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全面深化开放活州战略 努力开创精准扶贫竞进小康新局面——王海涛同志在州委六届八次全体（扩大）会议上的报告（日）
同志们：　　
　　这次会议的主题是：深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深入学习落实中央领导和省委、省政府领导对恩施工作的一系列指示精神，主动融入中央&四个全面&战略布局和省委&一元多层次&战略体系，持续聚焦建设全国先进自治州、与全国同步全面建成小康社会的目标，遵循&绿色决定生死、市场决定取舍、民生决定目的&和&竞进提质、升级增效&的要求，抢抓经济新常态、&互联网+&等新机遇，进一步深化细化实化&开放活州&战略，以开放促改革、促发展、促小康，努力开创&精准扶贫、竞进小康&新局面。
　　围绕这个主题，我代表州委常委会，讲四个方面的意见。
　　一、认清形势，把握大势，凝聚&开放活州&新共识
　　2011年换届以来，全州上下始终坚持&三州&战略不动摇，坚定不移走特色开发、绿色繁荣、可持续发展的路子不折腾，坚持&一张蓝图干到底&、一届接着一届干不懈怠。2013年10月，州委六届五次全会专题研究&产业兴州&战略的落实，通过实施产业化城镇化&双轮驱动&，推动&六大特色产业链&建设，强化了绿色发展的产城融合支撑；2014年10月，州委六届七次全会专题研究&生态立州&战略的落实，通过实施&山更青、水更绿、天更蓝、土更净、城乡更美&五个专项治理，强化了美丽恩施的生态文明建设；这几年，我们通过打造中国硒博会、恩施女儿会、中南民大恩施研究院等开放平台，招商引资，招才引智，提升开放发展水平，全州呈现出政治稳定、经济增长、民生改善、生态良好、民族团结、社会和谐的可喜局面。
　　我们也要清醒看到，恩施作为民族地区、革命老区、贫困地区、边远山区，与上级的要求相比，与人民群众的需求相比，与我们的责任和追求相比，发展不够、发展不优仍然是最大州情，开放不够、开放滞后仍然是最大差距，精准扶贫、如期建成小康仍然是最大任务。
　　实践证明，&开放活州&是&三州战略&中的先导性战略，是&产业兴州&&生态立州&的动力之源、活力之泉。没有开放，生态&魅力&就难以彰显；没有开放，产业&实力&就难以提升；没有开放，发展&活力&就难以释放；没有开放，&大众创业、万众创新&的创造力、创新力就无法充分迸发出来。全州上下一定要从恩施发展的战略与全局高度出发，进一步把深化细化实化&开放活州&放在时代大潮流、全局大背景中来审视，站在新起点，凝聚新共识，成就新作为。
　　第一，把握精准扶贫、全面小康新要求，充分认识扩大开放的重要性。
　　党的十八大以来，习近平总书记围绕全面建成小康社会提出了&四个切实&&四个一批&&六个精准&等一系列新思想、新论断、新要求。最近，习近平等中央领导同志对国家民委关于加快全国30个民族自治州全面建成小康社会步伐的延边会议的报告作了重要批示，&全面实现小康，一个民族都不能少&；省委省政府发出了&精准扶贫，不落一人&的总动员，李鸿忠书记、王国生省长对恩施州作出了&将我省的少数民族地区特别是恩施土家族苗族自治州的&精准扶贫、建成小康&作为省委省政府扶贫攻坚决战的重要战场、重点工作地区，确保少数民族地区与全省同步实现全面建成小康的目标&的重要指示。我们坐不住、等不起、慢不得，必须切实担当起精准扶贫的政治任务、政治责任，把扩大开放与精准扶贫紧紧扭在一起抓，坚决打赢精准扶贫的大决战。
　　扩大开放的重要性，首先体现在对贫困乃至精准扶贫的&认识论&上。恩施的贫困，显性的是交通、信息不畅之困，资金、技术缺乏之困；隐性的是思想、观念落后之困，知识、眼界狭隘之困。跳出恩施看恩施，我们解决贫困问题，首要的是冲破传统思想观念的桎梏，勇于破除&等靠要&思想，主动调整我们跟自己比感觉良好、跟先进地区比感觉失落的思维和心态。这些观念的破除与心态的调整，需要我们在对外开放中，在对外竞争合作中，不断拓宽视野、见贤思齐，更加认清我们在精准扶贫和全面小康上的优势、劣势、目标和路径，唤醒干部群众的主体意识、市场意识、进取意识，从思想观念上拔掉&穷根&，凝聚共识，坚定精准扶贫、竞进脱贫的信心和决心。
　　其次，也体现在推进精准扶贫的&方法论&上。恩施州8个县市都是国家级贫困县，贫困面大，贫困程度深，我们要有信心用自己的双手，团结带领全州各族人民自力更生、艰苦奋斗，创造美好生活，尽快摘掉贫困的&帽子&。实际上，在经济全球化和区域化的今天，在开放发展、融合发展的大趋势下，大到一个国家，小到一个地方的经济，都不能孤立发展，我们必须用开放的思维、合作的办法，跳出恩施发展恩施，坚持民族因素与区域因素相结合，发展经济与改善民生相结合，释放政策动力与激发内生潜力相结合，争取外力支持与自己奋发图强相结合，在开放合作中增强&造血&功能，拓展提升群众脱贫致富的门路和本领。
　　第二，把握经济新常态和全面深化改革新挑战，充分认识扩大开放的必要性。
　　当前我国经济进入了速度换挡、结构升级、动力转换的经济新常态，新常态也伴随着新矛盾、新问题，一些潜在风险渐渐浮出水面，我们必须进一步扩大开放，以应对全面深化改革的各种困难和新挑战。
　　习总书记强调，改革开放是决定当代中国命运的关键一招，经过30多年，容易的、皆大欢喜的改革已经完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是&难啃的硬骨头&。改革为开放创造体制基础和内在条件，开放为改革提供经验借鉴和活力源泉。当前，全州全面深化改革已经进入攻坚期和深水区，关起门来搞改革，不可能破除坚冰、激发活力，必须以开放倒逼改革，学习借鉴先进地区的好经验、好办法，避免改革走弯路。
　　近些年来，我们遵照李克强总理&扶贫搬迁、移民建镇、退耕还林、产业结构调整&四句话要求，以落实李鸿忠书记重要批示和王国生省长担任组长推进龙凤镇综合扶贫改革为龙头、为重点、为示范，带动引领全州改革开放大潮。
　　我们先后在龙凤镇综合扶贫体制机制创新上，在旅游扶贫试点上，在硒资源保护与开发的平台建设上，在产城融合、双轮驱动、六大产业链建设上，在律师进村、法律便民等&三位一体&乡村治理方式上，在全国全省司法体制改革试点、法院检察院改革试点上，取得了显著成效，创造了可复制、可推广的经验，有的改革获得了省委省政府乃至国家层面的认可，并且让人民群众从改革开放中得到实惠。最近，国务院司法部党组决定授予恩施州司法局集体一等功，表彰在律师进村、法律便民等法治建设上的成绩。
　　同时，我们也清醒地看到，还有一些重点领域的改革依然滞后，特别是市场在资源配置中的决定性作用尚未充分发挥，绿色发展的活力没有完全释放出来，办好&市场大学&既需要向内挖潜，又需要开放助力，以开放倒逼改革，促进改革全面深化。
　　第三，把握&互联网+&新机遇，充分认识扩大开放的时代性。
　　习近平总书记指出，以信息技术为核心的新一轮科技革命正在孕育兴起，互联网日益成为创新驱动发展的先导力量，深刻改变着人们的生产生活，有力推动着社会发展。李克强总理在今年的政府工作报告中提出&互联网+&行动计划。这标志着&互联网+&已成为国家经济社会发展的重要战略。互联网本质上就是一个开放的平台，开放是互联网的核心要素。马云先生曾说过，如果忽视互联网，错过的不只是一个产业,更是一个时代。
　　&互联网+&提供的是信息同步共享新机遇。过去，我们被大山阻隔，封闭落后。今天，互联网打破了时空界限，使&世界变平了，距离变近了&。我们要避免成为&信息孤岛&，努力缩小&信息鸿沟&可能带来的发展差距，就必须抢抓&互联网+&机遇，随时随地联通世界、沟通你我，共享全球优质资源，促进各族群众尤其是贫困群众同步站在新的&风口&上，实现与&互联网+&时代同步发展。
　　&互联网+&提供的是激活市场新机遇。过去，我们因为没有沿海地区的区位优势，对接国际国内大市场能力弱，资金、技术、人才等生产要素引进难，制约对外经济合作的瓶颈多。在&互联网+&时代，互联网、物联网等互联互通的各种即时新平台的涌现并开放，为我们内陆山区开启了一扇&买全球卖全球&的市场快捷之门，激活了市场，扩大了市场，拉近了市场，市场就在家门口了。
　　&互联网+&提供的是传统产业转型升级、新经济新业态涌现的新机遇。过去，恩施发展落后，关键是实体不强、产业不优，而要兴产业、壮实体，就必须全面开放，发挥市场的决定性作用。互联网不但会提升传统产业，也将催生新兴产业。我们用开放的思维、开放的办法，推动&互联网+&与特色农业、生态文化旅游业等深度融合，不仅会促使传统产业在转型升级中裂变发展，而且还能催生、孵化与涌现以互联网为主的新经济、新业态、新动力。
　　二、聚焦目标，开阔视野，构建&开放活州&新格局
　　综合考虑各方面的条件和因素，当前和今后一个时期，全州扩大开放的具体目标是：到2020年，招商引资实际到位资金、直接利用外资、外贸出口年均维持二位数增长，争取&十三五&期末在&十二五&的基础上&翻一番&。
　　更重要的是，从州情实际出发，立足当前，着眼长远，我们必须抢抓国家实施&一带一路&、&长江经济带&等战略机遇，主动融入全省&一元多层次&、&一红一绿&战略布局，着力构建全方位、宽领域、多层次、高水平的开放新格局：
　　一是建成武陵山综合交通枢纽中心。全面推进&网路&、公路、铁路、水运、航空联运，尽快实现信息网络无缝对接和公铁直达、江海直达。到2020年实现州城与武陵山中心城市&2小时交通圈&，州城与周边省会城市&3小时交通圈&。
　　二是建成武陵山商贸物流中心。抓住&长江经济带&的新机遇，与宜昌、万州等地携手推进&三峡城市群&建设，完善提升州城中心商圈、县市商业特色街和乡镇商业点三级商贸体系，力争建成1个&百亿商圈&和8个&亿元市场&，促进资本、技术、劳动力等要素自由流通，形成辐射武陵山片区的商贸物流大市场。
　　三是建成全国先进自治州创新创业高地。顺应&互联网+&和&大众创业、万众创新&的时代潮流，将恩施打造成产业创新、技术创新、生态保护创新高地与众创、众包、众扶、众筹的就业创业高地，在全国30个自治州中处于先进行列。
　　四是建成全国户外运动健身、绿色生态文化与健康休闲养生的知名旅游目的地。充分发挥绿色生态、民族文化等传统资源优势，积极顺应户外运动健身、健康休闲养生的现代潮流，拓展新的大健康旅游新空间、新业态，融合中高端旅游市场，将恩施建成全国知名的绿色生态、休闲度假、健体养生的大健康旅游目的地。
　　三、突出重点，突破难点，提升&开放活州&新水平
　　提升&开放活州&新水平，必须坚持需求导向，抓住重点，突破难点，突出特点，创造亮点。
　　（一）围绕壮大特色产业、实体经济，进一步扩大开放
　　切实做强&产业链&。持续抓好富硒茶叶、现代烟草、畜牧、清洁能源、生态文化旅游和信息等六大特色产业链建设。坚持把招商引资作为扩大开放的重中之重，引龙头、补链条、抓配套。要拿出好项目招好商，设置优惠条件，放宽准入门槛，延伸、扩容产业链条，提升特色产业产品附加值；要坚持&产业第一、企业家老大&的理念，尊重、礼待企业家、投资人，建设良好的政商合作关系，进一步聚焦引进大企业、大集团，聚焦新技术、新业态等要素，聚焦&产业链&的中高端价值链。聚焦招商扶贫、产业扶贫，形成大开放、大招商、大开发的产业发展格局。
　　切实叫响&硒品牌&。没有品牌就没有市场，没有市场就没有效益。要把以富硒补硒强体、户外运动健体、休闲旅游和养老养生医疗服务等为核心价值支撑的大健康产业作为第七个产业链来规划来打造，将&硒品牌&高度融入到各大特色产业链建设中，充分发挥&硒&作为恩施世界级的资源优势，加强硒资源的保护、开发与利用，进一步放大&中国硒博会&、国家硒产品检测认证中心、湖北硒研究院等平台效应，积极争取在全国率先建成&硒资源大数据国际交易中心&，打造硒产品电子商务交易服务平台，推动硒产业链延伸融合发展，让恩施硒产品走向世界大市场，擦亮&世界硒都&这块金字招牌，使&硒品牌&逐步成为恩施特色产业的核心竞争力，把恩施建成名副其实的&中国硒谷&。
　　切实打造&升级版&。着力改造提升传统产业，激发新的活力；围绕做大做优增量，加快布局一批优质的重大产业项目，大力培育发展新兴产业，着力把页岩气的开发及配套产业作为恩施&十三五&产业发展的重点，作为恩施的实体经济中的&翻身产业&来规划来打造；着力推动产业融合发展，拓宽产业发展空间，大力提升产业发展质效。坚持&绿水青山就是金山银山&，严格产业项目环保准入，淘汰落后产能，以创新驱动为引擎，充分运用新设备、新技术、新工艺、新流程，推动产业转型升级增效。
　　（二）围绕互联互通新技术、新基础、新支撑，进一步扩大开放
　　建好&大数据&。积极抢抓&互联网+&新机遇，坚持以更高的起点进入互联网时代的主战场，抢占云计算和大数据的制高点，发展壮大云服务企业。重点加大对浪潮云计算等公司的支持力度，打造全州基础数据中心、政府大数据应用支撑平台、社会服务应用支撑平台。向贵阳市学习，学习同处于武陵山区的贵阳市敢于抓住&互联网+&的新技术、新产业，高点谋划、高位推进、奋力赶超的志气、勇气和大气，加强与贵阳市等大数据先行地区的合作与交流。高标准建设城乡&网路&，加快推进&智慧城市&项目，同步推进&宽带乡村&项目，2016年底前实现行政村光纤全覆盖、40%的农户通宽带，建立起&全州统筹、四务合一、三屏互动&的农村综合信息服务平台，以互联网技术为牵引与支撑，在城乡尤其是农村贫困地区基层治理能力现代化和社会公共服务均等化方面走在武陵山区前列。
　　建好&大通关&。积极争取国际旅游包机，拓展国内重点城市航班，提高直航率，启动恩施许家坪机场异地搬迁前期工作，促成县市通用航空机场建设。要以不求所有、但求所用的开放心胸，主动参与区域经济一体化和三峡城市群建设，加强与宜昌、万州、黔江等地机场、铁路、公路等通关服务的无缝对接。进一步完善出入境检验检疫机构建设与服务，加快推进并提升航空口岸、海关、边检站及铁路、公路货物监管区建设及通关服务。
　　建好&大通道&。积极争取国家在&十三五&期间贯通恩施的高铁建设。加快建设黔张常铁路、郑万铁路以及腾龙洞至大峡谷旅游观光铁路，推进安张衡铁路、昭黔恩铁路前期工作，做好州域城际旅游观光轻轨和宜万铁路恩施段扩容升级改造研究论证。加快实施利万、建恩、鹤来（宣鹤）、来咸、利咸等高速公路项目，争取巴东溪丘湾经巴东港至野三关高速公路纳入省级规划，构建&两纵三横两联&高速公路网，实现&十三五&县县通高速。大力实施国省干线升级改造，全面建成并不断提升千公里绿色生态旅游公路的综合效益。大力推进农村公路建设，打通经济断头路，布局重要连接线，实现所有乡镇通达国省道，加快推进村村通客车。依托长江、清江建设巴东港、恩施港，打造武陵山区水上门户，开辟&黄金水道&。科学规划城镇雨污分离管道和能源、通信、通讯等线路布局，提升城镇综合管网建设水平。
　　（三）围绕创建新平台、新载体、新动力，进一步扩大开放
　　着力打造园区平台。把园区(经济开发区)作为扩大开放、聚集项目、发展产业的重要载体，突出规划引领、空间整合、功能配套，提升产城融合发展水平。鼓励和探索跨国跨省跨州联合开发、委托战略投资者和跨国公司成片开发、共建产业园等多元开发新机制，通过直管、托管和一区多园管理等方式合作建设园区、做强园区，把园区、开发区与城区特别是新城区建设有机结合起来。发挥园区招商引资、项目建设主阵地作用，大力引导国内外重大产业项目向园区聚集，集群式承接项目落地，真正把园区打造成招商引资的&洼地&、城市发展的&高地&、人民群众创新创业的&福地&。
　　着力打造会展平台。持续着力发挥恩施人才、资源禀赋和产业特色来打造会展平台。巩固和扩大&中国硒博会&的成果，推动富硒产品的全供应链、全流通体系和会展平台的配套建设。支持恩施州科协、硒产业协会等州内外机构及富硒企业在全国重点城市、缺硒地区城市开展像补碘一样的补硒公益性活动和硒产品专营、直销、加盟连锁等市场营销活动。大力发展电子商务，线上线下结合，打造永不落幕的网上&硒博会&。持续办好生态文化旅游节、女儿会、热气球节，发展会展经济、节会经济，力争把恩施州建成武陵山区会展经济龙头。
　　着力打造投融资平台。继续积极引进银行、保险、证券等金融机构在我州设立分支机构；支持村镇银行等向乡镇及社区延伸网点；支持发展互联网金融，利用&互联网+&在乡镇及行政村增设可存取、可转账的银行自助便民店；要积极主动与国家开发行、农发行国家政策性金融机制的合作，争取在搬迁扶贫、棚户区改造上的支持；推动企业上市或在新三板、四板、众筹金融交易市场挂牌融资；支持企业通过发行公司债、企业债等融资工具融资；做大做强州县两级政府融资担保平台，切实为实体经济服务；加快农村产权交易中心建设，推动农村土地承包经营权、林权、农民住房财产权等抵押贷款试点；加大民间融资管理力度，探索在州开发区设立民间资本管理公司、在各县市设立民间融资登记服务机构的具体方式，大力服务小微企业，规范民间资本和民间借贷行为。加强与上海证券交易所、武汉光谷联合产权交易所、贵阳众筹金融交易所的沟通衔接，推动恩施在新一轮以互联网金融、众创众筹为形态的经济、金融开放合作中加快发展、走在前列。
　　着力打造论坛、智库平台。创新驱动实质上是人才驱动。要坚持走出去和引进来相结合，聚焦恩施州改革开放发展的重点、难点、热点问题，开展各类专家论坛。建立以党政政研机构、高校科研院所、企业研发中心、社会专家团队为主的新型智库平台，造就一支德才兼备、勇于创新的政策研究和决策咨询队伍，建立一套治理完善、充满活力、监管有力的运行机制。切实办好中南民院恩施发展研究院和湖北民院、恩施职院、恩施电大等州内高校，不断加强与中国政法大学、中南财经大学、中南民族大学、华中师范大学、武汉轻工大学等高校的合作，切实发挥各类智库的积极作用，广纳良言、广纳良智、广纳良才，最广泛地凝聚热爱恩施、研究恩施、发现恩施、发展恩施的强大正能量。
　　（四）围绕精准扶贫、竞进脱贫，进一步扩大开放
　　用开放的理念指导扶贫。各级党委政府要跳出&就扶贫抓扶贫&的思维定式，将对外开放的理念根植于精准扶贫之中，以开放的胸襟、开阔的视野、开放合作的意识推动精准扶贫，虚心学习贵州、延边州、湘西州等贫困地区精准扶贫的好经验、好做法，学习红安、竹山、竹溪的好经验、好做法，坚持&富口袋&先&富脑袋&，通过干部修党性、群众修美德、社会修正气，增强干部群众决战贫困的信心和决心。州内8县市之间，更要开门扶贫、合作扶贫、竞进争先，加强沟通交流，注重经验的总结提升与运用。要敢于推广运用自己的好经验、好做法，以身边人激励我们自己人，集中所有力量和智慧打好这场扶贫攻坚战。
　　用市场的办法推动扶贫。充分发挥市场这只&看不见的手&的决定性作用，吸引各类资源要素向贫困地区流动、各类市场主体到贫困地区投资兴业、各类金融机构增加对贫困地区和扶贫项目的信贷投放，激发内在活力，增强内生动力。大力推进产业扶贫，建立健全&基地+合作组织+涉农企业+贫困农户&等产业发展利益链接机制，实现企业、村集体、农户三方利益共赢。加大电商扶贫力度，搭建电商交易平台，解决农产品信息采集和物流配送问题，大力支持快递等新业态，大力推行&互联网+&下的代销、订单、自销等新模式，下大力气提高广大农户自主议价、定价和运用市场机制增收致富的能力与水平。
　　用社会的资源助力扶贫。着力在更大范围内挖掘社会资源、集并社会力量参与精准扶贫，促进资金、技术、人才等要素向有条件的贫困地区集聚，形成全社会广泛参与的扶贫格局。要积极为先富起来的各方能人、社会贤达、企业家、艺术家等搭建参与扶贫的公益性平台。继续开展&最美乡村教师&、&最美乡村医生&、&最美道德模范&等最美系列评选与公益捐助活动，大力倡导志愿精神与服务，形成全社会都来关心支持精准扶贫的浓厚氛围。
　　用群众的力量主导扶贫。扶贫先扶志。群众始终是精准扶贫的主体。要力求避免单一发钱给物的输血式扶贫，激励引导贫困群众坚决克服&等靠要&思想，充分发挥群众自力更生、自主脱贫的主观能动性，变&要我脱贫&为&我要脱贫&。要整合职院、党校、职校、企业、乡镇涉农服务中心的资源，强化技能培训，提升竞进脱贫的内生动力，让更多的贫困群众掌握创业实用技能，拓宽就业增收致富门路。
　　（五）围绕&六城&同创、优化宜旅宜业宜居环境，进一步扩大开放
　　州委决定，在全州范围同步推进&六城&同创工作（创建省级、国家级的&优秀旅游城市&&文明城市&&园林城市&&卫生城市&&森林城市&&环保模范城市&），进一步深化产城融合、&双轮驱动&，进一步为精准扶贫、扩大开放搭建平台、创新载体、营造环境。
　　以&六城&同创为载体，优化宜旅环境，提升服务游客的开放度。要尊重、礼待和服务好每一位来恩施旅游的游客。创新&旅游+&融合发展方式，推动城镇发展与旅游业发展良性互动，推动旅游与扶贫良性互动。深入开展优秀旅游城市、旅游强县和国家全域旅游示范区、国际特色旅游目的地创建工作，积极构建&产业围绕旅游转、产品围绕旅游造、结构围绕旅游调、功能围绕旅游配、民生围绕旅游兴&的全域旅游发展格局，让广大游客进得来、留得下、记得住，推动旅游产业向深度和广度拓展。
　　以&六城&同创为平台，优化宜业环境，提升投资者的满意度。要尊重、礼待和服务好每一位来恩施投资考察、投资兴业的投资者。着力完善城镇综合服务功能，全面构建权责分明、上下联动的城镇管理新格局。强化县市政府城镇管理主体责任，将社区作为城镇的直接管理者，实现城镇管理向&毛细血管&延伸。深化行政审批制度改革，提高政务服务质量和效能。严格城镇管理标准，落实常态化管理机制，打造开放、文明、和谐的城镇新形象，吸引更多的投资者来恩施投资考察，吸引更多的投资者在恩施投资兴业。
　　以&六城&同创为抓手，优化宜居环境，提升人民群众的幸福度。如果说，旅游是几天的事，是按&天&来计；投资是几年的事，是按&年&来计，而居住则是一辈子的事，是按&代&来计，所以我们要特别注重优化宜居环境，这是关系一代人乃至世世代代的长久生计与发展。要尊重、礼待和服务好每一位我们恩施的父老乡亲、兄弟姊妹。要坚持问题导向和群众需求导向，坚持人民城市人民建、人民城市人民管，引导&全民、全域、全程&参与&六城&同创，将群众对美好生活的向往融入城镇建设每个细节，激发群众心中向上、向善、向好、向美的力量。要坚持规划先行，瞄准国标省标，将搬迁扶贫、移民建镇与城市新区开发、小城镇建设结合起来，在推进城镇建设中塑造独特风貌、彰显个性特色。要加大对古城、古村落的保护，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。牢固树立生态红线理念，实施重点污染治理，充分利用大自然赋予恩施山、水、洞、情、城等特质，打造依山傍水、山水相映的特色宜居的新城镇、新集镇、新家园，让我们的居民在扩大开放中受益受惠、安居乐业，在奔小康过程中过上幸福美满的生活。
　　四、加强领导，落实责任，建立健全&开放活州&新机制
　　机制活，万象新。全州上下要按照全面从严治党和&三严三实&的新要求，着力从体制机制上推进&开放活州&战略的落地落实、生根生效。
　　（一）落实主体责任，建立健全科学民主、组织有力的领导机制。各级党委要进一步加强和改进对扩大开放工作的政治领导，切实担当起扩大开放工作的主体责任；要坚持正确方向，加强组织领导，建立健全党委领导、政府主抓、纪检监督、人大政协各司其职，法院、检察院、驻军及工青妇、工商联等社会团体各展所长、各尽其责，全社会共同推进扩大开放的最广泛的&统一战线&；要进一步加强和改进对外开放的宣传领导，实现传统媒体与新媒体的联动、网上网下的联动、干部与群众的联动、开放与扶贫的联动，营造大开放、真开放、真扶贫、扶真贫的良好氛围。
　　（二）落实执行责任，建立健全敢于担当、务实高效的推进机制。各级政府是对外开放的执行者和实施者，开放的水平和成效是检验政府执行力、落实力的重要标尺之一。各级政府要按照&三严三实&的要求，重实干、敢担当、善作为、求实效，以&钉钉子&的精神，切实担负起扩大开放的执行责任；以&时不我待、只争朝夕&的精神，在扩大开放的&一线&比干劲、比奉献、比作为，切实将扩大开放的各项措施落实好、各项工作推进好、各项任务完成好。
　　（三）落实法治责任，建立健全于法有据、合规守纪的保障机制。全面推进法治恩施、法治政府、法治社会一体化建设，把法治责任延伸到边、纵向到底，持续深化&法律顾问进乡村&&阳光信访&&司法体制改革试点&等工作。要坚持依规治党、从严治党，抓住巡视整改机遇，持续把纪律与规矩挺在前面，把权力关进法纪、制度的笼子。坚持&法无授权不可为，法无禁止皆可为&，对阻碍和破坏扩大开放的任何行为，都要坚决从严从重从快依法查处，连同建立政策引导、财政投入等保障机制一起，切实提升保障能力与水平。
　　（四）落实考评责任，建立健全公开公正公平、严格可行管用的奖惩机制。要充分发挥考核&指挥棒&作用，坚持阳光、透明，坚持制度、机构、岗位、人员与责任的有机结合，健全完善干部工作考评体系，将责任具体落实到每一个人头、每一个岗位、每一个部门，形成&有岗、有责、有流程、有评议、有奖惩&的机制，严格跟踪督导，严格奖惩兑现，坚决贯彻中央关于干部&能上能下&的精神，坚持&能者上、庸者下&，让有为者有位，让无为者让位，激励全州上下团结一心，见贤思齐，埋头苦干，求实创新，努力开创全州扩大开放与精准扶贫、竞进小康的新局面！
　　全面深化开放活州战略 努力开创精准扶贫竞进小康新局面
　　&&王海涛同志在州委六届八次全体（扩大）会议上的报告
　　（日）
　　同志们：
　　这次会议的主题是：深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深入学习落实中央领导和省委、省政府领导对恩施工作的一系列指示精神，主动融入中央&四个全面&战略布局和省委&一元多层次&战略体系，持续聚焦建设全国先进自治州、与全国同步全面建成小康社会的目标，遵循&绿色决定生死、市场决定取舍、民生决定目的&和&竞进提质、升级增效&的要求，抢抓经济新常态、&互联网+&等新机遇，进一步深化细化实化&开放活州&战略，以开放促改革、促发展、促小康，努力开创&精准扶贫、竞进小康&新局面。
　　围绕这个主题，我代表州委常委会，讲四个方面的意见。
　　一、认清形势，把握大势，凝聚&开放活州&新共识
　　2011年换届以来，全州上下始终坚持&三州&战略不动摇，坚定不移走特色开发、绿色繁荣、可持续发展的路子不折腾，坚持&一张蓝图干到底&、一届接着一届干不懈怠。2013年10月，州委六届五次全会专题研究&产业兴州&战略的落实，通过实施产业化城镇化&双轮驱动&，推动&六大特色产业链&建设，强化了绿色发展的产城融合支撑；2014年10月，州委六届七次全会专题研究&生态立州&战略的落实，通过实施&山更青、水更绿、天更蓝、土更净、城乡更美&五个专项治理，强化了美丽恩施的生态文明建设；这几年，我们通过打造中国硒博会、恩施女儿会、中南民大恩施研究院等开放平台，招商引资，招才引智，提升开放发展水平，全州呈现出政治稳定、经济增长、民生改善、生态良好、民族团结、社会和谐的可喜局面。
　　我们也要清醒看到，恩施作为民族地区、革命老区、贫困地区、边远山区，与上级的要求相比，与人民群众的需求相比，与我们的责任和追求相比，发展不够、发展不优仍然是最大州情，开放不够、开放滞后仍然是最大差距，精准扶贫、如期建成小康仍然是最大任务。
　　实践证明，&开放活州&是&三州战略&中的先导性战略，是&产业兴州&&生态立州&的动力之源、活力之泉。没有开放，生态&魅力&就难以彰显；没有开放，产业&实力&就难以提升；没有开放，发展&活力&就难以释放；没有开放，&大众创业、万众创新&的创造力、创新力就无法充分迸发出来。全州上下一定要从恩施发展的战略与全局高度出发，进一步把深化细化实化&开放活州&放在时代大潮流、全局大背景中来审视，站在新起点，凝聚新共识，成就新作为。
　　第一，把握精准扶贫、全面小康新要求，充分认识扩大开放的重要性。
　　党的十八大以来，习近平总书记围绕全面建成小康社会提出了&四个切实&&四个一批&&六个精准&等一系列新思想、新论断、新要求。最近，习近平等中央领导同志对国家民委关于加快全国30个民族自治州全面建成小康社会步伐的延边会议的报告作了重要批示，&全面实现小康，一个民族都不能少&；省委省政府发出了&精准扶贫，不落一人&的总动员，李鸿忠书记、王国生省长对恩施州作出了&将我省的少数民族地区特别是恩施土家族苗族自治州的&精准扶贫、建成小康&作为省委省政府扶贫攻坚决战的重要战场、重点工作地区，确保少数民族地区与全省同步实现全面建成小康的目标&的重要指示。我们坐不住、等不起、慢不得，必须切实担当起精准扶贫的政治任务、政治责任，把扩大开放与精准扶贫紧紧扭在一起抓，坚决打赢精准扶贫的大决战。
　　扩大开放的重要性，首先体现在对贫困乃至精准扶贫的&认识论&上。恩施的贫困，显性的是交通、信息不畅之困，资金、技术缺乏之困；隐性的是思想、观念落后之困，知识、眼界狭隘之困。跳出恩施看恩施，我们解决贫困问题，首要的是冲破传统思想观念的桎梏，勇于破除&等靠要&思想，主动调整我们跟自己比感觉良好、跟先进地区比感觉失落的思维和心态。这些观念的破除与心态的调整，需要我们在对外开放中，在对外竞争合作中，不断拓宽视野、见贤思齐，更加认清我们在精准扶贫和全面小康上的优势、劣势、目标和路径，唤醒干部群众的主体意识、市场意识、进取意识，从思想观念上拔掉&穷根&，凝聚共识，坚定精准扶贫、竞进脱贫的信心和决心。
　　其次，也体现在推进精准扶贫的&方法论&上。恩施州8个县市都是国家级贫困县，贫困面大，贫困程度深，我们要有信心用自己的双手，团结带领全州各族人民自力更生、艰苦奋斗，创造美好生活，尽快摘掉贫困的&帽子&。实际上，在经济全球化和区域化的今天，在开放发展、融合发展的大趋势下，大到一个国家，小到一个地方的经济，都不能孤立发展，我们必须用开放的思维、合作的办法，跳出恩施发展恩施，坚持民族因素与区域因素相结合，发展经济与改善民生相结合，释放政策动力与激发内生潜力相结合，争取外力支持与自己奋发图强相结合，在开放合作中增强&造血&功能，拓展提升群众脱贫致富的门路和本领。
　　第二，把握经济新常态和全面深化改革新挑战，充分认识扩大开放的必要性。
　　当前我国经济进入了速度换挡、结构升级、动力转换的经济新常态，新常态也伴随着新矛盾、新问题，一些潜在风险渐渐浮出水面，我们必须进一步扩大开放，以应对全面深化改革的各种困难和新挑战。
　　习总书记强调，改革开放是决定当代中国命运的关键一招，经过30多年，容易的、皆大欢喜的改革已经完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是&难啃的硬骨头&。改革为开放创造体制基础和内在条件，开放为改革提供经验借鉴和活力源泉。当前，全州全面深化改革已经进入攻坚期和深水区，关起门来搞改革，不可能破除坚冰、激发活力，必须以开放倒逼改革，学习借鉴先进地区的好经验、好办法，避免改革走弯路。
　　近些年来，我们遵照李克强总理&扶贫搬迁、移民建镇、退耕还林、产业结构调整&四句话要求，以落实李鸿忠书记重要批示和王国生省长担任组长推进龙凤镇综合扶贫改革为龙头、为重点、为示范，带动引领全州改革开放大潮。
　　我们先后在龙凤镇综合扶贫体制机制创新上，在旅游扶贫试点上，在硒资源保护与开发的平台建设上，在产城融合、双轮驱动、六大产业链建设上，在律师进村、法律便民等&三位一体&乡村治理方式上，在全国全省司法体制改革试点、法院检察院改革试点上，取得了显著成效，创造了可复制、可推广的经验，有的改革获得了省委省政府乃至国家层面的认可，并且让人民群众从改革开放中得到实惠。最近，国务院司法部党组决定授予恩施州司法局集体一等功，表彰在律师进村、法律便民等法治建设上的成绩。
　　同时，我们也清醒地看到，还有一些重点领域的改革依然滞后，特别是市场在资源配置中的决定性作用尚未充分发挥，绿色发展的活力没有完全释放出来，办好&市场大学&既需要向内挖潜，又需要开放助力，以开放倒逼改革，促进改革全面深化。
　　第三，把握&互联网+&新机遇，充分认识扩大开放的时代性。
　　习近平总书记指出，以信息技术为核心的新一轮科技革命正在孕育兴起，互联网日益成为创新驱动发展的先导力量，深刻改变着人们的生产生活，有力推动着社会发展。李克强总理在今年的政府工作报告中提出&互联网+&行动计划。这标志着&互联网+&已成为国家经济社会发展的重要战略。互联网本质上就是一个开放的平台，开放是互联网的核心要素。马云先生曾说过，如果忽视互联网，错过的不只是一个产业,更是一个时代。
　　&互联网+&提供的是信息同步共享新机遇。过去，我们被大山阻隔，封闭落后。今天，互联网打破了时空界限，使&世界变平了，距离变近了&。我们要避免成为&信息孤岛&，努力缩小&信息鸿沟&可能带来的发展差距，就必须抢抓&互联网+&机遇，随时随地联通世界、沟通你我，共享全球优质资源，促进各族群众尤其是贫困群众同步站在新的&风口&上，实现与&互联网+&时代同步发展。
　　&互联网+&提供的是激活市场新机遇。过去，我们因为没有沿海地区的区位优势，对接国际国内大市场能力弱，资金、技术、人才等生产要素引进难，制约对外经济合作的瓶颈多。在&互联网+&时代，互联网、物联网等互联互通的各种即时新平台的涌现并开放，为我们内陆山区开启了一扇&买全球卖全球&的市场快捷之门，激活了市场，扩大了市场，拉近了市场，市场就在家门口了。
　　&互联网+&提供的是传统产业转型升级、新经济新业态涌现的新机遇。过去，恩施发展落后，关键是实体不强、产业不优，而要兴产业、壮实体，就必须全面开放，发挥市场的决定性作用。互联网不但会提升传统产业，也将催生新兴产业。我们用开放的思维、开放的办法，推动&互联网+&与特色农业、生态文化旅游业等深度融合，不仅会促使传统产业在转型升级中裂变发展，而且还能催生、孵化与涌现以互联网为主的新经济、新业态、新动力。
　　二、聚焦目标，开阔视野，构建&开放活州&新格局
　　综合考虑各方面的条件和因素，当前和今后一个时期，全州扩大开放的具体目标是：到2020年，招商引资实际到位资金、直接利用外资、外贸出口年均维持二位数增长，争取&十三五&期末在&十二五&的基础上&翻一番&。
　　更重要的是，从州情实际出发，立足当前，着眼长远，我们必须抢抓国家实施&一带一路&、&长江经济带&等战略机遇，主动融入全省&一元多层次&、&一红一绿&战略布局，着力构建全方位、宽领域、多层次、高水平的开放新格局：
　　一是建成武陵山综合交通枢纽中心。全面推进&网路&、公路、铁路、水运、航空联运，尽快实现信息网络无缝对接和公铁直达、江海直达。到2020年实现州城与武陵山中心城市&2小时交通圈&，州城与周边省会城市&3小时交通圈&。
　　二是建成武陵山商贸物流中心。抓住&长江经济带&的新机遇，与宜昌、万州等地携手推进&三峡城市群&建设，完善提升州城中心商圈、县市商业特色街和乡镇商业点三级商贸体系，力争建成1个&百亿商圈&和8个&亿元市场&，促进资本、技术、劳动力等要素自由流通，形成辐射武陵山片区的商贸物流大市场。
　　三是建成全国先进自治州创新创业高地。顺应&互联网+&和&大众创业、万众创新&的时代潮流，将恩施打造成产业创新、技术创新、生态保护创新高地与众创、众包、众扶、众筹的就业创业高地，在全国30个自治州中处于先进行列。
　　四是建成全国户外运动健身、绿色生态文化与健康休闲养生的知名旅游目的地。充分发挥绿色生态、民族文化等传统资源优势，积极顺应户外运动健身、健康休闲养生的现代潮流，拓展新的大健康旅游新空间、新业态，融合中高端旅游市场，将恩施建成全国知名的绿色生态、休闲度假、健体养生的大健康旅游目的地。
　　三、突出重点，突破难点，提升&开放活州&新水平
　　提升&开放活州&新水平，必须坚持需求导向，抓住重点，突破难点，突出特点，创造亮点。
　　（一）围绕壮大特色产业、实体经济，进一步扩大开放
　　切实做强&产业链&。持续抓好富硒茶叶、现代烟草、畜牧、清洁能源、生态文化旅游和信息等六大特色产业链建设。坚持把招商引资作为扩大开放的重中之重，引龙头、补链条、抓配套。要拿出好项目招好商，设置优惠条件，放宽准入门槛，延伸、扩容产业链条，提升特色产业产品附加值；要坚持&产业第一、企业家老大&的理念，尊重、礼待企业家、投资人，建设良好的政商合作关系，进一步聚焦引进大企业、大集团，聚焦新技术、新业态等要素，聚焦&产业链&的中高端价值链。聚焦招商扶贫、产业扶贫，形成大开放、大招商、大开发的产业发展格局。
　　切实叫响&硒品牌&。没有品牌就没有市场，没有市场就没有效益。要把以富硒补硒强体、户外运动健体、休闲旅游和养老养生医疗服务等为核心价值支撑的大健康产业作为第七个产业链来规划来打造，将&硒品牌&高度融入到各大特色产业链建设中，充分发挥&硒&作为恩施世界级的资源优势，加强硒资源的保护、开发与利用，进一步放大&中国硒博会&、国家硒产品检测认证中心、湖北硒研究院等平台效应，积极争取在全国率先建成&硒资源大数据国际交易中心&，打造硒产品电子商务交易服务平台，推动硒产业链延伸融合发展，让恩施硒产品走向世界大市场，擦亮&世界硒都&这块金字招牌，使&硒品牌&逐步成为恩施特色产业的核心竞争力，把恩施建成名副其实的&中国硒谷&。
　　切实打造&升级版&。着力改造提升传统产业，激发新的活力；围绕做大做优增量，加快布局一批优质的重大产业项目，大力培育发展新兴产业，着力把页岩气的开发及配套产业作为恩施&十三五&产业发展的重点，作为恩施的实体经济中的&翻身产业&来规划来打造；着力推动产业融合发展，拓宽产业发展空间，大力提升产业发展质效。坚持&绿水青山就是金山银山&，严格产业项目环保准入，淘汰落后产能，以创新驱动为引擎，充分运用新设备、新技术、新工艺、新流程，推动产业转型升级增效。
　　（二）围绕互联互通新技术、新基础、新支撑，进一步扩大开放
　　建好&大数据&。积极抢抓&互联网+&新机遇，坚持以更高的起点进入互联网时代的主战场，抢占云计算和大数据的制高点，发展壮大云服务企业。重点加大对浪潮云计算等公司的支持力度，打造全州基础数据中心、政府大数据应用支撑平台、社会服务应用支撑平台。向贵阳市学习，学习同处于武陵山区的贵阳市敢于抓住&互联网+&的新技术、新产业，高点谋划、高位推进、奋力赶超的志气、勇气和大气，加强与贵阳市等大数据先行地区的合作与交流。高标准建设城乡&网路&，加快推进&智慧城市&项目，同步推进&宽带乡村&项目，2016年底前实现行政村光纤全覆盖、40%的农户通宽带，建立起&全州统筹、四务合一、三屏互动&的农村综合信息服务平台，以互联网技术为牵引与支撑，在城乡尤其是农村贫困地区基层治理能力现代化和社会公共服务均等化方面走在武陵山区前列。
　　建好&大通关&。积极争取国际旅游包机，拓展国内重点城市航班，提高直航率，启动恩施许家坪机场异地搬迁前期工作，促成县市通用航空机场建设。要以不求所有、但求所用的开放心胸，主动参与区域经济一体化和三峡城市群建设，加强与宜昌、万州、黔江等地机场、铁路、公路等通关服务的无缝对接。进一步完善出入境检验检疫机构建设与服务，加快推进并提升航空口岸、海关、边检站及铁路、公路货物监管区建设及通关服务。
　　建好&大通道&。积极争取国家在&十三五&期间贯通恩施的高铁建设。加快建设黔张常铁路、郑万铁路以及腾龙洞至大峡谷旅游观光铁路，推进安张衡铁路、昭黔恩铁路前期工作，做好州域城际旅游观光轻轨和宜万铁路恩施段扩容升级改造研究论证。加快实施利万、建恩、鹤来（宣鹤）、来咸、利咸等高速公路项目，争取巴东溪丘湾经巴东港至野三关高速公路纳入省级规划，构建&两纵三横两联&高速公路网，实现&十三五&县县通高速。大力实施国省干线升级改造，全面建成并不断提升千公里绿色生态旅游公路的综合效益。大力推进农村公路建设，打通经济断头路，布局重要连接线，实现所有乡镇通达国省道，加快推进村村通客车。依托长江、清江建设巴东港、恩施港，打造武陵山区水上门户，开辟&黄金水道&。科学规划城镇雨污分离管道和能源、通信、通讯等线路布局，提升城镇综合管网建设水平。
　　（三）围绕创建新平台、新载体、新动力，进一步扩大开放
　　着力打造园区平台。把园区(经济开发区)作为扩大开放、聚集项目、发展产业的重要载体，突出规划引领、空间整合、功能配套，提升产城融合发展水平。鼓励和探索跨国跨省跨州联合开发、委托战略投资者和跨国公司成片开发、共建产业园等多元开发新机制，通过直管、托管和一区多园管理等方式合作建设园区、做强园区，把园区、开发区与城区特别是新城区建设有机结合起来。发挥园区招商引资、项目建设主阵地作用，大力引导国内外重大产业项目向园区聚集，集群式承接项目落地，真正把园区打造成招商引资的&洼地&、城市发展的&高地&、人民群众创新创业的&福地&。
　　着力打造会展平台。持续着力发挥恩施人才、资源禀赋和产业特色来打造会展平台。巩固和扩大&中国硒博会&的成果，推动富硒产品的全供应链、全流通体系和会展平台的配套建设。支持恩施州科协、硒产业协会等州内外机构及富硒企业在全国重点城市、缺硒地区城市开展像补碘一样的补硒公益性活动和硒产品专营、直销、加盟连锁等市场营销活动。大力发展电子商务，线上线下结合，打造永不落幕的网上&硒博会&。持续办好生态文化旅游节、女儿会、热气球节，发展会展经济、节会经济，力争把恩施州建成武陵山区会展经济龙头。
　　着力打造投融资平台。继续积极引进银行、保险、证券等金融机构在我州设立分支机构；支持村镇银行等向乡镇及社区延伸网点；支持发展互联网金融，利用&互联网+&在乡镇及行政村增设可存取、可转账的银行自助便民店；要积极主动与国家开发行、农发行国家政策性金融机制的合作，争取在搬迁扶贫、棚户区改造上的支持；推动企业上市或在新三板、四板、众筹金融交易市场挂牌融资；支持企业通过发行公司债、企业债等融资工具融资；做大做强州县两级政府融资担保平台，切实为实体经济服务；加快农村产权交易中心建设，推动农村土地承包经营权、林权、农民住房财产权等抵押贷款试点；加大民间融资管理力度，探索在州开发区设立民间资本管理公司、在各县市设立民间融资登记服务机构的具体方式，大力服务小微企业，规范民间资本和民间借贷行为。加强与上海证券交易所、武汉光谷联合产权交易所、贵阳众筹金融交易所的沟通衔接，推动恩施在新一轮以互联网金融、众创众筹为形态的经济、金融开放合作中加快发展、走在前列。
　　着力打造论坛、智库平台。创新驱动实质上是人才驱动。要坚持走出去和引进来相结合，聚焦恩施州改革开放发展的重点、难点、热点问题，开展各类专家论坛。建立以党政政研机构、高校科研院所、企业研发中心、社会专家团队为主的新型智库平台，造就一支德才兼备、勇于创新的政策研究和决策咨询队伍，建立一套治理完善、充满活力、监管有力的运行机制。切实办好中南民院恩施发展研究院和湖北民院、恩施职院、恩施电大等州内高校，不断加强与中国政法大学、中南财经大学、中南民族大学、华中师范大学、武汉轻工大学等高校的合作，切实发挥各类智库的积极作用，广纳良言、广纳良智、广纳良才，最广泛地凝聚热爱恩施、研究恩施、发现恩施、发展恩施的强大正能量。
　　（四）围绕精准扶贫、竞进脱贫，进一步扩大开放
　　用开放的理念指导扶贫。各级党委政府要跳出&就扶贫抓扶贫&的思维定式，将对外开放的理念根植于精准扶贫之中，以开放的胸襟、开阔的视野、开放合作的意识推动精准扶贫，虚心学习贵州、延边州、湘西州等贫困地区精准扶贫的好经验、好做法，学习红安、竹山、竹溪的好经验、好做法，坚持&富口袋&先&富脑袋&，通过干部修党性、群众修美德、社会修正气，增强干部群众决战贫困的信心和决心。州内8县市之间，更要开门扶贫、合作扶贫、竞进争先，加强沟通交流，注重经验的总结提升与运用。要敢于推广运用自己的好经验、好做法，以身边人激励我们自己人，集中所有力量和智慧打好这场扶贫攻坚战。
　　用市场的办法推动扶贫。充分发挥市场这只&看不见的手&的决定性作用，吸引各类资源要素向贫困地区流动、各类市场主体到贫困地区投资兴业、各类金融机构增加对贫困地区和扶贫项目的信贷投放，激发内在活力，增强内生动力。大力推进产业扶贫，建立健全&基地+合作组织+涉农企业+贫困农户&等产业发展利益链接机制，实现企业、村集体、农户三方利益共赢。加大电商扶贫力度，搭建电商交易平台，解决农产品信息采集和物流配送问题，大力支持快递等新业态，大力推行&互联网+&下的代销、订单、自销等新模式，下大力气提高广大农户自主议价、定价和运用市场机制增收致富的能力与水平。
　　用社会的资源助力扶贫。着力在更大范围内挖掘社会资源、集并社会力量参与精准扶贫，促进资金、技术、人才等要素向有条件的贫困地区集聚，形成全社会广泛参与的扶贫格局。要积极为先富起来的各方能人、社会贤达、企业家、艺术家等搭建参与扶贫的公益性平台。继续开展&最美乡村教师&、&最美乡村医生&、&最美道德模范&等最美系列评选与公益捐助活动，大力倡导志愿精神与服务，形成全社会都来关心支持精准扶贫的浓厚氛围。
　　用群众的力量主导扶贫。扶贫先扶志。群众始终是精准扶贫的主体。要力求避免单一发钱给物的输血式扶贫，激励引导贫困群众坚决克服&等靠要&思想，充分发挥群众自力更生、自主脱贫的主观能动性，变&要我脱贫&为&我要脱贫&。要整合职院、党校、职校、企业、乡镇涉农服务中心的资源，强化技能培训，提升竞进脱贫的内生动力，让更多的贫困群众掌握创业实用技能，拓宽就业增收致富门路。
　　（五）围绕&六城&同创、优化宜旅宜业宜居环境，进一步扩大开放
　　州委决定，在全州范围同步推进&六城&同创工作（创建省级、国家级的&优秀旅游城市&&文明城市&&园林城市&&卫生城市&&森林城市&&环保模范城市&），进一步深化产城融合、&双轮驱动&，进一步为精准扶贫、扩大开放搭建平台、创新载体、营造环境。
　　以&六城&同创为载体，优化宜旅环境，提升服务游客的开放度。要尊重、礼待和服务好每一位来恩施旅游的游客。创新&旅游+&融合发展方式，推动城镇发展与旅游业发展良性互动，推动旅游与扶贫良性互动。深入开展优秀旅游城市、旅游强县和国家全域旅游示范区、国际特色旅游目的地创建工作，积极构建&产业围绕旅游转、产品围绕旅游造、结构围绕旅游调、功能围绕旅游配、民生围绕旅游兴&的全域旅游发展格局，让广大游客进得来、留得下、记得住，推动旅游产业向深度和广度拓展。
　　以&六城&同创为平台，优化宜业环境，提升投资者的满意度。要尊重、礼待和服务好每一位来恩施投资考察、投资兴业的投资者。着力完善城镇综合服务功能，全面构建权责分明、上下联动的城镇管理新格局。强化县市政府城镇管理主体责任，将社区作为城镇的直接管理者，实现城镇管理向&毛细血管&延伸。深化行政审批制度改革，提高政务服务质量和效能。严格城镇管理标准，落实常态化管理机制，打造开放、文明、和谐的城镇新形象，吸引更多的投资者来恩施投资考察，吸引更多的投资者在恩施投资兴业。
　　以&六城&同创为抓手，优化宜居环境，提升人民群众的幸福度。如果说，旅游是几天的事，是按&天&来计；投资是几年的事，是按&年&来计，而居住则是一辈子的事，是按&代&来计，所以我们要特别注重优化宜居环境，这是关系一代人乃至世世代代的长久生计与发展。要尊重、礼待和服务好每一位我们恩施的父老乡亲、兄弟姊妹。要坚持问题导向和群众需求导向，坚持人民城市人民建、人民城市人民管，引导&全民、全域、全程&参与&六城&同创，将群众对美好生活的向往融入城镇建设每个细节，激发群众心中向上、向善、向好、向美的力量。要坚持规划先行，瞄准国标省标，将搬迁扶贫、移民建镇与城市新区开发、小城镇建设结合起来，在推进城镇建设中塑造独特风貌、彰显个性特色。要加大对古城、古村落的保护，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。牢固树立生态红线理念，实施重点污染治理，充分利用大自然赋予恩施山、水、洞、情、城等特质，打造依山傍水、山水相映的特色宜居的新城镇、新集镇、新家园，让我们的居民在扩大开放中受益受惠、安居乐业，在奔小康过程中过上幸福美满的生活。
　　四、加强领导，落实责任，建立健全&开放活州&新机制
　　机制活，万象新。全州上下要按照全面从严治党和&三严三实&的新要求，着力从体制机制上推进&开放活州&战略的落地落实、生根生效。
　　（一）落实主体责任，建立健全科学民主、组织有力的领导机制。各级党委要进一步加强和改进对扩大开放工作的政治领导，切实担当起扩大开放工作的主体责任；要坚持正确方向，加强组织领导，建立健全党委领导、政府主抓、纪检监督、人大政协各司其职，法院、检察院、驻军及工青妇、工商联等社会团体各展所长、各尽其责，全社会共同推进扩大开放的最广泛的&统一战线&；要进一步加强和改进对外开放的宣传领导，实现传统媒体与新媒体的联动、网上网下的联动、干部与群众的联动、开放与扶贫的联动，营造大开放、真开放、真扶贫、扶真贫的良好氛围。
　　（二）落实执行责任，建立健全敢于担当、务实高效的推进机制。各级政府是对外开放的执行者和实施者，开放的水平和成效是检验政府执行力、落实力的重要标尺之一。各级政府要按照&三严三实&的要求，重实干、敢担当、善作为、求实效，以&钉钉子&的精神，切实担负起扩大开放的执行责任；以&时不我待、只争朝夕&的精神，在扩大开放的&一线&比干劲、比奉献、比作为，切实将扩大开放的各项措施落实好、各项工作推进好、各项任务完成好。
　　（三）落实法治责任，建立健全于法有据、合规守纪的保障机制。全面推进法治恩施、法治政府、法治社会一体化建设，把法治责任延伸到边、纵向到底，持续深化&法律顾问进乡村&&阳光信访&&司法体制改革试点&等工作。要坚持依规治党、从严治党，抓住巡视整改机遇，持续把纪律与规矩挺在前面，把权力关进法纪、制度的笼子。坚持&法无授权不可为，法无禁止皆可为&，对阻碍和破坏扩大开放的任何行为，都要坚决从严从重从快依法查处，连同建立政策引导、财政投入等保障机制一起，切实提升保障能力与水平。
　　（四）落实考评责任，建立健全公开公正公平、严格可行管用的奖惩机制。要充分发挥考核&指挥棒&作用，坚持阳光、透明，坚持制度、机构、岗位、人员与责任的有机结合，健全完善干部工作考评体系，将责任具体落实到每一个人头、每一个岗位、每一个部门，形成&有岗、有责、有流程、有评议、有奖惩&的机制，严格跟踪督导，严格奖惩兑现，坚决贯彻中央关于干部&能上能下&的精神，坚持&能者上、庸者下&，让有为者有位，让无为者让位，激励全州上下团结一心，见贤思齐，埋头苦干，求实创新，努力开创全州扩大开放与精准扶贫、竞进小康的新局面！
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