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探讨地面光伏电站项目建设集体用地取得模式
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　　近年来，我国陆续发布了一些支持产业发展的政策和部门法规，从而极大地激发了企业投资光伏电站的热情。由于分布式太阳能发电在建设过程中存在着规模效应难整合、产权难以界定、银行融资难取得支持等不利因素，因而能源企业更愿意的是投资集中并网的地面光伏电站。光伏发电站建设多在农村地带，因而能源企业经常碰到的一个较为困惑问题就是如何取得集体建设用地。光伏电站用地特征不同于一般的建设用地，没有对土地硬化形成建筑物或构筑物，但占地时间长、影响农作物种植生长，是否应作为建设用地办理用地审批手续各方有不同意见。在地面光伏电站项目建设用地尚无明确统一的政策或者法律法规出台之前，能源企业在进行地面光伏电站投资时，要非常注意在现有法律的框架内取得项目用地，以避免在项目建设过程中因违规用地出现风险。
一、从一份光伏项目土地租赁合同引起的思考
　　某发电公司因为要投资光伏发电项目，在落实规划选址、资源测评、建设条件论证、市场需求分析等项目开工前的各项准备工作的过程中拟与某村民委员会签订一份土地租赁合同，通过租赁该村的集体土地取得项目建设用地。那么，这样一份光伏发电项目建设用地协议是否符合我国目前的法律法规以及政策呢？
（一）地面光伏发电项目以租赁方式取得集体性质建设用地是否具有法律法规依据？
　　我国土地管理法明确规定，任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。因此，项目建设用地如涉及的是集体所有土地，首先是要将该集体土地转化为国有土地，如果是农用地的，还须办理转地手续，在此过程中还须符合我国的耕地保护规定及征地补偿等相应规定。
　　另外，按照我国土地管理法的规定，只有兴办乡镇企业和经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地建设村民住宅，或者经依法批准使用农民集体所有的土地建设乡（镇）村公共设施和公益事业，以及因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的情形才可以直接使用集体土地作为建设用地。
　　此外，依据我国农村土地承包法的有关规定，通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，但不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途。
　　在部门规章层面上，国家能源局《光伏电站项目管理暂行办法》对光伏发电项目以租赁方式取得集体性质建设用地亦无相关规定。
　　因此，某发电公司地面光伏发电项目建设用地须符合上述相关法律法规规定，否则其与某村民委员会签订的土地租赁合同将有可能违反相关法律法规规定而归于无效。
（二）光伏发电项目以租赁方式取得集体性质建设用地是否具有政策依据？
　　熟悉我国法律体制的人都知道，政策在我国社会生活中也起到一定的规范性作用。那么，光伏发电项目以租赁方式取得集体性质建设用地是否具有政策依据呢？从《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》及《国家能源局关于进一步落实分布式光伏发电有关政策的通知》这两个主要的文件当中并无明确的直接规定允许地面光伏电站可以租赁方式取得集体性质建设用地。
　　在既无特别的法律法规规定又无相关的政策依据的前提下，能源企业在投资建设地面光伏电站时如何考虑取得建设用地？
二、地面光伏电站项目建设集体用地取得的法律模式
（一）申请国有土地
　　地面光伏电站建设用地虽与一般的项目建设用地存在明显区别，但如果仅就建设地面光伏电站而言，在集体性质土地上建设光伏电站与一般项目建设在用地要求上并无实质性区别，用地涉及集体性质土地的，仍须按照土地管理法的要求先由国家对建设用地进行征收，将土地性质变为国有后再实行土地出让。
　　这将涉及复杂的程序，首先是建设用地应可以被征收为国有，其次是土地出让时一般都要实行招拍挂。能源企业在进行项目选址时，应对涉及的建设用地进行充分的土地调查，了解土地规划、用地性质、建设用地指标等事实。
（二）与农业项目相结合，在不改变土地使用的前提下取得建设用地
　　申请国有土地作为建设用地涉及较多的法律问题，且在土地出让时具有一定的不确定性，因此最好的办法是在不改变土地使用性质的前提下，在该集体土地上直接建设地面光伏电站。由于我国法律对于直接使用集体土地作为建设用地并没有完全堵死，能源企业在进行地面光伏电站建设时应充分利用现有的法律空间。
　　根据现有的法律法规，有以下几种方式可以考虑：
　　1.兼并用地企业取得。根据《土地管理法》第63条的规定，农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。
　　通过兼并方式取得集体土地，且该用地符合土地利用总体规划并依法取得，则可将该用地用于光伏电站建设。
　　2.通过土地承包经营权流转取得。根据《农村土地承包法》第32条的规定，通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。能源企业在进行地面光伏电站建设时可以先考虑以承包、受让家庭土地承包经营权的方式取得项目建设用地，但必须在不改变该用地使用性质的情况下使用土地。
　　那么在保持原有土地使用的情况下建设光伏电站是否属于改变土地的农用性质？这个则要具体咨询当地的土地管理部门。在当前光伏发电受到国家鼓励的前提下，土地管理部门在认定上并没有那么严格，但前提是要实现原有使用与光伏电站建设的结合。9nM中国光伏网
3.通过招标、拍卖、公开协商等方式承包取得。根据《农村土地承包法》的有关规定，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，通过招标、拍卖、公开协商等方式承包。对于&四荒&土地的治理利用，仍然不得只用于非农业用途，但如结合农业用途建设光伏电站法律上并无明确的禁止，在当前国家鼓励光伏发电事业的大环境下，这无疑具有很大的可行性。
　　需要注意的是，非集体经济成员通过招标、拍卖、公开协商等方式取得集体土地的，须履行相应的程序，及应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。
　　4.通过与集体土地承包方联营取得。通过与集体土地承包方签订联营合同的方式取得建设用地，但这种方式仍然是要考虑到土地的农用性质，在实现农用与光伏电站建设相结合的前提下使用土地。
　　由于能源带来的种种问题，国家对清洁能源发展越来越重视，对于太阳能利用也是达到前所未有的程度。2014年全国新增并网光伏发电容量1060万千瓦（其中新增光伏电站855万千瓦，分布式205万千瓦），累计装机达到2805千瓦（其中新增光伏电站2338万千瓦，分布式467万千瓦）。国家虽然大力鼓励分布式光伏发电，但在一段时间内，能源企业投资建设地面光伏电站仍是构成光伏发电容量增长的主要力量。
　　地面光伏电站建设用地多为涉及集体土地，我国土地政策、法律法规相对复杂纷繁，能源企业由于对相关政策、法律法规不熟悉，在取得项目建设用地上容易陷入违规用地风险，从而对项目备案、建设以及将来的运营产生影响。另外，由于地面光伏电站建设用地在土地使用形式上具有特殊性，具有&农光互补&、&渔光互补&的特点，在现行法律框架之内地面光伏电站项目建设集体用地取得具有多种法律模式的可能性，能源企业在进行光伏电站投资时应予以充分利用，以达到降低经济成本与规避法律风险的目标。
深圳市宏电技术股份有限公司积极响应国家交通运输部的要求，...
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版权所有∶中自网 经营许可证编号∶市自来水公司第一水厂光伏发电项目本月投用
这些天，从江都北路扬州自来水公司第一水厂门前经过的市民惊讶地发现，水厂水池上方整齐地架起了一排排斜坡顶，白边框将坡顶分隔成一个个小方块，它们是什么东东？记者昨天从洁源光伏发电公司了解到，这是该公司布设的光伏板，通过它们向“太阳公公”取得的电能，本月就能处理自来水，将自来水送往千家万户。
自来水厂“瞄”上太阳能
水池盖上光伏罩，发电供给水泵
昨天上午10时，记者来到江都北路，老远就看到路西第一水厂一人多高的水池上，架设起一排排的斜坡顶，很是壮观。
记者走上水池，看到坡顶就架在角铁焊接成的架子上，架子又被固定在埋在地下的水泥墩子上，这样的布设能够有效防止坡顶被大风掀翻。洁源光伏发电公司相关负责人介绍，这些坡顶都是铺设的太阳能光伏板，面积6000多平方米。
“目前主件已全部安装到位，电缆等辅助设施也基本到位，计量柜等即将到位，很快就会进入调试阶段，争取15日前后、最迟月底前投入发电。”该负责人介绍，第一水厂的光伏项目装机容量0.5兆瓦，只是该公司9.7兆瓦大项目中的一小部分，因为第一水厂的光伏项目是建在有顶的清水池上方，施工比较容易，质量也有保障，所以该项目的进度最快，此外还有六圩污水处理厂、汤汪污水处理厂两个项目，前者已在做基础，后者已在打桩，预计今年内都可以投入发电。
据悉，第一水厂发出的电，将供给该厂的水泵等设备使用，但这0.5兆瓦的装机容量并不能完全满足生产需求，待光伏项目扩容后才能基本实现电能自给自足。
污水处理厂也将跟进
分布在3个厂区，共9.8万平米
分布在3个厂区，共9.8万平米
污水处理厂是处理污水的“集中营”，也是我市环保产业发展的典范。洁源光伏发电公司相关负责人介绍，除了第一水厂面积6000平方米、装机容量0.5兆瓦的光伏项目外，该公司正在六圩污水处理厂、汤汪污水处理厂的污水池和空地上，建设另外9.2万平方米的太阳能光伏发电系统，装机容量共计9.2兆瓦。这两个项目建成后，将成为全国水处理行业规模最大的光发电项目，每年可为企业节省约一半的电费。
据悉，在池面上铺设组件，需考虑池面情况、污水处理工艺等不利因素，装机容量相对较少，因此在条件相对较差的池体，将先在原池体上建造网架顶棚，然后在顶棚上铺设组件，以大幅提高面积利用率，建设屋面光伏发电系统。项目总装机容量为9.7兆瓦，以3个厂区为单位分为3个发电子系统组装。它的工作原理是：光伏并网逆变器设置于3个厂区新建的逆变器室内、输出为0.315千伏低压交流电，通过电缆至集中升压区域，按照装机容量及厂区分布，共设置3处升压站，通过升压变压器升压至10千伏，在3个厂区高压升压室新建的10千伏配电室、控制室等，汇集后通过电缆并入单位电网。
【新闻追问】
光伏发电有什么好处？
每年节省电费50%，余电还能卖
污水处理厂和自来水厂有着大面积的水池，它们或是露天、或是加了盖子，在其上方加装太阳能光伏板有着得天独厚的空间优势。从去年开始，扬州城建控股集团着手9.7兆瓦分布式太阳能光伏发电项目建设的前期准备。项目建设是在六圩污水处理厂、汤汪污水处理厂和自来水公司第一水厂的可利用水池及厂区空地上，建设光伏电板和电站，装机容量9.7兆瓦。
“去年我们曾去天津等地作了考察，这么大规模的光发电项目，在全国水处理行业是最大的，在我市也不多见。”洁源排水公司一位项目负责人告诉记者。
洁源光伏发电公司建设的太阳能光伏发电项目总投资超出1亿元，上述发电量基本为自发自用，夏季日照高峰有部分电量上网销售。每年平均发电量约1000万度，每年可为企业节省一半的电费。
洁源光伏发电公司相关负责人介绍，太阳能电池组件在光照及常规大气环境中使用会有衰减，按系统第一年衰减2.5%、以后每年输出衰减0.7%计算，系统第一年发电量为1097万度，25年平均发电约1009万度，25年总发电量为25225万度。照此计算，不到9年即可收回成本。
环保低碳，一年节约标煤3180吨
扬州是全国知名的新能源、新光源产业基地，同时，通过分析计算，我市太阳能资源丰富，年平均太阳辐射量比较稳定，属于太阳能辐射资源丰富区域，能为光伏电站提供充足的光照资源，实现社会、环境和经济效益。加之第一水厂、污水处理厂有着广阔的空间优势，建成后有望成为国内水处理行业节能减排的典范。
从环境效益来看，项目预计一年可为国家节约标准煤3180吨，减少二氧化碳排放量约8608.6吨，减少二氧化硫排放298吨，减少氮氧化物排放28.3吨。项目为我市对资源的综合利用、循环经济产业链条的延伸项目，不仅实现土地的二次利用，并且达到节能减排的目的，真正实现了污染物的零排放，是循环经济和科学发展的完美结合。
记者 姜传刚责任编辑：陈书戈
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Yznews.com.cn All Rights Reserved太阳能发电厂怎么建？_百度知道
太阳能发电厂怎么建？
我有更好的答案
看你是那种发电模式，一般是立项招标啊　鄙视那些误导消费的黑心广告！太阳能发电，每平米发电量在120w左右，每平米造价在1500元左右，面积越大价格越低2013年光伏产业受到欧美反垄断的调查，产能过剩导致浙江大批的光伏产业倒闭，太阳能价格跌了有跌。这个随时可以网上查验建议购买太阳能热水器价格每根售价在150-180元包括按照，材料等其他费用，选购看好当地是否有可靠售后太阳能板发电的话，集团规模的建议招标，主要是变电和储存电力设备非常贵，转化率最高在17%-20%效率很低，还不如植物光合作用现在国家清洁能源，光伏发电扶持政策是10kw以上的可以免费并网，但是电价回收电价很低，手续繁琐。　　屋顶光伏发电月销售额低于2万可免税,按照国家财税政策规定，发电户需向供电企业提供销售发票，买方也需要发票冲抵成本，而个人发电并不具备工商业主资格，领用发票手续繁杂。2万以上减半征税　　“拿不到发票，就增加了发电户销售的难度，不利于推广。国税总局的发文，将减轻发电户的办税负担。”　　据国税总局文件，日起，国家电网公司购买分布式光伏发电项目电力产品，由国家电网公司开具发票，发电户月电力产品销售额超过2万的，由国家电网所属企业按照应纳税额的50%代征增值税。而月销售额在2万元以下的可免征增值税。　　据国税总局去年发布的政策，自日至l日，按3%的征收率计算。以高松为例，如果一个月的销售额为3万，那他应缴纳的税额为3万×3%×50%=450元。　　居民每发1度电，国家补贴0.42元；国家以脱硫煤电价标准收购居民用不完的自发电，价格也是每度0.42元。以安装使用一套分布式光伏发电系统平均1千瓦装机成本约1万元计算，如果8千瓦系统日均发电量30度、家庭用电量每天5度（不超过一档电价0.52元），大约8年收回投资。　　按照同样的计算方法，10千瓦分布式光伏发电装置收回成本需要9-10年时间。　
家庭光伏发电站收回成本期限平均在8-10年之间。
采纳率：64%
这要看大小,国家规定不一样.仅供参考.
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核心提示：2017年由于地面电站开发逐步受到土地等因素的制约，大量的新能源投资企业都在争夺各地企业园区等生产厂房的屋顶，投资建设屋顶分2017年由于地面电站开发逐步受到土地等因素的制约，大量的新能源投资企业都在争夺各地企业园区等生产厂房的屋顶，投资建设屋顶分布式项目。
而作为投资分布式光伏项目的另一个价值洼地：污水处理厂，目前开发的光伏项目并不是很多。污水处理厂可利用厂区建筑物屋顶、沉淀池、生化池和接触池等处在其上面加装光伏板，可实现土地的二次利用，且污水处理厂也有其自己独特的优势。
污水处理厂占地面积大，光伏装机容量可观。我国污水处理厂数量众多，据统计，2014年，全国投运的城镇污水处理设施共4436座，总设计处理能力1.71亿立方米/日，平均日处理水量1.35亿立方米。根据《城市生活垃圾处理和给水与污水处理工程项目建设用地指标[ 建标2005]》中对城市污水处理厂建设用地面积的相关规定，若取值0.6～0.7 m2/(m3&d)，按平均日处理水量1.35亿立方米，全国污水处理厂占地面积约为万m2，如果用于建设太阳能光伏发电系统，总装机容量可达5GW左右。
污水处理厂用电量大，光伏自用电比例高。据统计，我国城市污水处理厂平均电耗为0.292 kWh/m3，若全国污水处理厂按日处理能力1.35亿m3 计算，每天用于污水处理的电量高达3942万kWh。
污水处理厂业务稳定，没有倒闭风险。污水处理厂多为地方国有企业或者事业单位，业务持续性有保障，这样也保障了光伏发电自用电电量。众所周知，分布式项目自用电电价一般比上网电价高，这样也就保障了光伏项目的收益。而不像屋顶分布式光伏项目，用电企业有倒闭风险，影响光伏发电自用电电量，进而影响投资收益。
因此，全国污水处理厂建设分布式光伏发电项目潜力巨大，有望成为下一个投资热点。
下面小编就为大家介绍一下部分污水处理厂光伏项目，供大家参考。
1、扬州污水处理厂9.7兆瓦光伏发电项目
该项目开工时间为日，竣工并网时间为日。本项目在三个厂区铺设9.8万平米光伏板。在池面上铺设组件，需考虑池面情况、污水处理工艺等不利因素，装机容量相对较少，因此在条件相对较差的池体，将先在原池体上建造网架顶棚，然后在顶棚上铺设组件，以大幅提高面积利用率，实现太阳能光伏发电。水池表面加上光伏盖，不但实现了土地二次利用，池内水体还不容易产生蓝藻。
2、浙江台州污水处理厂5MW光伏发电项目
该项目2014年7月份开工建设，2016年2月竣工完成。由于该项目研发出新的光伏支架结构形式：柔性支架，所以该项目工期较长。该技术主要运用立柱、预应力钢绳等，采用&悬、拉、挂、撑&等工艺方法，架起光伏组件。该支架系统有以下优点：(1)应用范围广;(2)节约工程成本;(3)提高发电量(4)可实现土地二次利用。
3、河北深州嘉诚水质净化厂0.3MW光伏发电项目
该项目日开工建设，2016年 10月20日成功并网。 该项目通过不断地实验、改善和总结，项目最终采用国内首创的鱼腹式光伏支架。&与传统的钢架结构方案相比，其用钢量少，承重强，度电成本降低30%;同时构件化程度高，预装性强，工期缩短35%以上。借助减震节点+双玻+裕量设计等方式，解决了支架易腐蚀和组件易出现隐裂的难题。
从上面已建的污水处理厂光伏项目可以看出，污水处理厂建设光伏项目的设计方案，不同于地面光伏电站和屋顶分布式光伏电站的设计方案，其主要是运用立柱及钢绳等搭起光伏组件的受力支架，然后把组件固定在钢绳上。&