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日 03:38来源：21世纪经济报道 作者：姚建莉
税政的弹性
据湖州当地人介绍，八九十年代初期最先征收的是“包干税”，“一个村里面有多少台缝纫机，每台征收20/30元的税，统计完数据之后税务局找村长谈‘你负责帮我收起来，我可以在对你个人征收的时候给以一点优惠’”。
“当时对于这种税收的征管随意性也比较大，后来随着机台增加，每年只要指标完成有多征收上来的也让渡一点给税收征管人员作为奖励。”该人士称。
在这样的情况下，织里镇政府开始严加管理，其一是加强对工厂的消防检测，其二是税务局开始对加工厂严格征税，不管加工厂门面多大、人数多少，统一规定按缝纫机台数征收，此前一台一年300元，最近刚涨到600元，这是“机头税”叫法的来源。
浙江省改革与研究所的相关税政研究者称，这种税可以算定额税的一种，但计征依据并不科学。
“我们按照营业税5%的收法，假如一台机器一年创造1万块钱的营业额，那么收600块钱是有点高，这是6%了，但如果这600块把所有的税，像个人所得税、物业费、门口保洁费全包括，那也不算太高。但事实怎么样我也不太清楚，一台机器一年是不是就1万块钱的收入呢，我们也不知道。”
而去年才到织里镇办加工厂的金老板则告诉记者，他拿到过一张大的“完税凭证”，但也对税额本身存疑。
“我厂里有七名工人在做，一人一台机器多交300元税，总共就多交2100元了，现在什么东西都贵，涨得莫名其妙的。”
收税的随意性被诟病。“对个体户征收的税本来就不太规范，随意性也比较大，调整的空间也最大，这几年涨得特别厉害，120、130到200、300的”，上述湖州本地纺织企业老板说。
当地个体户王强发将机器安置到厂房时，曾经向工商局缴纳过一笔500元/台的“落户费”，除此以外，一台机器需要缴纳定额税1400元/年，污水处理费1440元/年，“每年税费一共交17万元左右”，王强发说。
王强发说，管理的规范是必要的，但收税的方式和态度却没有跟上。而政府收税的迫切，还在于当地定下的财政收入增加目标。
资料显示，2011年8月，湖州市长兴县召开县委常委(扩大)会议，提出要“奋斗三年，实现财政收入破百亿”。
湖州市长兴县一家小型企业老板陈兴认为，财政收入要达到这个目标，还是要从企业纳税获取。然而，“对正规的企业来讲，交税额度变化不大；也许税务局只能着眼未严格纳税收的微小企业”。
人力密集的“小狗经济”曾经为浙江经济立下汗马功劳，如今却带来了社会管理和企业监管的难题。
“虽然个体经济早期对浙江发展起了作用，但是这种政府缺乏监管的模式不能培育市场，安全和治安隐患都比较集中”，一位湖州市服装协会的企业家指出。
湖州市经委数据显示至2009年底，该市46个块状经济包含各类大小企业(含个体经商户)4.1万余家，其中规模以上企业数占1766家，仅占块状经济企业数4.3%。上述企业家，认为政府应当进行产业重组，培育龙头企业，推动“微企业”的科学发展。
实际上湖州市经委也曾专门做过研究。该部门调研认为，大多数企业均属于“弱、小、散、差”之列，企业生产以贴牌代生产和相互模仿生产为主，集中在产业链底端。
“这种分散、集聚度散而弱的产业发展格局，直接导致了信息、技术、市场等资源难以共享和规模效率低下的状况，使得交易成本提高，利润低。”这份报告指出。
湖州市经委还指出，虽然成立了29个行业协会，引领小散企业的发展，但作用发挥有限。德清县的一些“微小企业”甚至表示“是工商局下面搞的协会，不愿意参加”。
一位不愿具名的长兴县政府人士认为，政府现在也处在两难的境地。
他介绍，从环境保护角度来讲，织造、印染厂制造的污水量大，污水处理管网很难接到每一个分散的小家庭和个体工商户，这样治理成本非常大。长兴县政府的未来规划是将这部分“散户”聚焦起来，方便统一治理，将有能力的个体户发展成大企业。
“从经济利益角度来讲，虽然它们能为长兴县增加财政收入、贡献、解决部分就业问题，但是政府更希望将有能力的个体劳动者能逐步壮大企业，成立正规的‘有限公司’，为地方招商引资，带来更多的大项目”，他说。
“但是目前，难度还是很大。”这位长兴县政府官员感慨道。
由于土地供应的瓶颈，有百万元以上的投资强度要求，对于个体经营户而言转型门槛较高；同时从个体经营户自身来讲，“一个厂要发展壮大，就必须按章程办事，土地证、资金、销售状况等都有要求，没有个体户那么自由了。”
显然，如何将未纳入正常监管的企业科学监管起来，尚考验着当地政府的智慧。
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