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全过程跟踪审计招标公告
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中国大唐集团公司观音岩水电石临、格观公路和大桥等前期建设项目、华银电力高椅等水电及南山、锡盟风电项目、四川昭化、东河水电项目、四川大瓦龙、天全河梯级开发水电项目、新疆托克逊风电项目全过程跟踪审计招标公告
&&& 北京国电工程招标有限公司受大唐观音岩水电开发有限责任公司、大唐华银电力股份有限公司、中国大唐集团公司四川分公司、大唐新疆能源开发有限公司的委托，对中国大唐集团公司观音岩水电石临、格观公路和大桥等前期建设项目（招标编号：CWEME－DTSJ-020）、华银电力高椅等水电及南山、锡盟风电项目（招标编号：CWEME－DTSJ-021）、四川昭化、东河水电项目（招标编号：CWEME－DTSJ-022）、四川大瓦龙、天全河梯级开发水电项目（招标编号：CWEME－DTSJ-023）新疆托克逊风电项目（招标编号：CWEME－DTSJ-024）全过程跟踪审计进行公开招标。现邀请国内合格的投标人参加投标。每个投标人只能针对其中2个项目进行投标。1、工程概况1）观音岩水电石临、格观公路和大桥等前期建设项目①石临公路改扩建工程是观音岩电站对外交通工程之一，利用原石龙坝至临江乡村公路改扩建，石临公路起点位于石龙坝大桥上游500m处，已全面完工。概算投资7099.5万元。②格观公路工程是观音岩水电站的对外交通之一，起点位于攀枝花市西区格里坪镇铁路转运站，终点位于塘坝河口，已全部完工。概算投资8883.3万元。③观音岩大桥位于坝址下游约1.8Km，该工程已全面完工，概算投资2420万元。④塘坝河大桥工程为格观公路延长线跨越塘坝河的一座大桥，是观音水电站场内交通工程之一,现已完工。概算投资1320万元。⑤大坪坝公路工程为场内交通公路之一，起点与石临公路末端相接，终点与临时索道桥相接，全长约2.7km。大坪坝公路因腊乌度沟渣场堆渣要求，优化后取消了K1+000～K1+640段公路两侧路肩砼，其余项目已全部完工。概算投资3211万元。2) 华银电力高椅等水电及南山、锡盟风电项目①高椅水电站项目：高椅水电站是大唐华银会同水电梯级开发项目中拟建的三个水电站之一，由大唐华银电力股份有限公司独资兴建。水电站位于怀化市会同县境内，装机容量为25MW，装2台单机容量为12.5MW的水轮发电机组。工程计划与2011年11月双投。总投资为26085.21万元。②长寨水电站项目：长寨水电站是大唐华银会同水电梯级开发项目中拟建的三个水电站之一，由大唐华银电力股份有限公司独资兴建。水电站位于怀化市会同县境内，装机容量为23MW，装2台单机容量为11.5MW的水轮发电机组，工程计划于2011年11月双投。总投资为23355.07万元。③小洪水电站项目：小洪水电站是大唐华银会同水电梯级开发项目中拟建的三个水电站之一，由大唐华银电力股份有限公司独资兴建。装机容量20MW，计划于2012年10月投产发电。总投资为26019万元。&&& ④大唐华银永州水电公司拥有永州市双牌县境内永江、社江和单江3条流域共计5.037万kw的水电项目开发权，项目动态总投资约为5.35亿元。永江、社江流域水电项目已通过永州市发改委的核准，项目目前正在建设中。⑤大唐华银南山风电一期工程：大唐华银南山风电一期工程，建设容量为49.5MW。南山风电场位于城步苗族自治县西南部的南山牧场内。工程动态投资5.4463亿元。项目计划于2011年6月所有机组并网发电。⑥大唐华银欣正锡林郭勒风力发电有限责任公司西乌旗巴彦乌拉一期工程大唐华银欣正锡林郭勒风力发电项目，规划装机容量200MW，本期建设容量49.5MW，工程动态投资44254.40万元。项目计划于2011年所有机组投产发电，第一期工程竣工。3）四川昭化、东河水电项目①昭化水电站工程昭化水电站是白龙江规划的最后一级水电站，位于广元市昭化镇境内，距广元市约15公里。昭化水电站装机容量3×2万千瓦，属河床式开发，总工期30个月（筹建期不计入），计划2012年全部投产发电，工程总投资80894万元。②东河四级电站工程东河是嘉陵江左岸的一级支流，自上而下为东溪（4×0.25万千瓦）、蜂子岩（4×0.3万千瓦）、鲤口（4×0.25万千瓦）、杨牟寺（4×0.2万千瓦）、碑沱（4×0.25万千瓦），总装机容量5万千瓦，由苍溪县江河公司负责开发建设。五级电站中的蜂子岩电站于2008年8月并网发电；东溪、鲤口、杨牟寺、碑沱四座电站已核准开工。4）四川大瓦龙、天全河梯级开发水电项目①大瓦龙电站大瓦龙水电站位于金沙江一级支流水洛河中游右岸一级支流巨龙河上，是巨龙河水电资源及梯级开发规划的第二个梯级电站，大瓦龙水电站采用两台单机12.4 MW的冲击式水轮发电机组。工程总投资28841.8万元②天全河梯级电站工程电站均处于青衣江上游的天全河流域。天全河俗称始阳河，是青衣江的最大支流。建设的电站包括：干溪坡电站（引水式电站，装机75 MW，在建）、下村电站（河床式电站，装机24 MW，在建）、切山电站（河床式电站，装机21 MW，在建）、始阳电站（河床式电站，装机21 MW，在建）等。5）大唐托克逊风电场一期49.5MW项目该项目位于吐鲁番地区托克逊县小草湖风区，在托克逊县县城北约20km处，西临314国道，一期装机规模49.5 MW，安装33台单机容量为1500KW风电机组，计划日全部投产发电。工程总投资43231.67万元。2、招标范围上述工程项目全过程跟踪审计，具体包括：1) 审查招投标管理制、合同管理制及监理制的执行情况；2) 审查概算的执行情况；3) 审查工程款的支付和会计核算情况；4) 审查经业主审核后送审的施工过程结算资料；5) 审查工程物资的采购、领用、结余等情况；6) 审查工程管理内部控制制度建立和执行情况；7) 审查关联交易情况；8) 按季度提交工程审计情况报告和管理建议书； 9) 其他审计项目以业主要求为准，并在审计委托协议中加以明确。审计服务期：自合同签订之日起，至项目公司提交经审核的竣工总结算后30天止；特殊情况以业主要求为准。3、合格投标人1) 投标人应具有建设部颁发的工程造价咨询甲级资质；2) 投标人应为经年检合格的独立法人，注册资金不少于100万元；3) 具有相应等级工程造价审计业绩；近三年造价审计收入累计不低于人民币1500万元；4) 投标人必须是独立于该工程项目造价咨询和监理的中介机构；5) 项目经理必须具备注册造价工程师执业资格，且拥有同等工程项目执业经验；具有其他执业资格和高级职称的评标时可适当加分；6) 投标人具有良好的银行资信和商业信誉，没有处于被责令停业、财产被接管、冻结、破产状态。4、购买招标文件要求：投标人应于日—日9：00～17:00时，携带以下资料至北京市西城区复兴门外大街地藏庵南巷1号电研大厦C座405室购买招标文件：1) 投标联系人姓名、手机、电话、传真及邮箱地址；2) 法人营业执照(复印件)；3) 工程造价咨询甲级资质证书（复印件）；4) 法人代表授权书(原件)、法人授权代表身份证（复印件）；5) 近三年具有相应等级工程造价审计业务业绩证明文件（复印件）；6) 项目经理注册造价工程师证书及担任相应等级工程项目经理证明；7) 工程造价审计收入三年累计不低于人民币1500万元证明文件；8) 近三年经社会或政府审计的审计报告及财务报表（资产负债表、损益表及现金流量表）。招标文件售价500元，售后不退。凡未按上述要求和时间购买招标文件的投标人将无法购买招标文件。5、投标截止时间和开标时间、地点各投标人应于日9：00时（暂定，以通知为准）之前将密封的投标文件派代表送达本标开标地点，投标截止时间为日9:00时（暂定，以通知为准），招标代理人将拒收投标截止时间之后送达的投标文件。开标时间为日9:00时（暂定，以通知为准），投标人授权代表应参加开标会议。开标地点招标代理人将另行通知。6、招标代理人联系方式 招标代理人：北京国电工程招标有限公司地& 址：北京市西城区复兴门外大街地藏庵南巷1号电研大厦C座405邮& 编：100045联系人：金刚、郭沛生电& 话：010-967783电子邮箱：&&
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交通建设重点全过程跟踪审计及竣工决算审计入围单位招标公告
交通建设重点全过程跟踪审计及竣工决算审计入围单位招标公告
时间：地区：新疆
新疆经纬招标有限责任公司受新疆生产建设兵团交通局的委托，对兵团交通建设重点项目全过程跟踪审计及竣工决算审计入围单位采购进行公开招标，欢迎符合资格条件并对此有兴趣的投标人前往新疆经纬招标有限责任公司购买招标文件。
一、项目名称：兵团交通建设重点项目全过程跟踪审计及竣工决算审计入围单位采购
二、招标文件编号：JWZB（2015）Z-292
三、采购人：新疆生产建设兵团交通局
四、采购代理机构：新疆经纬招标有限责任公司
五、采购内容：第一包：会计师事务所遴选；第二包：工程造价机构遴选
六、合格的投标人
（1）具有独立承担民事责任的能力，有效的营业执照；
（2）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；
（3）具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；
（4）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；
（5）参加政府采购活动前三年内（注册时间不足三年的按实际经营时间计算），在经营活动中没有重大违法记录；
（6）第一包具有会计师事务所执业资格证；第二包具有工程造价咨询乙级及以上资质。
（7）法律、行政法规规定的其他条件。
七、购买招标文件时间和地点：
（1）购买招标文件时须提供：法定代表人授权委托书原件；被授权人身份证、营业执照副本、资质证书（加盖单位公章复印件）。
（2）出售时间：日至日(节假日除外)，上午10:30至14:00；下午15:30至19:30（北京时间）。
（3）出售地点：新疆经纬招标有限责任公司（新疆乌鲁木齐市光明路276号E阳臻品15层1503室）。
八、招标文件售价：人民币200元/包，招标文件售后不退。
九、投标截止时间：日11:00（北京时间）
十、开标时间：日11:00（北京时间）。
十一、开标地点（投标文件递交地点）：兵团公共资源交易中心(乌鲁木齐市新民路200号创天大厦负一楼)。
十二、联系方式
招标人：新疆生产建设兵团交通局
联系人：郝磊
联系方式：
招标代理机构：新疆经纬招标有限责任公司
地　址：新疆乌鲁木齐市光明路276号E阳臻品15层1503室
联系人：朱辰 陆健
联系电话：
开户名称：新疆经纬招标有限责任公司
开户行：中国工商银行乌鲁木齐市新民路支行营业处
账 号：4942731
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图书馆建设全过程跟踪审计招标公告
发布人：国有资产管理处管理员
发布日期：
来源：本站
重庆三峡医药高等专科学校图书馆建设全过程跟踪审计一、项目名称：图书馆建设全过程跟踪审计二、招标方式：公开招标三、投标人资格要求1．具有独立法人资格和甲级资质的工程造价咨询中介机构。2．属于2016年重庆市教委招标公布的建设工程造价咨询机构。3．拟投入本工程造价咨询业务项目负责人应是国家注册造价工程师。4．投入本工程项目造价咨询人员必须具有全国建设工程造价员资格证书；具有良好的职业道德和较强的协调沟通能力；具有较强的工作责任感和敬业精神；身体健康，能够适应工程现场工作。5．参加此项目招标活动前五年内，在经营活动中无违约、违法记录。6．审计单位必须按照建设期间的工序要求，委派不少于1人的专业人员常驻项目现场，办公场所由业主方提供。驻场人员的作息时间由业主方进行考核。7.凡参与我校图书馆建设前期服务的团队所在单位不得参与本次过程审计的投标活动。四、招标文件获取时间及地点1.报名时间：2016年8月26日至2016年8月31日
上午9：00―12：00，下午14：30―17：00(节假日除外)。2.报名地点：重庆三峡医药高等专科学校国有资产管理处（重庆市万州区五桥百安坝天星路366号行政楼一楼107室）。五、投标截止和开标时间及地点1.投标截止和开标时间：2016年9月2日
09:30（北京时间）。2.投标和开标地点：重庆三峡医药高等专科学校(万州区五桥百安坝天星路366号行政办公楼318会议室)。
&&2016年8月26日
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邮编：404120
技术支持：跟踪审计如何发现招投标的舞弊行为
近几年，国家加大了投资力度，加快基础设施的建设，拉动了国民经济的持续增长，在这种形势下，提高资金的使用效益、确保工程质量成了当务之急。招投标是在项目建设初期阶段进行的，是工程建设中的一个非常重要的环节，在很大程度上决定着工程的造价、质量和进度，为此国家制定出台了《中华人民共和国招投标法》及其配套法规，对整顿建筑市场、规范招投标工作起了积极的作用，但由于招投标环节牵扯到各方经济利益，在执行过程中尚存在招投标工作随意性大、公平公正性差、暗箱操作相对严重、行政干预大等不容忽视的问题，所以招投标审计应作为政府投资项目跟踪审计的重点内容之一，在审计时应针对招投标环节存在的主要问题，抓住关键点、找准切入点开展审计。
一、招投标环节存在的主要问题
（一）想方设法规避招投标
《中华人民共和国招投标法》规定，政府投资项目的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料采购等达到规定的规模标准的必须依法进行招投标，但一些工程的项目业主或主管部门为了自身利益，以各种理由采取多种形式规避招投标，常见的有以下形式。
1．肢解工程、化整为零，将法定招标的项目肢解成若干个项目，使之少于法定招标规模的标准。
2．以献礼工程或形象工程为名，以时间紧、任务重为由规避招投标。
3．以招商引资、BT项目或民营投资为名，将应公开招标改为邀请招标或直接发包。
4．用主体工程招投标来掩盖工程的勘察、设计、设备材料采购或附属工程的直接发包。例如：对某电厂在建项目跟踪审计时，发现未按规定进行公开招投标30多亿元，占全部合同金额的85.38%，其中达到招投标范围直接邀请和委托下属企业承包5100万元。
（二）虚假招标、明招暗定
为了确保内定者中标，制造了虚假招标的假象，从招标、投标到开标表面上看操作较规范，并且中标者为得分最高的第一候选人，看不出任何破绽，实际上却隐藏权钱交易、明招暗定的违法行为。主要表现为：
1．项目业主在招投标前，与投标人或招标代理机构相互串通、相互勾结，确定发包意向单位，在编制招标文件时，针对意向单位“扬长避短”、“量身定做”，制定倾向性条款，对其他投标人则设定高门槛或设下陷阱，让其知难而退。
2．有意缩短信息发布时间、缩小公告发布范围、缩短投标时间，限制和排斥其他潜在投标人参与竞争。例如：对某市政府大型投资项目跟踪审计时，发现招标人设定必须满足注册资金不低于5亿元，已纳税不少于3亿元等明显为意向中标人量身定做的显失公平的条件。
3．为意向单位开绿灯，暗中故意泄露标底，使其报价接近标底，让其中标。
（三）利用围标手法谋取中标
围标也称串通招投标、是指几个投标者之间相互约定，一致抬高或压低投标报价进行投标，通过限制竞争，排挤其他投标人，使某个利益相关者中标，从中谋取利益的行为，围标行为的发起者称围标人，参与围标行为的投标人称陪标人。
1．某个投标人为了提高中标机会，以多个投标人的名义去投标，代缴投标保证金，根据中标的需要制作多个不同的投标文件，自己与自己“竞争”，无论哪家企业中标，最终都是围标人承揽工程。
2．投标人之间相互串通，组成临时的联盟，内部轮流坐庄，在报价上进行分工，采取梯次报价的方式，提高或压低投标报价，使竞争对手的正常报价失去竞争力，从而骗取中标，事后再进行利益分配。
围标行为严重损害了招标人和其他投标人的合法权益，加大了招标项目的成本，同时也限制、削弱了正当的竞争，使招投标流于形式。
（四）挂靠借照或转包、分包谋利
1．某些资质较低的企业或包工头，挂靠高资质企业，借用其营业执照、资质证书等资料参与投标，利用被挂靠企业的发展状况、经营业绩等良好的社会信誉，骗取中标。
2．部分投标单位中标后将工程直接转包或违法分包，从中收取管理费或赚取差价，而对工程的质量和安全不管不问，不负责任，由于施工企业资质低，现场管理水平低、施工技术有限和措施不力等，项目质量无法保证，埋下安全隐患，扰乱了建筑市场秩序。
（五）评标人员徇私舞弊影响评标结果
目前我国的评标一般由技术标、商务标和经济标组成，由于技术标和商务标的评分标准难以量化，执行中有一定的自由空间，所以为评标人员徇私舞弊创造了操作利用空间，一旦招标代理机构或评标人员接受投标人贿赂，或受招标单位的指使，在评分时就会违反评标原则，打人情分和倾向性打分，影响评标结果。
（六）未按招投标文件内容签订合同
某些项目业主为了谋取个人利益，在项目中标后，未按招投标文件内容签订合同，随意变更或调整招投标确定的实质性内容。主要有以下几种：
1．中标单位弄虚作假，在工程施工过程中采取多报、虚报、变更设计或虚增工程量的方法，追加额外工程，抬高决算造价，以达到“低价中标高价结算”的目的。
2．采取偷梁换柱的办法，A单位中标，B单位签订合同。
3．采取签订补充合同、协议的办法，对原中标合同的主要条款直接更改，使合同内容与招标实质性内容不符，违背了实质性响应的原则。
&二、跟踪审计如何揭露招投标环节的舞弊行为
（一）规避招投标行为的审查
《工程建设项目招投标范围和标准规定》规定，关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目和公用事业项目；使用国有资金投资或者国家融资的项目；使用国际组织或者外国政府贷款的项目，规模标准为（1）施工单项合同估算价在200万元以上；（2）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元以上；（3）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元以上；（4）单项合同估算价低于上述规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的必须进行招标。
审查项目的设计文件、招投标、合同和结算等资料，看是否按规定进行招投标，有无达到招标限额而采取项目拆分或标段划分等办法规避招标；重点关注应该公开招标的工程是否违规采取邀请招标；邀请招标是否履行了审批手续，是否向3家以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或其他组织发出投标邀请书等。
例如：2010年对某市市长、书记经济责任审计时，跟踪审计政府重大投资项目发现：一是某城投公司，将某工程项目的勘察、规划和设计进行肢解，规避招投标，直接委托某设计院等单位进行勘察、规划和设计，合同金额共329.26万元。二是某局将体育馆等两个项目的主体工程进行招投标，将项目的设计直接委托给某设计院进行设计，合同价分别为196万元和182万元，共计378万元。
（二）明招暗定、虚假招标行为的审查
1．审查招投标文件、评标等资料，看招标人是否在国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布招标公告，公告内容是否完整；评标的办法和标准是否公平、公正，有无有意排斥潜在投标人问题，评委打分是否按评分细则打分，有无打人情分或倾向性打分；招标过程记录是否真实、有无自相矛盾。例如：今年对某工程项目跟踪审计时，发现项目业主为了赶工期、项目先开工建设，施工单位进场施工7个月后才对项目施工进行公开招投标确定原施工为项目中标单位，中标价3,380万元，项目属于点型的虚假招标舞弊行为。
2．审查定标是否依据评标报告所推荐的中标侯选人名单择优选定。
3．审查招投标各环节、项目开工和合同签订等时间顺序是否合规，有无招标文件公告发售之日起至投标人提交投标文件截止之日不足二十日等违背招投标法规定。例如：对某公路项目跟踪审计时，发现项目业主以抢时间为名，不走招投标程序，将购买标书截止日期安排在发布招标公告的次日，使大多数符合条件有实力的企业无法参与竞争投标。
（三）围标、串标行为的审查
《工程建设项目施工招标投标办法》规定，投标保证金一般不得超过投标总价的百分之二，但最高不得超过八十万元人民币。也就是说缴纳的投标保证金几万元甚至几十万元不等，由于金额较大一般由围标人缴纳。因此揭露围标、串标的舞弊行为重点关注投标保证金和投标文件两个环节。
1．延伸调查招标代理机构，从招投标保证金专户入手，审查缴纳保证金的单位名称与开户银行或投标人是否一致，如果不一致或者用现金（或银行储蓄卡）缴纳投标保证金的，可初步确定为借用资质或围标线索。其次审查投标保证金的退还，正常的退还程序应是从招投标保证金专户转帐支付给投标单位，如果用现金支付或转账到储蓄存款账户的，或者用一张现金支票退还多家企业保证金，一个人代领其他单位的保证金，基本可锁定为围标、串标行为。
2．审查投标文件，重点审查技术标是否雷同，是否多处数据相同、施工方案、人员配备、施工进度计划、清单分项工程的组价等基本雷同，可初步认定为围标行为。
例如：2010年对某路面改造工程进行跟踪审计调查时，重点抽查了已开标的4个标段，首先，审查招投标文件、评标报告、施工合同和工程付款凭证等资料，并延伸施工单位和施工现场，发现两个不同施工单位分别中1号、2号标段，但工程进度款的施工单位经办人是同一人，并且两个标段的施工管理人员、会计和出纳为同一套人，并合并办公，共用设备、材料、拌合场，均未按投标承诺投入设备、资金、管理人员，存在围标行为。其次，审查3号标段招投标文件、评标报告、施工合同和工程付款凭证等资料，发现招标代理机构未按规定收取投标保证金，中标单位为第一候选单位A公司，但最后签订合同和收取工程进度款的单位却系第二候选单位B公司，经向建设、招标和中标单位负责人和相关人员调查核实，存在三方相互串标的行为。再次，由于变更设计、修改设计图纸等原因，没有重新核定其综合单价和计付工程进度款，为了查实如何计付工程进度款时，在付款原始凭证中发现B公司与刘某等3人签订了4份分包合同，存在转包、分包等问题。项目审计结束后，移送市纪委，由市纪委牵头成立多部门的专案调查组，查清项目存在严重的工程质量、贿赂和审计发现的围标、串标等问题。涉案人员多达21人，涉及了建设、招标代理、施工、评标专家、个体承包商等人员，被判处1年至12年不等的有期徒刑，追回受贿资金150多万元。给涉案单位较大的震慑，规范建筑市场秩序、确保工程质量。
（四）挂靠借照或转包、分包的审查
1．从施工企业的银行账户入手，审查银行账、银行对账单和原始凭证，看有无支付工程款、管理费、协作费等，有无通过转让明显低于市场价格的材料费等情况。例如：对某交警大楼结算跟踪审计时，审计组延伸到施工企业，重点审银行账户看资金流向、查三材的购销存看项目用材情况、查合同看有无违法分包三个问题，三人分两组开展工作，一组查施工期间银行账户资金流向时发现支付其他单位工程款，再向财务部经理了解情况，并索取相关的合同核对发现存在违法分包现象；另一组查钢筋等三材的购进、使用数量时发现与结算资料反映用材相差较大，最后查实存在虚报材料、虚增工程款问题。
2．审查中标企业的投标文件，看投标文件是否齐全规范，是否严格按招标文件编制，并响应招标文件的实质性要求，中标企业的资质等级是否满足招标文件的要求，是否有营业执照，并按规定进行登记和年检；并审查其经济实力和施工简历等情况。例如：对某工程项目进行跟踪审计时，发现项目业主以工程是国家重点项目、工期紧为由将大宗物资采购采取竞争性谈判方式，并与两家国际知名品牌公司谈判并选定A公司为供货商。审计组到施工现场调查发现：施工现场冷冷清清，没有赶工期的迹象，进一步向施工单位领导和施工人员了解发现由于A公司提供的材料不符合施工要求无法施工。针对这种情况审计组决定从材料质量和价格入手，延伸调查供货商A公司，首先查工商登记、发货单等资料，发现A公司实际是一个注册资金只有50万元人民币的私营企业，并不是国际知名品牌公司，用虚假执照参加竞争谈判，其次查银行帐户发现当收到货款后，招待费和管理费开支明显增多，再查费用支出原始凭证发现大部分是B市餐饮娱乐的大额现金消费发票，经了解该公司并没有B市的销售业务，为何发生大量的B市消费发票？审计人员决定走捷径突击监盘现金，最后从保险柜发现出纳的一个笔记本，清晰记录了项目业主从公司提取大量现金的时间和金额，并标明了项目业主在B市消费发票报销的事实，项目存在项目业主与A公司相互串通，A公司用虚假执照参加竞争谈判获得供货权，中标后支付项目业主好处费。
3．到施工现场，审查现场管理人员、技术人员和设备配备与投标文件承诺配备的情况是否一致，并将姓名和执业编号记录备查。
4．审查合同、协议，从合同内容和金额等多方比较，看有无转包、分包行为。
例如：对某电厂在建项目跟踪审计时，发现将BOP土建工程中的厂区上下水道、厂外排水等工程违法分包给其他33个单位，结算价共8,916万元。另外还将2055万元的石膏生产线直接发包给无相应资质的下属企业。
（五）评标人员徇私舞弊行为的审查
1．审查评标委员会的来源、人数、组成是否符合规定，评标人员与投标人有无利害关系。
2．审查评标人员是否按招标文件和规定的原则、标准、方法、程序进行评分，数据计算是否准确，结果是否签字确认，完成评标后是否向招标人提出书面评标报告、并推荐1至3名中标候选人，对异常情况应向参评人员进行了解核实。
（六）未按招标文件内容签订合同的审查
《招投标》规定招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。因此重点关注合同的签订日期、签订对象和合同的内容，审核是否在规定时间内按照招标文件和中标结果签订书面合同，合同主要条款与招标文件的实质性内容是否一致，实质性内容主要包括标的、数量、金额、质量、计价原则、履约地点、期限和方式、违约责任、结算条款和解决争议等。如果发现内容不一致的，应作为审计疑点进行追踪，必要时可以到合同备案机关查询。
三、规范招投标行为的几点建议和对策
（一）建立健全的招投标管理制度
1．建立健全的招投标管理制度
现行的招投标法律法规不健全、不完善、不配套，对违法转包分包、围标串标、挂靠投标等行为没有具体规定，查出后较难定性处理，对采取公开招投标和邀请招标的方式没有具体标准和限制，留下规避招标的空隙。因此应建立和完善招投标管理制度，强化招投标信息公示和结果公示制度、招投标备案制度和邀请招标审批等制度。
2．实行招标人终身负责制
对招标人实行终身负责制，将招标活动和项目建设业绩纳入领导干部廉政、绩效考核制度，对于招标人引起的围标、串标或明招暗定等违规行为的，追究招标人的责任，造成严重的工程质量和安全事故的给予行政处分或行政处罚。
3．推行投标保证金制度
推行投标保证金制度，参加投标单位均按规定比例缴纳投标保证金，投标人为自然人或缴纳金额1万元以下的可采取现金缴纳外，其余采取银行转账或银行汇票方式汇入指定的账户，缴纳单位和退还单位应与投标单位相符，严格把好代缴代退关，充分发挥保证金的作用。
4．建立合同备案制度
加强对合同的管理，把好合同的审核、签订和执行三关，维护合同双方的合法权益。
（二）实行严格切实的招投标准入制度
1．对招标代理机构应定期监督检查，对其服务水平、代理业绩和守法情况进行信誉综合评价，记入档案并向社会公布，对信誉差、违规操作的代理机构和对泄露标底、违反职业道德的人员进行公开曝光，取消代理资格和执业资格。
2．对投标企业试行信誉管理制度，建立档案，将企业的资质、等级、经营业绩、信誉、不良行为等记录在案，并进行信用分值量化，当企业投标时，通过信用分值或信用系数来调节“诚信者”和“失信者”之间的差距，对有围标、挂靠、不良行为等问题的企业将列入黑名单或向社会公告，严重者限制其在一定期限内的投标资格。
3．对评标专家应建立信息库制度，定期组织评标专家的业务学习和培训教育、评标的专业技术及不良行为等情况进行记录，作为动态考核和管理，对不胜任工作或有不良记录的专家暂停或取消其评标资格，强化评标专家的道德和纪律约束，提高综合素质和水平。
（三）强化监督和制约机制
1．加强对开标、评标和定标环节的监管，实行全过程监督，采取全过程的实时录像监控并备案，做到有证可查，提高透明度，减少人为因素的干扰。
2．试行纪委、监察、财政、审计和住建等职能部门共同参与招标活动的监管，采取日常检查、专项检查和专案督查相结合的办法，发挥全方位、多部门的监督作用。
3．建立招标人、招标办与评标委员会三方相互制约机制，防止任何一方的权力放大引起的腐败。
4．加强管理，切实保证招投标管理制度执行的有效性，对于不依照法定范围、条件和程序进行公开招投标，限制或排斥其他潜在投标人参与竞争等行为应给予处罚。
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3& & & 2011.9
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> &&日期： 10:50:01&&来源：北海市审计局 && 作者：黄启玲&&