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全面提高执行力，促进各项决策部署更好更快落实
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全面提高执行力，促进各项决策部署更好更快落实
[来源：活动领导小组办公室
| 日期： 0:00:00
连维良同志在全市领导干部大会暨项目建设、对外开放、服务业发展工作会议上的讲话（节选）
（2008年6月17日）
一、执行力建设是党政机关自身建设的首要问题
执行力问题正在越来越受到重视。200635200735
执行力问题正在成为一门专门学科。21
执行力是当前提高机关效能要首先解决的问题。
二、当前我市一些方面工作落实效果不佳、执行力不高的主要表现和主要原因
一是因为遗忘而不落实。
二是因为受阻而不落实。
三是因为低效而不落实。
四是因为不合而不落实。
五是因为拥有借口而不落实。
六是因为主观原因而不落实。
一是体制方面的原因。
二是机制方面的原因。
三是领导方面的原因。
四是作风方面的原因。
五是素质方面的原因。
六是宏观环境变化的原因。
三、如何有效提高执行力
（一）转变观念以提高执行力
（二）创新组织体制以提高执行力
（三）提高个体能力以提高执行力
（四）完善激励约束机制以提高执行力
（五）加强社会监督以提高执行力
（六）改进方式方法以提高执行力当前位置: >>>
浅析全面提升国家审计执行力
浅析全面提升国家审计执行力 执行力，这是所有组织都必须认真思考和解决的问题，作为一个组织，再伟大的目标与构想，再崇高的历史使命，再完美的操作方案，如果不能强有力地执行，最终也只能是纸上谈兵。本文借鉴企业执行力和政府执行力有关理论成果和研究方法，研究新
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浅析全面提升国家执行力
执行力，这是所有组织都必须认真思考和解决的问题，作为一个组织，再伟大的目标与构想，再崇高的历史使命，再完美的操作方案，如果不能强有力地执行，最终也只能是纸上谈兵。本文借鉴企业执行力和政府执行力有关理论成果和研究方法，研究新形势下，如何细化并全面提升国家审计执行力，确保免疫系统功能得到实现。 　　国家审计署审计长刘家义日在中国审计学会五届三次理事会暨第二次理事论坛上指出审计是国家经济运行的&免疫系统&，在维护国家安全和人民根本利益方面具有十分重要的作用，并强调审计的最高目标是维护国家安全，保障人民利益。这一论断是在全面贯彻落实科学发展观，总结国外国内审计实践理论和实践基础上，经过慎重考虑得出的观点，是我们国家审计在新世纪新阶段必须长期坚持的指导思想。对于各级审计机关和审计人员来说，目前最重要的任务是在领会免疫系统功能论精神实质基础上，如何提高执行力，确保国家审计免疫功能得到实现。笔者结合自身审计工作体会，紧紧围绕如何发挥免疫系统功能，以年度审计项目计划执行周期为平台，谈谈如何全面提升国家审计执行力。全文按以下逻辑结构叙述：①选题缘由和研究意义；②文献回顾和概念框架构建；③国家审计执行力现状和提升建议；④本文不足及研究建议。 　　一、研究意义 　　近年来，发源于企业管理领域的企业执行力研究热潮被引入到领域，政府执行力已成为当下国内行政学研究的一个前沿点，并得到各级政府的关注。温家宝总理在十届全国人大四次会议《政府工作报告》中明确提出&建立健全行政问责制，提高政府执行力和公信力&，次年总理《政府工作报告》再次提到要&全面提高行政效能，增强政府执行力和公信力&。地方各级政府和有关政府部门也纷纷把加强政府执行力建设、提升政府执行力水平作为贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的重要推手。 　　作为政府一个职能部门，国家审计机关同样面临如何加强政府执行力建设、如何全面及时有效地履行法律职责的课题。2008年3月，刘家义审计长在全国审计机关党风廉政建设工作会议上就要求&进一步增强审计机关的执行力和公信力&。由于政府执行力研究还处于开启阶段，国家审计执行力无论是基本概念的界定，还是理论框架的构建都还有待进一步的探索。鉴于此，本文研究具有以下意义，首先，在理论方面，借鉴已有的企业执行力和政府执行力研究成果，提出个人对国家审计执行力本文由网收集整理概念内涵的理解，初步构建一个用以分析国家审计执行力的理论架构。其次，在实践方面，期望探寻一条具体的、操作性强的提高国家审计执行力的依循路径，更好地发挥免疫系统功能。 　　二、文献回顾和概念框架构建 　　根据百度网站定义，所谓执行力（Execution Power），指的是贯彻战略意图，完成预定目标的操作能力。它是一个企业竞争力的核心，是把、规划转化成为效益、成果的关键。执行力包含完成任务的意愿，完成任务的能力，完成任务的程度。在企业管理领域，对于什么是企业执行力，虽然具体描述不尽一致，但普遍承认&执行力是实现战略的关键&、&执行力是战胜对手的关键&。著名管家约翰&凯认为&企业要想提高竞争力，就必须要有执行力。竞争的优势，并不在于你知道如何做好事情，而是你是否具备做好这些事情的执行力。& 　　在公共管理领域，最早将执行作为研究焦点之一的普雷斯曼和韦达夫斯基认为，&可以将执行看作目标的确立和适应与取得这些目标的行动之间的一种相互作用过程。&我国学者陈振明把政策执行界定为&一个动态的过程，它是政策执行者通过建立组织机构，运用各种政策资源，采取解释、宣传、实验、实施、协调与监控等各种行动，将政策观念形态的内容转化为实际效果，从而实现既定政策目标的活动过程。& 　　解析理解政府执行力，首先要弄清&执行&的涵义。在商业管理领域，执行主要指对企业战略计划的执行和日常事务的运作。对&力&的理解，包括&能力&和&力度&两方面。根据《现代汉语词典》，能力是能胜任某项任务的主观条件，如理解能力、计划能力、指挥能力、控制能力等。而力度包括&力量大小的程度&、&功力的深度&、&内涵的深度&等含义。 　　中山大学莫勇波博士认为在不同阶段，政府执行力的表现形式不同，&在政府执行活动前期，政府执行力主要表现为认知力、领会力、预测力、计划力等；在执行活动中期，政府执行力主要表现为指挥力、控制力、决断力、应变力、沟通协调力、资源整合力等；而在执行活动后期，政府执行力则表现为评估力、调整力、问责力等。& 　　关于国家审计执行力，其属于政府执行力的一个子系统，具有政府执行力的一般共性特征，同时又具有其独特的个性特征。目前系统研究理论成果不是很多，多见于有关文章或当中，如冯根松提出&提升军队审计执行力应从执行主体、内在动力、执行基础、后续机制、执行氛围等多方面采取切实可行的措施，确保军队审计执行力得到切实有效的提升。&云南省委常委副省长李江指出&提高审计执行力，维护政府公信力，把审计查出问题整改工作纳入行政问责范围。&本文借鉴企业执行力和政府执行力研究成果，从国家审计特征出发，将国家审计执行力定义为全面实现审计目标和功能的能力。具体分为：理解力、计划力、资源整合力、推进力、创新力、控制力、利用力、奖惩力。 　　三、国家审计执行力现状和提升建议 　　自日国家审计署以及地方各级审计机关成立以来，国家审计在查处财经领域违法违规问题、提高财政资金使用效益、促进民主法制建设等方面发挥了重要的作用，这
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------分隔线----------------------------济宁市审计局着力提升执行力&努力适应新常态
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人民网济宁5月11日电 今年以来，市审计局把提升执行力作为重要抓手，紧抓督查问效、制度建设、目标考核、责任追究四个关键，以过硬的执行力推动各项工作的落实。
一是加强督查问效，保障审计工作执行力。
坚持审计项目跟踪督查，实行审计项目进度台账管理，全面掌握审计项目进展情况。每月两次召开审计项目调度会，研究解决项目审计中存在的困难和问题，推进项目审计进度。加大公告力度，将群众关心、关注的5个审计项目实施公告。
二是加强制度建设，固化审计工作执行力。
修订完善7项机关管理制度和业务管理制度，进一步强化内部管理、规范审计行为。在建立健全规章制度的基础上，对审计责任从项目计划、审计实施、审计复核到审计落实都进行了明确，把职责落实到岗，具体到人，防止审计执法随意性，推进审计工作规范化、制度化。
三是加强目标考核，强化审计工作执行力。
健全激励奖惩机制，年初制定《年度目标责任考核办法》，从完成项目审计任务、信息化建设任务、审计业务质量、履行岗位职责及作风效能等5个方面进行量化考核，将考核结果作为年度评先树优的重要依据，对引导审计人员促进依法审计、科学审计、文明审计起到积极作用。
四是加强责任追究，促进审计工作执行力。
加大审计过错责任追究力度，制定《审计项目质量责任追究办法》和《审计过错双向问责制度》，明确23类质量情形和8种处理形式。通过审计抽查和复审，对存在的审计质量问题，根据质量情形和责任主体不同，严格追究责任人相应责任，确保审计执法客观公正。（宋雷）&
(责编：郑浦丽、胡洪林)
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提高审计执行力初探
　　执行力是指政府各部门执行法律法规、方针政策、规划计划、政策指令的能力，简单理解，执行力就是保质保量、高效快速完成岗位职责和上级交办任务的能力。审计机关作为政府的一个重要部门，其执行力的高低直接影响到审计职能的发挥，影响到政府宏观决策，影响到社会经济秩序的正常运行，甚至影响到和谐社会的建立。　　对任何一个部门来说，执行力都体现其组织的生命力，良好的外部执法环境和高素质的审计队伍是影响审计执行力的两个重要因素。没有良好的外部执法环境就没有办法发挥审计作用，审计执行力就会降低；审计队伍素质不高就没有能力发挥审计作用，审计执行力同样也会低下。这两个因素对审计执行力的影响是外因和内因的关系，也就是说，高素质的审计队伍是保证审计执行力的主要因素，是内因，是根本，而良好的外部执法环境是保证审计执行力的外因，是条件，是保障。具体分析如下：　　一、良好的外部环境是提高审计执行力的保障　　温总理曾经说过：“审计是国家政治制度中不可缺少的组成部分，既是民主法制的产物和推动民主法制的工具，也是维护国家经济安全的重要工具，审计机关要认真履行法定职责，充分发挥审计在保障国家经济社会健康运行中的‘免疫系统’功能作用。”充分发挥审计 “免疫系统”功能作用，则需要通过提高审计执行力来体现，提高审计的执行力，才能有效地维护审计执法的权威性和严肃性，才能更好地维护政府的公信力。良好的外部环境是提高审计执行力的保障，但实际工作中一些难以避免的因素却直接导致审计执行力的降低。　　1. 建立健全完善的法律法规体系。国家审计作为一种权力监督与制约机制，执法过程中依赖于健全的法律体系。在现实中，一方面由于人的知识素质和来自社会各方面的制约因素，决定了人类不可能制定出完美无缺、包罗万象的法律。另一方面，经济社会生活是一个动态、多变和复杂的发展过程, 很难用事先制定的相对静止的法律去全面规范和制约，因此审计法律的确定性、稳定性必定面临着挑战，审计工作时常遇到“法律滞后”甚至是 “法律空白”的尴尬局面。在具体审计中揭露出来的问题,也很难都有一个简单 “对号入座” 的法律适用条款，需要审计人员针对具体情况做出灵活处理，也就是说执法者有较大的自由裁量权，甚至出现了审计执法中的讨价还价现象，出现执法者扣现象，让人对审计执法的严肃性产生了怀疑，也正是这种执法的灵活性，导致了审计执行力的下降。若想彻底扭转上述局面，就必须认真研究经济运行规律，借鉴和吸收国外先进的理念和经验，进一步建立健全完善的审计法律法规体系，以法治审，依法执审，才能真正提升审计执行力。　　2.加大政府支持力度，各部门积极配合。政府的支持和部门的配合都能为审计创造良好的执法环境，在市场经济逐步完善的今天，我们会面临许多计划经济和市场经济的矛盾和冲突，无论是人们的理念还是经济发展环境，都面临着法制与道德的挑战。中华民族有着悠久的历史传统和丰富的民族文化，中国的“官场”从古至今有一种微妙的裙带关系，从红楼梦的“护身符”到当今社会的“通讯录”，都是这种微妙裙带关系的诠释。有的时候审计人员刚刚揭露出一个问题，说情者便络绎不绝，再加上某些部门利益或者局部利益的作用，使审计在监督别人的同时也被某种势力“监督”。若想真正提高审计的执行力，就必须破除各种裙带关系、“人情网”，要求各级政府站在全局的高度，从国家和人民的根本利益出发，加强对审计执法的支持力度，同时，各部门也要深刻理解审计执法对本部门长远发展所产生的积极意义，大力配合审计部门工作，从而为审计提供一个洁净、安全的外部环境，惟有如此，才能真正谈得上提高审计的执行力，实现审计的目标。　　二、高素质的审计队伍是提高执行力的基础　　高素质的队伍是提高审计执行力的基础，而高素质的领导者是提高执行力的关键。对于一个部门来说，执行力来自于决策，决策力直接影响执行力，这就首先要求决策者具有较高的素质，进行正确的决策，在任何情况下领导集体都能让自己的团队感觉到领导者是整个干部队伍的表率。或许他们并没有专业水平和技术能力，但是他们能在宏观上把握全局，能在思路上开拓创新，能在遇到问题的时候真正解决难题，能真正关心干部的培养、工作和生活。只有这样才能调动干部的积极性、主动性和创造性，只有这样才能培养一支新型的有战斗力的团队。对于审计队伍来说，较高的素质应该具备以下几方面的能力：　　1．理念新：思想决定行动，理念决定出路。任何一个社会的进步和事业的飞跃都来自于理论的创新，理论的创新使中国在短短的几十年内发生了举世瞩目的变化，审计理论的创新使审计事业在二十多年来飞速发展。作为审计干部首先要有创新意识，其次要善于接受新的思想和新?观念。面对一些屡查屡犯的问题，我们应该想到那也许不是个案，而是一个普遍性的问题，或者是制度的问题。刘家义审计
长说过：“制度性的问题，想通过一次审计揭露就彻底改掉是不可能的，需要有一个过程，不断推进，改进制度，改进办法，改革体制。”作为审计干部，就要打破传统思维模式，不断推进审计工作创新，用新理念谋求发展，用新思想破解难题，用新机制营造环境，用新举措积极作为。　　2．业务精：业务精是提高审计执行力的必要条件。一支业务精湛的队伍是事业成功的保障，提高审计执行力，首先要求审计人员具备适应时代需求的专业技能和丰富的法律知识，法律是审计工作的依据，加强对最新颁布的财经法规、审计法规的学习，更加准确地把握政策界限；其次，加强审计方式、方法的学习，任何一项工作都需要讲究方法，研究思路，方法对路，很多难题就会迎刃而解；第三，要学习计算机审计技术，培养审计信息化人才，适应经济飞速发展的需要，在信息化条件下更好的履行审计职责；第四，还要注重心理学知识的学习与运用，注重交流与沟通，加强与有关部门的协调合作，出色的沟通能力、灵活的应变能力对提高审计执行力也起着相当重要的作用。　　不断学习应成为推进我们审计工作的不竭动力，成为我们提高审计执行力的必要手段。通过学习提高审计人员的综合、分析、判断能力，在浩繁的财务资料和业务信息中，通过归纳整理，对审计查出的带有普遍性、倾向性问题进行综合分析，从宏观角度提出加强经济管理、改进和完善宏观调控的意见和建议，形成有内容、有深度的审计报告和信息，为领导宏观决策提供参考，真正实现审计目标。　　3．作风廉：经济发展、社会公平和政府廉洁是支撑一个社会的三个顶梁柱。而这三者之中，廉洁政府尤为重要。审计作为政府的一个重要执法部门，审计形象代表着政府的形象，廉洁的作风直接影响到社会的和谐与稳定。廉则生威，威则生严，执法严体现一种责任心和使命感，也是树立审计威信、提高审计执行力的有效保障。作为审计干部，就要廉字当先，廉洁的作风才能真正打造一支过硬的审计队伍。　　三、提高审计执行力的有效途径　　健全的法律体系是提高审计执行力的保障，高素质的审计人员是提高审计执行力的基础，此外，下述几个方面也是提高审计执行力的有效途径。　　1．公开透明。实行审计结果公开，接受社会监督是提高审计执行力的有效途径。几年来，审计署一直强调审计结果公开，地方审计机关也在逐步实施审计结果公开制，但种种原因使审计结果公开一直象一个含羞的少女，频频召唤不出来，甚至刚刚想出来也只能犹抱琵琶半遮面，让人看不透，猜不清，到底有哪些玄机？细菌在阳光下会死亡，审计中揭露的种种问题也只有在阳光下才能得以纠正和改进。人民的眼睛是雪亮的，一切为了人民，一切依靠人民，作为执政者，作为政府的一个机构，应该时刻牢记为民审计的理念，将老百姓关心的问题通过审计监督告诉老百姓，让他们明白。比如说汶川救灾款，比如说4万亿投资，怎么花的，惠民工程怎么做的，纳税人的钱每个老百姓都有知情权，如果让老百姓雪亮的眼睛监督审计实施，真正做到审计公开，还怕执行力不强吗？　　2.加强问责。问责制是法治国家追究公职人员责任的一种最基本、最常用的行政制度。但由于目前法律不够健全，执法环境不太规范，有法不依的现象时有出现，有时查出问题不知道是该集体承担责任还是个人承担责任，比如在审计中发现因决策失误而造成的失误是谁的责任？集体还是个人？复杂的因素常常会影响审计人员的判断力。再者，审计过程中，有时审计人员明明发现了问题，但由于有领导说情，朋友、同事说情，也会出现大问题化小、小问题化了的情况，那么这又应该由谁来承担责任？执法出现了折扣，责任由谁来承担？因此说，建立健全审计问责制也是加强审计执行力的有效途径，坚持权利和责任的统一，强调有权必有责，确保相应责任人承担相应的责任，从而实现真正意义上的审计问责制。　　3.强化机制。机制建设是提高审计执行力的重要措施，是保证审计工作正常运行、审计人员行为规范、审计职能有效履行的关键。建立涵盖广泛、相互衔接且落实到位的审计制度体系，真正建立一级抓一级、一级对一级负责的工作机制，落实责任追究，从主要领导到分管领导，到中层干部，再到普通审计人员，都要增强责任意识，努力履行好岗位职责。当出现问题时，要一层层问责，每个层级该负什么责都要追究，确保责任落实。通过机制建设强化规范管理，为提高执行力奠定坚实的基础。--博才网
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