三十年农村建设 中国经济网――国家经济门户
&&&&改革初期，国家将基本实现农业现代化提上日程。十六大以来，以新世纪的4个中央一号文件为标志，统筹城乡发展、优先解决“三农”问题成为全党共识。
&&&&新农村建设推进给广大农村带来了众多可喜变化，但综合各地新农村建设情况，就会发现，在一些地方或多或少地出现了“五重五轻”的失衡现象，应引起高度重视。新农村建设是一项长期... &[]
农村改革发展成就及待解决问题
&&& 我国近30年的农村改革取得了巨大成功。
&&& 农村改革的第一步，以家庭承包经营为核心，建立农村基本经济制度和市场机制，保障农民生产经营自主权。第二步，以农村税费改革为核心，统筹城乡发展，调整国民收入分配关系。第三步，以促进农村上层建筑变革为核心，实行农村综合改革，解决农村上层建筑与经济基础不相适应的一些深层次问题。
&&& 这几步改革贯穿一条红线，就是保障农民的物质利益，维护农民的民主权利，解放和发展生产力。农村综合改革不仅涉及经济领域的改革，而且还涉及了政治、社会、文化等领域的改革。&&
&&& 但在“又好又快”宏观经济增长下，“三农”问题依然严峻。农业部负责人用“三个没有改变”作了描述：一是我国农业基础脆弱、装备落后、主要靠天吃饭的基本状况并没有改变；二是农民就业门路不多、增收困难的基本局面并没有改变；三是城乡经济社会发展失衡、差距拉大的基本态势并没改变，农业农村发展仍处于艰难的爬坡阶段。&&
改革开放后农村政策发展历程
&&& 改革初期，国家将基本实现农业现代化提上日程。<FONT color=#cc年至1986年连续发布5个中央一号文件，对农村改革和农业发展作出历史性贡献。上世纪90年代中后期，国家提出在沿海发达地区和大城市郊区率先实现农业现代化的目标。十六大以来，以新世纪的4个中央一号文件为标志，统筹城乡发展、优先解决“三农”问题成为全党共识。
&&& 一方面是加速城镇化进程，改进农民进城务工环境，转移更多农村剩余劳动力；另一方面是积极推进新农村建设，让留在农村的农民分享到改革发展成果。
&&& 日，中共中央发出第一个关于“三农”问题的“一号文件”，对迅速推开的农村改革进行了总结。1982年“一号文件”与之后的连续4个中央关于农村政策的“一号文件”在中国农村改革史上成为专用名词DDD“五个一号文件”。 &&&&& 1983年1月，第二个中央“一号文件”《当前农村经济政策的若干问题》正式颁布。从理论上说明了家庭联产承包责任制“是在党的领导下中国农民的伟大创造。 &&&&& 日，中共中央发出《关于一九八四年农村工作的通知》，即第三个“一号文件”。文件强调要继续稳定和完善联产承包责任制。 &&&&& 1985年1月，中共中央、国务院发出《关于进一步活跃农村经济的十项政策》，即第四个“一号文件”。取消了30年来农副产品统购派购的制度。 &&&&& 日，中共中央、国务院下发了《关于一九八六年农村工作的部署》，即第五个“一号文件”。文件肯定了农村改革的方针政策是正确的，必须继续贯彻执行。 &&&&& 2004年1月，针对近年来全国农民人均纯收入连续增长缓慢的情况，中央下发，成为改革开放以来中央的第六个“一号文件”。 &&&&& 日，，即第七个“一号文件”公布。 &&&&& 2006年2月，中共中央，国务院下发，这份2006年中央“一号文件”显示，中共十六届五中全会提出的建设社会主义新农村的重大历史任务，今年将迈出有力的一步。 &&&&& 日，下发，即改革开放以来中央第九个一号文件。文件要求，发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务。 &&
农村税费改革
&&& 我国从<FONT color=#cc年开始农村税费改革试点，<FONT color=#cc年开始免征农业税试点，并在3年中迅速推广至全国31个省区市。<FONT color=#cc年12月29日，十届全国人大常委会第十九次会议表决通过了关于废止农业税条例的决定，一届全国人大常委会第九十六次会议于<FONT color=#cc年6月3日通过的农业税条例将自日起废止。据国务院发展研究中心农村部研究，按照上世纪90年代农民负担增长速度测算，此举相当于现在每年为农民减轻负担2000亿元。同时2006年又新增农业生产资料综合直补，5项补贴总额达到393.7亿元。
&&& 农业税是国家对一切从事农业生产、有农业收入的单位和个人征收的一种税。日，第一届全国人民代表大会常务委员会通过《中华人民共和国农业税条例》，日，国务院发布《关于对农业特产收入征收农业税的规定》。&&
农村最低生活保障制度改革
&&& “最低生活保障”这一概念的提出，农村早于城市。<FONT color=#cc年，山西省在进行建立农村社会保障体系试点时，就提出了类似的概念。但由于种种原因，我国从上个世纪90年代开始的建立最低生活保障制度的努力，依然是按照城乡二元分割体制进行的，占我国人口三分之二的农民无缘享受最低生活保障。作为农民，国家没有为他们制定专门的最低生活保障条例，却为城市居民制定了专门的最低生活保障条例,无论是从感情上还是从道理上，都应该是没有理由将农民拒于最低生活保障制度之外的。
&&& 农村最低生活保障制度是国家和社会为保障收入难以维持最基本生活的农村贫困人口而建立的社会救济制度。建立农村最低生活保障制度不仅是改革与完善农村社会救济制度的重大举措，而且也是尽快建立农村社会保障制度的关键所在。&&
农村医疗卫生制度改革
&&& 农村合作医疗制度在70年代一度覆盖了90%以上的农村，但80年代几乎都垮掉了。近些年虽有一定程度的恢复与发展，但进展缓慢，<FONT color=#cc年，实行合作医疗的村数只占全国总村数17.6%，农村人口覆盖面仅10.1%。<FONT color=#cc年在全国大部分农村建立起合作医疗制度，并逐步提高社会化程度；同时，有条件的地方逐步向社会医疗保险过渡，争取到<FONT color=#cc年全国建立起完善的农村社会医疗保险制度。
&&& 农村合作医疗制度是由政府支持、农民群众与农村经济组织共同筹资、在医疗上实行互助互济的一种具有医疗保险性质的农村健康保障制度。&&
农村金融体制改革
&&& <FONT color=#cc―1993年间，农行和农信社存款增加了18.7倍，年平均增幅达25.7%；贷款增加了15.6倍，年平均增幅24.1%。农村社会总产值增加了12.3倍，年平均增幅22.1%。
&&& 1993年，农村金融体制的改革要求已经提出，政策性金融机构按设计逐步建立。《国务院关于农村金融体制改革的决定》明确提出，农村金融体制改革的指导思想是“建立和完善以合作金融为基础，商业性金融、政策性金融分工协作的农村金融体系”。
&&& <FONT color=#cc年起，农信社的改革试点方案就一直在探索之中，新一轮改革正是在这一基础上的决策。2003年6月，以《深化农村信用社改革试点方案》为标志，这一轮农村信用社改革试点由8省市试点，进一步扩散到全国。
&&& 近年来，以信用社为重点的农村金融体制改革逐步加快，并取得了积极成效。但是，迄今为止，农村金融体制改革不仅严重滞后于农村税费改革，甚至成为整个农村改革最为薄弱的环节。农村金融体制改革的滞后，已严重制约着农业结构调整、农村发展和农民增收。加快农村金融体制改革，已成为当前解决“三农”问题的迫切要求。&&
切实加强农民工工作
&&& 农民工是我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现的一支新型劳动大军。全国１３亿人口中农民工就有２亿多，这就是中国特色、基本国情。广大农民工为城市繁荣、农村发展和国家现代化建设做出了重大贡献。农业劳动力向非农产业和城镇转移，是世界各国工业化、城镇化的一般规律，也是农业现代化的必然要求。2006年初，国务院制定下发了《关于解决农民工问题的若干意见》,明确了做好农民工工作的指导思想、基本原则和政策措施。
&&& 所谓农民工，实际就是农民工人。农民工是个特殊的群体，他们是农业户口，但从事着非农业的工作；生活在城市又不能完全融入城市的生活。传统意义上讲，他们既不是真正的农民，也不是真正的工人。 &&中国农村税费改革和农村综合改革的回顾与思考
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中国农村税费改革和农村综合改革的回顾与思考
　　核心提示：我国的改革是从农村开始的。农村税费改革和农村综合改革是继家庭承包经营为核心的农村经营体制改革后的两步重大变革。农村税费改革扭转了长期以来农民负担过重的局面，促进了农业增产、农民增收、农村繁荣。农村综合改革促进了农村各项体制机制的变革与创新，再次翻开了我国农村改革篇章崭新的一页。...
中国农村税费改革和农村综合改革的回顾与思考
我国的改革是从农村开始的。农村税费改革和农村综合改革是继家庭承包经营为核心的农村经营体制改革后的两步重大变革。农村税费改革扭转了长期以来农民负担过重的局面，促进了农业增产、农民增收、农村繁荣。农村综合改革促进了农村各项体制机制的变革与创新，再次翻开了我国农村改革篇章崭新的一页。
一、农村税费改革与农村综合改革基本历程
（一）第一阶段（2000～2003年）：全面开展“正税清费”，有效扭转农民负担长期过重的局面。
针对上世纪八十年代以来，农民增收出现困难，农村各种乱收费、乱集资、乱罚款和乱摊派问题日益突出的状况，为探索减轻农民负担的治本之策，中共中央决定从2000年起率先在安徽全省进行农村税费改革试点，按照“减轻、规范、稳定”的目标要求，取消乡统筹费、农村教育集资等专门面向农民征收的行政事业性收费和政府性基金，筹资，取消屠宰税，取消统一规定的劳动积累工和义务工；调整农业税和农业特产税政策，设定农业税税率不超过7%；改革村提留征收使用办法，以农业税征收额的20%为上限征收农业税附加，同时取消原来的村提留；并配套推进乡镇机构，农村义务教育和县乡财政管理体制等改革。
在安徽全面试点的基础上，河北、内蒙古、吉林、黑龙江、河南、湖南、陕西、甘肃8省（区）也选择了32个县（市）进行了局部试点。
2001年，江苏省根据本省改革工作安排及财力情况，自主决定在全省范围内进行改革试点。除上海、西藏外的27个省份也选择了102个县（市）进行了局部试点。
2002年，在总结安徽、江苏等地试点经验的基础上，按照“积极稳妥、量力而行、分步实施”的原则，国务院确定河北、内蒙古、黑龙江、吉林、江西、山东、河南、湖北、重庆、四川、贵州、陕西、甘肃、青海、宁夏16个省（区、市）为扩大农村税费改革试点省份。浙江、上海两省（市）根据自身财力情况，自费进行了改革试点。这样，截止2002年底，农村税费改革试点工作已在全国20个省份全面展开。试点地区农村人口达到6.2亿，约占全国农村人口的3/4。同时，针对当时一些地方出现的农村基层政权组织运转和中小学经费保障困难的问题，及时明确了要努力实现“三个确保”的目标要求，即确保农民负担明显减轻不反弹，确保乡村政权组织正常运转，确保农村义务教育正常经费需要。
2003年，鉴于各方面条件都已成熟，农村税费改革试点在全国范围全面推开。为确保改革顺利推进，中央财政逐步扩大了对地方的农村税费改革转移支付力度，2003年度转移支付达到305亿元。农村税费改革试点的全面推开，有效贯彻了国家对农民“少取”、“多予”的方针，扭转了长期以来农民负担过重的局面，初步实现了“三个确保”的目标，加快城乡统筹发展步伐，促进了农业增产、农民增收和农村繁荣。
（二）第二阶段（2004～2006年）：逐步减免直至全面取消农业税，农村税费改革顺利完成阶段性历史任务。
2004年，按照“多予、少取、放活”的方针，围绕确保粮食安全和促进农民增收两大主题，中央决定加大改革力度，作出了除烟叶外的农业特产税和“五年内取消农业税”的重大决定，并率先在黑龙江、吉林两省进行免征农业税改革试点，河北、内蒙古、辽宁、江苏、安徽、江西、河南、山东、湖北、湖南、四川等11个粮食主产省（区）的农业税税率降低3个百分点，其余省份农业税税率降低1个百分点。农业税附加随正税同步降低或取消。一些地方可根据本地的财力情况，自主决定多降税率或进行免征农业税改革试点。征收牧业税的地区，要按照本省（区）减免农业税的步骤和要求同步减免牧业税。根据中央的有关精神，北京、上海、天津、浙江、福建等省（市）自主免征了农业税。
2005年，中央决定进一步扩大农业税免征范围，加大农业税减征力度。对592个国家扶贫开发重点县实行免征农业税；进一步降低其它地区农业税税率。其中，2004年农业税税率降低1个百分点的省份再降低4个百分点，2004年农业税税率降低3个百分点的省份再降低2个百分点。农业附加税与正税同时减征或免征。全面取消牧业税。鼓励地方根据自身财力条件，自主扩大农业税免征范围。这样，全国有增了20个省份自主免征了农业税，加上了已经免征农业税的7个省份和西藏（一直免征农业税政策），全国免征农业税的省份达到了28个，仅河北、山东、云南3个省在220个县（市）暂时保留征收税率在2%以下的农业税。
2005年12月29日，十届全国人大常务委员会第十九次会议通过决定，从2006年1月1日起，废止《农业税条例》。2006年，中央决定在全国农村彻底取消农业税，标志着具有2600年历史的农业税正式推出了历史舞台。取消农业税后，农民负担得到进一步减轻，2006年与改革前的1999年相比，农民减负总额达到1250亿元，人均减负140元。中央财政为此进一步加大对地方转移支付力度，2006年中央安排预算的年度性农村税费改革转移支付补助约780亿元，2000年至2006年安排约2600多亿元；地方财政在中央引导下，2006年安排的转移支付补助也达到250亿元。农业税的全面取消，标志着农村税费制度得到基本规范，国家、集体与农民的分配关系得到初步理顺，农村生产力得到有效解放和发展，农村税费改革圆满完成了阶段性历史任务。
（三）第三阶段（2006年开始至今）：推进农村综合改革，促进农村上层建筑变革。
农村税费改革后，造成农民负担过重的体制机制等深层次问题尚未得到根本解决。为巩固农村税费改革成果，贯彻中央“工业反哺农业、城市支持农村”的要求和建设社会主义新农村的需要，中央审时度势，做出了推进农村综合改革的重大决定，并与2005年在地方选择少数地区初步开展了试点。2006年9月，中央召开全国农村综合改革试点工作会议，对推进农村综合改革进行全面部署，提出了农村综合改革的目标要求是，按照巩固农村税费改革成果和完善社会主义市场经济体制要求，推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革，建立精干高效的农村管理体制和运营机制，覆盖城乡的公共财政制度，政府保障的农村义务教育体制，促进农民减负增收和农村公益事业发展，全面推进社会主义新农村建设。
按照中央部署，农村综合改革开局两年来，进展顺利，成效初显，局面喜人：
一是以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革为主要内容的农村综合改革试点范围不断扩大。截止2007年年底，内蒙古、吉林、黑龙江、浙江、安徽、河南、湖北、四川、重庆9个省份围绕推进三项改革在全省（区）范围内开展试点，其它22个省份选择了20个市，389个县（市）进行试点。其中，全国进行改革试点的乡镇已达18047个，占乡镇总数的52.04%。安徽、湖北、黑龙江、吉林、河南、内蒙古、浙江、重庆等8省份已经完成乡镇机构改革阶段性任务；全国有1.5亿名农村中小学生全部免除了学杂费，平均每个小学生减少收费140～180元，初中生180～230元，同时，有3800万名家庭经济困难学生得到了免费教科书，780万名贫困寄宿生得到了生活补助；全国23个省份进行了不同形式的“省直管县”财政管理体制改革试点，28个省份全面实行了“乡财县管”。
二是妥善解决农民负担的遗留问题，切实减轻农场职工和湖区农民负担。针对取消农业税后农场职工负担依然偏重问题，国务院办公厅下发了《关于深化国有农场税费改革的意见》（国办发[2006]25号）决定免除农工承担的类似农村“乡镇五项统筹”的收费。这项政策共惠及农工1856万人，免除负担约62亿元，人均减负322元，亩均减负36元，中央财政每年安排46.7亿元专项转移资金予以补助。针对改革后湖区农民排渍排涝负担依然较重问题，国务院农村综合改革工作小组向湖南、湖北、江西、安徽、江苏5省印发了《关于进一步推进减轻大湖区农民负担综合改革有关问题的通知》，要求在洞庭湖、鄱阳湖、洪泽湖、太湖、巢湖等五大湖区取消以任何名义向农民收取的“堤防费”、“水利工程费”，逐年降低直至全面取消“共同生产费”、“排涝费”等专门针对大湖区的排渍排涝收费等，减轻大湖区农民负担约23亿多元，惠及农民2616万人，人均减负约89元，中央财政每年安排8.07亿元资金予以补助。
三是积极展开控制和化解乡村债务工作，为农村健康持续发展创造良好环境。针对农村税费改革后乡村债务凸显的问题，国务院办公厅先后下发了《关于坚决制止发生新的乡村债务有关问题的通知》（国办发[2005]86号）。按照中央要求，各地积极采取相关措施。重庆市结合中央和市两级出台的财政奖补政策，偿还了全市经核实的农村义务教育“普九”债务16.1亿元；黑龙江省安排财政奖励资金8000万元，在10个试点县化解乡村公益性债务2.6亿元；安徽省省级财政、县级财政分别安排8亿元、4.18亿元资金，妥善解决了全省农业税尾欠和乡村干部垫付农业税税款问题。各地控制新债问题得到加强，乡村新债快速增长势头得到有效遏制。2007年以来，为探索化解乡村债务新的突破口，国务院办公厅转发了国务院农村综合改革小组《关于开展清理化解农村义务教育“普九”债务清理化解试点工作意见》，正式启动这项改革。
二、农村税费改革与农村综合改革的成效与经验
（一）农村税费改革与农村综合改革取得的重大成效。农村税费改革与农村综合改革经过几年的探索实践，有力地促进了农业增产，农民增收和农村繁荣，取得了重大的历史性成效，得到了社会各界的高度评价。
一是初步理顺了农村分配关系，农民负担得到明显减轻。农村税费改革取消了由农民负担的“三提五统”和农村教育集资等专门面向农民的各种收费，取消了各种不合理负担，清理整顿各种摊派及达标升级活动，并在此基础上全面取消了农业税，有效遏制了农村“三乱”现象，大大减轻了农民负担。据统计，2006年全面取消农业税后，加上陆续开展的国有农村税费改革与减轻大湖区农民负担综合改革后，与1999年相比，农民减负总额达到1335亿元，人均减负约148元。实施粮食直补、良种补贴、农机补贴等措施，国家与农民之间的分配关系由过去“多取少予”开始向“少去多予”转变，农民开始由“减负”向“增收”转变，进一步解放和发展了农村生产力，调动了广大农民群众的积极性，农村出现了多年少有的喜人现象。
二是公共财政覆盖农村迈出新步伐，为统筹城乡发展奠定了重要基础。农村税费改革以来，各级财政按照统筹城乡发展和建立公共财政的需要，不断加大对农村基础政权组织和事业发展投入保障力度，初步形成全方位、多层次向农村倾斜的投入氛围。从2000年到2007年，中央财政累计安排农村税费改革转移支付补助资金超过3380亿元，仅2007年转移支付补助资金就达到782亿元。国家财政在加大对农民生产补贴的同时，用于农村义务教育、公共卫生、社会保障、农民工培训等方面的投入每年也都有大幅度增长。据统计，2007年中央财政预算安排用于“三农”的投入总额达到4318亿元，比上年增长921亿元。这些支农、惠农政策措施，不仅有利地推进了农村改革，也体现在建立覆盖城乡的公共财政体制和统筹城乡发展方面迈出了步伐。
三是有效缓解了农村矛盾，促进了社会主义和谐社会建设。农村负担问题是长期以来农村各种矛盾积累的结果。农村税费改革以减轻农村负担为首要目标，始终坚持以人为本，从解决关系农民群众切身利益的负担问题入手，正确处理改革发展稳定的关系，有效化解农村矛盾，促进了农村社会和谐稳定。农村税费改革通过减轻农民负担，规范政府行为，减少干群摩擦，密切了干群关系。涉及负担的群体性事件明显减少，恶性案件基本杜绝；通过增加农村投入，改善了农民生产生活条件，发展了农村社会事业，让广大农民真正分享到改革的成果，促进了社会公平；通过完善农村民主议事制度，推进村务公开和民主监督，加强了农民法制意识和参与意识，改善了基层干部思想观念和工作方式，促进了农村民主法制建设，增强了基础组织的凝聚力和战斗力，巩固了党在农村的执政基础。
四是促进了农村各项体制机制的变革与创新，推动了农村上层建筑的调整完善。按照农村税费改革和农村综合改革的要求，各地围绕乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制三大改革，做了大量卓有成效的工作：积极转变基层政府职能，精简机构人员；推进农村义务教育经费保障机制改革，促进农村义务教育自身改革；完善省以下财政管理体制，实施“省直管县”财政管理体制和“乡财县管”财政管理方式改革；加强村级组织建设，控制化解乡村债务等等。农村管理体制和运行机制、农村发展环境、农业生产经营方式、农村经济结构、农民收入结构也因此发生了一系列重大积极变化，调整了国民收入分配结构，促进了城乡资源的合理配置，展开了农村生产关系和上层建筑的深刻变革，为社会主义新农村建设初步提供了体制和机制保障。
（二）农村税费改革与农村综合改革积累的主要经验。一是必须以科学发展观为统领，始终坚持以人为本的改革理念，把解决关系农民切身利益的实际问题放在首位，使改革赢得最广泛的群众支持，为确保改革顺利推进奠定基础。二是必须始终坚持从实际出发、实事求是的改革原则，中央把握大原则、大方向，允许和鼓励地方因地制宜，大胆探索改革路径，不搞千篇一律，确保改革健康推进。三是必须始终坚持正确处理改革发展稳定的关系，兼顾各方面的利益关系和承受能力，及时研究新情况，解决新问题，确保改革稳妥进行。四是必须始终坚持试点先行、完善政策、逐步推开的改革步骤，在中央总体部署和要求下，允许地方自主把握改革的力度和节奏，不强求“齐步走”，确保改革取得实效。
三、深化农村综合改革的思路
（一）以转变政府职能为重点，推进乡镇机构改革。总的要求是坚持因地制宜、精简效能、权责一致的原则，转变政府职能，精简机构人员，提高行政效率，建立行为规范，运转协调、公正透明、廉政高效的基层行政管理体制和运营机制。改革的核心是转变乡镇政府职能，重点强化为农村经济发展创造环境，为农民提高更多的公共服务、为农村构建和谐社会创造条件三个方面的职能，提高党和政府在农村的执政能力。同时，合理调整和控制乡镇政府机构、编制、领导职数，确保五年来乡镇机构编制和财政供养人数只减不增；改革和整合乡镇事业站所，创新服务方式，妥善安置分流人员；积极稳妥地推进乡镇区划的合理调整。
（二）以落实教育经费保障机制为契机，推进农村义务教育机制改革。改革总的要求是，建立和完善政府投入办学、各级责任明确、财政分级负担、经费稳定增长的农村义务教育经费保障机制，推进农村义务教育综合改革，提高教育质量，促进教育公平。要不折不扣地落实各级政府的经费分担责任，认真抓好经费保障机制改革各项政策的落实；加快推进农村义务教育综合改革，搞好教育人事制度改革，加强农村教师队伍建设；合理配置城乡教育资源，教育经费支出向农村倾斜，逐步缩小城乡之间农村义务教育差距；因地制宜地促进农村中小学布局的合理调整，提高农村义务教育办学质量；促进义务教育均衡发展，推进农村义务教育改革成果制度化、法制化。
（三）以增强基层财政保障能力为重点，推进县乡财政管理体制改革。改革总的要求是，按照社会主义市场经济条件下公共财政的原则要求，建立健全与事权相匹配的省以下财政管理体制，明确界定县乡政府支出责任，合理调整政府间收入划分，加大县乡政府的转移支付力度，进一步完善财政奖励补助政策，切实提高基层政府经费保障能力。通过改革，调整完善缓解县乡财政困难的激励约束机制，研究出台县乡最低财政支出保障机制，着力改善县乡财政困难状况；进一步规范转移支付力度，加大对县乡基层政府的支持力度，落实和完善财政对村级的补助政策，确保乡镇机构和乡镇组织正常运转；调整财政支付结构，不断增加对农业和农村的投入，进一步加大支农资金整合力度；不断推进“省直管县”财政管理体制和“乡财县管乡用”财政管理方式改革。
（四）以明晰产权为核心，深入推进林权制度改革。总的要求是在保持集体林地所有权不变的情况下，确立农民的经营主体地位，做到“山有其主，主有其权，权有其责，责有其利”。进一步明晰产权，把林地使用权和林木所有权落实到农户，核发全国统一的林权证。放活经营权，由农民自主制定经营方案，并落实到农户对林木所有与林地使用的处置权，保障农户承包收益权。同时，积极推进以创新生态公益林管护和补偿机制、发展林权抵押贷款等林业金融产品、推进林木采伐管理制度改革等为主要内容的相关配套改革。
（五）以化解农村义务教育债务为突破口，严格控制和妥善化解乡村债务。总的要求是按照“制止新债、摸清旧债、明确责任、分类处理、逐步化解”的原则，以地方为主化解乡村债务，优先化解与农民利益直接相关、基层矛盾比较集中的农村义务教育、基础设施建设和社会公益事业发展等方面的债务。积极开展农村“普九”债务化解试点，中央财政安排资金建立激励约束机制，鼓励地方主动化解农村“普九”债务；分类清理化解其它各项乡村债务，以县为单位对乡村债务进行清查核实，明确分阶段化解乡村债务的目标和步骤，贯彻落实好制止乡村新债的“约法三章”，严肃查处违反规定发生新债的各种行为。
（六）以减轻农民水费负担为重点，进一步解决好区域性、行业性农民负担问题。尽快研究提出推进减轻农民水费负担的综合改革方案，改革完善水利工程水费政策，明确落实各级政府和农民对农田水利建设的投入责任，建立政府与农民的合理分摊机制，切实增加政府对农村小型农田水利建设投入，加快推进基层水管体制改革，降低农村排灌站管理成本，逐步减轻农民水费负担。同时，进一步推进国有农村管理机制改革，从根本上减轻农村农工负担，全面推进大湖区农民负担综合改革；继续开展重点领域农民乱收费专项整治，切实防止农民负担反弹。
此外，结合改革面临的新形势新任务，为确保农民综合改革顺利推进，当前还要组织抓好村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作，抓紧研究解决建立健全村级组织运转经费保障机制、国有农（林）场分离办社会、进一步减轻林业负担和政策性农业保险等问题。
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来源：《预算管理与会计》2008年第7期
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