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发表时间: 9:23:35立足标准 明确思路 创新进取深入有效推进优秀县级局创建工作烟草创建优秀县级局经验交流材料2市烟草专卖局 自创建优秀县级局活动开展以来，在省局、市局的坚强领导下，认真贯彻落实行业创建优秀县级局的有关工作部署和精神，按照“重心下移、着眼基层、突出服务、加强基础”的工作方针，解放思想，开拓创新，紧紧围绕“创优”标准和具体要求，加强学习，明确思路，立足标准，以两烟生产经营业务为主线，以体系建设为推手，以企业文化为载体，狠抓“三项建设”，即班子建设、企业文化建设、队伍建设，推进“一个管理”，注重实效，不断促进创优工作的有效开展。通过基层单位的创建，各项工作有了新成效和突破。先后得到了市委、政府、省局、市局的一致肯定和赞许。清镇市烟草专卖局连续三年被清镇市评为纳税20强，2009年获得了贵州省烟草行业先进单位、贵阳市烟草专卖优秀集体、2010年获得贵阳市烟草先进集体，清镇市文明执法单位，2011年清镇市烟草专卖局（分公司）区域营销部通过省级创优组验收，被推荐位国家优秀营销部。一、区位优势、合力争先，清镇市烟草专卖局蓬勃发展清镇市是全国重点县级市和两烟生产经营大县，位于贵州省最中部，下辖10个行政乡镇、1个街道办事处，全市常住人口50.3万，卷烟零售客户2335户，常年种植烟农2379户。清镇市烟草专卖局现有职工155人，其中专卖管理从业人员27人，卷烟营销从业人员35人，烟叶生产技术管理从业人员45人。2011年度，烤烟计划收购10万担，实现烟农收入6596.42万元，户均收入2.77万元；实现卷烟销售20692箱，销售收入38000万元，单箱18486元，人均消费10.3条，专卖查案件58起，案值180万余元，实现两烟全员人均劳动生产率557.45万元 。二、立足标准、明确思路，深入开展优秀县级局创建工作紧紧围绕国家局、省、市局确立的创优标准，加强学习，立足标准，明确思路，积极探索和实践优秀县级局创建活动。（一）加强组织领导，健全机制，确保创建顺利开展。清……（新文秘网省略1356字，正式会员可完整阅读）……　队长、专卖办、内管办主任1人，副主任1人，案件管理1人，证件管理1人，内管员2人，中队长2人，市管员9人，案件调查员8人。（三）夯实两个基础，软硬兼施，做牢做实创优基础工作。 俗话说的好“基础不牢地动山摇”，清镇烟草的基础就是硬件和软件，如果不打牢这两个基础，清镇烟草就是空中楼阁，不能经历风雨的考验。要实现 “省内一流，行业先进”的企业愿景，必须强抓基础管理。创建活动全面启动以来，我们主要从以下几个方面来着力：一是夯实硬件基础。根据国家局加强县级局建设要求，在遵循配优配齐的原则下，一方面积极争取贵阳市局领导的支持。在市局的大力支持下，对我局办公楼重新进行了装修，配备了现代企业办公用具，使我局面貌焕然一新。另一方面根据专卖信息化建设、专卖体系运行工作要求，配齐配优执法装备，配备并更新专卖人员办公电脑22台，确保了每人1台，并开通了相应的行业信息网，基本实现了办公信息化的管理格局。此外，根据“缺什么，补什么”的原则，从其它部门吸纳懂法律、信息管理、现代管理等5名具有大专以上文化程度的专业人才充实到专卖管理岗位上来，满足专卖队伍人才数量和质量的需求，以适应创优的持续发展。二是夯实执法制度基础。（1）按照依法行政，文明执法为要求，对政务公开制度、专卖执法检查制度、专卖执法责任追究制度、执法案卷评查制度、案件移交制度、举报投诉管理制度、许可证办理分离制度、涉案管理制度、两烟市场日常检查制度、政务公开等26项制度进行完善，初步形成切合实际，涵盖证件、案件、市场检查的一套制度体系，有效确保执法的规范性；三年来，办理行政处罚案件174起，行政许可业务550余笔，未发生1起行政复议，行政诉讼或败诉案件，制订了《专卖队伍准军事化化管理实施细则》，规定队伍各项动作行为，认真开展军事训练，在2009年度，贵阳烟草行业专卖队伍大比武活动获得了较好的成绩；（2）以长效机制建设为抓手，结合两烟生产实际，与营销、专卖、纪检、烟叶等部门制订和完善了《清镇市烟草专卖局内部专卖管理监督实施细则》，相继修订完善了《内部专卖管理监督检查制度》、《内部专卖管理监督案件查办制度》、《烟叶合同管理办法》等16项制度，有效规范内管和两烟生产经营；（3）以技能鉴定为抓手，对专卖执法人员培训教育制度进行修订，明确专卖人员业务范围，形成了技能鉴定培训操作规范，有力地推进技能鉴定管理工作，2009年，中级参考人员6人，仅通过1人，2010年-2011年，吸取其他培训机构的教学经验，专门抽点具有本科文化水平的人员对教材进行研究，定期按照方案进行培训，到目前的专卖人员共25人（不含领导班子）中，持证共21人，持证率84%，并在2011年的全国首届烟草专卖技能大赛中2名选手参加全省专卖管理岗位技能选拔赛，1名选手入围，进入全省前10强，荣获“全省优胜选手”荣誉称号；（4）以市场监管为基础，制订专销结合制度，通过专卖营销共同的管理，信息互动共享，增强了对市场的控制能力，卷烟市场规范明显提升，月平均市场净化率达98%以上。（四）加强内部专卖管理监督，促进企业规范运行。认真落实《烟草行业内部专卖管理监督工作规范》，筑牢“事前、事中、事后”三道防线，狠抓两烟生产经营的规范监督工作。在监管工作上，积极探索，将治标与治本结合起来，关口前移，通过完善制度、创新手段、提前介入、随时跟进、强化管理和监督，使两烟生产经营少出问题、人员少犯错误。在各项机制上，未制定或未实施前，专卖管理部门提前介入，用专卖管理制度指导好两烟生产经营各项制度、办法、方案的制订和执行，从而达到用制度来规范制度，用制度来规范行为，促进监管结果深入有效；与业务部门签署《规范经营自律书》，自觉作出自律承诺，提高业务生产经营部门对规范性工作的重视程度，同时，根据烟草专卖法律、法规制订完善《守法生产经营自律制度》，明确什么样的行为是规范的，什么样的行为是不规范的，以及作何处理，业务部门对照自律制度和规范经营自律书，对生产经营部门开展季度自查，内管部门进行季度核查，从而做到事前有控制；同时，根据每年国家下达的指令性生产计划，对烟叶生产事前进行控制，提前按照测定好的标准，对种子发放、物资发放、合同签订、大田移栽采取定期与不定期、专项与日常监管措施进行检查，规范各个环节，确保事后无不规范的行为发生；定期对两烟生产经营人员法律法规培训，使其懂法、守法，明白什么是规范、什么是违规，对监管人员开展业务知识和技能培训，讲解监管点、监管流程、监管依据，切实解决内管人员工作能力和水平低下、“不会管、不想管、不敢管”的问题，逐步提高专卖内管队伍整体素质，实现内管队伍向专业化方向转变。通过监管的有效深入，全市卷烟销售入网、落地、落户都达到三个百分之百，烟叶质量的提升，2011年，清镇烟叶得到了工业公司的认可，建设完善了广东中烟“双喜”品牌流长基地单元。同时成功合作陕西中烟，达成陕西“好猫”新店国家局基地单元的合作意向。创新了监管方式，对基础设施采用了“阳光拨款”会的形式来进行工程进度款的拨付，各家施工单位现场晒工程进度质量、监理单位、水利部门提出意见，公司班子成员、工程管理部门、现场管理人员、内管、安保、财务共同参予评审，纪检监督，集体讨论，民主评议来确定进度款的拨付。由此降低了决策风险和资金风险，取得了良好的效果。（五）加强协作机制建设，打假工作深入开展。认真贯彻落实省局、市局联合打假会议精神，在依法行政工作中主动加强与当地公安、工商、检察院、法院等部门的联系，健全协作办案机制，做到沟通协调顺畅、执法配合密切，形成强大的卷烟打假合力，有力地打击利用公路客运站、货运部非法储运、托运、承运烟草专卖品和假烟等行为。年专卖执法和市场检查共出动执法人员16632人次，清理整顿各类市场11个，检查卷烟经营户72000户次，查获案件244起，假冒卷烟5124余条、烟叶烟丝51余吨，案值300万元，查获5万元以上的案件11起，查获假烟案值相当于以2009年前3年的2倍。（六）加强证件管理、提高依法行政水平。积极开展对烟草专卖零售许可证的申请、受理、发放推行“一站式”服务。对申请条件、申报材料、网点合理布局的数量实行一次性告知，推进“四零”举措：一是大厅查询“零距离”。将《清镇市卷烟零售点布局管理办法》及《实施条例》等部分法律条文公示在墙为零售户提供方便、快捷的烟草专卖行政许可的相关查询；二是口头咨询“零厌烦”。要求服务窗口工作人员在坚持“一口清”的基础上，对前来咨询或电话咨询的人员做到百问不厌、百讲不烦，语气温和、态度谦逊，直至对方明白清楚；三是完善资料“零含糊”。对申请人提交的申请材料不齐全或不符合法定要求的，当场一次性告知；对符合法定条件的行政许可申请及时给予当场受理；四是办理结果“零差错”。加强对行政许可人员的业务指导，对办证客户及时登记、现场看验，对办证所需资料件件过堂、详细过目，实行“一月一查一讲评、一季一考一通报”的办理结果检查制度，杜绝人情证、违规证。同时加强零售许可证的后续管理，出台《关于烟草零售许可证后续管理制度》，对烟草办证结束后，加强跟踪管理服务 ……（未完，全文共7232字，当前仅显示3810字，请阅读下面提示信息。）
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如何进一步推进优秀县级营销部创建工作的几点思考
【摘要】：正从国家烟草专卖局要求开展创建优秀县级基层单位活动以来,我作为置身其中的一员,亲身经历了整个创建活动,倍感荣幸。在创建过程中内心深处始终隐藏着喜和忧。喜的是自己所在的鹿寨县营销部成为了创建优秀基层单位中的标杆,这说明区局和柳州市局对我们的工作是肯定和认同的。但在创建工作的一个多月中,
【作者单位】：
【关键词】：
【分类号】：F274;F426.8【正文快照】：
从国家烟草专卖局要求开展创建优秀县级基层单位活动以来,我作为置身其中的一员,亲身经历了整个创建活动,倍感荣幸。在创建过程中内心深处始终隐藏着喜和忧。喜的是自己所在的鹿寨县营销部成为了创建优秀基层单位中的标杆,这说明区局和柳州市局对我们的工作是肯定和认同的。
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京公网安备75号创建优秀县级烟草专卖局工作发言汇报&&――**市**区烟草专卖局尊敬的各位领导：&&非常欢迎各位领导莅临**市**区烟草专卖局检查指导工作。现将**区开展创建优秀县级烟草专卖局工作向大家作简要汇报：&&一、基本情况&&**区是**市、**区两级政府所在地，全区总面积1552.83平方公里，属**东政治、经济、文化中心,素有“**东重镇”、“入**锁钥”之称。全区辖3乡3镇5街道，总人口74万，其中城镇人口41万。2012年，全区计划收购烟叶39万担，销售卷烟37700箱。**市**区烟草专卖局（分公司）机关设1室9科，下辖7个烟叶站46个烟叶收购点。专卖监督管理科共有员工35人，下设6个稽查中队，配备执法车辆8台。&&二、主要做法&&**区烟草专卖局认真贯彻国家局创建工作“抓基层、打基础、树形象、强素质、增活力”的要求，在2010年底通过省局创建优秀县级烟草专卖局达标验收的基础上，树立创建工作“只有起点，没有终点”的思想，坚持“持续改进、全面提升”的工作理念，对照《云南省创建优秀县级烟草专卖局考核评价标准》，以“夯实基础、补齐短板、提升素质、突出亮点”为创建工作思路，切实提升专卖管理水平，探索专卖管理新模式，提升卷烟市场管控能力，彰显专卖管理职能，实现达标创建向创优转变。&&（一）全员参与，有序推进&&切实加强宣传动员工作，利用会议、网站、宣传栏等形式，让创建优秀县级烟草专卖局活动深入到区局（分公司）每一位员工心中，充分调动每一位员工的创优工作积极性，集思广益，群策群力，营造良好的创优工作氛围。区局（公司）广泛征求职工意见，多次邀请市局领导和专家召开创建工作研讨会，对创优工作进行研讨，结合**区实际，制定了《**区创建优秀县级烟草专卖局活动实施方案》。方案明确了创优的工作思路、目标任务、内容及各部门职责。严格按项目管理进行目标分解、跟踪检查，定期召开创优例会，检查工作进度和完成质量，协调和解决工作中出现的问题和难点，确保创优工作有序推进。&&（二）夯实基础，提升水平&&一是健全管理制度，规范工作流程。按照省局、市局要求，出台了《**区烟草专卖局组织机构、岗位设置实施办法》，合理设置专卖管理岗位，进一步明确各岗位职责。进一步健全专卖管理工作制度，制定了《**区许可证管理实施细则》、《**区烟草专卖零售许可证办理流程规定》、《卷烟市场稽查终端建设实施方案》、《**区烟草专卖局、公安局、工商局、社区联合执法协同监管机制》、《**区烟草专卖局案件处理工作制度》、《专销联动制度》等制度。规范工作流程，注重痕迹管理，确保制度执行到位，工作痕迹可查。专卖稽查队员市场监管有计划、有痕迹、有反馈，工作流程清晰，执行效果良好。&&二是完善对标考评机制，激发工作热情。结合市局（公司）对县局（分公司）管理责任制，制定了区局（分公司）对所属各部门的管理责任制。专卖监督管理科根据区局（分公司）管理责任制，结合市局对区局的专卖管理工作目标管理考核办法，制定了部门绩效管理方案，考核到专卖管理科的每一位员工。将对标工作有机融入管理责任制、部门绩效管理方案，通过制定工作目标（对标指标）及考核评价标准，每季度对照检查考核，挂钩绩效工资，及时发现和处理问题，充分调动员工的主动性和创造性，激发员工干事创业争一流的工作激情。&&三是推行网格化管理模式，提升市场监管效率。按网格化管理要求设立了三级网格管理模式。一级网格为专卖监督管理科，负责全区两烟市场监管。二级网格为稽查服务中心，分为**（含沿江乡）、白石江（含珠街乡）、**（含三宝镇）、翠峰（含潇**），**（含西城街道）、越州（含**镇、茨营乡）六大网格。三级网格：共包含23个网格单元。城区划分为15个网格单元，农村划分为8个网格单元。每个网格单元中有市场监管员、客户经理、卷烟配送员各一名。客户诚信等级设置为AAAA（文明诚信经营户）、AAA（守法诚信经营户）、AA（一般经营户）、A（失信经营户）四个等级，不同的等级实行不同的稽查频次。下一步将以专卖通为载体，依托信息化技术，建立网格化联动监管系统，集成客户经理、物流、稽查工作平台，提高市场监管效率。&&四是应用内管预警查处系统，提升内部监管水平。开发运用生产经营内管预警查处系统，该系统实现从卷烟经营V3系统和烤烟收购管理系统提取数据，设定5倍大户、千条大户、自营店购销异常、集中货源投放、烤烟收购单称最高值、同等级同数量过磅等预警阀值，应用电脑技术手段实现异常预警，自动生成内部监管任务。系统集成内部监管工作流程，任务由内部监管员按流程进行调查处理后在系统中完成。主要突出内部监管工作是否按要求进行查处和上报的痕迹管理及内管工作的上下贯通、左右协同。2012年9月前系统搭建完成，到12月为试用调试阶段，2013年1月正式上线运行。&&五是加强许可证后续管理，提高证件管理水平。严格执行《烟草专卖许可证管理办法》相关规定，依法应用好烟草制品经营许可证管理制度，认真研究许可证审批工作、延续工作，年检工作，以此为抓手逐步解决多次违规、搬迁、转让、有证无店、一店多证的问题。加强《烟草专卖零售许可证》的后续监管，从证件管理入手切实提升专卖管理水平。截止8月底，已经完成131套未延续许可证的公告和上户通知，停业整顿84户卷烟经营户，吊销许可证2套。&&（三）查找短板，改进提升&&对照省局《创建优秀县级烟草专卖局考核评价标准》，查找短板，不断改进提升，推动专卖管理工作上水平。&&一是加强业务技能学习，改进“执法人员总体素质不高”的短板。以专卖管理岗位技能鉴定为抓手，以培养一专多能、一岗多能复合型人才为目标，以专卖管理员技能鉴定教材为主，专卖人员轮流授课，开展每周一课。开展短期换岗体验，多岗锻炼培养，轮值授课，自我培训和参与外部培训相结合等方式提升专卖队伍素质。每年推荐3批专卖人员参加全国专卖技能鉴定，提早组织安排。加大特有工种的聘任力度，每3年聘任一定数量高级专卖管理员。调整岗位，提升工资待遇，拓展优秀人才的成长通道。&&二是大力推进信息系统应用，改进“信息化管理水平不高”的短板。加强培训，进一步提升专卖管理信息系统的应用和推广。采取邀请讲师集中授课，上机实作，逐个考核过关的方法加强专卖管理系统的实作能力，并将信息系统中证件管理子系统、案件审理子系统、内部监管子系统、市场稽查子系统、综合管理子系统、分析系统、MIS系统、TTS系统分解到岗位具体负责，按办理流程分角色、分IP地址完成。有专人总体负责信息系统的维护和按要求督促各岗位录入，并做好技术指导和考核记录，对录入错误、录入不及时的按照IP地址考核对应的岗位，确保专卖管理信息系统应用的能力大幅提升。各系统的录入在2012年10月前进入正轨，12月组织一次自查。2013年进入维护提升阶段。&&三是提升网络案件侦办能力，改进“网络案件的查办少”的短板。近几年，**区每年查获案件数量都在1000件左右，但网络案件仅2011年侦办1件。为提升网络案件侦办能力，协调相关部门，出台了《打击涉烟网络案件实施方案》，建立由区委区政府牵头，公检法司深度参与，各部门职责清晰，注重协同联合打击，奖惩机制健全的打击涉烟网络案件体系。充分发动基层执法队伍和广大群众收集情报的积极性、挖掘线索，争取发现一起深挖打击一串，提升**区网络案件侦办能力。&&（四）突出亮点，彰显特色&&一是出台零售许可证办理合理布局管理办法。**区地处中心城区，2008年底**区人均持证率已经达到5.1&的近饱和状态。为保证卷烟经营户的合理获利能力，控制许可证的增长速度，历年来《烟草专卖零售许可证》的办理工作都承担着很大的压力。为明确办证标准，规范办证程序，**区烟草专卖局于日邀请区人大、区政协、区政府法制办、**区商户代表30多人召开听证会。通过听证程序，广泛听取多方意见后，依据《烟草专卖许可证管理办法》的规定，细化出台了《**区烟草专卖零售许可证合理布局管理办法》，将《烟草专卖许可证管理办法》中关于办理新证需要符合合理布局的要求具体到根据不同人流量地段，符合办证的间隔距离为50米、40米、30米三个条件，并明确了办证时效和流程。2009年，开展农网延伸工作，按照“方便购买、合理布局”的原则，确保100户或500人以上的自然村村村有证。自开展创建活动以来，**区烟草专卖局严格执行《**区烟草专卖零售许可证合理布局管理办法》，依法合理布局卷烟零售户，既确保了卷烟零售户的合理利润，又确保了零售户之间不恶性竞争，为构建良好的卷烟流通秩序奠定了坚实的基础。&&二是创新市场稽查终端建设。2011年，按照省局、市局的安排部署，启动了市场监管终端建设试点工作，创新形成了“61464”市场监管终端管理服务模式，即6种渠道收集信息、1个市场监管服务终端汇总分析、4个单位协同监管、6个制度保障运行、4种分类管理模式，得到了省局、市局的充分肯定。今年重点深化经营户分类别管理、许可证积分管理、卷烟经营户自律协会建设、市场稽查服务中心建设等工作。研究市场稽查终端建设和网格化联动监管系统的有机融合，应用先进的技术手段促进市场监管终端的运行效率，应用市场监管终端多部门协同的优势提升网格化联动监管系统的运行效能。结合今年“天价烟及过度包装烟”治理工作，**区提出“到户宣传和会议造势相结合、警语上柜和签订协议相结合、专卖查处和投放限制相结合”多管齐下的治理措施，利用终端的服务功能和卷烟经营户自律协会的宣传辐射作用，召集卷烟经营户代表召开了专题为“天价烟及过度包装烟”专项治理工作会，并在每一家卷烟零售户的终端柜台上张贴劝告消费者举报销售“天价烟”及过度包装烟的温馨提示。&&三、取得的成效&&自2009年开展创建活动以来，**区烟草专卖局各项工作稳步推进，有力地提升了专卖管理工作水平，为全区两烟生产经营提供了强有力的保驾护航作用。&&（一）打击涉烟违法犯罪成效显著&&2009年-2011年，累计查获卷烟案件数3955件，案值441.4万元；查获非法收购、囤积、运输烟叶162.65吨，保持了打击涉烟违法犯罪活动的高压态势，为两烟生产经营持续健康发展创造了一个良好的环境。&&（二）卷烟零售许可证布局更趋合理&&自《**区烟草专卖零售许可证合理布局管理办法》实施以来，**区烟草专卖局按照“合理布局、方便购买”的原则，不断优化卷烟零售户布局，许可证人均持证率由从&下降到2012年的4.6&。全区现有卷烟零售户3442户，其中城镇1807户，城网持证率为4.4&；乡村1635户，农网持证率为4.9&。零售户布局呈现平衡发展，适度集中的特点，零售户获利能力得到了保障。&&（三）两烟生产经营保持良好的发展态势&&年，全区烟叶收购产值、产量稳中有升，卷烟销售平稳增长，两烟生产经营保持良好的发展态势。2011年，收购烤烟38.04万担，实现烟叶总产值3.52亿元，分别比万担，2.83亿元增加1.42万担、0.69亿元，增幅为3.88%、24.38%；销售卷烟3.85万箱，实现销售收入10.34亿元，分别比万箱、6.87亿元增加0.42万箱、3.47亿元，增幅为12.24%、50.51%。2012年计划收购39万担，预计产值突破4亿元以上。1-8月，全区累计销售卷烟28444.08箱，完成计划任务37700箱的75.45%，同比增加1032.73箱，增幅3.77%；实现卷烟销售收入8.99亿元，同比增加1.34亿元，增幅17.49%。累计实现毛利2.13亿元，同比增加0.47亿元，增幅28.01%。&&各位领导，**区烟草专卖局创建优秀县级烟草专卖局工作虽然取得了一定的成绩，但离省局、市局的要求还有不小的差距，敬请各位领导提出宝贵意见。我们将在今后的工作中，内强素质，外树形象，持续改进，务实创新，切实提升专卖管理工作水平，为两烟生产经营持续健康稳定发展提供有力的保障。
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