对服务地方经济社会发展做好新常态下基层国税工作的思考
<span lang="EN-US" style="font-size: 16 color: line-height: 150%; font-family: 仿宋_GB年5月，习近平总书记在考察河南时指出：“中国发展仍处于重要战略机遇期，我们要增强信心，从当前中国经济发展的阶段性出发，适应新常态，保持战略上的平常心态”。新常态成为习总热词之一，新就是有异于旧质，常态就是时常发生的状态。新常态就是不同以往的、相对稳定的状态，意味着中国经济已进入一个与过去30多年高速增长期不同的新阶段，中国发展处于重要战略机遇期。深刻认识新常态，适应当前新的经济形势，主动融入贵州经济社会发展，充分发挥税收职能作用，对做好基层国税工作具有重要意义。
一、新常态下贵州地方经济社会发展面临的新形势
新常态是在中央治国理政的实力智慧和意志的背景中形成的。其核心为：从高速增长转为中高速增长，经济结构不断优化升级，从要素投资驱动转为创新驱动，中国经济、政治、社会、文化呈现新常态。经济发展新常态，首先我们要看到经济增长已与过去30多年10%左右的高速度基本告别，与传统的不平衡、不协调、不可持续的粗放增长模式基本告别。依依惜别的同时，必须牢牢抓住新常态带来的新机遇，向深化改革要发展，向创新驱动要发展，向结构优化要发展，着力发现和培育新增长点，在发展中升级，在升级中发展，就必能在新常态下实现经济社会的新发展。经济发展步入“新常态”，其显著特征就是要从传统的“投资拉动增长”转向“创新驱动增长”。由于资源禀赋、地理位置等方面差异，区域发展不均衡也已经成为了困扰我国经济社会发展的一大难题。
贵州作为西部不发达省份，在新常态下面临经济发展要“后发赶超，同步小康”与经济结构优化升级调整和改革等问题。在这个阶段，贵州的省情没有变，贫困落后的主要矛盾没有变，加快发展的根本任务没有变。近年来，贵州经济发展势头很强劲，但与全国发达省区相比，贵州的经济总量、人均GDP、财政收入、城乡居民收入等主要经济指标仍然偏低，要追赶上全国的步伐，任务依然艰巨。对于贵州来说，坚持既要“赶”又要“转”，重点是要加快推进新型工业化、城镇化、信息化和农业现代化同步发展。追赶、转型、跨越,是今后工作的新常态，勇于担当,敢争、敢抢、敢上，省委提出的构筑“精神高地”、冲出“经济洼地”,也是一种新常态。六盘水作为能源型城市，经济结构调整和产业结构升级，坚守发展和生态两条底线，实现百姓富和生态美的有机统一，“赶”和“转”的任务更加艰巨，要通过产业升级推动技术创新,引导传统产业走上创新型、效益型、集约型、生态型发展道路。
二、新常态下基层国税工作面临的新要求
税收是经济发展的晴雨表。这就要求我们准确把握经济形势，深刻认识地方经济发展的新常态、新形势，把新常态作为谋划部署税收工作的新前提，作为服务经济社会发展大局的新遵循。在经济发展新常态下，税收工作也面临新的挑战：
（一）税制改革的步伐加快。当前，税制改革已成为国家治理体系建设的重要组成部分，按照深化财税体制改革总体方案的要求，积极推进税制改革，全面完成营改增任务，积极推进消费税、资源税和环境保护税等方面改革，在推动建立成熟定型的税制体系上再迈一大步，要充分释放改革红利。近期内特别是“营改增”的继续扩围，金税三期的上线，对基层国税部门来说将是一场硬仗。
（二）组织收入的困难加巨。新常态下，我国经济从高速增长转为中高速增长，税收收入与财政支出的刚性矛盾凸显。各级地方政府在编制收入计划时，出于“保盘子”的需要，往往是“以支定收”，在税收计划的制定方法上，基本上是采用“基数比例法”，即“基数+增长率”的方法确定，而不是充分考虑现实的税源状况能否达到预期的收入目标，加上对各级政府确定税收指标的权限缺乏明确规定，容易出现脱离实际的高指标，客观上妨碍了税务机关依法征税。特别是我市作为能源城市，以煤、电税收为主体，税源结构十分单一，税收收入要保持较大比例增长的艰巨性更加突出，完成指令性税收收入计划面临着经济下行的压力。
（三）依法行政的力度加重。按照中央依法治国基本方略，全面推进依法治税，坚持用法律的准绳衡量、规范、引导税收工作，不仅要依法征税、依法管理、依法服务，而且要依法带队，在更高层次更高水平上推进法治税务建设。对于基层国税部门而言，落实依法行政的关键和难点都在于推进机构、职能、权限、程序和责任法定化，推行税收执法权力清单制度。依法行政对取消审批事项、推进政务公开、简化办税程序、减轻程序负担和缩短办结时限等提出了新要求。
（四）管理服务的要求加深。新常态下建立服务型政府和机关，对税收工作提出了新的要求。尊重纳税人，服务纳税人，引导纳税人，满足纳税人合法合理需求，提高纳税人的满意度和遵从度，将是不可逆转的税收工作“新常态”之一。在提升税法遵从度上，落实法治要求，依法强化管理要发挥基础支撑作用。特别是落实国务院减政放权，取消和减化大部份行政审批事项，后续管理的任务更重。正确认识和处理好管理与服务的关系，以纳税服务促进税法遵从度和纳税人满意度，对基层国税部门提出了新的要求。
三、对做好新常态下基层国税工作的思考
国家税务总局王军局长指出：“经济发展新常态下的税收工作呈现出一系列新特征，最为显著的就是机遇与挑战并存”。新常态蕴含着新思路、新理念，意味着新机遇、新挑战，作为基层税务机关，谋思路，作决策，定措施，要顺应和把握税收新常态，主动作为，不断谋求税收事业新发展。
（一）把握机遇提高认识，适应新常态。经济新常态以及其后深刻变化的宏观环境同步催生了税收新常态，但税收新常态的内涵不仅仅局限于经济领域。我国长期以来以间接税为主的税制结构，不可避免地导致在经济减速时税收以更快的速度递减，税收收入总体上由过去的两位数增长转为个位数增长。要紧跟全面深化财税体制改革大趋势，在税收改革逐渐进入攻坚期，以更大的勇气去破解难题、直面挑战。同时，在社会转型的大背景下，中央八项规定精神、群众路线等新政新风对税务机关如何履职、如何用权都提出了更高的要求，网络信息时代，税收工作也身处更加多元、更加复杂的舆论场，社会各界对税收工作的关注度加大。只有以辩证思维和前瞻眼光对这些新常态有更加清醒和深入的认识，才能更好地适应新常态和引领新常态。
（二）主动作为转变思路，应对新常态。从组织收入中心工作来看，随着国家经济由高速增长向中高速增长转变，收入增速放缓将成为组织收入工作的新常态。经济发展新常态，必然带来税收工作的新变化、新要求，税收收入由计划任务型、高增长向税收法定型、中高速增长转变。这种转变，源自经济增速的放缓、增长方式的转变、税种税源结构调整。我们要进一步转变观念，深刻认识新常态下税收工作面临的新挑战，把握新常态下国税发展新机遇，千方百计挖潜增收，确保税收收入有质量地持续稳定增长，为贵州经济社会发展提供财力支撑。从税务机关依法行政来看，随着治法治国和法制型政府建设的推进，税收执法由重实体、轻程序向实体与程序并重、风险导向、全程监控转变。这种转变，源自法治理念的深入、依法治税的推进，以及税收法制的成熟定型。在就要求税务机关要牢固树立依法治税意识，强化法治思维，依法决策、依法行政、依法办事，把法治要求贯穿于税款征收、落实政策、纳税服务、税收征管、内部管理等各个环节，让税收执法权和行政管理权在法律和制度的框架内运行。
（三）减政放权强化征管，服务新常态。为适应新的税收征纳环境，近年来我省各级国税机关都全面试行了以“税源专业化管理”为基础的新一轮税收征管改革，重组了税收征管流程、减化办税程序，实现了税务人员与企业类型的“专业对口”，大大提升了税收征管工作的质效或绩效。尽管以税源专业化管理为导向的税收征管改革依然在路上，但这种税收“新常态”已然确立。税收征管制度正向专业分工与协作模式过渡，从而有效提升了税源管理工作的质效。税收管理由传统的粗放式、松散型以及管户模式向现代的精细化、专业化、信息化以及分级分类管理模式转变。这种转变，源自税收征管改革的深入推进，信息技术的广泛应用。我们必须持续加强税收分析，强化征管基础管理，创新管理模式，全力做好“金税三期”的上线工作，深化信息技术应用，提升信息管税能力，最大限度地提升征管质效。按照国务院做好减政放权的要求，认真做好国家税务总局和省局下放行政审批项目的落地，严格执行行政审批清单制度，落实好国家稳增长、促改革、惠民生税收优惠政策，关注和扶持好我市“百千万”工程企业，重点把“小微企业”、特殊群体的各项优惠政策落实到位。严格执行总局制定的《全国税务机关纳税服务规范》，为纳税人提供更加便利的纳税服务，维护纳税人合法权益，牢固树立“最大限度便利纳税人、最大限度方便税务人”的服务理念，突出纳税人需求导向，落实好纳税服务规范，不断提高纳税人满意度和税法遵从度。
（四）勇于担当提升素质，奉献新常态。面对税收工作的新常态，基层国税党员干部，特别是领导干部要按照习总书记“三严三实”的要求，坚定理想信念，始终保持高度政治敏锐性和政治鉴别力，把维护党的政治纪律放在首位，做到政治上坚定自信、思想上同心同向、行动上高度自觉，始终同中央保持一致。不断加强自身学习，提高综合素质，善于寻求新措施、新路径和新突破，以创新思维在工作中敢于发现问题、破解难题，树立崇尚实干、敢于负责，不回避矛盾的担当精神，以与时俱进、时不我待的精神, 积极适应新常态。当前贵州处于后发赶超、加快全面小康建设的攻坚阶段，工业化、城镇化的加速推进，经济要在较长时期保持两位数增速，与发达省区相比我们“赶”和“转”的任务十分艰巨。这就要求基层国税部门，进一步强化使命担当,发扬无私奉献精神，奋力后发赶超，把践行“三严三实”活动成果转化为解放思想、创新举措、务实行动的发展实践，坚持领导干部以上率下、勇于担当，用自己的辛苦指数换取纳税人的幸福指数。不折不扣执行好财税体制改革政策各项措施，在强化税收征管，做好纳税服务的同时，坚持组织收入法制原则，做到应收尽收，全力组织税收收入，支持贵州地方经济社会发展大局，努力交出适应新常态、推进主战略、推动新跨越的新答卷。
&&&&&&&&&&&&&&& （钟山经济开发区国税局&& 林艺）&#xe621; 上传我的文档
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出版社：中国经济出版社
出版时间：2014年02月
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Design by Ciya Interactive编者按：受新常态影响，税收收入回落的态势，在今后或将成为常态。税务机关要化挑战为契机，在科技、制度创新及扩大消费方面大胆探索，在收入分配改革中发挥应有作用。
　　新常态下的工作，应有如下特点：　　新，要淡定心，求创新事。改革会使各种矛盾和问题冲击旧秩序、旧模式的底线，因此新常态下会充满不确定性。一方面，要保持战略上的理性心态，对经济增速下滑不必过分惊慌，要在尊重规律中顺势而为;另一方面，要认识到新常态是一个过程，需要兼容并蓄，方能吐故纳新。　　常，要转以往，建常规体。新常态下，税务机关既是财税体制改革的实施主体，又是重要的行政执法部门，推进转变任务紧迫。一要减少和下放税务行政审批项目，落实优惠政策等。二要减轻纳税人的办税负担。三要减少职责交叉和分散。四要加强依法行政。　　态，要辨大局，显未来态。受新常态影响，税收收入回落的态势，在今后或将成为常态。税务机关要化挑战为契机，在科技、制度创新及扩大消费方面大胆探索，在收入分配改革中发挥应有作用。更为宏伟的目标是，建立以纳税人自我评估为基础、以风险管理为导向、以分类管理为举措的税法遵从管理体系。　　相关链接：　　中国当前的经济新常态，笔者认为就是经济发展告别过去传统粗放的高速增长阶段，进入高效率、低成本和可持续的中高速增长阶段。经济新常态客观上决定了税收新常态，税收工作应顺势而为，助推中国经济新常态发展。　　正确对待组织收入增速放缓。实现由任务式增长向税收法定式增长的转变，保持与经济增长速度、潜在经济增长率相适应。深入开展经济税源分析、政策效应分析、管理风险分析和预测预警分析，促进收入质量不断提高。　　积极推进税制改革。适应服务业逐步成为产业主体的产业结构调整，加快“营改增”步伐，消除重复征税，扶植第三产业发展，吸引富余劳动力，促进经济结构转型升级。体现对新兴产业与科技进步的支持，制定特定税收政策对投资、消费及劳动供给等各类行为施加影响，从区域性优惠政策转向灵活多样的促进产业发展税收激励政策，引导高新技术产业、自主创新产业与新能源产业的发展。　　完善科学技术开发过程中产业化阶段的税收支持政策，加大对社会科研机构基础性研究的税收扶持力度。改革个人所得税制度，变分类个税制度为分类与综合一体的个税制度。加快资源税改革，整合现行资源税、消费税相关规定及与节能减排有关的税收优惠政策。调整消费税税目，对高污染、高耗能的产品开征消费税。把排污费转变为环境保护税。　　加强税务机关内部管理。加强税务组织体系建设，探索按税收征管程序设置相关机构，合理配置职责，合理确定上下级税务机关之间、内部各部门之间税务人员的数量比例，优化人力资源配置。加强监督制约，要将执法风险和廉政风险防控的要求贯穿于现代化税收征管体系的构建和征管制度设计之中，加强内控机制建设。完善税收征管质量评价机制，客观评价税收征管工作成效和纳税人税法遵从程度。
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