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&&&&&&&&&&&&从目前的情况看，满足中国人不断拉长的退休后生活所需的资金是现有社保体系难以承受的。早在2005年底全国百分之一人口抽样显示，中国65岁以上人口逾1亿人，占总人口数的7.7%。60岁以上的老年人口达到10．5％，调查称2050年将上升到28％以上。根据联合国的统计标准，如果一个国家60岁以上老年人口达到总人口数的10%或者65岁以上老年人口占人口总数的7%以上，那么这个国家就已经属于人口老龄化国家。按照这个标准，中国已进入老龄化社会。
与老龄化相伴而生的一个问题是，新型“421”家庭模式和抚养系数比上升将使得现行的家庭养老模式发生困难。上个世纪70年代计划生育政策实施后的第一批独生子女已长大成人，并以每年数以百万计的规模进入生儿育女的生命周期。夫妻两人供养双方4位老人，抚养1个后代的“421”模式将成为中国今后几十年主流家庭模式。35%的家庭要赡养4位老人，49%的家庭要赡养2-3位老人。从赡养费来看，35.6%的家庭每年花费超过1万元。一个家庭因为老人身患重病而被拖垮的事例并不少见。中国传统的以家庭养老为主的养老模式在新情况下难以满足养老需求。
巨额的养老资金对每个国家来说都是沉重的负担，但是和西方发达国家“未老先富”相比，我们面临的情况或许更严峻些，因为我们“未富先老”。发达国家进入老龄社会时，人均国内生产总值一般都在5000至1万美元以上。而我国目前人均国内生产总值刚超过1000美元，应对人口老龄化的经济实力还比较薄弱。
资金的匮乏最终导致巨额的养老金亏空。为了解决新中国成立以来城镇职工养老保障存在的矛盾与困难，上个世纪90年代我国实行由现收现付制度和个人养老账户这两大支柱组成的模式。根据该模式，一部分养老保险费用于支付当前退休者的养老金，另一部分则被存入个人账户，以后直接付给缴纳养老保险费的个人。但是，这种“老人老办法、新人新措施”的养老金制度在实际运行过程中必然产生“空账”问题。
在工业化国家，应对人口老龄化的主要方法是延迟退休期和使劳动力队伍老龄化。美国目前的法定退休年龄是67岁，欧盟一般是65岁，而我国将法定最低退休年龄定在50岁。有专家表示，随着社会的发展，对中年人、老年人的年龄定义已经发生了很大变化。按照现行的退休年龄，许多人其实还正处在知识储备最丰富的时期，此时退休，无疑是一种人才浪费。最重要的是，推迟退休年龄将可大大缓解养老金不足的现状，大大减轻政府压力。
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延迟退休要 小步慢走区分对待
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延迟退休年龄是应对我国人口老龄化的需要。 人口老龄化已经成为一个全球性的问题。 按国际标准衡量， 我国在1999年进入老龄化社会。我国的人口老龄化正在加速，目前我国有2亿多老年人口，预计到2050年，我国老年人口将达到4.8亿多人， 占总人口的1/3， 快速发展的老龄化是我国面临的巨大挑战。为应对人口老龄化带来的社会经济影响，世界上许多国家，如美国、英国、德国等都将延迟退休年龄作为一项重要措施加以推行。
原标题：延迟退休要 小步慢走区分对待延迟退休年龄，如何延、何时延，一直受到各方关注。日前，人社部部长表示，按照工作计划，今年将会拿出延迟退休方案。这需要有关部门在制定政策时，多多听取各个群体的意见，把方方面面的诉求考虑其中，让政策落地能够更稳更扎实。本期“思与辨”就该话题进行讨论。■ 主持人： 尹传刚 （深圳特区报评论员）■ 嘉 宾： 李长安 （对外经济贸易大学公共管理学院教授、博士生导师）张敬伟 （中国人民大学重阳研究院客座研究员）王静岚 （法律学者）世界上许多国家，如美国、英国、德国等都将延迟退休年龄作为一项重要措施加以推行主持人：延迟退休的政策方案其实已经研究多年， 2008年人社部就已开始研究延迟退休方案。此次人社部部长尹蔚民表示，今年将拿出延迟退休方案，并向社会广泛征求意见，使得此话题再升温。延迟退休是基于怎样的现实？张敬伟：老龄化社会的来临，促使退休政策要关切社会现实，通过延迟退休缓释老龄化社会的压力。数据显示，2015年我国60岁以上的老人占总人口的比例为16.1％，我国已经步入老龄化社会，而且步伐在加快，程度在加深。现在的退休政策是在人均寿命较低和人口红利充裕时制定的，随着时代的变化，退休政策也要与时俱进。这是延迟退休政策提上日程的直接原因。延迟退休，既可增加职工缴纳养老金的年限，亦可延缓养老金支付的时间，可谓开源节流双管齐下。让60岁以上的职工能够尽可能地发挥余热，为社会做出更大贡献，这也为老有所养、所乐打下了较为扎实的物质基础。延迟退休也是全球性举措。无论西方国家还是新兴市场，都实行各有特色的延迟退休政策。王静岚：延迟退休年龄是适应我国人口预期寿命增长的需要。根据第六次全国人口普查的数据，2010年已达到74.83岁。因此，需要通过改革退休年龄来适应这种变化。延迟退休年龄是应对我国人口老龄化的需要。 人口老龄化已经成为一个全球性的问题。 按国际标准衡量， 我国在1999年进入老龄化社会。我国的人口老龄化正在加速，目前我国有2亿多老年人口，预计到2050年，我国老年人口将达到4.8亿多人， 占总人口的1/3， 快速发展的老龄化是我国面临的巨大挑战。为应对人口老龄化带来的社会经济影响，世界上许多国家，如美国、英国、德国等都将延迟退休年龄作为一项重要措施加以推行。李长安：实行延迟退休政策最直接的原因就是老龄化给经济社会带来的压力。和其他国家相比，我国的老龄化不仅来得早，而且演变速度快。在实行严格计划生育政策之后短短的三十多年时间里，我国就从过去“劳动力无限供给”进入了劳动力“刘易斯”的阶段。而且与发达国家相比，我国是典型的“未富先老”。更为严重的是，我国开启社会保障制度改革尚不足二十年，相当一部分的老年人在退休的时候尚未交过养老金，需要现在尚在工作的劳动力供养。此外，我国现行的退休制度还是上世纪五十年代制定的，如今人们的身体更为健康，人均预期寿命有了极大地提高，也是实行延迟退休政策的一大背景。延迟退休对青年就业影响有限主持人：延迟退休预计会从哪些方面给社会带来影响？张敬伟：延迟退休带来的社会影响，还是利益问题，譬如养老金缴纳和养老金领取是否符合心理预期，自己是不是吃亏了；还有一些年轻人担心影响就业和职业发展空间。毋庸讳言，延迟退休会使人们多缴纳养老金，但多缴纳养老金的同时，也会获得更长的在职工资待遇。此外，延迟退休会增加缴费时间和缴费基数，退休之后的基础养老金数额不会减少，只能增多。对于年轻人，延迟退休确实导致老人占位而影响青年人就业，但是，延迟退休和年轻人就业不是简单的数学加减法，而是辩证的利益共同体。一方面，在老职工的传帮带下，年轻人的事业发展会少走弯路；另一方面，亦可倒逼青年人从事更具开拓性、创造性的工作，打造新兴产业。李长安：延迟退休政策，一方面，可以有效缓解当前乃至未来相当长的一段时期内养老金的压力，保障我国养老体系的资金安全；另一方面，通过延长我国的“人口红利”，延续经济增长的动力源泉，而经济持续稳定地增长是提高民众生活水平和幸福感的最主要动力。目前社会上最担忧的主要集中在两点，一是延迟退休“划不来”，这一点早就被人社部门通过精算证明是个伪问题。其实只要想到一点大家就会明白，即在岗总比不在岗挣得多。二是挤占年轻人就业岗位，阻碍年轻人晋升。应该说从局部、从某些个体来说可能会发生这样的事情，但如果考虑到我国现行退休制度下每年退休人员仅为300多万，而且很多新兴行业还都是以年轻人为主的话，其实这种影响是很小的。王静岚：实施渐进式延迟退休，一年延迟几个月，总体对就业影响有限，而且这种影响会分散到各个行业，因此对就业不会构成大冲击，也不会形成青年的就业难。实际上，有更多的年轻人就业是进入新发展行业，青年的就业机会主要还是取决于经济发展和转型升级。但延迟退休对大龄劳动者特别是技能单一的大龄女性劳动者就业有一定影响，对此，需要开发更多的适合岗位，采取有针对性的就业扶持政策支持这些劳动者就业，也需要加强对大龄劳动者的权益保障。小步慢走，逐步到位；区别对待，分步实施主持人：在延迟退休政策政策设计和思路遵循上，您有何建议？张敬伟：一是小步慢走，逐步到位；二是区别对待，分步实施；三是预先公告，做好共识。延迟退休，不是单向的权利减少或个体的义务增加，而是老龄化社会语境下个体权利和公共利益必须平衡兼顾的现实政策选择。李长安：目前延迟退休政策已经呼之欲出了，但依然有许多前期工作需要好好准备。首当其冲的就是要做好宣传引导工作，向民众详细阐述实行该政策的紧迫性和必要性，消除各种不必要的误解。根据劳动者不同群体的特点，根据工种的特殊要求，实行有差异性的延迟退休政策，不搞“一刀切”。要渐进延退，这一点人社部门已经多次重申过，也就是一旦实施的话，一年仅延迟几个月，用数年的时间逐渐延迟到目标年龄。对于民众个人来说，不要去轻信网络上一些不实的言论和不科学的测算。总之，延迟退休政策需要全社会共同努力，才能达到预期的目标。
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播放数：5808920缓解老龄化压力,推迟退休有效吗?
20世纪60年代以来,欧美发达国家和新兴工业化国家的总和生育率普遍降到更替水平以下,由于长期以来的低生育率水平,这些国家和地区的人口老龄化和劳动力短缺问题日益严重。许多国家都提出要推迟退休年龄,通过延长劳动力的平均工作年限,缩短退休金领取时间,来缓解养老金支出的巨大压力。然而,推迟退休年龄就必然有效吗?我们对此表示疑问,因为只有实际退休年龄的提高才能真正起到缓解退休金支出压力的作用,如果实际退休年龄没有得到相应的提高,那么推迟法定退休年龄的作用是极为有限的。基于这一逻辑,本文在考察OECD国家经验的基础上,从微观角度分析就业者退休年龄选择的内在机制,探讨有效推迟实际退休年龄的政策建议。1退休年龄推迟的世界浪潮近年来,无论是发达国家还是发展中国家,推迟退休年龄似乎已成为一种全球化的潮流(见表1),部分国家已经着手实施改革。最早的改革来自于东欧转型国家,这些国家比OECD国家更早地面临养老金支出的困境。转型之初,这些国家由于国民收入...&
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1法定退休年龄的现有规定我国退休年龄的推迟可以追溯到2008年10月召开的第三届中国劳动论坛上,人力资源和社会保障部社会保障研究所所长何平透露,相关部门正在酝酿条件成熟时延长法定退休年龄,有可能女职工从2010年开始,男职工从2015年开始,采取“小步渐进”的方式,每3年延迟1岁,逐步将法定退休年龄提高到65岁。此消息一出,立即成为社会公众议论的焦点。直到日,人力资源和社会保障部副部长王晓初在新闻发布会上表示,目前我们对退休年龄的问题还在进行研究,并明确表示我国暂时不会调整退休年龄。最近一次引发媒体和社会对推迟退休年龄关注的事件,是日全国妇联妇女研究所发布的“退休年龄问题研究报告”。从该调查的结果及媒体和社会的反应看,对于法定退休年龄的调整仍然有不同的声音,也有不同的期待。而政府对此的态度则非常谨慎。退休年龄的调整直接关系到我国每一个劳动者及其家庭的切身利益,也涉及到整个社会现有利益网络。退休...&
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出生率和死亡率的下降导致世界多数国家正在普遍经历人口老龄化的过程,而且世界人口老龄化的速度在不断加快。据联合国统计数据显示,全球60岁以上老龄人口占总人口的比重已由1990年的9.2%上升至2013年的11.7%,至2050年这一比例将攀升至21.1%[1]。从“老年支持比”(Old-age Support Ratio)1指标来看,1950年平均12个劳动人口抚养一个老龄人口,而2013年该指标降低为8,预计2050年该指标将进一步降低为4[1]。当前世界多数国家采取现收现付(Pay-As-You-Go)的养老金体系,即退休老龄人口的养老金是由在职劳动者所缴纳的养老基金进行支付的,“老年抚养比”指标的持续降低必然意味着老龄人口抚养负担的增加,进而给各国政府带来巨大的公共养老金支出财政压力。因此,在人口老龄化背景下,如何在向更高比例的老龄人口群体提供充足退休收入的同时保障一国养老金体系的财务可持续性,是当前各国政府共同面临的重要挑...&
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我国现行退休年龄“男60岁、女干部55岁、女工人50岁”,从1978年至今已跨越近40年的历程。1978年,我国人均预期寿命为66岁,目前的人均预期寿命为75岁。由于人均预期寿命大幅度提升,劳动者的劳动能力年龄也相应提升。渐进提高法定退休年龄,通过时间化解矛盾。从国际实践看,渐进提高法定退休年龄是一条值得借鉴的成功经验。美国的退休年龄由2013年的66岁提高到2027年的67岁,德国的退休年龄由2014年的65岁3个月提高到2029年的67岁,数据表明这些国家用10多年的时间将退休年龄提高1到2岁。因此,应当在充分征求意见的基础上,通过每年提高退休年龄1到3个月的方式,逐步将退休年龄提升到一个合理区间。实行弹性退休年龄制度,给劳动者以选择权。美国的最低提前退休年龄为62岁,正常退休年龄为65岁,最高延迟退休年龄为70岁。我国也应当制定相应的最低提前退休年龄、正常退休年龄与最高延迟退休年龄,以便供劳动者选择。将退休年龄改革与养老金...&
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据劳动和社会保障部有关人员表示,劳动和社会保障部正在考虑延长职工的法定退休年龄,以减轻“白色浪潮”对社会养老的压力。其中,首先考虑的是要延长女性法定退休的年龄……一石激起千层浪,有关退休年龄的话题,各大主流媒体争相报道,引起了社会各界人士的广泛关注和热烈争论。综合起来,大家的意见不外乎赞成、不赞成和希望男女公平就业、同时维护女性权益三种。持赞成意见的大都是公务员、教师、科研工作者、医生等高级知识分子,他们认为延长法定退休年龄,从尊重人才、尊重知识的角度来看,无疑是顺应社会发展趋势的做法。以高校教授为例,按照我国教育部和劳动保障部的有关规定,教授60岁退休,女教授可以在55岁时退休,但是50-70岁这样的年龄段正是出成果的时候。国家培养一个人才不容易,培养一个高级人才更不容易。按照我国的教育制度,一个人从小学开始到读完博士,起码要经过二十多年。如果一个人从7岁开始上学,到完成博士学位时就已经三十多岁。这些人读完博士参加工作后还要经...&
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伴随着席卷全球的银发浪潮及人口预期寿命的延长,养老金支付压力不堪重负,延长退休年龄已经成为国内外普遍共识。郑秉文认为,应对人口老龄化问题,最重要的是要调整养老保险参数,在此基础上延长退休年龄[1]。褚福灵通过人口预期寿命数据、老龄化数据以及老年赡养比数据,分析我国现行退休年龄存在的问题,同时比较西方国家延长退休年龄的成功经验和失败教训,提出我国应该尽早采取针对退休年龄的改革措施[2]。本文通过分析世界各国延迟退休年龄的改革措施,总结延迟退休年龄经验,为我国制定延迟退休年龄政策提供借鉴。一、世界各国延迟退休背景和改革概况比较现代退休制度起源于欧洲。1825年,普鲁士国王建立了历史上第一个养老金计划,覆盖对象最初为在役官兵。1889年,德国建立正式的社会养老保险制度[3]。随后,这一制度在英国、意大利、奥地利、法国、荷兰、比利时和加拿大等国家逐步发展并走向成熟。1935年,美国颁布《社会保障法》,正式建立退休制度。二战后,社会福利事...&
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