充分释放扶贫政策效应帮助贫困人口尽快脱贫
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来源：作者：责任编辑：伍月明
　　本报讯（记者屈芳）5月5日至6日，省长陈润儿赴安阳市、鹤壁市调研脱贫攻坚，并召开太行山区脱贫攻坚工作座谈会。他强调，脱贫攻坚是场硬仗、恶仗，在持续发力不断推进中，要充分释放扶贫政策效应，帮助太行山区贫困人口尽快脱贫。
　　林州市是我省“三山一滩”重点片区县。5月5日上午，陈润儿先后来到位于太行山脚下的城郊乡庙荒村、原康镇柏尖沟村实地调研。他仔细察看村里贫困户的建档立卡情况、旅游产业扶贫项目进展，叮嘱在精准识贫中要“不错一户、不落一人”，产业扶贫要做到项目精准、因地制宜。
　　在庙荒村，得知省长来看望，贫困户刘志明夫妻特意拿出了去年考上大学的儿子的一叠获奖证书。陈润儿详细询问孩子上学费用解决情况，勉励夫妻俩“一定要让孩子多读书，强化教育扶贫是阻断贫困代际传递的根本途径。”他还现场为54岁的贫困户郝心英支招：“把家里的3亩土地流转了，每年能有一份收入；去流转土地的合作社上班，又有了一份工资性收入，能有效解决孩子的上学负担。”
　　他同时提醒村党支部书记郁林英，在吸引、引进企业、合作社跟贫困户建立土地流转合作关系时，要用合同保障农民不承担经营风险，切忌出现风险转嫁、让贫困户更贫的情况。
　　“电商下乡”是陈润儿关注的一个扶贫重点。在庙荒村乡邻农果农村电商服务站，听负责人李晓军介绍说，站里的很多太行山特产都来自贫困户家庭，陈润儿鼓励李晓军做大做强：“电商是偏远山区进入市场最便捷的通道。要让长在深山人未识的山珍野味，通过电商走进城里的千家万户。下一步省里还要出台政策，吸引电商下乡特别是下到贫困山区。”
　　依傍美丽的柏尖山风景区，柏尖沟村这两年的旅游扶贫做得风生水起。村里引进了皇后镇·柏尖山度假社区项目，负责人是回乡创业的林州姑娘杨向云。陈润儿表示，贫困地区很多地处偏僻，
　　但生态良好、资源丰富，要将旅游业发展、脱贫攻坚工程、美丽乡村建设、生态资源保护统筹考虑。返乡创业农民工是不少乡亲眼中的“能人”，变资源为财富，要充分发挥这些“能人”的作用，激励他们带动、引领贫困家庭早日脱贫。
　　5月5日下午，陈润儿主持召开太行山区脱贫攻坚工作座谈会，听取安阳、鹤壁脱贫攻坚工作进展情况，与一线基层代表互动交流。陈润儿指出，太行山区是革命老区，让老区人民尽快过上幸福美好生活是我们的共同责任。目前太行山区脱贫攻坚的战役已经全面打响、初见成效，但是，脱贫攻坚是一场硬仗，集中体现在贫困程度深、攻坚难度大、贫困人口生活自救能力低。要啃下这块“硬骨头”，必须持续发力、锲而不舍。
　　陈润儿说，工作中要注意抓好四个环节。一是切实掌握识贫标准。精准识贫是中央反复强调的打好脱贫攻坚战的基础，识贫准不准确，不仅是工作方法问题，还直接影响到社会公平，一定要坚持实事求是的原则，确保“该进必进、该退必退”。二是深入分析致贫原因。要组织干部特别是包村干部逐户分析致贫原因，找准症结，明确靶向，有的放矢。三是精准实施扶贫对策。中央提出“六个一批”，我省提出“转、扶、搬、保、救”五措并举。具体采取什么对策，要因地、因村、因户制宜，准确施策，不能笼而统之，大而化之。四是严格落实脱贫责任。尤其是帮扶贫困家庭的责任领导、责任单位、责任人员，一定要各负其责，合力攻坚。
　　陈润儿强调，为了打好这场脱贫攻坚战，中央、省里都出台了一系列的政策，这些政策的含金量高、涉及面广、带动性强。如何用足、用活、用好这些政策，充分发挥政策的导向、扶持、保障作用，是我们各级党委政府必须要注意的问题。第一要认真梳理政策。中央、省里出台的不少扶贫政策可谓“超常规”举措，有的还是“组合拳”。要学习领会、认真梳理，做到心中有数。第二要切实完善政策。脱贫攻坚重在精准，原来的“大水漫灌”式扶贫要向“精准滴灌”转变，要求我们必须突出问题导向，创新扶贫开发路径，因地制宜完善政策，提高政策的有效性和针对性。第三要全面落实政策。养老、残疾、低保、扶贫都有一系列政策，交通、水利、国土、农业等部门也在贫困地区安排了大量项目，有优惠倾斜措施。对这些政策要切实用好，并建立健全脱贫攻坚多规划衔接、多部门协调的长效机制。第四要放大政策效应。用足用活政策，意味着我们在梳理完善的基础上要学会有效整合。比如，探索整合目标相近、方向类同的涉农资金，或以重点扶贫项目为平台，把专项扶贫资金、相关涉农资金和社会帮扶资金捆绑集中使用。对金融扶贫、土地流转、财政支持、税收优惠等都要专题研究，力争充分释放政策效应，更多惠及贫困百姓。
　　调研期间，陈润儿还对鹤壁市的金山产业集聚区科技创业服务中心、仕佳光电子产业园、鹤壁市商务中心区创客空间、城乡一体化示范区淇奥翠境进行了考察指导。③12[责任编辑:伍月明]
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宁夏党校课题组
日16:29&&&来源：
日至28日，中央扶贫开发工作会议在北京召开，会议审议通过了《关于打赢脱贫攻坚战的决定》。这次会议是党的十八届五中全会之后召开的第一个中央工作会议。习近平总书记在会上发表了重要讲话，讲话从战略和全局的高度，以强烈的政治责任感和历史使命感，深刻阐述了脱贫攻坚的重要意义、指导思想、目标任务、总体要求。李克强总理在讲话中也明确指出：必须确保实现脱贫目标，决不让贫困地区和贫困人口在全面建成小康社会征程中落伍掉队。中央下如此大的决心，将脱贫工作提到一个前所未有的高度来认识，体现了党中央对消除贫困和2020年全面建成小康社会的坚强决心。中央扶贫开发工作会议向全党发出了打赢脱贫攻坚战的总动员令，吹响了脱贫攻坚战决胜阶段的冲锋号，是我国反贫困史上具有里程碑意义的重要会议。
一、关于脱贫攻坚的紧迫性问题
反贫困是古今中外治国理政的一件大事。消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。新中国成立以来，我们党带领人民持续向贫困宣战，特别是改革开放以来，实施了大规模扶贫开发行动，使7亿多农村贫困人口成功脱贫，为全面建成小康社会打下了坚实基础。十八大以来，我们党把扶贫开发工作纳入“四个全面”战略布局，作为实现第一个百年奋斗目标的重点工作，摆在更加突出的位置，大力实施精准扶贫，不断丰富和拓展中国特色扶贫开发道路，扶贫、脱贫工作取得了新的显著进展。但也要看到，脱贫攻坚既面临着一些多年未解决的深层次矛盾和问题，也面临不少新情况新挑战，脱贫攻坚形势依然严峻。脱贫目标艰巨繁重，到多万农村贫困人口脱贫，需要每年减贫1000多万人；脱贫攻坚先易后难，越往后成本越高、难度越大、见效越慢；经济下行压力较大，贫困人口就业和增收难度增大，一些农民因丧失工作重新陷入贫困，中西部一些地区贫困人口规模较大，剩下的贫困人口贫困程度较深，减贫成本更高，脱贫难度更大。贫困问题成为我国全面建成小康社会的“拦路虎”，脱贫工作已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。脱贫攻坚时间紧、任务重、压力大，采用常规思路和办法、按部就班推进难以完成任务，必须以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度，众志成城实现脱贫攻坚目标。
二、关于脱贫攻坚的目标问题
会议指出：到2020年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。定好目标，方能为之奋斗。会议提出的脱贫攻坚总目标，既彰显了中央搞好脱贫工作的坚定决心，又让广大贫困地区和贫困群众看到了希望，更要求广大党员干部做到有的放矢，为之而努力奋斗。如何确保脱贫攻坚目标的实现？会议提出了“六大基本原则”，即坚持党的领导，夯实组织基础；坚持政府主导，增强社会合力；坚持精准扶贫，提高扶贫成效；坚持保护生态，实现绿色发展；坚持群众主体，激发内生动力；坚持因地制宜，创新体制机制。这“六个坚持”当中，党的领导是根本保证，政府主导是落实关键，精准扶贫是基本方略，保护生态是重要屏障，群众主体是内生动力，体制机制是激励手段。必须始终遵循这“六个基本原则”，确保脱贫攻坚目标如期实现。
三、关于脱贫攻坚的方略问题
2015年6月，习近平总书记在贵州召开的部分省区市党委主要负责同志座谈会指出：“扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。”以往，一些地方在扶贫过程中习惯于大水漫灌，撒胡椒面，甚至采取“用手榴弹炸跳蚤”的办法，结果事倍功半。贫困是一个紧密联系的整体现象，倘若不深入贫困地区，不了解贫困群体所思所想所需，所制定的政策与具体贫困环境不相符合，没有针对性，脱贫效果是可想而知的。因此，这次会议提出，实施精准扶贫方略，加快贫困人口精准脱贫。精准扶贫战略是基于我国基本国情、现阶段贫困问题、经济社会发展特点和我国特色扶贫体系的特征提出的，其核心要义是集中注意力和各种资源，正视贫困问题，聚焦贫困地区和贫困对象，改善和提高脱贫工作的效益和质量，从而顺利实现到2020年全面建成小康社会的目标。在实践中，一些地方通过“六看一算”，即“一看房、二看粮、三看劳动力强不强、四看有无读书郎、五看有无病怏怏、六看有些啥家当、算一算家庭年收入账”，从而准确掌握脱贫对象的贫困底数、贫困状况、贫困成因、脱贫需求，为下一步因户施策、对症下药打下基础。这些做法值得借鉴。要按照习近平总书记提出“六个精准”要求，即：扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。把贫困人口、贫困程度、致贫原因等搞清楚，以便做到因户施策、因人施策。真正了解贫困户盼望什么、需要什么，帮助和引导贫困群众树立脱贫致富的信心，确保贫困地区和全国同步实现全面小康。会议特别强调：“抓好精准识别、建档立卡这个关键环节，为打赢脱贫攻坚战打好基础，为推进城乡发展一体化、逐步实现基本公共服务均等化创造条件。”之所以把这一问题作为关键，是基于长期以来扶贫开发存在着贫困人口底数不清、情况不明、针对性不强、扶贫资金和项目指向不准的问题而提出的具有创新意蕴的举措。要把谁是贫困人口通过有效的程序识别出来，包括群众评议、入户调查、公告公示、抽查检验、信息录入完成，制定贫困人口识别的办法。贫困人口识别出来以后，针对贫困情况进行定责任人和帮扶的措施，确保脱贫的效果，并建立贫困户的信息网络系统，将贫困对象的基本资料、动态情况录入到系统当中进行动态管理，实现脱贫对象有进有出，脱贫信息真实可靠。
四、关于脱贫攻坚的方式问题
脱贫攻坚方式实际上是解决好“怎么扶”的问题。会议提出了“九大脱（扶）贫方式”。一是发展特色产业脱贫。引导和支持所有有劳动能力的人立足当地资源，实现就地脱贫。二是引导劳务输出脱贫。加大劳务输出培训投入，拓展贫困地区劳动力外出就业空间，实现靠技能脱贫。三是实施易地搬迁脱贫。贫困人口很难实现就地脱贫的要实施易地搬迁，按规划、分年度、有计划组织实施，确保搬得出、稳得住、能致富。四是结合生态保护脱贫。加大贫困地区生态保护修复力度，增加重点生态功能区转移支付，扩大政策实施范围，让有劳动能力的贫困人口就地转成护林员等生态保护人员。五是着力加强教育脱贫。治贫先治愚，扶贫先扶智，国家教育经费要继续向贫困地区倾斜、向基础教育倾斜、向职业教育倾斜，帮助贫困地区改善办学条件。普及高中阶段教育，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费、中等职业教育免除学杂费，让未升入普通高中的初中毕业生都能接受中等职业教育。加强有专业特色并适应市场需求的中等职业学校建设，提高中等职业教育国家助学金资助标准。六是开展医疗保险和医疗救助脱贫。新型农村合作医疗和大病保险政策要对贫困人口倾斜，门诊统筹率先覆盖所有贫困地区，降低贫困人口大病费用实际支出，对新型农村合作医疗和大病保险支付后自负费用仍有困难的，加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度，将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，使贫困人口大病医治得到有效保障。防止因病致贫、因病返贫。七是实行农村最低生活保障制度兜底脱贫。对贫困人口中完全或部分丧失劳动能力的人，由社会保障来兜底，统筹协调农村扶贫标准和农村低保标准。八是探索资产收益扶贫。财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入设施农业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目形成的资产，具备条件的可折股量化给贫困村和贫困户，尤其是丧失劳动能力的贫困户。九是健全留守儿童、留守妇女、留守老人和残疾人关爱服务体系扶贫。对农村“三留守”人员和残疾人帮助解决实际困难，提高救助水平，并引导和鼓励社会力量参与特殊群体关爱服务工作。
五、关于脱贫攻坚的保障问题
一是政治保障。实行中央统筹、省（自治区、直辖市）负总责、市（地）县抓落实的工作机制，坚持片区为重点、精准到村到户。脱贫攻坚任务重的地区党委和政府要把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程来抓，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。要层层签订脱贫攻坚责任书、立下军令状。要建立年度脱贫攻坚报告和督察制度，加强督察问责。要把脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据，在脱贫攻坚第一线考察识别干部，激励各级干部到脱贫攻坚战场上大显身手。要把夯实农村基层党组织同脱贫攻坚有机结合起来，选好一把手、配强领导班子。二是政策保障。在财政政策上，中央财政专项扶贫资金、中央基建投资用于扶贫的资金等增长幅度要体现加大脱贫攻坚力度的要求。中央财政一般性转移支付、各类涉及民生的专项转移支付，要进一步向贫困地区倾斜。抓紧制定严格、规范、透明的国家扶贫开发工作重点县退出标准、程序、核查办法。重点县退出后，在攻坚期内国家原有扶贫政策保持不变，抓紧制定攻坚期后国家帮扶政策。在金融政策上，根据专家的测算，算上征地费用、基建投入、新房建设等，贫困地区平均搬迁一户需要20万元左右的费用，按每户3个人计算，1000万人就需要5000亿元~6000亿元的资金。这么大的资金需求，必须创新金融政策予以支持。要鼓励和引导商业性、政策性、开发性、合作性等各类金融机构加大对脱贫工作的金融支持。国家开发银行、中国农业发展银行两大政策性银行分别设立扶贫金融事业部，加大对扶贫开发的金融支持力度，其他金融机构要延伸服务网络，创新金融产品，增加贫困地区信贷投放，撬动信贷资金投入。加快农村金融改革创新步伐。要加强脱贫资金阳光化管理，集中整治和查处脱贫领域的职务犯罪，对挤占挪用、层层截留、虚报冒领、挥霍浪费扶贫资金的要从严惩处。在用地政策上，调整完善土地利用总体规划。新增建设用地计划指标优先保障脱贫攻坚用地需要，专项安排国家脱贫工作重点县年度新增建设用地计划指标。在科技、人才政策上，加大科技脱贫力度，解决贫困地区特色产业发展和生态建设中的关键技术问题，加快先进适用技术成果在贫困地区的转化。推行科技特派员制度，支持科技特派员开展创业式脱贫服务。强化贫困地区基层农技推广体系建设，加强新型职业农民培训。实施边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划，贫困地区本土人才培养计划。积极推进贫困村创业致富带头人培训工程。三是基础设施保障。加快贫困地区的交通、水利、电力建设，加大“互联网+”扶贫力度，加快农村危房改造和人居环境整治。
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资本市场服务脱贫地区错误吗？
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著名经济学家谢百三教授日前猛烈抨击9月9日中国证监会关于《发挥资本市场作用服务国家脱贫攻坚战略的意见》,认为应该对9月12日股市大跌负责,并痛斥证监会只讲政治不懂资本市场。谢教授还提出按照股市支持中央政策的逻辑,就应该让大学和医院甚至军队都上市,还举了蓝田搞欺诈的例子,得出一个结论——资本市场服务脱贫地区是完全错误的。作为后辈,我对谢教授的学问是很仰慕的,但作为一个在资本市场摸爬滚打多年的投资者来说,我对谢教授的意见不敢苟同。
——与谢百三教授商榷内容简介:股市暴跌是因为美盘暴跌的带动作用,谢教授没有仔细看《意见》。扶贫和发展资本市场并不冲突,蓝田并不能代表贫困地区的全部。资本也有社会责任,投资者不是只认钱,而是也喜欢有良心的企业。著名经济学家谢百三教授日前猛烈抨击9月9日中国证监会关于《发挥资本市场作用服务国家脱贫攻坚战略的意见》,认为应该对9月12日股市大跌负责,并痛斥证监会只讲政治不懂资本市场。谢教授还提出按照股市支持中央政策的逻辑,就应该让大学和医院甚至军队都上市,还举了蓝田搞欺诈的例子,得出一个结论——资本市场服务脱贫地区是完全错误的。作为后辈,我对谢教授的学问是很仰慕的,但作为一个在资本市场摸爬滚打多年的投资者来说,我对谢教授的意见不敢苟同。证监会的文件是9月8日在其网站上公布的,第二天沪深300,股市在消息公布后的第一个交易日没有多大反应,到了12日才暴跌,这是谢教授认为资本市场反对证监会扶贫文件的证据。不过谢教授自己也说“9月12日午后,大盘突然走低,沪指盘中击穿3000点整数关口”。既然证监会的扶贫文件是周五公布的,按说应该周一早晨就应该大跌了才是,怎么会到午后才“突然走低”呢?两天半60多个小时,到周一早晨全国股民应该大部分都知道了才对。当然有人说早晨不也低开了吗?我们可以看到北京时间周五晚上美股大跌,周日晚上希拉里晕倒,这两个情况都对世界股市打击很大,东亚股市全部低开暴跌。由于希拉里的竞选对手特朗普的贸易政策明显针对中国,所以希拉里晕倒也足以让中国股市“晕倒”一下。谢教授显然明白这些,所以他强调了“午后突然走低”。但我们仔细看看反映整个中国大陆走势的沪深300指数当天的走势就可以,这种说法不是事实。　　沪深300指数日走势图,数据来源:通达信行情软件上图是沪深300指数当天的走势图,很明显大盘没有在午后“突然走低”,而且到13点57分的时候大盘就拉起来了。谢教授说的这段“突然走低”不过跌了7.71点,实在不能算暴跌。当天的暴跌主要是上午形成的。由此可见,将周一的暴跌归咎为证监会资本扶贫文件实在是不靠谱。谢教授还提出“592个贫困县啊,一县三个就是近1800个”。是啊,1800家企业就算都是创业板规模的,按最近两年创业板上市公司IPO平均募集资金3亿左右,也有5400多亿,再加上现在排队等着上市的787家,那还不把中国股市压垮了?而且贫困地区好企业本来就少,怎么能这样搞硬性摊派呢?确实胡闹!但我把证监会《发挥资本市场作用服务国家脱贫攻坚战略的意见》反反复复一个字一个字地看了好几遍,也没找到平均一个贫困县要有三家企业上市的目标。不知道谢教授是从哪里得知一个县上三家企业的指标。仔细看看证监会这个文件,关于贫困地区企业上市支持政策只有 “适用‘即报即审、审过即发’政策。”,也就是说并非一个贫困县给三个上市公司名额,也没有放宽审核条件或不用审核,只不过不用排队,这跟蓝田“走后门”上市根本是两码事。谢教授以蓝田财务作假欺骗投资者为例,暗示证监会的资本扶贫政策会制造大批“蓝田”。但即便是谢教授极为推崇的揭露蓝田财务作假的女英雄刘姝威教授,昨天也公开发文支持证监会资本扶贫的政策,可见刘教授并不认为资本扶贫就会出现一大批新“蓝田”来。至于谢教授说“中央要发展教育事业,你们怎么不让北京大学,清华大学,复旦大学和985,211大学全上市呢?”这样的话明显有失谢教授著名经济学家的身份,证监会也不是要把穷困山区或者村庄上市,而是把符合条件的当地企业上市,公益性的大学、医院、军队等跟以营利为目的的企业明显不是同类项,无法类比。如果北京大学改成新东方那样的盈利性培训机构,倒是真可以上市,新东方不就在美国上市了嘛。仔细看看文件,里面讲的主要是支持和鼓励上市公司、证券期货公司等证监会能影响的机构,包括它自己,多承担社会责任,多帮穷困地区脱贫,并没有要放烂公司上市的意思。况且,为了帮助贫困区发展经济,文件对不用排队的公司是这样要求的:对注册地和主要生产经营地均在贫困地区且开展生产经营满三年、缴纳所得税满三年的企业,或者注册地在贫困地区、最近一年在贫困地区缴纳所得税不低于2000 万元且承诺上市后三年内不变更注册地的企业。可以说单单符合这个条件的就不多,其实等于鼓励一些公司注册地迁到贫困区给当地交税,带动当地经济发展。这怎么看,也是好事。想想甘肃贫困区农民杨改兰一家六口惨死的悲剧,上市公司和机构作为社会上比较有钱的机构,确实应该主动承担些社会义务。谢教授反对资本扶贫的一个理由是投资者只认钱,资本支持脱贫政策违背市场规律。其实投资者只认钱的假设是不符合事实的。即便是美国这样标准的资本主义市场,也强调企业的社会义务。的工人自杀,投资者也并没有觉得它擅长剥削人会赚钱而热捧,而是选择卖出导致其股价暴跌。很多企业主动承担社会义务,会改善公司形象增加对投资者的吸引力,而拒绝承担社会义务的企业往往会遭到投资者的唾弃。当然企业要先效益好才有能力来回馈社会,证监会这次采用鼓励而不是强迫的方式来推动金融机构和上市公司支持扶贫,鼓励资本流向贫苦地区,应当值得肯定。贫困地区虽然经济落后,但也有一些好企业,这一点谢教授也承认。贫苦地区的这些好企业对当地来说,不仅仅是家大企业,而且往往是经济支柱。有些贫困地区虽然没有好企业,但有些矿产资源,或者有没被污染的生态资源,如果有希望上市的企业能够迁入这些地方,就可以提供资金和技术进行开发。这些企业如果能够早些上市,对促进当地经济发展,帮助杨改兰们改变命运,都会有很大的帮助。我们仔细分析下来,证监会这次何错之有呢?(作者系中信改革发展研究基金会研究员 赵亚赟)
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主题：看不懂这政策是啥意思
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看不懂这政策是啥意思
陇县人民政府关于印发《陇县“十三五”易地扶贫搬迁工作实施细则》的通知 17:42 索 引 号&&&& 160512&&&& 公开方式&&&& 主动公开&&&& 公开日期&&&&
文　　号&&&& 陇政发〔2016〕13号&&&& 发布机构&&&& 县扶贫办 信息类别&&&& 文件&&&&&&&&陇政发〔2016〕13号陇县人民政府关于印发《陇县“十三五”易地扶贫搬迁工作实施细则》的通知各镇人民政府，县政府有关工作部门：《陇县“十三五”易地扶贫搬迁工作实施细则》已经县政府常务会议研究通过，现予以印发，请认真贯彻执行。陇县人民政府&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 日陇县“十三五”易地扶贫搬迁工作实施细则为进一步推动全县易地扶贫搬迁工作，切实改善农村贫困户生存发展环境，确保全县易地扶贫搬迁计划两年完成。根据《陕西省“十三五”易地扶贫搬迁工作实施方案》（陕扶办发〔2016〕17号）文件精神，结合我县实际，特制定本实施细则。一、指导思想全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记系列讲话精神，全面贯彻落实中央、省、市扶贫开发工作及相关会议决策部署。坚持群众自愿、积极稳妥的方针，分类施策。按照“搬得出、稳得住、能致富”的原则，把“建房、搬迁、就业、保障、配套、退出”作为易地扶贫搬迁工程建设的重要内容和关键环节，全面推进易地扶贫搬迁工程建设，努力实现脱贫攻坚、生态环境建设和城镇化三位一体发展目标。二、目标任务全县“十三五”易地扶贫搬迁总任务是易地搬迁群众人，其中建档立卡贫困人口人。计划三年任务两年完成，2016年计划搬迁建档立卡贫困人口人，2017年计划搬迁建档立卡贫困人口人。三、搬迁范围和对象我县易地扶贫搬迁对象主要是“一方水土养不活一方人”地方的建档立卡贫困人口，并在国办系统中进行移民搬迁标注的贫困户。包括居住在环境恶劣、生态脆弱、不具备基本生产和发展条件的边远地区、高寒山区和陡坡峡谷地带的农户，远离城镇和交通干线，修路、通电、通水一次性投资成本过大，群众就医、小孩上学不便的自然村组和单庄独户，地裂、滑坡、崩塌、洪涝等自然灾害多发区或地方病区，无法在当地生存的农户，以及无劳动能力、无家庭积累、无安全住房的农户。四、安置方式及规模（一）安置方式易地扶贫搬迁必须尊重群众意愿，统筹考虑当地经济社会发展条件、资源禀赋和环境承载能力，遵循“三靠近”（城镇、社区、中心村）原则进行安置，坚持以集中安置为主，采取集中安置与分散安置相结合的方式。原则上集中安置率达90%以上，分散安置率不超过10%.1.集中安置：主要包括县城安置，镇、中心村、中心社区集中安置两种安置方式。——县城安置。依托县城保障性住房、已建成的商品性住宅，引导全县居住环境恶劣，没有条件统一安置的建档立卡贫困户进城安置。贫困户可选择保障房，或者“五证齐全”、设施配套、管理规范的小区购买商品住宅。——镇、中心村、中心社区集中安置。依托靠近交通要道的镇、中心村、中心社区，引导本镇内居住在生存条件恶劣地区的搬迁对象就近集中安置。2.分散安置：主要包括村内分散安置等。（二）建设方式易地扶贫搬迁分为房屋建设和基础设施配套建设两部分。房屋建设部分采取统建、联户建、自建三种模式相结合，由镇人民政府组织实施建设。基础设施配套建设部分，由各村按照“一事一议”的方式商议项目，镇统一规划，根据各安置点现状分别设计，组织公开招投标、统一实施。（三）建设标准易地扶贫搬迁户人均建房面积不超过25平方米，户型面积可按60平方米、80平方米、100平方米建设，对确实有困难的可适当扩大住房面积。集中安置最大不超过125平方米，分散安置最大不超过140平方米，防止因建房致贫返贫。五、补助标准及资金兑付方式（一）建房补助标准建房部分补助通过财政惠农“一卡（折）通”直接补助到户，未在国办系统进行搬迁标注的，省扶贫办不予拨付资金。集中安置：按每户15万元标准筹措。其中建房补助每户7万元，基础设施配套每户4万元，产业扶持每户３万元，宅基地腾退复垦的每户1万元。 1.单人单户的建档立卡贫困户：每户按4万元标准补助。 2.两人及两人以上的建档立卡贫困户：依托县城安置：按照每户5万元+0.5万元/人的标准进行补助。依托镇、中心村、中心社区集中安置：各镇人民政府在每个集中安置点为贫困户提供两种户型（建筑面积分为80平方米以下和80平方米以上两种户型，面积最大不超过125平方米），由群众根据家庭情况，自愿选择。按照每户5万元+0.5万元/人的补助标准进行补助。分散安置：按每户8万元标准筹措。其中建房补助每户４万元，产业扶持每户３万元，宅基地腾退复垦每户1万元。1.单人单户的建档立卡贫困户：每户按4万元标准补助。&&&&2.两人及两人以上建档立卡贫困户：每户按5万元标准补助。（二）基础设施部分集中安置点基础设施配套按每户4万元标准，由各镇统筹安排使用，主要解决集中安置点供水、供电、道路、排污等基础设施项目。县城安置户和分散安置户不配套基础设施补助。（三）宅基地腾退复垦费所有易地扶贫搬迁户在搬迁后，必须自行拆除原有房屋，进行复垦，完工后经镇、村验收合格，报国土局验收后，每户按1万元标准补助。六、强化项目管理1.精准确定对象。搬迁对象范围必须严格限定在《陇县“十三五”易地扶贫移民搬迁规划》规定的范围，并且在国办系统标注的建档立卡贫困户，不得随意扩大。严禁假借建档立卡贫困户名义搬迁非贫困户，坚决杜绝不符合条件者骗取搬迁搬迁资格，套取搬迁补助资金。 2.坚持审定程序。各镇要严格按照搬迁户申请、村组评议、乡镇审核、县审定的程序确定搬迁对象。凡未提出搬迁申请的,不得列入搬迁计划。对所有搬迁户都要坚持村、镇、县三级公示制度，实际阳光操作，接受群众、媒体和社会监督，做到公开公正。3.实行五制管理。易地扶贫搬迁安置房统规统建工程、基础设施，实行项目法人负责制、招投标制、工程监理制、合同管理制、竣工验收制等“五制”管理。镇政府是项目建设责任主体和项目法人，负责项目前期准备、组织实施和监督管理工作。所有统规统建项目要严格按照项目管理办法运作，不得违规转包、分包。贫困户联户建、自建房屋可以自行确定有资质的施工单位，组织建房户全程做好施工质量监管。4.严格项目备案。各镇要按照移民搬迁项目备案制度要求，认真做好移民搬迁项目备案，项目备案后，要严格按照项目备案内容组织实施，不得随意变更项目建设内容。5.强化项目监管。县财政局、国土局、住建局、水利局、扶贫办等部门要加强项目审查、备案、建设和管理，按规定进行招投标和验收审计，未审核批准的项目不得开工建设，未竣工决算审计的项目不得验收和拨付全额工程款。6.严格监督考核。建立监督考核机制，对易地扶贫搬迁工程实施情况进行监督检查，县政府督查室、县监察局、县审计局、县考核办要将此项工作列入重点监督检查内容，定期或不定期开展督查。同时，将各镇易地扶贫搬迁实施情况纳入年度绩效目标进行单独考核，县纪委、县委组织部要全程参与督查和考核，对工程实施过程中存在玩忽职守等行为的有关责任人进行问责。抄送：县委办，县人大办，县政协办。陇县人民政府办公室&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 日印发【关闭窗口】
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引用 楼主 ★平凡生活★
23:37所发表:陇县人民政府关于印发《陇县“十三五”易地扶贫搬迁工作实施细则》的通 .. 关注！
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23:37所发表:陇县人民政府关于印发《陇县“十三五”易地扶贫搬迁工作实施细则》的通 .. 现在基层政府，上有政策，下有对策！看不懂的太多了！
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