政府应如何实现政策与资金计划准确率的准确落地

中关村国家自主创新示范区
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& 关于政府股权投资支持重大项目落地的政策解读
关于政府股权投资支持重大项目落地的政策解读
政策要点:政府股权投资支持重大项目落地
  市政府设立重大科技成果转化和产业化投资专项资金,在中关村国家自主创新示范区开展试点,以股权投资方式,支持重大科技成果在京转化和产业化。
  通信、新能源、新材料、节能环保等国家和北京市重点发展的产业技术领域项目都在支持之列,同时,获得专项资金支持的项目还应具有自主知识产权,技术含量高,知识产权权属明晰,并在京实施科技成果转化和产业化。
  产业化投资资金体现市政府政策引导性,不以盈利为目的,主要来源于北京市重大科技项目和产业化项目资金。
  产业化投资资金的出资比例原则上不超过参股企业注册资本的30%。除产业化投资资金外,其他货币资金和实物资产的出资应不低于企业注册资本的30%,鼓励采取包括科技成果作价入股在内的多种股权激励方式,鼓励采取多元化投资方式吸引社会资金共同投资。
一、通过政府股权投资方式支持重大项目落地的目的是什么?
为进一步探索政府资金使用新模式,有效带动社会投资,加快推进重大自主创新成果在京转化和产业化,支持国家战略性新兴产业和对北京市经济发展有重大作用的重点项目。
二、政府股权投资的主要举措是什么?
北京市开展政府股权投资的主要举措是在北京市重大科技项目和产业化项目资金中,设立重大科技成果转化和产业化投资专项资金(以下简称产业化投资资金),在中关村国家自主创新示范区开展试点,以股权投资方式,支持重大科技成果在京转化和产业化。
&& 三、北京市重大科技项目和产业化项目资金的资金规模是多少?
市财政从2010年起至2014年,对已安排的专项资金统筹管理使用,5年内安排100亿元政府资金作为出资,从市发展改革委、市科委、市经济信息化委、市财政局、北京经济技术开发区管委会、中关村科技园区管委会资金中安排。
四、产业化投资资金的使用原则是什么?
产业化投资资金根据“政府出资、市场运作、重在激励、及时退出”的原则进行投资运作,不以营利为目的。退出资金用于补充股权投资资金规模,实现滚动使用。
五、投资资金使用由谁来组织?
北京市科技重大项目和产业化项目资金联席会议统筹重大科技成果转化和产业化股权投资工作,成立由市财政局、市发改委、市经信委、市科委、中关村管委会和北京经济技术开发区管委会等部门组成的专项工作组(以下简称专项工作组),具体负责组织实施。
六、投资资金的投资原则是什么?
产业化投资资金的出资比例原则上不超过参股企业注册资本的30%。除产业化投资资金外,其他货币资金和实物资产的出资不低于企业注册资本的30%,鼓励采取包括科技成果作价入股在内的多种股权激励方式,鼓励采取多元化投资方式吸引社会资金共同投资。
七、如何选择投资项目?
  产业化投资资金支持的项目须具备五项基本条件:
  (一)属于通信、新能源、新材料、节能环保、生物医药、航空航天、高技术服务业等国家和北京市重点发展的产业领域。
  (二)项目具有自主知识产权,技术含量高,知识产权权属明晰,并在京实施科技成果转化和产业化。
  (三)对于制造类项目,已经完成产品技术的开发和研制,形成科研成果及产品样机、样品,或进入中试、临床试验阶段;对于服务类项目,具有较高技术含量和附加值且可投入市场,已形成清晰明确的商业模式,具有切实可行的商业计划。
  (四)项目具有良好市场前景和较强市场竞争力,并具有较好的社会效益和经济效益。
(五)项目单位具有较强的项目实施能力,财务管理规范;运行团队具有较高的技术和管理水平,团结协作、诚实守信。
八、投资资金如何进行项目选择?
项目选择根据公开、公平、公正、择优的原则,采取申报和推荐相结合的方式。专项工作组聘请专家咨询团队和投资管理机构参与项目评价、筛选和方案咨询,提出初选项目及投资方案,报联席会议审核批准。
九、政府对投资资金如何进行管理?
专项工作组负责组织股权投资实施工作,并委托专业投资管理机构对投资项目进行管理和监督,被投资企业作为责任主体具体负责成果转化和产业化工作。投资管理机构以产业化投资资金的出资额为限对被投资企业行使出资人权利,但股权转让权(处置权)、参加清算权、分红权除外。
十、高等院校、科研机构和被投资企业的骨干人员是否可以享受一定的激励和奖励政策?
被投资企业采取股权奖励、股权出售、股份期权、科技成果收益分成以及其它激励方式,对做出突出贡献的科技人员和经营管理人员进行激励。高等院校、科研院所用科技成果出资时,可以将不低于20%的科技成果作为出资所获得被投资企业的股权用于奖励创业团队和有关人员。产业化投资资金所得年度分红可按一定比例奖励给被投资企业中做出突出贡献的科技人员和经营管理人员。
十一、投资资金如何退出?
  产业化投资资金形成的股权优先转让给被投资企业的科技人员、经营管理团队及原始股东。转让价格为产业化投资资金的出资本金及本金以中国人民银行公布的同期活期存款利率计算的收益之和。
&&& 十二、受托投资管理机构履行哪些职责?
  (一)受委托以出资额为限对被投资企业行使出资人权利,包括向被投资企业派遣董事、监事,通过股东会、董事会、监事会依法行使股东权利。
  (二)除企业合并、分立、改制、上市,营业住所变更,主营业务调整,增加或者减少注册资本,发行债券,进行重大投资和重大业务调整,为他人提供大额担保,转让重大财产,进行大额捐赠,分配利润,以及解散、申请破产以及协议或章程中规定其它重大事项外,受托投资管理机构不参与被投资企业的日常经营决策。
  (三)利用自身资源和投资管理经验为被投资企业提供各种增值服务,帮助企业建立规范的管理制度,促进企业发展。
  (四)定期向专项工作组报告被投资企业项目进展情况、股本变化情况以及其他重大情况。
  (五)组织实施投资退出。
  十三、产业化投资资金使用如何监督?
产业化投资资金将纳入公共财政资金考核评价体系,根据公共财政原则和产业化投资资金的性质建立有效的绩效考核制度,定期对资金使用效益进行评估。受托投资管理机构定期将项目进展情况报专项工作组。
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  如何让PPP落地生根:有契约精神政府社会资本和公众方能共赢
  【高端对话】高端对话 之 高峰论道——如何让PPP落地生根
  PPP有了契约精神,政府、社会资本和公众方能共赢
  《中国经济周刊》 记者 张伟 |论坛现场报道
 &#x年以来,我国积极探索创新公共服务的供给机制,通过推广、运用PPP模式(政府和社会资本合作模式),吸引社会资本,参与公共服务领域,着力打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务的供给双引擎。截至目前,据初步统计,全国各地公布推荐的PPP项目有6650个,计划投资额8.7万亿元,涵盖了道路交通、环境保护、城市公共事业等多个领域。
  “十三五”规划建议强调,在适当扩大总需求的同时,要加强供给侧的改革。推广PPP模式就是公共服务、供给机制的配合,很多的项目关系国计民生,是供给侧结构性改革的重要内容,具有重大的意义和历史意义。
  在第十五届中国经济论坛上,财政部政府和社会资本合作(PPP)中心副主任焦小平、河南省财政厅厅长朱焕然、亚洲开发银行高级项目官员肖光睿等,畅谈PPP如何落地生根,三方共赢。
  主持人:
  《中国经济周刊》编委 张璐晶
  对话导师:
  财政部政府和社会资本合作(PPP)中心副主任 焦小平
  对话嘉宾:
  河南省财政厅厅长 朱焕然
  亚洲开发银行高级项目官员 肖光睿
  中国水环境集团有限公司董事长 侯锋
  筑成集团董事长 王惠波
  四川大学教授、世行PPP项目顾问 陈传
  主持人
  首先问一下朱焕然厅长。我们知道PPP一般存续的时间非常长,对于地方政府来说,如何来保证契约精神信守承诺,直白一点说,就是我这个项目不受换人换届的影响,如何获得社会资本的信任,如何做到政府和市场的互动?
  朱焕然:
  政府和社会资本必须是平等的合作伙伴,构成双赢的契约关系
  这恐怕也是多数社会资本最关心的一个问题。在招商引资与政府和社会资本合作过程中,广受诟病的有“三拍”,拍脑袋决策,拍胸脯承诺,拍屁股走人,这是社会资本最怕的。这对地方政府的信用损害很大,对社会资本的利益损害也很大。在推进PPP的过程中,怎么样确保契约精神得到落实?我认为有几个方面:一、引导政府和社会资本,一定要把对方当做平等的合作伙伴。政府的习惯是把社会资本和其他当成是管理的对象,这在PPP合作里可能就有问题。在PPP的合作模式里,社会资本也不能客气,不能将就政府、迁就政府。二、两者之间必须构成双赢的契约关系。作为政府来讲,最关心的是物有所值的评价。如果不是双赢的契约关系,有时候一方毁约可能是很难避免。作为社会资本来讲,最关心的就是财政承受能力的评价,如何确保政府的付费是有确认来源的。作为政府、作为财政部门来讲,我们在推进PPP过程中,除了确保关键环节规范操作之外,重点是通过编制财政中期规划,实际上是滚动预算的管理,确保政府应该付的费必须是分年度进入预算的,这是具有法律效力的,以确保社会资本正当的、合法的利益。
  主持人
  第二个问题是给肖光睿先生。我们知道需要大量的基础设施是发展中国家面临的一个很大的难题,作为多边银行,亚洲开发银行如何在未来支持中国的基础设施建设?通俗点来讲,亚行是否要多给中国投点钱?
  肖光睿:
  当务之急是建立一个标准的、合规的、值得推广的模式
  近年来,亚洲开发银行一直在支持包括中国在内的亚洲发展中国家落地PPP的制度和模式,我们提供了大量的技术援助的资金,支持PPP相关的立法和政策制定。
  下一步来讲,我们也在积极地寻找一些合适的项目,提供具体的一些资金的支持。亚行本质上是国际金融组织,不以营利为目的,最重要的支持项目、选择项目的目的,是为了做示范项目。我们制定这么多政策,这些政策如何执行,如何落地,如何才是一个标准的、合规的、可复制的、值得推广的模式,这是我们选择和支持项目最主要的考虑。
  亚洲开发银行跟英国的经济学人智库合作,每几年会做一个亚洲地区各个国家应用PPP的国别成熟度的一个评估报告,对相应国家的相关政策制度的框架,以及政府行政机构的一些设置、市场的认知、投资人的热情,包括政府官员执行的能力相匹配的金融工具等等,用PPP会有一个横向的比较。目前横向比较,中国在亚洲地区来讲,大概是中等略偏上。尽管我们落后于同地区的日本、韩国甚至印度,但我相信,随着这一轮继续的制度完善、在执行过程当中问题的解决,未来整个中国的PPP环境能够更好。
  主持人
  第三个问题提给侯锋先生。包括空气、水在内的环境治理问题迫在眉睫,我想问一下侯总,您会用PPP的方式为公众提供更好的服务吗?你们集团是怎样做的?
  侯锋:
  在环境服务公共产品中,PPP有非常大的优势
  在环境服务公共产品中,我认为PPP有非常大的优势。环境治理项目本身是系统性的,牵涉到方方面面,包括产业转型、制度建设、投资等等,而PPP恰好是提供了一个统筹的平台和原则。同时,也提供了一个创新。
  要解决雾霾,要解决水环境治理的问题,有四个问题摆在我们面前:第一,投资需求大;第二,需要长期的运行费用;第三,技术在哪里?第四,环境问题,我这里治理好了,是我可持续发展的需要,但是它是否也为别的地方做了贡献?这个问题确实摆在政府面前,这就需要统筹和创新。
  现在PPP很热,政府需求也很大,在环境治理上想进入的企业也很多,至于如何能结了婚又过得幸福,我们有三个方面的体会,供大家参考。一、这个项目是否确实能惠民生?政府真的观念转变了吗?是否转变了职能,真正去购买服务,真正做好公共监管,真正和企业、三者共赢?二、企业自己准备好了没有?有没有这个能力?你过去是一个单一产品的提供者,要么做设计,要么供产品,要么搞施工,现在是对全流程产品的质量终极责任,而且这个责任是十年、三十年,乃至一辈子。三、环境治理和其他公共产品有所不同,就是老百姓如何在这个过程中做到参与、监管和爱护。其实我们每一个人都是环境购买服务的支付者,但每一个人又是环境污染的制造者。因此要尽量引入公众参与进来,确保PPP项目透明,接受监督,同时要倡导公众去爱护环境,从身边做起。
  主持人
  我有一个问题问王惠波先生。您作为民营企业的代表,有没有想清楚是否要进入PPP领域?您准备好了吗?
  王惠波:
  民营企业更希望得到政府支持
  非常感谢主办方给予这样一个机会。我是民营企业的代表,我们所经营的是传统的行业,经营过投资、房地产、建筑公司,也经营过一些旅游产品。随着产业不断地发展,我们也大胆地做了一些节能环保材料的研发,智慧农业方面也做了一些探讨。同时,在2015年随着国家高尔夫球场退出这样一个特定的环境,我们又选择了做医疗、养生、养老这么一个项目。企业从获利比较大的环境下选择了向相对低端的行业、低收费的行业转型,我们拿出自己优秀的资源来跟公共资本结合,最大限度地在企业当中分享利益。我们更希望在转型和发展的过程中得到各级政府给予的支援、支持和政策方面的指导。
  主持人
  下面这个问题提给陈传老师。我们知道,物有所值在PPP中是一块非常难啃的骨头,如何量化风险,尤其长期风险,是PPP工作当中很重的一块任务。请您给大家具体介绍一下。
  陈传:
  PPP项目流程中,第一重要的是物有所值评价
  整个PPP项目的流程,第一件最重要的事情是做一个评估,也就是物有所值的评价。物有所值评价的概念非常简单。我们假设,用传统模式做一个项目,对政府来说的成本有多大;再假设按照PPP的模式来做,成本有多大。比较之后,谁的成本低就用谁的模式。我们用一整套的计算流程来做这个工作。
  乍一看,有些专家会很怀疑:社会资本是逐利的,同时需要有融资,融资是有成本的;此外,它还要缴税。有了这些限制条件后,为什么PPP模式还要比传统模式低。因为这个成本是广义的成本,还包括一些风险的成本,还包括因为政府所拥有的一些优越条件或者不利的条件,经济系数要有所调整,但最重要的是风险的调整。我们做物有所值评价,要解决一个及时的问题,就是要把风险算出来,如何把风险的概率,它的后果、延续时间勾出来,这是一个非常难的问题。
  主持人
  下面进入本场讨论环节。有一种说法:PPP是两个巴掌拍得响的东西,如何让掌声热烈而持久,真正让PPP落地?
  肖光睿:
  政府和社会资本,都要“该强强,该弱弱”
  企业方经常会担忧一个问题,如何来保障政府方的支付,或者政府方长期的合作。大家有时候会觉得一些地方政府很强势,可以朝令夕改。这一轮国家推动PPP,要规范政府的行为、约束地方政府违约的可能性,最关键的还得依靠法律制度和政策框架制度的完善。可喜的是,一系列的顶层设计都在做。其实,政府一方面强,另一方面又很弱,因为一系列的要求都对地方政府提出了很高的要求。现阶段,一方面,我们要进行政府的能力建设;另一方面,更关键的是要借助第三方的专业力量,来支持、弥补政府的弱。双方在合作中,该强的地方得强,该弱的地方得弱。
  侯锋:
  PPP要做好,必须“三方共赢+契约精神”
  首先,PPP需要三方共赢,这是政府、企业和公共产品供给的本性。第二,是契约精神。我们在贵阳市做的一个项目,第一、二期都很好,今年国家推动增加供给,资金成本很低了,与两年前形势不一样了,怎么办?第三期合同还要不要实行?当地领导讲的话,使我们感受到PPP的温暖和契约精神。他们说:我们在困难的时候,他们带着钱把这件事干得这么好,我们又省了那么多钱那么多地,现在成本降低了,我们政府不能违约。
  朱焕然:
  找到利益的平衡点,是保持PPP健康发展的最核心问题
  作为合作的双方,怎么找到利益的平衡点,是保持PPP健康成长、发展、推进的最核心问题。从政府操作者层面来讲,就是两句话:丑话要说在前面,机制跟在后面。丑话说在前面,就是在签合同定契约时,一定要把所有该谈的事情谈清楚,谈在桌面上,签在合同上。机制跟在后面,比如要有合理的定价机制、调整机制和付费保障机制。作为社会资本,作为公共产品或者公共服务的供给者,你怎样高效率地、高质量地、按合同约定提供公共产品和公共服务,让老百姓满意,这也很重要。
  王惠波:
  民营企业非常希望把优秀资源拿出来,做公共服务
  作为民营企业,我们非常希望把优秀资源拿出来,做公共服务业。在这种情况下,怎样得到政府的配合,怎样得到政府的支持,怎样解决政府的担保问题、企业担当的问题?我们希望在这个过程中得到专家的指导。我们有决心也有想法把这个事情做好,配合政府把公共事业平台搭起来,最终把真正的实惠让给老百姓。
  陈传:
  政府应该有足够的胸怀来容纳看似比较高的收益
  要让PPP能够落地生根,怎么判断一个收益是合理的,是个非常关键的问题。我们现在往往是6%~10%,通常以8%左右作为合理收益,这可能过于武断。收益合不合理和风险相对应。在某些情况下,看似比较高的收益其实可能是合理的;在有些情况下,非常低的收益可能也是合理的。政府应该有足够的心胸来容纳看似比较高的收益。
  焦小平:
  只有政府和社会资本双方能力都具备了,掌声才会热烈而持久
  PPP就是一个商业交易。传统公共服务供给方式是官办官营,PPP引入后,增加了官督民营购买服务新渠道。从政府需求侧来看,第一,要实现少花钱多办事,新路径比老路径的性价比更高。第二,政府该如何与社会资本定价?主要考虑两个方面因素,一是显性成本,如建设成本、运营成本等。二是隐性成本,主要是风险成本。第三,支付保障问题,社会资本提供了服务,政府在验收合格后必须按合同付款。在使用者付费模式中,定价和调价都重要。第四,政府购买服务的需求要明确,在项目开发阶段,项目边界要理清楚。从社会资本方供给侧来看,第一,PPP主要在基础设施领域开展,这是一个相对垄断的领域,如果定价机制合理、政府付费有保障,项目回报稳定,受经济周期影响小。第二,哪类社会资本适合做PPP?社会资本必须要有雄厚的资金实力,否则就解决不了政府市场融资需要。PPP市场将会催生一个专业公共产品服务商的概念,服务商必须拥有建设运营一体化能力。用主持人的话来说,两个巴掌才能拍得响。只有政府和社会资本双方能力都具备了,我想掌声才会热烈而持久。
  主持人
  PPP也像足球赛,上半场是通过科学、规范、充分竞争,选择一个最有能力、最合适的资本项目人。下半场最关键的就是要解决融资问题,如何增强PPP项目对社会资本和金融机构的吸引力?
  朱焕然:
  河南通过三个渠道支持PPP项目融资
  河南目前主要的做法,对PPP项目融资的支持渠道有三个:第一个渠道是省财政注资,和相关银行、金融机构成立了一只PPP支持基金,大概50亿,这个基金分两个方面对PPP项目做一些支持:一是技术援助,是对政府的;二是给资本金的融资支持。第二个渠道是政府和三家金融机构总行成立的、主要做城市基础设施方面的三只基金,有3000亿,可以给纳入其中的PPP项目做融资服务。第三个渠道,对纳入到棚户区改造规划的PPP项目,可以通过开行提供融资渠道。这三个融资渠道,基本上可以满足现在PPP重大项目的融资需求。
  肖光睿:
  多种金融工具缺失与PPP周期长不匹配
  关于PPP项目如何去吸引社会投资人和吸引金融机构,首先必须明确一点:PPP这类项目的性质决定了它周期比较长,可能需求资金量比较大,但本身的收益率并不高。第二点,中国有一个比较薄弱的方面就是多种金融工具的缺失。金融机构支持的时候,更多是以贷款为主,债为主,期限都是偏短的。这跟PPP项目一二十年甚至更长的周期是不匹配的。在整个全生命周期过程当中需要再融资,在后期项目进入稳定预期,有预期的稳定现金流之后,可以开发一些项目收益债,包括资产证券化多种的金融工具来支持,来满足服务于PPP项目全生命周期,这是现在非常需求的。第三,各种各样的基金,尤其是来自于政府端的基金,一定要做好,发挥积极的引导、推动作用,关注项目本身,而非交易对手。
  侯锋:
  财政资金应主要支持政府购买服务
  关于PPP,既然政府购买的重点放在过程监管、交易结构和物有所值以及购买服务上,其实作为企业,在评判一个项目投资,包括和金融机构去对接的时候,有一个风险的收益评估。当你感觉这个项目政府的支付能力,风险相对较高时,其实企业投资要求的回报和金融机构给你钱的成本也会提高。我建议,国家各部委,甚至从中央到地方财政,投下去的钱,把相当一部分放在后面来,支持当地政府购买服务,这样会使社会资本以及金融机构得到很大的增信,同时也会取得比较大的放大。
  陈传:
  政府、社会资本、金融机构均需客观评价市场机会
  PPP项目通常涉及到三方,政府、社会资本和金融机构。三者之间对PPP的理解有一个滞后的关系。就我个人观察,相对而言,政府可能比社会资本,社会资本又比金融机构对PPP的理解更深一些。往往政府开出一个条件,但未必被社会资本或者金融机构所理解。这就存在一个教育的问题。希望大家能真正理解PPP,理解PPP各方承担的角色、责权利的关系,才能评判是否参与。这样才能客观地评价市场机会,才能把PPP项目落到实处。
  焦小平:
  PPP融资要转向项目融资,以现金流融资为主
  关于融资问题谈三点:第一,在顶层制度设计里,生产、建设、融资风险由社会资本分担,政策、法律风险由政府分担,不可抗力风险由两方共同承担。PPP融资以社会资本为主,政府发挥辅助性作用。一般来讲,政府拿钱建立基金,以有限责任担保项目风险,不能再走传统融资平台老路。第二,PPP的融资要从传统的资产负债表融资转向项目融资,以现金流融资为主。第三,PPP融资有自身的特点:长期性和回报稳定。它分为一次融资和二次融资两大阶段。一次融资主要在项目建设阶段,股本融资、债权融资是主体,金融资本和产业资本结合很重要。PPP项目合作期有的长达30年,不可能每个人陪它到老,PPP融资有接力融资的特点。因为PPP项目抗周期性强、现金流稳定,非常适合做资产证券化。通过资产证券化可以解决不同风险偏好需求,同时也能让普通老百姓有机会分享PPP市场的机遇。
  导师点评
  焦小平:创新与PPP
  我想“创新”这个词在技术方面容易引起注意。对制度创新大家可能关注得少,但制度创新恰恰是所有创新的基础和保障。今天和大家分享如何在公共产品服务领域通过创新、通过市场来增加、改善和提高我们公共产品的供给和效率。
  在中国新一轮改革中,PPP是一种以供给侧改革为主、需求拉动为辅的体制机制创新。PPP已经成为国家的发展战略。
  按照党中央国务院的部署,由财政部统筹推进PPP工作,在公共产品和服务领域创新市场化供给管理模式,PPP在新的历史发展阶段被赋予新的内涵。
  新内涵主要包括三大核心要素:第一,竞争。要通过公开公平竞争方式选择社会资本。第二,政府与社会资本是平等合作关系。第三,政府与社会资本之间权利与义务如何分配?社会资本没有任何免费提供公共产品服务的义务,政府需通过向社会资本购买服务的形式,向老百姓提供价格性能比更好的公共产品和服务。所以,2014年以后,如果还说PPP仅仅是一种融资手段,那是一种不全面和不正确的理解。
  PPP是一次体制机制变革。宏观层面,它是国家治理体系和治理能力现代化的一次提升。中观层面,PPP模式必须落地到一个个具体项目上,决定其能否活动的关键是行政改革、财政体制改革、投融资体制改革。微观层面,PPP是公共产品和服务供给管理方式的一个创新,追求物有所值目标。
  PPP到底可以在哪些领域推广?按照现代市场经济标准,经济发展领域划分为市场竞争领域和公共产品领域。在竞争领域完全由市场配置资源。在准公共领域,一部分资源可以通过市场配置,这部分完全可以推行PPP,另一部分,比如政府管理领域可不可以搞PPP?比如财政部门,政府预算等核心业务绝对不可以请会计事务所来编制,但机关后勤等辅助性服务就可以,比如招待所等。
  新一轮PPP改革顶层设计立足于实现公众、社会资本和政府三方利益共赢,主要是从制度建设、机构建设和示范项目等三大方面展开,追求物有所值价值目标。
  PPP工作的总体形势判断与展望:一、经过两年培育和推广,PPP已经成为各地稳增长、调结构、促改革、惠民生的一个重要抓手。根据财政部PPP国家信息平台统计,地方推荐PPP项目计划投资额为5.6万亿;国家发改委的PPP推介项目有3.4万亿。从项目计划投资量看,可以说PPP已呈星火燎原之势。
  二、PPP已经覆盖大多数行业,绿色低碳基础设施比例高。在城镇化进程中不优先发展绿色基础设施,我们的生活质量就要打折扣。
  三、PPP市场扩围之后,混合付费和政府付费项目将会越来越多。
  四、中央部门和地方加大对PPP市场环境优化的支持力度。比如,财政部设立了1800亿PPP基金,山东省PPP基金也有800亿;地方纷纷出台奖补政策;土地、税收、融资等政策完善衔接工作也在进行。
  五、中央和地方示范项目的标杆示范引导作用逐步显现。
  六、目前也存在一些不规范的PPP项目,甚至一些伪PPP项目,把PPP当作变相融资平台用的情况也存在。这主要是因为一些地方认识不到位,监督管理措施跟不上。
  PPP改革的最终目标是建立一个科学的、统一的、规范的、透明的PPP大市场。

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