨不成功。”盘龙法院执行局副局长陈为称，法院到银行划拨被执行人的存款，依法是不需要冻结其账户的，因此银行给出的理由站不住脚，属于故意不配合法院执行。鉴于银行拒不履行法定协助扣划义务，法院根据《中华人民共和国民事诉讼法》第114款第（2）项、第115条第（1）款的规定，对银行作出罚款20万元的处罚决定。　　昨天上午，盘龙法院法官一行来到银行送达罚款决定书，限令银行在9月30日前将20万元罚金交至法院，并在3天内将陈琴琴在银行的4万多元存款划拨到法院。　　根据新民诉法第114条规定，有义务协助调查、执行的单位拒不协助法院执行的，可予以罚款。对个人的罚款金额为10万元以下，对单位的罚款金额为5万元以上、100万元以下。“以前法院依法到银行划拨老赖存款，银行常常以各种理由搪塞。因为银行的不配合，增加了法院执行的难度和成本。这次法院首次处罚不配合执行的银行，有很大的警示作用。下一步，如果银行不按期交纳罚款，法院还将对其负责人作出拘留和罚款的处罚。”（记者雷晴）　　新闻助读　　新民诉法第114条规定，有义务协助调查、执行的单位有下列行为之一的，人民法院除责令其履行协助义务外，还可以予以罚款：　　（一）有关单位拒绝或者妨碍人民法院调查取证的；　　（二）有关单位接到人民法院协助执行通知书后，拒不协助查询、扣押、冻结、划拨、变价财产的；　　（三）有关单位接到人民法院协助执行通知书后，拒不协助扣留被执行人的收入、办理有关财产权证照转移手续、转交有关票证、证照或者其他财产的；　　（四）其他拒绝协助执行的。　　人民法院对有前款规定的行为之一的单位，可以对其主要负责人或者直接责任人员予以罚款；对仍不履行协助义务的，可以予以拘留；并可以向监察机关或者有关机关提出予以纪律处分的司法建议。来源昆明日报-昆明信息港)
13-09-25·
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13-09-23·不配合法院执行致30万被转走 银行被罚50万-中新网
不配合法院执行致30万被转走 银行被罚50万
　　自贡一银行不配合法院执行 被罚50万
　　朋友因欠钱不还，市民向法院申请强制执行，不料在法院对被执行人资金进行依法划扣时，却遭遇银行故意推诿执行，导致30万执行案款被转走。对此，富顺县人民法院作出罚款决定书：对该银行拒不协助人民法院办理扣划业务的行为罚款50万元。据了解，这是去年 11 月自贡市开展“集中打击拒不执行判决、裁定等犯罪行为专项活动”以来，金融机构作为协助义务人不履行协助义务被开出的首张罚单。
　　借500万难追回
　　起诉至法院申请强制执行
　　2014年1月，张鹏(化名)向朋友王亮(化名)借款500万元进行资金周转，约定半年归还。到期后，张鹏因企业经营不善亏损无力偿还债务。为此，2014年12月王亮向富顺县人民法院提起诉讼。经法院主持调解，2015年1月，王亮和张鹏达成调解协议，2015年3月底前张鹏全额偿还王亮借款500万元。调解协议到期后，张鹏筹资不利，仍无法还债，王亮遂向富顺县人民法院申请强制执行。
　　富顺县人民法院执行局立即于2015年4月前往某银行对张鹏公司账户上50万元存款依法裁定扣划，并要求该银行依法配合协助扣划。
　　需领导签字推诿办理
　　造成30万被人转走
　　但银行经办人员以需执行人员找该单位领导签字才办理为由推诿办理，虽经执行人员解释按法律规定不需该单位领导签字同意，必须协助办理，并要求工作人员立即办理。
　　但就在此期间，不仅张鹏公司来人阻挡执行人员扣划存款，而且张鹏账户上的存款被转走30万元。执行人员得知情况后，要求该单位立即追回，却被告知已无法办理追回手续。执行人员返回法院后，又及时向该银行发出限期追回存款通知书，要求银行立即追回被转走的存款30万元，否则人民法院可直接执行该银行，并对该银行的行为进行处罚直至对责任人追究刑事责任。但该银行表示拒不追回。
　　银行被罚款50万元
　　划走款项已追回
　　因银行故意推诿执行的行为已造成执行案款被转走且无法办理追回手续，富顺县人民法院作出罚款决定书：对该银行拒不协助人民法院办理扣划业务的行为罚款50万元。
　　同时，将情况向其上级主管部门进行反应。后其上级主管部门立即组织内部调查，责成该银行积极协助人民法院追回了转走款项，协助扣划剩余款项，追究了相关工作人员责任。
　　同步播报
　　欠钱不还 自贡1人被判刑36人被司法拘留
　　去年11月，自贡开展“打击拒不执行判决、裁定等犯罪行为”专项活动，自贡市各级法院向公安机关移送涉嫌拒不执行判决、裁定犯罪线索3条，其中1人经侦查、审查起诉、审判程序，构成拒不执行判决、裁定罪被判处刑罚；对拒不执行判决、裁定行为但尚不构成犯罪的，处以司法拘留36人次，罚款6人次；因拒不履行协助执行义务的协助义务人，处以罚款4人次；纳入人民法院失信被执行人名单库448人次。其中，违反财产报告制度95人次，违反限制高消费令2人次，拒不履行执行和解协议38人次，其他拒不履行生效法律文书确定义务的313人次；拒不履行判决、裁定的被执行人信息录入人民银行征信管理系统和自贡市中小企业信用信息平台292人次；通过报纸、电台曝光拒不履行判决、裁定义务的被执行人信息曝光88人次。专项活动中，共办结执行案件3107件，到位标的款6.71亿元。 华西城市读本记者 曹实秋
【编辑:王忠会】
>社会新闻精选：
直隶巴人的原贴：我国实施高温补贴政策已有年头了，但是多地标准已数年未涨，高温津贴落实遭遇尴尬。
66833 34708 30649 18963 18348 16939 12753 12482 12188 12157
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法外设障碍阻却执行 酒泉一银行被罚50万
近日，甘肃省酒泉市肃北法院向拒不协助法院执行工作的酒泉农商银行作出罚款50万元的处罚决定。
今年3月30日，肃北县法院两名执行干警前往酒泉农商银行北大桥分理处，向该银行出示执行干警的工作证、执行公务证及协助冻结通知书、执行裁定书后，要求银行依法协助冻结被执行人的银行账户，该行工作人员以执行干警未提供个人身份证为由拒不协助，并在协助通知书回执上予以了注明。随后执行干警来到酒泉农商银行综合办和财务部协调，得到的答复仍是因银行系统内部规定要求，不提供执行干警个人身份证则不予协助。
3月31日，执行干警再次来到酒泉农商银行沟通协助冻结事宜，再三释明出示干警个人身份证的要求于法无据，并告知其拒不协助的法律后果，但该银行财务部仍表示拒不协助。鉴于该银行以必须出示执行干警个人身份证而拒绝协助执行的行为，违反了最高人民法院和中国人民银行联合下发的《关于依法规范人民法院执行和金融机构协助执行的通知》第一条“法院执行人员办理查询、冻结、扣划被执行人在金融机构的存款时应向金融机构出示工作证和执行公务证的规定”，属于法外设置障碍阻却执行工作。法院认为，该银行的行为严重妨碍了法院的执行工作，依法决定对该行罚款50万元
4月1日，肃北县法院向酒泉农商银行发出司法建议，建议该行严格遵守民事诉讼法及《关于依法规范人民法院执行和金融机构协助执行的通知》的规定，积极履行法定协助义务，对协助人民法院事项进行专项整改，加强对工作人员正确履行职责的培训，并要求该行及时反馈司法建议的处理结果，同时将该司法建议抄送至中国人民银行酒泉市中心支行和中国银监会酒泉监管分局。
来源：法制日报
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玉门有点啥事您就给我说一声
反正我也解决不了..
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