昆明为拉动GDP上马大炼油项目引担忧：或涉PX _ 东方财富网
昆明为拉动GDP上马大炼油项目引担忧：或涉PX
作者：林春挺 徐燕燕 邹新
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　　昆明大炼油项目背后的千亿诱惑　　作为中缅原油管道的配套建设，该项目冀望缓解云南油荒，亦构成“GDP诱惑”；如何寻求工业文明与环境承载之间的平衡成地方政府考题　　刚刚过去的这个周末，春城昆明并非一派春意盎然。年规模千万吨的中(601857.SH，00857.HK)炼油项目的上马引发了当地民众对周边环境的担忧。　　《第一财经日报》梳理各方信息发现，争议中的这个炼油项目是云南能源战略的一部分，也是中缅原油管道配套建设项目。该项目自2004年以来开始酝酿，计划于2013年建成。　　除了缓解“油荒”外，这个项目的愿景还包括千亿GDP的拉动。在项目落户地、昆明下辖的安宁市表态“以超常规的力度推动工作开展”的同时，官方亦强调项目在环境、安全等方面符合国家标准。　　而从安宁官方人士和一些专家的分析来看，项目对包括水资源在内的环境承载不无压力。不过，尚无权威信息显示这个炼油项目中包含昆明民众担忧的PX(对二甲苯)项目。　　在近年来各地纷纷上马项目之时，这并不是民众第一次对环保问题表达自己的关切和诉求。如何在工业文明与环境承载之间找到平衡，并找到权衡各方利益的“重心”，这是摆在地方政府面前的考题。　　项目始末　　这个引发关注的炼油项目全称为中石油云南1000万吨/年炼油项目，项目建设厂址选择在地处昆明西郊的安宁市工业园区，距离昆明市区40公里。2013年1月，项目可行性报告获得国家核准。　　“中石油在昆明的项目是有的。”中石油内部的一位高级经济师对本报记者说。但他拒绝透露更多的信息。　　安宁，位于滇中腹地，是云南省会昆明通往滇西八州市必经之地，其盐、铁、磷等资源储量巨大，工业积淀深厚。　　根据安宁市官方3月份披露的信息，项目自2004年开始酝酿。根据国家发改委的要求，中石油2006年12月组织开展可行性研究工作。2010年12月，该项目获得云南省卫生厅职业病危害预评价批复，一年后又获得国家安监总局危险化学品建设项目安全许可意见书。7月，环保部批复同意该项目。但有公开资料显示，该项目已经于2010年开工建设。　　目前，全国除西南4省市区(贵州、重庆、云南、西藏)无炼厂外，其余省份都有炼厂。　　根据当地官方的表态，设立该项目的初衷是，云南省处于全国供应链的末端，历来“缺油少气”，项目建成后，年产欧Ⅳ及以上标准的汽油271万吨、柴油470万吨。由此缓解高和油荒的窘境。　　根据《昆明日报》的公开报道，项目总投资200.8亿元，建成后除了年产汽柴油，还包括煤油、聚丙烯和液化气等石化产品。　　此外，该项目的落地被冀望推动发展工业、飞机制造、轻纺织工业等产业。　　事实上，这个带有区域色彩的项目背后是国家能源战略的一部分。该项目是中缅原油管道配套建设项目，后者由中石油承建，计划将于本月底全线贯通。　　石油和化学工业规划院副院长白颐在分析项目必要性时称：“如果不做的话，缅甸进来油怎么办？”　　经济拉动　　今年1月份，安宁市工业园区管委会发文，要求齐心确保项目开工，以超常规的力度推动工作开展。　　为了给项目的推进提供后勤保障，2011年，安宁市政府将当地一家市属酒店整体资产产权无偿移交中石油炼化项目部作为日常办公场所使用。这家酒店总评估价值6483万元。　　安宁市主要领导当时表示，安宁举全市之力支持和服务中石油项目。　　石油炼化带给当地的不只是缓解资源供应紧张。《云南省石化产业发展规划纲要(年)》提出，云南石油化工产业要以中石油项目为依托，形成以昆明为中心的石油化工—化肥—有机化工一体化产业基地，发展以炼油—乙烯装置为基础的核心石化产业群。　　本报记者查询云南工信委官网发现，云南省政府2011年确定的18项重大工业建设项目中，中石油油气管道和炼化基地建设项目排在首位。　　按照安宁工业园区管委会主任田建宏的分析，整体带来的中下游相关产业的产值保守估计将在1500亿~2000亿元之间。　　“千亿GDP呼之欲出”，这是当地媒体报道该项目时给出的预期。　　昆明统计局数据显示，今年一季度，该市地区生产总值增长13.5%至692.95亿元。　　环境之辨　　安宁官方称，炼油项目控制标准均达到国际一流水平。　　污水是炼油项目的必然产物。炼油厂的生产过程需要大量的水，虽然大部分水可循环使用，但是仍会产生废水，其中含有有害的物质，必须经过处理后才能排放。　　地处不时遭遇干旱侵扰的内陆，水从哪里来，污水排到哪里去，成为公众关注的焦点。　　昆明市地处金沙江、红河、珠江三大水系的分水岭地带，缺少过境水资源，主要依靠大气降雨蓄水，是全国14个水资源短缺城市之一。　　云南省社科院相关负责人近日称，一个城市的发展，一个大型工程项目的建设，都要考虑到对水的需求量。应该先谋划好。有些项目经济效益比较好，但是对水的需求量非常大，短期内会给城市带来好的经济效益，但是长期下来则是灾难。　　关于项目受到的环保质疑，田建宏曾表示，环境容量饱和以及水资源匮乏确实是制约安宁今后发展工业的主要因素。当地正推出一系列措施予以完善。　　安宁早已经开始修建一座名为王家滩的水库，中石油昆明炼化基地项目用水是其主要供水对象之一。　　3月29日，昆明市政府就该项目建设情况举行新闻通报会，称在厂区设有11万立方米的紧急事故污水池，确保事故情况下全厂污水不外排；生产过程中产生的危险废物安全处置后，集中送到昆明市危废处理中心进行无害化处理。　　尽管该项目拥有治污、防污举措，但前车之鉴证明，污染之事防不胜防。　　2006年11月，中石油吉林石化分公司双苯厂发生爆炸事故并造成松花江水污染。调查显示，污染事件的直接原因是厂方未能及时采取有效措施，防止泄漏出来的部分物料等混合物流入松花江。　　云南大学资源环境与地球科学学院教授王筱春曾经对昆明市的资源环境承载力做过研究。她告诉本报记者，昆明因为地处高原地区，最大的环境压力在于缺水，安宁也面临同样的问题。近年来，安宁的工业区承载了昆明市区诸多化工企业。　　白颐称，炼油是一个正常的石油化工中间项目，其污染的程度“在化工里头根本排不上”。　　目前尚无权威信息显示安宁的这个炼油项目是否涉及PX项目，这是当地民众的主要担忧。　　作为石油化工产业链中的中间产品，PX(对二甲苯)是、塑料制品等日用消费品生产的上游中间原料之一。目前，我国列入《剧毒化学品目录》的品种有335个，PX只是其中危险性相对较低的一种。　　2011年，受强热带风暴影响，大连福佳·大化石油化工有限公司PX项目防波堤发生溃坝。当时新华社报道称，虽未发生泄漏等连带事故，但引起了部分大连市民对PX项目的关注，并引发了群体性事件。此后，发改委等部委发出紧急通知，要求加强PX等敏感产品安全环保工作。
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盘点这些年被叫停的PX项目
讯：日，在市民们的汹涌反对声中，山东烟台市龙口市政府叫停了裕龙石化产业基地的环评工作。
&&&&龙口市是山东省烟台市下辖县级市，在龙口市局对该石化产业基地的环境的第一次公示中，我们发现裕龙石化产业基地位于龙口市西部，总规划面积约50.4平方公里，规划建设炼油4000万吨/年，配套乙烯220万吨/年，联合600万吨/年及其中下游产业链项目，分期实施。裕龙石化产业基地是中国南山集团和新加坡裕廊国际的一项项目，2014年6月，双方签订合作备忘录，计划借鉴新加坡在人工填海而成的裕廊岛建立石化产业园区的经验，在中国渤海湾区填海打造石化产业基地。
&&&&而新加坡裕廊岛是全球第三大炼制中心，位于新加坡西南部外海，距离新加坡主城仅5公里，岛上已经投入运营的埃克森美孚公司37万吨/年PX装置与居民区的距离不足1公里。因其从未发生重大污染事故，江苏省发改委网站曾将其列为“化工可与蓝天碧海并存”的一大典范。
&&&&而群众的矛头直指龙口政府的主要原因是在旧有环境问题都没有得到妥善解决的情况下，龙口市民很难再去容忍一个可能带来更大危害和威胁的石化项目。并且，更多的市民认为目前的环境污染已经影响了龙口市居民的健康。
&&&&由于的迅猛发展，老百姓更加关心自己的健康问题，石化类项目可谓过街老鼠，这些年的“PX项目”更是值得人们关注，笔者总结了近年来被群众叫停的PX项目。
&&&&1.厦门PX项目事件
&&&&2007年福建省厦门市对海沧半岛计划兴建的对二甲苯（PX）项目所进行的抗议事件。该项目由台资企业腾龙芳烃（厦门）有限公司投资，将在海沧区兴建的计划年产80万吨对二甲苯（PX）的化工厂。腾龙芳烃（厦门）有限公司由富能控股有限公司和华利财务有限公司共同组建。厂址设在厦门市海沧投资区的南部工业园区。该项目已经被纳入中国“十一五”对二甲苯产业规划。
&&&&由于担心化工厂建成后危及民众健康，该项目遭到百名政协委员联名反对，市民集体抵制，直到厦门市政府宣布暂停工程，PX事件的进展牵动着公众眼球。
&&&&2.宁波市镇海区反对PX项目事件
&&&&2012年10月发生在中国浙江省宁波市，其起因为镇海区部分村民因镇海炼化一体化项目拆迁而集体上访，后因该项目中包含对二甲苯（英文名缩写PX）生产装，在10月25日、26日引起镇海区大规模封路抗议。
&&&&宁波不再建设PX项目：此后的27日和28日，抗议活动蔓延至宁波市中心的天一广场和宁波市政府，50余人遭到警方控制，最终宁波市政府承诺不再建设PX项目，并停止推进整个炼化一体化项目。
&&&&3.成都市反对PX项目事件
&&&&日至5日，为成都市民针对成都PX项目进行的一系列反对活动。
&&&&在石化项目遭到了民众的强烈反对后，成都市市委市政府于日表态：“对彭州石化项目，政府坚持在法定的正式验收之前，不允许企业生产，验收过程将对社会公开，邀请公众参与。”民间部分人士号召于5月4日在天府广场和九眼桥举行“散步”活动，由于警方的维稳行动，抗议活动未能顺利进行。
&&&&4.昆明市反对PX项目事件
&&&&2013年5月，昆明民众反对安宁市草铺工业园区的1000万吨炼油项目引起的群体性事件。
&&&&4月18日，昆明本地环境组织“绿色流域”和“绿色昆明”，对安宁石化项目进行了首次现场调查。认为，在项目推进过程中，信息披露不充分和缺乏公众信息沟通渠道是政府的不足点。当地政府及工业园区人士也在座谈中保证对此项目保持高度关注。
&&&&5.茂名市反对PX项目游行
&&&&日起在中华人民共和国广东省茂名市市委大楼前发生的大批民众针对对二甲苯（PX）项目发起连续数天的抗议与示威活动，参与人数从几千至上万不等。
&&&&3月31日官方媒体发布新闻稿称事件造成多人受伤，但无人死亡。4月1日，抗议活动扩展至省会，约300人在广州中山纪念堂附近举行声援茂名反PX的游行。4月3日，又有20余人在深圳举行游行示威。
&&&&群众反对龙口项目的游行依然是经济发展与居民健康安全博弈的延续，问题的关键在于石化项目的环评是否到位；但由于频繁爆出的环境问题，群众对于石化项目也失去了耐心，石化项目的环评已经容不得相关部门“慢慢来”。若想打破僵局则需问题双方相信专业的人来做专业的事情。责任编辑：付善元
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PX项目，即化工项目。PX是英文P-Xylene的简写，其中文名是1，4-二甲苯（对二甲苯），以液态存在、无色透明、气味芬芳，属于芳烃的一种，是化工生产中非常重要的原料之一，常用于生产塑料、聚酯纤维和薄膜。
PX项目选址分布
在生产过程中，PX与石油是密不可分的。PX的生产步骤一环扣一环，都发生在一个名叫“芳烃联合装置”的整套设备里。由于这一系列工艺需要用水，再加上为了便于运输，因此，PX项目多依水而建，而这些地方往往都是资源丰富、人口稠密的经济发达地区。相比生产过程，PX的储存与运输环节可能蕴含更大风险。这是因为，PX既是易燃液体，同时也容易凝固，凝固点只有13.26°。因此，贮运时既要远离火种、热源，避免阳光直晒，又要有保温设施，并防止泄漏。
单从PX项目自身特点出发，其选址的原则有“三近”：离企业近，离下游PTA工厂近，离大江大海近。国家发改委的“规划”就明确要求：新建PX项目必须以大型炼化厂为依托，并尽量与PTA企业的分布相匹配。
PX项目主要作用
一个国家的化工水平有几个指标可以大致概括一下，一个是它的炼油能力，还有一个是乙烯的产量，PX即二甲苯的产量也是一个国家化工化学水平的重要指标。PX大家可以简单的理解为它是代替棉花，相当于我们用的合成纤维代替我们的自然纤维。中国是一个纺织品大国，纺织品肯定要有原料，PX是作为我们一个主要的服装、纺织的原料。
PX项目产生影响
PX即二甲苯的产量是反映一个国家化工水平的标志性产品，就说明这是一个重要的战略物品，换句话说，这个东西不能受制于人。比如像汽油，我都不生产了全部进口，这样就会受制于人，这个产品的价格或者是老百姓最后被转嫁的成本都是不可控的。
有人把PX等等一些化工原料视为洪水猛兽，首先这个质疑出发点是好的，是出于对于环境和自身健康的重视，但是在表达自己的观点的过程当中我们可以发现，质疑是因为大家对于相关的知识并不是特别了解。正确的表达观点一定要建立在正确认知的基础上，这是对于普通百姓来说；另外从管理的角度来说，要想消除大家的担心，需要有透明的决策流程让大家了解到具体的信息。
首先，政府这边应该加强决策的透明度，包括环境风险评估，因为我们国家在安全评估方面有一套程序来控制可能造成的风险，但这个过程当中可能有很多普通老百姓不太了解的地方。第二点，相关的从业人员应该加强一些科普工作有一句话叫做“真理越辩越明”，只要把一些真实的信息反映给老百姓，老百姓应该能理解和接受真正的事实。
PX项目发展状况
PX项目中国
2000年以前，发展比较缓慢，但供需关系相对平衡，2000年国内自给率为88%；2000年到2010年，中国PX项目迅速发展，生产能力一跃成为世界第一；2010年至2013年，国内市场需求持续走高，而PX建设却步伐放缓，产能开始无法满足需求。资料显示，2012年，中国对PX的实际需求为1385万吨，已经成为全球最大的PX消费国，占全球消费量的32%，但中国PX总产能仅为880万吨，自给率只有63%。
PX项目韩国
韩国是亚洲最大的PX生产国，年产能为584万吨左右，出口量近150万吨。S-OIL是韩国三家最重要的石化企业之一，其每年生产的170万吨PX，有70万吨出口到中国。2012年，该公司在蔚山建设的世界单体规模最大的PX装置已经正式投产，其产能相当于每年为全球提供32亿套服装。
PX项目日本
日本作为PX生产大国，年产能超过400万吨，有半数出口国外。2012年11月，日本JX能源公司与韩国SK合作建立大规模PX生产工厂，预计投产后该工厂年产量将达到100万吨。
PX项目新加坡
新加坡把PX作为本国的支柱产业之一，不断加大发展力度。靠填海造陆而成的新加坡裕廊化工区，是亚洲最大的石化生产和物流基地，也是全球第三大的石油炼制基地。2012年，这里又引进一个年产80万吨的PX项目。
PX项目项目实施
PX项目厦门
厦门市PX项目，是2006年厦门市引进的一项总投资额108亿元人民币的化工项目，该项目号称厦门“有史以来最大工业项目”，选址于厦门市海沧台商投资区，投产后每年的工业产值可达800亿元人民币。该项目于2006年11月开工，原计划2008年投产。2007年5月末，对海沧PX化工项目一无所知的厦门市民接到了一条短信，并从各种传媒渠道获得了PX的相关信息，纷纷酝酿着表达反对在厦门上PX项目的形式和方法——“六一”上街游行。
日上午，厦门市人民政府召开了第五次常务会议，研究PX项目建设，八位副市长和市直有关部门领导列席了会议。会议听取了海沧PX项目建设情况的汇报，根据一些专家和市民的意见，经慎重研究，决定暂缓建设海沧PX项目。福建省政府要求厦门市在原有PX单个项目环评的基础上扩大环评的范围，进行区域规划环评。
日，数千名激愤的厦门市民以“散步”的名义，上街游行，表达反对在厦门建设PX化工项目的心愿。
日，福建省政府针对厦门PX项目问题召开专项会议，会议决定迁建PX项目。
最终，PX项目落户漳州漳浦的古雷港开发区。
PX项目大连
受台风“梅花”影响，大连福佳大化（PX项目）附近防波堤被冲毁，生产用化工储罐受到威胁。PX是二甲苯。二甲苯是很重要的化工原料。生产塑料、塑材、医疗器械等都能用到。截至2012年，中国最大的PX项目在大连，叫大连福佳大化有限公司。有说法称其本为厦门PX项目，但实际上厦门PX项目迁往漳州。
2010年大连7·16油罐爆炸位置紧邻PX项目地址；数周后，后该油罐再次发生大火；之后，PX项目发生毒气泄漏事件。
大连市委、市政府日下午作出决定，大连PX项目从现在开始立即停产并将尽快搬迁。
PX项目宁波
该项目总投资估算约558.73亿元，选址位于内，占地面积约422公顷。炼化年产1500万吨炼油、120万吨乙烯扩建工程（简称炼化一体化项目），主要由炼油工程、乙烯工程和公用辅助设施三部分组成。
从2012年10月初开始，陆续有部分村民就该项目落户后的相关环保及村庄搬迁问题到镇海区政府信访。10月22日，湾塘等村近二百名村民，以居住点距离化工企业过近为由，集体到区政府上访，要求尽早将村庄拆迁纳入新农村改造计划。此前，区政府以不同的方式约访村民，就国家环保部的有关规定几次作出说明。但是，部分村民情绪激动，甚至围堵城区的一个交通路口，经劝导，村民全部散去。
日18时50分，宁波市政府新闻办公室官方微博发布消息称，宁波市经与项目投资方研究决定：坚决不上PX项目；炼化一体化项目前期工作停止推进，再作科学论证。
PX项目昆明
日针对舆论热议的中石油云南1000万吨/年炼油项目及“昆明PX项目传闻”，昆明
昆明PX事件
市政府、中石油和云天化三方召开新闻发布会作出回应。
中石油云南石化有限公司总经理胡兢克介绍，中石油云南1000万吨/年炼油项目论证过程历时8年，完成了环境影响评价、水资源论证、地震及地质灾害评估、节能评估、职业卫生评价、矿产压覆等53个重大专项的研究和论证。最终该项目的环评于日获得国家环保部批复，项目可行性研究于日获得国家发改委核准通过。
昆明市市长李文荣表示：“待项目可研报告今年7月中下旬完成后，市人民政府将广泛听取社会各界的意见和建议，充分尊重广大群众的意愿，严格按照大多数群众的意愿办事。大多数群众说上，市人民政府就决定上；大多数群众说不上，市人民政府就决定不上。”
PX项目九江
江西省九江石化公司于日在浔阳晚报刊登了“PX项目”公告，公示期为日至日。公示期间，九江媒体集体失声，当地知名论坛九江论坛，九江学院BBS被和谐。为防止人群聚集，当局提前部署大批警员在游行地点（市政府门前和烟水亭）戒备。
日，公示结束，新浪微博上疯传香港苹果日报对九江市政府门前反对PX项目的游行抗议活动进行了报道。
日，新浪微博爆出：当地各单位，居委会等发话：不能参与游行。
九江市环保局副局长李富贵表示：“市委、市政府对环境保护非常重视，会在经济发展的同时保护好环境，不会以牺牲环境为代价。此次公示共发布了900多份公众参与调查表，调查结果目前还在统计之中。”但是，截至日，九江民众，对于900份问卷的抽样（发放）方式，是否有第三方或者公众监督，或者公众意见是否可自由表达，表示质疑。
PX项目茂名
日上午，茂名市区一些群众为了表达对芳烃（PX）项目的关切，在茂名市委门前大草坪聚集，并在个别路段慢行，整体情况算较理性、平和。当天下午，有小部分人上路堵塞交通，后逐步散去。但至晚上10点半之后，小部分闹事者开始骑乘摩托车扔石头、矿泉水瓶等破坏公共设施，当地公安机关接警后迅速行动，果断处置，最终有效控制了局面，事件中没有人员死亡。
日，广东省茂名市市民对拟启动的PX项目举行游行示威，对此，茂名市政府30日发表声明称，这是少数市民受个别不法分子教唆。
日晚18时30分，茂名市政府新闻发言人通报称，芳烃项目仅是科普阶段，离启动为时尚早。在考虑项目上马时一定会通过各种渠道听取公众意见再进行决策。如绝大多数群众反对，市政府是不会违背民意进行决策的。“请广大市民理性表达意见，共同维护社会稳定。”
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．中铁大桥局第五工程公司[引用日期]
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云南px项目是一个什么项目？
一个由于连年干旱快喝不上水、排水主要依靠湖泊的传统旅游城市，要兴建一系列规模巨大的炼油和石化项目。这个逆向选择的故事正在昆明发生。根据云南的十二五规划，将把昆明建成全国重要的炼化一体化石油化工基地。近期，昆明市政府通报了已“雪藏”近三个月的消息：中石油云南1000万吨/年炼油项目年初已获得了国家发改委核准批复。而对于配套的云天化集团65万吨PX(对二甲苯)和100万吨PTA(对苯二甲酸)项目，通报中却并未提及,发布会也未允许记者提问。对于这一系列从2006年起就开始研究和申报筹备的项目，绝大多数当地人却毫不知情。无论官方如何强调该项目的环保和安全，也无法改变一个铁的事实：项目建成后，将由一个弱小的边疆地方政府去监管一家强势而臭名昭著的巨无霸央企，无效的监管将进一步加剧环保和生态的风险。另据外电报道，该炼油项目有中东石油资本参与。如果该规划得以落实，昆明将在短期成为一个名副其实的重工业城市，所有关于春城的故事都将变成历史。中长期来看，由于缺水和无天然排水条件等因素，昆明的重工业很可能将导致生态的恶化而迅速成为搬迁治理的对象。同时成为工业发展、旅游发展及区域发展史上经典失败案例。form 广州日报微博
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