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第二课 我国公民的政治参与 教材表析
作者：邢斌
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更新时间：日
第一框 民主选举：投出理性一票 15　　
学习目标　　
1．了解不同选举方式的特点。　　
2．珍惜自己享有的民主权利，增强主人翁责任感。　　
o1个依据：选举方式选择的依据 &o2点要求：珍惜选举权的要求　　
o3条原因：珍惜选举权的原因 &&&o4种选举方式：直接选举、间接选举、等额选举、差额选举。　　
第一目 民主选举面面观　　
探究与共享　　
⑴镜头一和镜头二的选举方式有哪些异同?提示：(1)镜头一是直接选举，镜头二是间接选举，镜头一和镜头二的选举都是差额选举。直接选举和间接选举的相同点：都进行投票选举，都表达了选民的意愿。都是民主选举的方式。不同点：直接选举是每个选民都直接投票选举，一般适用于基层民主选举，在选民较少、分布较集中的情况下使用该种选举方式；间接选举是先由选民选出代表，再由这些代表来代表选民进行投票选举，一般适用于较高一级的民主选举，在选民较多、分布较广的情况下往往使用该种选举方式。　　
⑵你能对这几种选举方式的意义和效果作出自己的评估吗?　　
⑶镜头三给了你哪些启示? (3)①选举是政治文明进步的重要标志，是人民行使当家作主权利、实现自身权益的重要保证；民主选举是民主决策、民主管理、民主监督的前提。　　
②公民能否积极参加选举、认真行使这一权利，是衡量公民参与感、责任感的重要尺度，也是公民政治素养高低的重要标志，我们每个公民都应当十分珍惜、认真对待、充分行使选举权。　　
③我们要克服那种“选举与我无关”“谁当选都无关紧要”“选谁都是一个样”“选举就是走过场”等错误观点。　　
第二目　　
选举方式的选择　　
选民角度　　
村民参加选举的热情如此高涨，是因为他们能够亲自投票选出自己的村民委员会成员。　　
这种由选民直接投票选举的方式，被称为直接选举。　　
它使每个选民都有机会选择自己心目中最值得信赖的当家人。
但是，在选民较多、分布较广的情况下，往往先由选民选出自己的代表，再由他们代表选民选举，这种选举方式，叫作间接选举。
根据你或家人参与选举的经历，说一说直接选举、间接选举的优点及局限性。　　
相关链接：　　
目前，我国公民直接参与选举的活动，在国家事务方面，有县及县以下的人大代表的选举；在社会事务方面，有城市的居民委员会选举、农村的村民委员会选举等。　　
县以上的各级人大代表、乡及乡以上各级地方政府的领导人员由间接选举产生。　　
人大代表的选举实行差额选举。
直接选举　　
间接选举　　
优点①更直接反映民意，实现选民意志；②更好调动公民参与管理国家事务的积极性；③加强了选民与当选者的联系。　　
局限性：不适用于选民较多、分布较广的情况（操作复杂，成本高，效率低）　　
适用范围：①县及县级以下人大代表的选举；②城市的居民委员会选举；③农村的村民委员会选举　　
优点：适用于选民较多、分布较广的情况下（方式较为稳妥，便于组织，操作简单，成本低，效率高。）　　
局限性：影响选民意愿的表达,选举的热情受到影响。　　
适用范围：①县以上的各级人大代表；②乡以上各级政府的组成人员　　
候选人角度　　
为了使选票相对集中，选举时一般需要事先确定候选人。　　
等额选举　　
含义：正式候选人名额与应选名额相等，就是等额选举。　　
优点：以这种选举方式确定候选人，可以比较充分地考虑当选者结构的合理性。　　
缺点：在一定程度上会影响选民的选择。　　
差额选举　　
含义：确定的正式候选人名额多于应选名额，就是差额选举。　　
优点：①这种选举方式可以在候选人之间形成相应的竞争，为选民行使选举权提供了选择的余地。②在差额选举中，候选人按照既定的规则，采取演讲、答辩等方式向选民介绍自己，开展竞选。这种竞选方式有助于选民了解候选人。　　
缺点：但是如果不加以有效规范，容易发生虚假宣传、贿赂选民等情况。　　
选择选举方式的主要依据　　
采取什么样的选举方式，在不同时期、不同地区，要根据社会经济制度、物质生活条件、选民的文化水平等具体条件来确定。　　
新中国成立初期，我国经济文化落后，交通也不方便，人民群众的民主素养还不是很高，从这样的国情出发，我国只在乡镇一级实行人大代表的直接选举。
改革开放以来，公民的民主意识和政治参与能力有很大进步。顺应社会进步与经济发展的要求，我国将直接选举人大代表的范围扩大到县级，并普遍实行差额选举。
我国采取的选举方法　　
我国选举制度的发展历程表明，选举方式的选择必须体现国家性质，并与经济发展、社会进步状况相适应。　　
我国是人民民主专政的社会主义国家，要采用符合广大人民根本利益的选举方式。　　
根据我国处于社会主义初级阶段的基本国情，面对人口众多、幅员辽阔、发展很不平衡的状况，我国将在相当长的一段时间内采用直接选举与间接选举相结合的选举方式。
第三目 珍惜自己的选举权利
公民参与　　
民主选举　　
的重要性　　
选民参加选举的态度和能力，是影响选举效果的重要因素。公民只有不断提高参与民主选举的素养，行使好民主选举的权利，才能更好地管理国家事务和社会事务，管理经济和文化事业。　　
是否积极参加选举，是衡量公民参与感、责任感的重要尺度。那种“选举与我无关”、“选谁都可以”的想法，是公民意识不强、主人翁意识不强的表现。　　
怎样行使选举权，如何投出自己神圣的一票，是公民政治参与能力和政治素养高低的体现。
如何行使　　
好选举权　　
公民行使选举权应出于公心，以人民利益为重；要了解候选人的品德和能力表现，在理性思考的基础上审慎投票。
第二框 民主决策：作出最佳选择&l9　　
学习目标　　
1．了解公民参与民主决策的方式和意义。　　
2．关心祖国的前途和命运，增强热爱祖国的情感。　　
2种参与民主决策的方式：直接参与、间接参与o　　
4种直接参与民主决策的方式：社情民意反映制度、专家咨询制度、社会公示制度、社会听证制度o　　
4条意义：公民参与民主决策的意义。　　
第一目 &两种不同的决策方式
探究与共享　　
⑴你赞成哪种决策观点?说说你的理由。 　　
提示：(1)赞成“观点二”。因为公民参与决策过程是推进决策科学化、民主化的重要环节。公民参与民主决策具有重大意义。一方面，有助于决策者充分发扬民主，了解民情、反映民意、集中民智，增强决策的科学性；另一方面，有利于促进公民对决策的理解，提高落实决策的自觉性，在参与民主决策的实践中提高能力，增强关心公共生活的政治责任感。　　
⑵你知道公民可以通过哪些渠道参与民主决策吗?　　
提示：(2)公民可以通过电话、信函、传真、电子邮件、新闻媒体等渠道参与民主决策。　　
第二目　　
参与民主决策的多种方式　　
民主决策的重要性　　
①政府的重大决策牵涉社会各阶层的利益，关系千家万户的生活。因此，决策是否科享、合理，至关重要。
②通过民主选举，选出代表人民意志的人进入决策机关，参与、审议、监督、制定决策，是使各项决策能够反映最广大人民根本利益的重要保证。　　
③同时，随着我国民主形式日益丰富，民主渠道逐步拓宽，公民将有更多的机会参与决策，对科学决策的形成发挥更加积极的作用。
公民参与民主决策的方式　　
间接参与决策　　
通过民主选举，选出代表人民意志的人进入决策机关，参与、审议、监督、制定决策。
直接参与决策　　
社情民意反映制度　　
公民向决策机关反映意见、提出建议，参与决策。这是通过社情民意反映制度参与民主决策。
①信息是决策的基础，民意是正确决策的重要信息资源。没有调查就没有发言权，更没有决策权。　　
②拓宽民意反映渠道，是决策机关科学决策的重要前提。在作出决策前，决策机关通过多种方式广泛了解社情民意的过程，也是公民积极参与决策形成的过程。　　
专家咨询制度　　
决策机关通过举行论证会、座谈会等方式，组织跨学科、跨部门、跨行业的专家学者对决策加以研究论证，听取专家的意见，集中学者的智慧，进行决策。这是公民通过专家咨询制度参与民主决策。
专家学者利用自己掌握的专业知识、相关信息等，对专业性、技术性较强的重大事项进行分析论证，有助于提高决策的科学性。　　
社会公示制度　　
决策机关将涉及公共利益的重大事项进行公示，公民在了解有关内容后发表意见，提出建议，这是公民通过重大事项社会公示制度参与民主决策。
①公民享有对涉及公共利益的决策的知情权，这是公民参与民主决策的前提和基础。　　
②公示有利于增强决策透明度和公民参与度。　　
社会听证制度　　
公民通过社会听证会，充分发表意见、提出建议，参与决策。　　
可以帮助决策机关发现拟订的方案中存在的问题，并加以修正、完善。　　
听证于民是为了决策利民。　　
第三目　　
同历决策过程共享决策成果　　
公民参与民主决策重要意义　　
公民通过各种渠道、采用多种方式参与决策过程，是推进决策科学化、民主化的重要环节。
对决策　　
者来说　　
首先，有助于决策充分反映民意，体现决策的民主性；　　
其次，有利于决策广泛集中民智，增强决策的科学性；
对公民　　
再次，有利于促进公民对决策的理解，推动决策的实施；　　
最后，有利于提高公民参与公共事务的热情和信心，增强公民的社会责任感。
第三框 民主管理：共创幸福生活 23　　
学习目标　　
1．了解村民委员会和居民委员会的性质。　　
2．知道村委会和居委会的作用。　　
3．理解发展基层民主的意义及村民自治和居民自治的内容。　　
知识清单　　
o2类基层民主管理形式：农村村民自治、城市居民自治　　
o2个基层群众性自治组织：村民委员会、城市居民委员会　　
o2方面原因：基层民主管理的必要性、意义　　
o4方面的内容：农村村民自治和城市居民自治的内容。　　
第一目 基层民主自治历程　　
探究与共享　　
⑴在我国，农村、城市实行基层民主自治的组织是什么?　　
&提示：(1)分别是村民委员会和城市居民委员会。　　
⑵从上述“村民道德评议会”。的活动看，村民是如何通过基层群众自治组织行使民主管理权利的?&　　
提示：(2)村民通过村民委员会发表意见，对本村的公共事务和公益事业进行管理，制定村民自治章程或村规民约。凡是涉及全村村民利益的事，都由村民会议按照少数服从多数的原则讨论决定，运用民主的办法来管理村里的日常事务。 　　
⑶我国发展基层民主有什么重大意义?&　　
提示：(3)实行农村村民自治和城市居民自治，可以扩大基层民主，保证人民群众依法管理自己的事情，创造自己的幸福生活，这是社会主义民主最为广泛而深刻的实践，也是发展社会主义民主政治的基础性工程。　　
第二目　　
最广泛的民主实践　　
发展基层民　　
主的必要性　　
①发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利，是我国发展社会主义民主政治的重要内容。②实行村民自治和城市居民自治，以保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，是人民当家作主最有效的途径。
基层民主管理形式
农村村民自治
村民自治机构
村民委员会
在农村，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。　　
基层群众性自治组织。（村民自治组织）　　
广大农民群众在村民委员会的带领下，实行村民自治，在实践中学习和掌握管理村务的本领，切实行使民主管理的权利。　　
村民自治内容　　
根据《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定。　　
内容及作用　　
①村民直接投票选举村民委员会成员。自己选举当家人，是村民自治的基础，也是村民参与民主管理的主要途径。（民主选举）&&②村民可以通过村民会议等形式，发表意见，参与本村公共事务和公益事业的决策与管理。凡涉及全村村民利益的事，都由村民会议按照少数服从多数的原则讨论决定。（民主决策）　　
③村民自治章程或村规民约等形式，是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理村里的日常事务，实现“自己的事情自己办，自己的难题自己解”的有效途径。（民主管理）&&④在村民自治实践中，广大村民创造了村务公开、民主评议村干部、村委会定期报告工作等形式，保证村民能够切实监督村民委员会的工作和村干部的行为，使村民自治逐步走上了制度化、规范化的轨道。（民主监督）　　
城市居民自治
居民自治机构
居民委员会
在城市，居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。
基层群众性自治组织。（居民自治组织）　　
在维护居民的合法权益，管理居民的公共事务和公益事业，调解居民纠纷，协助维护社会治安，反映居民的意见、要求和建议等方面，居民委员会发挥着重要作用。　　
居民自治内容　　
根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》　　
内容及意义　　
①居民委员会成员由居民民主选举产生；（民主选举） &②凡涉及居民切身利益的重要事务，要提请居民会议讨论决定；（民主决策） &③居民委员会实行办事公开制度，定期向居民会议汇报工作，接受居民的监督和质询。（民主管理和民主监督）　　
居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管，各项工作居民监督，这极大地调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效地提高了居民参与政治生活的能力。　　
第三目　　
共建祥和文明社区　　
基层民主　　
自治的意义　　
实行农村村民自治和城市居民自治，扩大基层民主，是社会主义民主最为广泛而深刻的实践。　　
我国正把它作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进。
自觉参与民主管理　　
①我们即将步入成年，着眼于未来的发展，特别需要参与民主管理的经历。在基层民主自治这种最广泛的民主实践中，我们能够获得很多机会，采用不同的方式，尝试参与民主管理的活动。　　
例如，通过调查或收集有关资料，我们可以确定一个共同关注的问题，像交通：文化设施、环境治理等，共同形成一项改进本社区管理的建议。　　
②在这一过程中，我们可以学习民主管理的知识和技能，体验民主管理的意义和价值，从而在民主实践中逐步增强和提高自己政治参与的责任意识和实际本领。
第四框 民主监督：守望公共家园 27　　
1．了解公民依法行使民主监督权的渠道和方式。　　
2．分析正确行使公民监督权的要求。
o1个对象：民主监督的对象o2方面意义：民主监督的意义o2方面做法：公民行使监督权的做法o若干渠道：民主监督的若干合法渠道。&
探究与共享　　
⑴在派出所民警拒不履行职责时，刘某可以行使什么权利? 　　
提示：(1)行使监督权。对派出所及其工作人员的行为提出批评、建议、告发、举报。　　
⑵上述方法中，你认为哪些是合法的?哪些是不合法的? 　　
提示：(2)第2、4、6条是合法的，第5条是不合法的。　　
⑶你还能提出哪些解决问题的方式? 　　
提示：(3)通过向派出所写信、发短信等方式反映、举报，也可当面指出该值班民警的错误。　　
⑷把你认为合法的方式，按其重要性排序，然后说明理由。
提示：(4)①“打热线电话，举报派出所的行为”。因为我国建立了信访举报制度，这是公民行使宪法所规定的提出批评、建议、申诉、控告和检举权利的重要途径之一，是实行民主监督的有效方法。 &②“找当地的人大代表，请人大代表出面解决问题”。因为我国设立了人大代表联系群众制度实行民主监督，公民的意见、建议和要求反映给人大代表，由人大代表形成议案，上传给国家权力机关，使问题得到解决。人大代表联系群众制度，能够使公民行使监督权、参与民主监督得以真正的落实，得到切实的保障。 ③“借助舆论的力量，将派出所值班民警的失职行为曝光”。因为我们可以通过舆论监督制度行使监督权，舆论监督以其透明度高、威力大、影响广、时效快的特点，在民主监督中发挥着独特的作用。　　
第二目　　
选择民主监督的方式　　
在我国，人民当家作主不仅体现在依法实行民主选举、民主决策、民主管理方面，还体现在依法实行民主监督方面。　　
公民行使监督权，实行民主监督，有多种合法的渠道。　　
信访举报制度　　
我们可以给国家机关写信、打电话或当面向有关人员反映自己的意见，提出批评、建议，这是通过信访举报制度行使自己的监督权。
地位作用　　
①信访举报制度是我们行使宪法所规定的提出批评、建议、申诉、控告和检举权利的重要途径之一，是我们在国家生活和社会生活中实行民主监督的有效方法。　　
②我国各级各类国家机关都设立了接待人民群众来信来访的工作机构，并且有相应的法律法规规范其行为，这为公民行使监督权提供了有力保障。　　
人大代表联系群众制度
我们可以将自己的意见、建议和要求反映给人大代表，形成人大代表的议案，上传到国家权力机关。这是通过人大代表联系群众制度实行民主监督。
地位作用　　
①人大代表是人民自己选举出来的，他们代表人民参与国家事务和社会事务的管理。这好比一条纽带，一头连着国家权力机关，一头连着广大人民群众。　　
②人大代表联系群众制度，能够使公民行使监督权、参与民主监督得以真正落实。　　
舆论监督制度
我们还可以依法在新闻媒体上公开发表意见。这是通过舆论监督制度行使监督权，参与民主监督。
地位作用　　
我国现有的新闻媒体包括电视、广播、报纸、网络等。舆论监督以其透明度高、威力大、影响广、时效快等特点，在对国家机关和国家工作人员的监督中发挥着独特的作用。　　
其他的新　　
监督听证会　　
这些都是近年来出现的民主监督的新形式、新方法。
随着政治体制改革的深入，我国各级政府还在不断创造新形式，尝试新方法，为公民行使监督权提供更多、更有效的渠道。
民主评议会　　
网上评议政府　　
第三目　　
负责地　　
行使监督权利　　
实行民主监督的意义（为什么）　　
实行民主监督，既有利于改进国家机关和亘家工作人员的工作，也有助于激发公民关心国家大事、为社会主义现代化建设出谋划策的主人翁精神。
公民怎样行使监督权利（怎么样）　　
公民在行使监督权时，一方面，为了国家和人民的利益，要敢于同邪恶势力进行斗争，勇于使用宪法和法律规定的监督权。另一方面，必须采取合法方式，坚持实事求是的原则，不能干扰公务活动。　　
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