什么是银监会、证监会、保监会？_百度知道
什么是银监会、证监会、保监会？
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中国银行业监督管理委员会（China Banking Regulatory Commission，CBRC）　 　　中国银行业监督管理委员会
简称中国银监会。根据授权，统一监督管理银行、金融资产管理公司、信托投资公司以及其它存款类金融机构，维护银行业的合法、稳健运行。中国银行业监督管理委员会自日起正式履行职责。 银监会的成立与职责明确的过程同时也就是人民银行职责专业化的过程，两者正是在这一期间进行职责分工的明确与细化。央行监管职责的剥离与银监会的设立，实现金融宏观调控与金融微观监管的分离，是与中国经济、金融发展大环境密不可分的，是金融监管与调控的对象-金融业、金融市场日益复杂化、专业化、技术化的必然要求。
中国银行业监督管理委员会银监会的成立，将使中国金融监管的三驾马车真正齐备，标志着我国“一行三会”（中国人民银行、证监会、保监会、银监会）分业监管的金融格局的正式确立，对于增强银行、证券、保险三大市场的竞争能力、更大范围地防范金融风险起到非常重要的作用。确立了央行宏观监管和银监会微观监管的新型银行监管体系。 保监会的成立标志着中国金融分业监管体制的形成，自此，中国人民银行、中国证监会、中国保监会三大机构共同实施金融监管，借鉴了国外的金融监管体系，顺应了中国金融市场的发展趋势。
中国保监会保监会的设立，从根本上是为实现金融宏观调控与金融微观监管的分离，是金融监管与调控的对象----金融业、金融市场日益复杂化、专业化、技术化的必然要求。五年后，即2003年，银监会的成立标志着我国“一行三会”（中国人民银行、证监会、保监会、银监会）分业监管的金融格局的正式确立，对于增强银行、证券、保险三大市场的竞争能力、更大范围地防范金融风险起到非常重要的作用。确立了央行宏观监管和保监会微观监管的新型保险业监管体系。中国证券监督管理委员会简称证监会，是国务院直属机构，是全国证券期货市场的主管部门，按照国务院授权履行行政管理职能，依照法律、法规对全国证券、期货业进行集中统一监管，维护证券市场秩序，保障其合法运行。 　　证监会： 　　监管证券市场，维持证券市场正常秩序； 　　为证券市场正常运行制定的相关法律、法规； 　　认证让证券市场正常、有序运行和发展。
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针对近期备受热议的金融风险防控、金融监管体系改革等问题，政知君专访了中国银行国际金融研究所研究员王有鑫。
来源：大风号&政知见&不论是新任国务院副总理刘鹤到金融管理部门的调研、新任央行行长易纲对风险防范的表态，还是银监会保监会合并重组、郭树清身兼央行和银保监会两个机构党委书记，新时代的金融市场走向和金融监管正引起包括政知见（微信ID：bqzhengzhiju）在内的许多人的关注，针对近期备受热议的金融风险防控、金融监管体系改革等问题，政知君专访了中国银行国际金融研究所研究员王有鑫。谈新的金融监管格局可避免过去权责不清、监管真空的问题政知见（微信ID:bqzhengzhiju）：随着国务院机构改革方案出炉，&一行三会&成为历史，&一委一行两会&形成新的金融监管格局，如何看待这一新的监管架构？王有鑫：此次金融监管机构改革前，有猜测&三会&要合并，另外还有声音推测改革将借鉴英国金融监管的&双峰模式&，也就是说央行管理货币政策，然后另设行为监管局，管理微观事务，但从这次机构调整来看，没有完全借鉴这一国外监管模式，而是形成了中国特色的监管体系，也就是外界所称的&一委一行两会&的监管架构，包括之前成立的金融稳定发展委员会，以及现在的一行两会。政知见（微信ID:bqzhengzhiju）：这一新的金融监管架构有何特点？王有鑫：第一个特点，就是为什么合并银监会和保监会，保留证监会？银行业和保险业更多是间接融资，合并银监会和保监会而保留证监会，实际上是把间接融资和直接融资分开，可以更加有效地监管和服务。另一个方面，之前证监会主席刘士余称股票市场注册制推出时机尚不成熟，证监会还需要有一些审批权，注册制推出后，证监会审批和监管的权力大大减少，因此保留证监会就有一定必要。第二个特点，从人事安排上来看，这次是很有特点的变化，在其他国家比较少见，在我们的监管历史上也是少见的一个安排。我认为这实际上更有利于整个监管政策的协调。中国银行保险监督管理委员会主席郭树清在央行兼任职务，这样央行的一些政策就可以很好地贯彻落实到银保监领域，避免过去存在的多头监管问题。而且，银监会保监会的一些监管职能也相应重新移到了央行，所以从部门设置、人事安排，都是有利于厘清权责，有利于监管的协调。政知见（微信ID:bqzhengzhiju）：&一委一行两会&这一金融监管新架构分工，您认为是怎样的？王有鑫：从整个监管框架来看，现在讲&双支柱&，就是十九大报告提出要&健全货币政策和宏观审慎双支柱调控框架，健全金融监管体系&，宏观审慎肯定是归到金委会方面，从更高的层次，从金融、产业、贸易等政策方面做统一的协调，考虑金融稳定和实体经济发展的协调，总的来说偏宏观；央行的职能偏中观，从货币政策方面入手，对于金融领域协调，包括利率政策制定、市场流动性调节；而两会的监管偏微观，也就是行为和功能监管，更多地监管产品，比如发行同业理财产品，两会就是对这个产品监管，或出台一些政策。政知见（微信ID:bqzhengzhiju）：新的金融监管架构是否意味着今后将有&强监管&趋势？王有鑫：&强监管&是近几年金融领域的趋势。不过，这种架构安排和强监管不能画等号，只能说这种架构是为了有效监管，避免过去多头监管、权责不清、监管真空的问题。政知见（微信ID:bqzhengzhiju）：在现在的金融监管框架下，能够避免&宝万之争&、&安邦事件&发生吗？王有鑫：在新监管框架下，我认为这类事件今后会大大减少。过去监管体系存在多头监管、监管真空的问题，可能导致监管不到位。理清监管权责之后，未来央行管货币政策，单一企业或者是单一产品的监管可能就由银保监会来监管。过去银保监会一些宏观领域的权力未来可能都归到央行，银保监会会集中精力来监管企业和产品，过去的监管真空和空白就会被堵上，类似这种不良的案件也会大大减少。谈金融风险居民部门杠杆率较快上升主要是指房贷方面政知见（微信ID:bqzhengzhiju）：几天前，央行行长易纲在中国发展高层论坛指出，居民部门杠杆率较快上升值得关注。较快上升的具体表现是什么？王有鑫：居民部门杠杆率较快上升主要是指房贷方面，随着2015年后房价快速上涨，大家购房，当时货币的市场利率低，处于降息区间，所以居民也在疯狂加杠杆，比如买房时，很多人都是杠杆加到头了，甚至超出了自己的工资收入水平，所以目前家庭的杠杆率是比较高的。政知见（微信ID:bqzhengzhiju）：易纲提到金融风险时还表示，少数野蛮生长的金融控股集团存在着风险，抽逃资本、循环注资、虚假注资，以及通过不正当的关连交易进行利益输送等问题比较突出，带来跨机构、跨市场、跨业态的传染风险。你怎么看？问题主要集中在民营金融控股集团领域吗？王有鑫：对，金融控股集团的问题主要集中在民营金控和互联网金融领域（互联网企业涉足金融领域形成的新型控股公司）。比如某些民营金控集团收购时，存在超额动用资本金等问题，或者民营企业控股金融机构之后，无视相关风险，超额发放信贷资金，导致金融机构不良率或者不良资产增长，对金融机构不利。考虑到这些公司都非常大，也存在大而不能倒的问题。一旦发生问题，会有一系列连锁反应。目前，互联网金融也是乱象频出。之前撸小贷模式，可以看出互联网金融对风险的控制，对借贷者的资质审核方面都存在一定的问题。不少P2P创始者跑路了，最后受损害的还是普通投资者。谈金融市场开放适度、有序推进金融市场开放还是必要的政知见（微信ID:bqzhengzhiju）：国务院副总理刘鹤在调研金融管理部门时称，要按照市场化方向深化金融改革开放。怎么看待金融开放这个问题？王有鑫：从我们对外开放的历程来看，金融市场对外开放，确实给我们经济带来很大助力。从这个角度来讲，开放肯定是有利于我们企业综合利用国际国内两个市场两种资源，所以从促进经济发展角度肯定是有利的。从开放程度来看，我们在金融、服务业领域还存在一些限制，但我认为适度、有序推进金融市场开放还是必要的。我们看到在8&11汇改之后，人民币国际化快速推进，由于人民币开放的领域推广太快，而一些政策的选择时机又不是很合理，所以导致了2015年8月汇改之后，我国出现了这个跨境资本较大幅度外流，外汇储备急剧下滑。这虽然也与面临经济下行压力有关，但一定程度上金融市场开放也给资本外流提供了更多的渠道。未来的开放首先一定是在经济稳定或者是经济处于一个较好的时机开放。第二是要做好配套改革措施，既要建立多层次资本市场，资本既能进得来，也能留得下。第三点就是要做好风险防控，金融开放不代表没有监管，而是要拥有更加强有力的监管体系。对于跨境资本流动，对货币汇率的无序波动等进行有效地监管，整合起来就是在金融市场开放需要做的事情。
[责任编辑：张昊 PSY065]
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证监会保监会与银监会将合并？
作者：杨志锦
21世纪经济报道
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【证监会保监会银监会将合并？】11月3日，习近平总书记提出金融协调监管的建议后，市场已对金融综合监管展开热议。
　　11月3日，习近平总书记提出金融协调监管的建议后，市场已对金融综合监管展开热议。关于金融协调监管的原因，各界已达成基本共识。但对于如何调整监管框架，外界则争议颇多，其中不乏有部门利益的诉求。　　对于调整现有监管框架的原因，诸多人士认为，现存的监管框架已不适应金融混业的发展。　　而对于如何调整监管框架，其思路大致可以分为两种：一种是由央行承担统筹协调的职责，并将系统性重要机构纳入监管框架。另外一种声音则认为，上述方案将使监管职能与货币政策的目标冲突，应成立金融监督管理委员会。　　“现在金融业具体如何综合监管还未明确。我认为金融综合监管不可能有各自创新的空间，必须由国家统一地进行顶层设计，设计出一套新的模式和思路。”19日，首席经济学家连平对21世纪经济报道记者表示。　　风险：一边推混业经营，一边坚持分业监管　　“我们目前的金融监管体系存在的最大结构性风险，就是一边力推混业经营，一边坚持分业监管不变。”国研中心研究部研究员魏加宁表示。这一结论由魏加宁通过调研得出。早在2004年，魏加宁接受中财办委托，做过一个“金融监管协调机制”的课题。　　魏加宁认为，上述结构性风险也是美国次贷危机产生的重要原因之一。危机发生前，美国的次贷产品本来是个产品，但跨到了证券市场，又跨到了市场，而美国实行的是分业监管。“这种监管体制与经营体制错位本身就是结构性缺陷”，魏加宁对21世纪经济报道记者表示，“如果实行分业经营，最好是分业监管；如果实行混业经营，最好是混业监管。”　　“金融市场的产品已经实现混业监管，但是在监管体制上仍然是分业的。分业的体制无法应付混业的状况，因此必须进行调整。”首席经济学家曹远征19日对21世纪经济报道记者表示。　　连平指出，十年前金融监管协调就已经在讨论，但十年前金融业之间的相对独立性还比较清晰，而现在进入“大资管时代”，银行、证券、信托、保险等行业之间的界限越来越模糊，很多业务之间有交叉，分业监管显然不适应金融业发展的“新态势”。　　具体事例而言，分业监管作为今年年中资本市场剧烈波动的原因之一为外界所诟病。诸多信息表明，本轮股市波动也是高层推动金融协同监管的重要原因之一。　　此外，市场有一种观点认为，目前市场已出现诸多的金控集团，也要求监管方面做出调整。央行发布的《金融稳定报告》指出，目前金融机构跨业投资步伐已明显加快，商业银行投资并控金、租赁、保险、证券、信托等公司，而光大、中信、平安等公司已经发展成为实质性的金融控股集团。　　“金控集团是在机构层面讨论的问题，实际上是控股公司的业务跨市场。” 曹远征表示，“监管应该是功能性监管，应指向对应的产品，而不是机构。”　　两类监管调整框架的逻辑　　对于目前“一行三会”分业监管体制所导致的职责不清、监管成本高和监管效率不高等问题，业界呼吁改革现行分业监管框架，以适应混业经营。　　实际上，早在2013年8月，人民银行即会同银监会、证监会、保监会、外汇局建立了金融监管协调部际联席会议。据中国人民银行《2015年中国金融稳定报告》披露，联席会议制度建立以来，已召开8次会议，研究了35项议题。但据报道，这一议事协调机构相对松散，是没有决策执行权的机构，很难提升实际应对能力。　　因此，各界呼吁建立新的金融协调机制。目前来看，其思路大致可以分为两种：一种是由央行承担统筹协调的职责，并将系统性重要机构纳入监管框架。另外一种声音则认为，上述方案将使监管职能与货币政策的目标冲突，而应成立金融监管委员会。　　其中，前者以全国人大财经委副主任吴晓灵及社科院原副院长李扬为代表。本月14日，李扬在2015年中国金融学会表示：“监管协调，我个人认为英国的模式可能比较适合中国，也就是中央银行发挥主导作用。”　　他阐述了三个原因：一，中央银行在信息上是最有优势的；二，中央银行有处置的手段，因为它是最后贷款人；三，中央银行在组织上和人事上最成熟。　　19日，吴晓灵在《财经》年会上表示，(协同监管)要确立央行在金融业中的主导地位。她举例称，危机之后各国的中央银行加强了对金融机构的审慎监管以及系统重要性机构的监管。“在金融业当中确立中央银行的主导地位，不是行政的高低问题，而是金融业的功能决定的。”她表示。　　对于改革方向，魏加宁建议，如果三会合并阻力太大的话，至少也应当在决策机制上先成立一个“金融监管政策委员会”，但不是部门，只是决策机构，而银监会、证监会、保监会作为执行机构。金融监督政策委员会中，除了监管部门以外，还应当有中央银行、行业协会的代表、以及专家学者参与。　　魏加宁表示，“金融监管政策委员会”既要与央行加强沟通，又应与央行保持一定距离，而不是与央行合并。如果货币政策和金融监管两种职能在同一个机构里面，就很容易出现同步振荡：当需要刺激经济时，中央银行在放松银根的同时，也放松金融监管；当经济过热时，中央银行在紧缩银根的同时，很容易把金融监管也收紧。　　“而金融监管的力度会直接影响到货币乘数。”魏加宁表示，“如果基础货币也动，货币乘数也动，调控就很难做到适度。”　　连平则对21世纪经济报道记者表示，现在金融业具体如何综合监管还未明确。他建议，金融综合监管不可能有各自创新的空间，必须由国家统一地进行顶层设计，设计出一套新的模式和思路，并且顶层设计需要加快速度。　　新金融监管框架下的央地分权　　长期以来，金融监管的事权主要在中央。近年来，随着经济金融的深入，一些不持有金融牌照但从事金融活动的机构越来越多，业务规模也日益扩大，客观上需要适度监管。　　但地方政府在金融监管上几无“话语权”，其原因在地方金融监管协调机制尚未建立。由此造成一些地方金融业务处于地方监管缺位甚至央地监管双重缺位的状态，如云南泛亚交易所兑付危机。　　金融监管都归到中央政府实行统一监管，信息链条过长，传递的过程中有可能出现时滞问题，容易出现信息失真。魏加宁表示，“在横向集权的同时，还应在纵向上进行分权。”　　魏加宁建议，金融监管将来应该分为三层监管。具体而言，全国性的金融机构及金融交易所，应该由中央政府统一监管；而一些地方性的商业银行和地方性的金融机构，则应该交到省级政府监管；而小贷公司、典当行等准金融机构的准金融活动，应该由市一级政府监管。
(责任编辑：DF075)
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证监会和银监会哪个好一些
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证监会：是国务院直属正部级事业单位，其依照法律、法规和国务院授权，统一监督管理全国证券期货市场，维护证券期货市场秩序，保障其合法运行。银监会：是国务院直属正部级事业单位。根据国务院授权，统一监督管理银行、金融资产管理公司、信托投资公司及其他存款类金融机构，维护银行业的合法、稳健运行。两者的不同为监管的范围不同，证监会主要监管证券交易所之类的，银监会主要监管银行业。此外，还有一个保监会。主要负责保险行业。
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