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让考核真正成为引领差异化发展的“指挥棒”
日06:51　 来源：　 (责编：陈易、张t)
如何引领区县实现差异化、特色化发展，干部考核制度至关重要。为此，我市创造性地实行差异化考核制度，让考核真正成为引领五大功能区域差异化发展的“指挥棒”。
　　让考核真正成为引领差异化发展的“指挥棒”
　　主持人：吴刚 对话嘉宾：市委组织部副部长 唐小平
　　五大功能区域发展战略的本义，是以区县的差异化、特色化，实现全市发展的一体化。
　　如何引领区县实现差异化、特色化发展，干部考核制度至关重要。为此，我市创造性地实行差异化考核制度，让考核真正成为引领五大功能区域差异化发展的“指挥棒”。
　　立足功能区域定位
　　以差异化的考核制度分类指导，突出区域特色
　　问：我市为什么要实施差异化的考核机制？
　　唐小平：党的十八大以后，重庆立足“直辖体制、省域面积，城乡区域差异大”的特殊市情，以及大城市带大农村、各区县的自然禀赋和基础条件不同等实际情况，作出科学划分功能区域、加快建设五大功能区的重大战略部署。各个方面的工作，都要按照五大功能区域发展战略，进行重新梳理。干部考核作为引导和推动科学发展的“指挥棒”，是助推五大功能区域发展战略顺利实施的重要保证。因此，按照市委要求，我们深入研究不同区域的功能定位，加强分类指导，突出区域特色，建立健全了差异化的干部考核评价体系。
　　问：实施差异化考核制度以来，各方面有何反响？
　　唐小平：大家普遍感到，紧扣五大功能区域发展战略改进形成的现行考核办法，较好地发挥了“指挥棒”和助推器作用，既围绕中心、服务大局，促进了科学发展、差异发展，又传导压力、激励干部，形成了良好的政治生态。
　　干部普遍反映，现在每到年终，上级下来轮番考核、扎堆考核的现象基本杜绝，陪吃陪喝陪看的情况彻底扭转，能够集中精力干好本职工作。
　　重点考、考重点，实考、考实
　　差异化考核机制有两大创新之处
　　问：具体地说，和其他一般性的考核机制比较，差异化的考核机制有哪些不同之处？同时，作为配套政策，它是如何助推五大功能区域发展战略实施的？
　　唐小平：归纳起来，主要有两个方面的特征。一是坚持重点考、考重点。简而言之，就是对应五大功能区域重新调整考核分组，坚持主体功能定位什么，考核就突出什么，通过差异化考核引导差异化发展，避免出现“一张试卷考大家”的情况。
　　在都市功能核心区、都市功能拓展区和城市发展新区，我们重点加强经济发展贡献度考核，并且根据发展方向不同又各有侧重。比如，都市功能核心区注重考核第三产业特别是现代服务业，都市功能拓展区加大战略性新兴产业考核，城市发展新区突出考核工业化和城镇化。
　　在渝东北生态涵养发展区、渝东南生态保护发展区，我们相对弱化经济类指标考核，加大了特色效益农业、旅游发展、扶贫攻坚、生态环保等指标考核的力度，不再考核GDP和工业增加值，通过适当考核人均地区生产总值引导人口向外转移，适当考核工业园区产出强度和集中度促进“点上开发、面上保护”。
　　与此同时，为突出重点考核，我们坚持有保有压，对一般性考核项目进行了大幅清理精简，引导区县集中精力抓重点、打主攻，其中以市委市政府名义考核区县的项目由过去的86项精简为综合考核1项，以市级部门名义考核的项目由185项精简为26项。
　　第二个特征是坚持实考、考实。在考核内容上，我们将考核指标分为“功能导向”、“基础保障”两大类。前者侧重体现五大功能区域的定位差异，注重考核能够量化的内容，坚持用法定数据说话，尽可能考准、考实，避免打“人情分”、“印象分”；后者则体现对所有区县共同的约束性要求，如安全生产，严格遵循“有事法则”，列出具体的扣分情形，实行“明白考核”。引导区县坚持“底线思维”、不搞盲目攀比，用心用力抓好基层基础工作。
　　在考核方法上，我们要求相关市级部门建立完善统计渠道，健全统计台账，加大日常考核，夯实工作基础，防止年终“一锤定音”和“秋后算账”。综合运用个别谈话、群众评议、民意调查等方法，进一步核实和考准政绩。在考核实施过程中加强工作统筹，做到统一部署、统一开展、一次完成，切实提高考核工作公信力。
　　实考、考实还体现在实实在在地运用考核结果上。我们组织专门力量，深入开展综合分析，努力挖掘考核数据背后的东西，为区县一一出具“年检报告”，切实做到不简单“以分量人”，让干得好的能看到薄弱环节，让那些考核暂时靠后的也能看到希望。考核结果出来以后，每年市委领导都要亲自向区县委书记一对一反馈考核情况，既肯定成绩，又指出问题，还提出希望和要求。
　　观念入脑入心、特色发展加快、良好政治生态形成
　　差异化考核机制三大成效初显
　　问：考核制度的创新设计和实施，目的是推动一个地区经济社会更加健康、持续和均衡地发展。现在回过头来看，目的达到了吗？
　　唐小平：可以说是成效初显。我认为，这种成效主要体现在3个方面，首先是促进了五大功能区域发展战略入脑入心。在新的考核导向下，各级干部深刻领会五大功能区域发展战略的内涵、目标、路径和具体要求，内化于心、外化于行，不再盲目崇拜GDP，不再片面追求高速度，不再搞那些华而不实的“形象工程”，牢固树立起“功成不必在我”、“抓生态环保、扶贫开发也是政绩”等发展理念，牢固树立起科学发展观和正确政绩观。比如，地处生态区的武隆、云阳等地，立足优势资源和产业，着力发展特色效益农业和旅游业，取得了较好成效，在2014年度综合考核中均被评为先进领导集体。
　　其次，差异化考核促进了五大功能区域的快速发展和差异化发展。2014年，都市功能核心区现代服务业增加值增长11.1%，都市功能拓展区战略性新兴产业增加值增长21.7%，城市发展新区工业增加值增长12.5%。渝东北生态涵养发展区、渝东南生态保护发展区17个区县中有10个区县特色效益农业产值增速超过10%，有12个区县旅游投入增速超过100%，区域内生发展动力不断增强，长江上游地区生态屏障功能不断提高。
　　区县差异化发展促进全市一盘棋发展。2014年，我市GDP增长10.9%，居全国第一位。今年上半年，GDP增长11%，高出全国平均水平4个百分点，继续保持第一。
　　成效的第三个方面，我认为是促进形成了低调务实、少说多干，敢于担当、积极作为的政治生态。差异化考核评价机制建立后，区县领导干部不再贪大求洋、好大喜功，取而代之的是低调务实、少说多干，全力以赴推进一方事业发展，全力以赴抓好本区县各项任务落地生根，“实干”和“担当”已经成为广大干部的鲜明特征。大家普遍感到，虽然现在考核不发奖金，不颁奖牌，也不开表彰大会，但各区县比以往更加重视考核工作。一方面说明我市现行干部考核办法是科学的、规范的，考核是公平的、公正的，考出了压力和动力，考出了精气神和正能量；另一方面也证明了全市广大干部敢于担当、积极作为，想干事、能干事，良好的政治生态初步形成。
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酒泉市深化双联精准扶贫考核办法（试行）
来源：本站原创　　日　　阅：　
酒泉市深化双联精准扶贫考核办法（试行）&第一章& 总& 则&第一条& 为认真贯彻中央、省市委关于精准扶贫的新精神新要求，进一步深化双联行动，推进精准扶贫，根据有关文件规定，结合我市实际，制定本办法。第二条& 坚持“深化双联、精准帮扶、责任到人、限期脱贫”的工作思路，按照对象、目标、内容、方式、考评和保障“六精准”要求，自上而下层层签订责任书，层层进行专项考核，全力推进“点对点、人盯人、一对一”帮扶机制和“地级干部包片抓组、县级干部包组抓户、科级干部蹲点包户”责任机制落实，确保全面完成精准扶贫各项目标任务。第三条& 坚持把精准扶贫成效作为检验和考核干部政绩的重点，着力在精准扶贫主战场培养干部、考察干部、选拔干部，把精准扶贫业绩作为选人用人的重要依据，树立鲜明的用人导向。&第二章& 考核对象&&&& 第四条& 本办法适用于对县（市、区）党政班子和县处级干部；帮扶部门、单位（含中央、省属驻酒单位）领导班子和县处级干部深化双联精准扶贫业绩的考核。&第三章& 考核内容&第五条& 以《酒泉市深化双联精准扶贫责任书》（以下简称《责任书》）确定的内容、指标和权重为考核依据和标准，重点考核限时脱贫目标、精准帮扶内容和精准帮扶责任完成落实情况。第六条& 县（市、区）党政班子和县处级干部综合考虑精准扶贫任务轻重、难易程度、时限要求等具体实际，分玉门市、瓜州县；肃州区、金塔县；敦煌市、肃北县和阿克塞县3种类型，分类设置考核指标，实行差异化考核。第七条& 帮扶部门、单位领导班子和县处级干部综合考虑职责任务、所在片区、帮扶村组、帮扶户、时限要求等具体实际，按照一单位一指标、一人一指标的原则，有针对性的设置考核指标。&第四章& 考核方式&第八条& 主要采取平时考核与年终考核相结合、定性考核与定量考核相结合的方式进行。第九条& 平时考核主要采取工作调研、专项督查、跟踪了解、查阅档案等方式，实行动态考核，由市委双联办、市扶贫办具体组织实施，并建立考核档案，形成量化分值。 第十条& 年终考核与年度“六位一体”综合考核合并实施，主要采取自查总结、专题述职、《责任书》考核、评价评分等方式进行。（一）自查总结。县（市、区）和帮扶部门、单位对照各自承担的扶贫任务，形成自查总结报告。（二）专题述职。县（市、区）党政正职和帮扶部门、单位主要领导在年终考核时，代表班子就扶贫工作作专项述职。（三）《责任书》考核。县（市、区）党政班子和县处级干部，帮扶部门、单位领导班子的《责任书》考核，由市委双联办、市扶贫办确定专人对各项指标完成情况进行考评认定；帮扶部门、单位县处级干部采取包片市级领导考核分组组长、分组组长考核包户干部的方式，自上而下分级考核。（四）评价评分。市委双联办、市扶贫办对考评情况进行分析汇总，形成《责任书》考核得分，经包片市级领导审核后，提交市精准扶贫协调推进领导小组研究确定。&第五章& 考核结果评定&第十一条& 领导班子扶贫考核结果分为优秀、良好、一般、较差四个等次，考核得分90分及以上的可评定为优秀等次；80分及以上（优秀等次除外）的评定为良好等次；60-80分的评定为一般等次；60分以下的评定为较差等次。第十二条& 领导干部扶贫考核结果分为优秀、称职、基本称职、不称职四个等次，考核得分90分及以上的可评定为优秀等次；80分及以上（优秀等次除外）的评定为称职等次；60-80分的评定为基本称职等次；60分以下的评定为不称职等次。第十三条& 领导班子和领导干部扶贫考核等次，由市委双联办、市扶贫办商片区组长单位提出建议，经包片市级领导审核后，提交市精准扶贫协调推进领导小组研究确定。第十四条& 考核结束后，市精准扶贫协调推进领导小组办公室形成考核情况报告，经领导小组审定后报市委。&&第六章& 考核结果运用&第十五条& 扶贫考核在年度“六位一体”综合考核百分制计分体系中增设附加分。其中：玉门市、瓜州县10分，肃州区、金塔县6分，敦煌市、肃北县和阿克塞县3分；帮扶点在玉门市、瓜州县的市直部门、单位5分，在肃州区、金塔县的市直部门、单位3分。第十六条& 领导班子和领导干部扶贫考核结果将作为班子调整配备、干部选拔任用的重要依据。第十七条& 帮扶工作中表现突出、成效显著的领导干部，年度“六位一体”综合考核可按照有关规定单独评定优秀等次，不占本单位优秀比例。第十八条& 未完成年度扶贫任务的领导班子和领导干部，年度“六位一体”综合考核不得评定为优秀等次。第十九条& 领导班子扶贫考核结果为一般等次的，对党政主要领导进行诫勉谈话；较差等次的，对班子进行组织调整，党政主要领导、分管领导降职或改任非领导职务，其他领导干部一年内不得提拔使用或平职交流到重要岗位任职。第二十条& 领导干部扶贫考核结果为基本称职等次的，对其进行诫勉谈话，一年内不得提拔使用或平职交流到重要岗位任职；不称职等次的，采取降职、免职等组织调整措施。第二十一条& 县（市、区）党政班子和县处级干部，市直帮扶部门、单位领导班子和县处级干部扶贫考核结果采取下发文件或召开片区帮扶工作联席会议的形式进行通报反馈；中央、省属驻酒单位领导班子扶贫考核结果书面反馈上级主管部门主要领导，领导干部扶贫考核结果书面反馈上级主管干部人事部门。&第七章& 考核组织领导&第二十二条& 扶贫考核在市委的统一领导下，由市综合考核工作领导小组及其办公室牵头，主管部门配合组织实施。第二十三条& 各县（市、区）党委和帮扶部门、单位要切实加强对深化双联行动、推进精准扶贫工作的领导，真正把精力、财力、能力向扶贫攻坚主战场倾斜，坚持经常性研究解决突出问题，强化扶贫责任，制定有力措施，加强动态监督，狠抓任务落实。第二十四条& 市直有关部门要加强对扶贫考核指标完成情况的监测，对工作进度缓慢、统计数据弄虚作假的单位和个人，及时跟踪督导，严肃问责查处。&第八章& 附& 则&第二十五条& 各县（市、区）和帮扶部门、单位要参照本办法的规定，制定对所属单位、内设机构和科级干部的考核办法或实施细则，以《责任书》为考核依据和标准，从严从实考核，确保责任落实到人，压力传导到位。第二十六条& 本办法由市考核办、市委双联办、市扶贫办负责解释。& &&第二十七条& 本办法自发布之日起施行。
作者：考核办　责任编辑：考核办
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　　发挥机构助推脱贫攻坚主体作用
　　本报讯
　　(记者李茜)近日，中国与国务院扶贫办联合发布了《关于做好保险业助推脱贫攻坚工作的意见》(以下简称《意见》)。《意见》从准确把握总体要求、精准对接脱贫攻坚多元化、充分发挥保险机构助推脱贫攻坚主体作用、完善精准扶贫保险支持保障措施、完善脱贫攻坚保险服务工作机制等方面，创设多项支持政策，明确具体落实措施，对深入推进保险扶贫工作进行全面安排和部署。
　　《意见》要求，要精准对接脱贫攻坚多元化的保险。农业保险服务方面，保险机构要积极开发扶贫农业和服务，灾后赔付做到从快从简、应赔快赔，对已确定灾害损失可预付部分赔款。服务方面，研究探索向贫困人口予以倾斜，提高贫困人口医疗费用实际报销比例。民生保险服务方面，积极开发意外伤害、疾病和医疗等扶贫小额人身保险产品，对农村外出务工人员开辟异地绿色通道。进一步扩大农房保险覆盖面，探索保险服务扶贫人员队伍新模式。产业脱贫保险服务方面，积极发展扶贫小额信贷保证保险，探索推广“保险＋银行＋政府”的多方信贷风险分担补偿机制。教育脱贫保险服务方面，积极开展针对贫困家庭大中学生的助学贷款保证保险，推动保险参与转移就业扶贫。鼓励保险机构开发涵盖贫困农户生产生活全方位风险的“特惠保”等一揽子保险产品，优先予以审批或备案。
　　《意见》指出，要充分发挥保险机构助推脱贫攻坚的主体作用。加大贫困地区分支机构网点建设，努力实现网点乡镇全覆盖和服务行政村全覆盖；对扶贫保险业务实行差异化考核，贫困地区保险机构因扶贫保险业务导致的亏损不纳入绩效考核；加强贫困地区保险技术支持及人才培养；鼓励以债权、股权、资产支持计划等多种形式，积极参与贫困地区基础设施、重点产业和民生工程建设。
　　同时，《意见》明确了完善精准扶贫保险支持保障措施。鼓励各地政府结合实际通过多种方式购买保险服务；加强保险与扶贫政策的协调配合，鼓励各地将保险纳入扶贫规划及政策体系，并对扶贫保险给予补贴；建立健全贫困地区风险分担和补偿机制；强化贫困地区保险消费者教育和权益保护。
　　《意见》特别提出，对在贫困地区设置保险分支机构、开办扶贫保险业务、贫困地区保险资金运用产品予以优先审批或备案；扶贫保险产品可在报备基础上下调20%；鼓励保险机构下移扶贫重心，加大捐赠力度，自愿包村包户。
　　此外，《意见》决定，设立中国保险业产业扶贫投资基金，采取市场化运作方式，专项用于贫困地区资源开发、产业园区建设、新型城镇化发展等。设立中国保险业扶贫公益基金，实施保险业扶贫志愿者行动计划。
（责任编辑：张功成 HN092）
06/03 02:4306/01 02:2705/31 09:2905/18 01:2205/17 07:3705/16 11:1905/09 15:5804/25 03:07
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中国驰名资讯网
&&&&&& & 正文 &
山东出台扶贫考核办法 没完成实行责任追究
时间: 11:22
点击:3997次
来自:网络原创
作者:大江网
导读： 省委办公厅、省政府办公厅近日印发《山东省扶贫开发领导小组成员单位扶贫开发工作成效考核办法》，并发出通知，要求各地各部门结合实际，认真贯彻执行。
据《山东新闻》报道，考核工作将对照各成员单位专项实施方案或者实施意见确定的目标任务，考核年度目标完成情况。采取平时考核与集中考核相结合的方式。集中考核…
省委办公厅、省政府办公厅近日印发《山东省扶贫开发领导小组成员单位扶贫开发工作成效考核办法》，并发出通知，要求各地各部门结合实际，认真贯彻执行。据《山东新闻》报道，考核工作将对照各成员单位专项实施方案或者实施意见确定的目标任务，考核年度目标完成情况。采取平时考核与集中考核相结合的方式。集中考核每年开展一次。对完成年度目标任务成效显著的单位，给予通报表扬。没完成的，实行责任追究。《山东省扶贫开发领导小组成员单位扶贫开发工作成效考核办法》全文如下:第一条 为深入贯彻落实中央、全省扶贫开发工作会议精神，坚决打赢脱贫攻坚战，根据《中共山东省委、山东省人民政府关于贯彻落实中央扶贫开发工作部署坚决打赢脱贫攻坚战的意见》，参照中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《省级党委和政府扶贫开发工作成效考核办法》，制定本办法。第二条 本办法适用于省扶贫开发领导小组各成员单位扶贫开发工作成效的考核。第三条 考核工作围绕落实精准扶贫、精准脱贫基本方略，坚持突出重点、注重成效，实行差异化考核;坚持客观公正、群众认可，规范考核方式和程序，充分发挥社会监督作用;坚持问题导向、纠建并举，立足部门职责，抓好整改落实;坚持结果导向、奖罚分明，实行正向激励，落实责任追究。第四条 考核内容包括:(一)工作措施。按照“扶贫项目优先安排、扶贫资金优先保障、扶贫工作优先对接、扶贫措施优先落实”的要求，考核各成员单位专项实施方案或者实施意见制定出台及实施情况。(二)目标完成。对照各成员单位专项实施方案或者实施意见确定的目标任务，考核年度目标完成情况。(三)帮扶绩效。采取第三方评估、运用扶贫开发综合数据平台、按一定比例电话随机查访、问卷调查等方式，考核各成员单位帮扶工作群众满意度。第五条 考核工作由省扶贫开发领导小组组织进行，具体工作由省扶贫办牵头，会同省扶贫开发领导小组成员单位组织实施。考核采取平时考核与集中考核相结合的方式。集中考核每年开展一次，年底开始，次年2月中旬完成。(一)平时考核。省扶贫开发领导小组组织对各成员单位扶贫开发重点工作和完成交办任务情况进行经常性督促检查。各成员单位对照专项实施方案或者实施意见确定的年度目标任务，建立日常工作进展情况台账，按时间节点报送省扶贫开发领导小组。(二)集中考核。各成员单位每年年底形成扶贫开发工作进展情况和取得成效总结报告，报省扶贫开发领导小组。省扶贫办组织力量，对各成员单位扶贫开发工作目标任务完成情况进行集中验收、核查。(三)综合评价。省扶贫办汇总平时考核、集中考核情况，进行综合分析，形成考核报告，经省扶贫开发领导小组审议后，报省委、省政府审定。(四)沟通反馈。省扶贫开发领导小组向各成员单位反馈考核结果，提出改进工作的意见建议。第六条 考核中发现下列问题的，由省扶贫开发领导小组提出处理意见:(一)未完成专项实施方案或者实施意见确定的年度目标任务的;(二)未按要求整合落实涉农资金的;(三)帮扶工作满意度较低的;(四)纪检监察、检察、审计机关和社会监督发现违纪违法问题的。第七条 考核结果由省扶贫开发领导小组予以通报。对完成年度目标任务成效显著的单位，给予通报表扬。对出现本办法第六条所列问题的，实行责任追究。第八条 考核工作应当坚持原则、公道正派、实事求是，保证考核结果的公正性和公信力。各成员单位应当及时、准确提供相关数据、资料和情况，主动配合开展工作，确保考核顺利进行;对不负责任、造成考核结果失真失实的，应当追究责任。第九条 各成员单位应当参照本办法制定相关方案，加强对本行业(系统)扶贫开发工作的考核。第十条 本办法具体解释工作由省委办公厅商省扶贫办承担。第十一条 本办法自日起施行。